CC BY
372
УДК 343.9 DOI: 10.37973/КШ.2021Л6.53.013
Л.Р. Рашитов
ПОНЯТИЕ, СОСТОЯНИЕ И СТРУКТУРА ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
THE CONCEPT, CURRENT STATE AND STRUCTURE OF MIGRANT CRIME IN MODERN RUSSIA
Введение: в статье рассматривается понятие миграционной преступности, ее соотношение с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, а также приводятся актуальные аналитические данные, касающиеся состояния, характера и структуры преступности мигрантов.
Материалы и методы: в ходе работы над статьей применялись статистический, сравнительный, логический методы, а также отдельные виды социологического метода исследования. С целью обеспечения объективности оценки состояния рассматриваемого вида преступности использовались федеральные статистические данные с 2016 по 2020 год.
Результаты исследования: проведен анализ доктринальных толкований терминов «преступность иностранных граждан», «преступность мигрантов» и пр., раскрыто авторское понимание термина «миграционная преступность», приведены новые статистические сведения относительно масштабов ее распространения, выявлены наиболее характерные для мигрантов общественно опасные деяния.
Обсуждение и заключения: сделан вывод о необходимости использования ограничительного толкования термина «мигрант» с точки зрения уголовного права, определена структура миграционной преступности, выявлена тенденция к изменению характера преступности мигрантов и обозначена необходимость корректировки специальных мер, направленных на регулирование миграционных потоков.
Ключевые слова: миграционная преступность, преступность иностранцев, мигрант, структура преступности мигрантов, состояние миграционной преступности
Для цитирования: Рашитов Л.Р. Понятие, состояние и структура преступности мигрантов в современной России // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 12, № 2 (44). С. 214-219. DOI: 10.37973/KUI.2021.16.53.013
Introduction: the article examines the concept of migration crime, its correlation with the crime of foreign citizens and stateless persons and also provides relevant analytical data on the state, nature and structure of migrant crime.
Materials and Methods: statistical, comparative, logical and sociological research methods were used. In order to ensure the objectivity, we used federal statistical data from 2016 to 2020.
Results: we analyzed the doctrinal interpretations of the terms "crime of foreigners", "crime of migrants", etc., revealed the author's understanding of the term "migration crime", provided new statistical information on the scale of its spread, and identified the most typical crimes for migrants.
Discussion and Сonclusions: we came to the conclusion that there is a need for a unified approach to the definition of the crime of migrants, the use of a restrictive interpretation of the term "migrant" in criminal law, and identified a tendency to change the nature of the crime of migrants.
Keywords: migrant crime, crime offoreigners, migrant, the structure of migrant crime, the state of migrant crime
For citation: Rashitov L.R. The Concept, Current State and Structure of Migrant Crime in Modern Russia // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2021. Vol. 12, No. 2 (44). P. 214-219. DOI: 10.37973/ KUI.2021.16.53.013
Введение
Тенденция к глобализации, наблюдаемая в современном мире, обусловила существенное ускорение и упрощение перемещений людей
между странами, что, в свою очередь, не могло не привести к интернационализации такого социального негативного явления, как преступность. Отдельные экономические, социальные и
культурные факторы делают иностранных граждан более уязвимыми для вовлечения их в преступную деятельность. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, преступления, связанные с иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеют относительно невысокий удельный вес в общей структуре преступности: в 2020 году 3,3% от общего числа преступлений совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства, 0,8% - в отношении них1. Более того, при подробном анализе за последние пять лет наблюдается отрицательная динамика преступлений, совершаемых иностранными гражданами, и преступников-иностранцев. Так, с 2016 по 2020 год количество таких противоправных деяний снизилось на 21,7%, количе ство лиц - на 22,5%.
Вместе с тем такая статистика вовсе не свидетельствует о неактуальности изучения данной проблемы. Не каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие деяние, уголовно наказуемое в Российской Федерации, проживают на ее территории и имеют постоянную политическую, экономическую или правовую связь с нашим государством. Так, например, в июне 2018 года по подозрению в совершении преступлений были заключены под стражу четыре иностранных гражданина, прибывших в Россию в качестве фанатов во время проведения чемпионата мира по футболу2. Безусловно, совершенные ими деяния представляют общественную опасность для российского общества. Однако нельзя отрицать, что подобные преступления часто носят непоследовательный характер, определяемый такими стихийными факторами, как туристический поток или проведение массовых мероприятий. С другой стороны, если иностранный гражданин является мигрантом,тоестьлицом,прибывшимвнашустрану с целью изменения постоянного места жительства, то отношение к совершаемым им противоправным деяниям несколько иное, поскольку мигранты являются полноценными членами российского общества и их противоправные действия способны приводить к целому ряду политических, правовых и экономических последствий, создавая серьезную напряженно сть в обще стве.
Обзор литературы
Тема преступности мигрантов достаточно подробно изучали: О.И. Александрова, М.М.Бабаев, В.В. Бородулин, О.А. Василькин, В.И.Гладких,Р.С.Гусейнова,М.С.Гуцериев,О.А. Евланова, А.В. Земскова, С.В. Изосимов, П.Н.
Кобец, М.В. Королева, Е.А. Логинов, С.Е.Ме-телев, Т.В. Пинкевич, И.П. Портнов, А.Н.Сан-дугей,В.В.Собольников,С.О.Харламов,С.А.Ха-ритонов и многие другие правоведы.
Вместе с тем, несмотря наширокую изученность данной темы, дискуссии среди отечественных ученых до сих пор не прекращены. К спорным вопросам относится, например, проблема соотношения категорий «преступность мигрантов», «миграционная преступность», «преступность, связанная с иностранцами», «преступность иностранных граждан и лиц без гражданства» и пр. Следует отметить, что, несмотря на использование понятия«пре ступления, связанныесино странными гражданами и лицами без гражданства» в официальных статистических сборниках Генеральной прокуратуры РФ, юридически указанные термины нигде не закреплены, что вызывает разногласия, касающиеся их корректности [1, 2, 3, 4]. Каждая из существующих точек зрения порождает разные подходы к криминологическому исследованию данного вида преступности, что приводит к необъективной оценке изучаемого социального феномена и затрудняет создание теоретико-методологической основы для разработки концепции и программы его предупреждения.
Материалы и методы На основании изложенного в данной статье мы, руководствуясь принципами системного подхода, раскроем дефиницию преступности мигрантов, соотнесем ее со смежными понятиями, а также представим объективно обоснованную криминологическую картину данного вида преступности в современной России. С этой целью нами использованы статистический, сравнительный, логический, а также отдельные виды социологического метода исследования. В частности, нами были изучены статистические сборники Генеральной прокуратуры РФ «Состояние преступности в России», форма федерального статистического наблюдения № 2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления», при этом с цельюобеспечения репрезентативности исследования анализу подверглись данные с 2016 по 2020 год.
Результаты исследования Первостепенной задачей исследования любого феномена является определение его границ, то есть отграничение круга правоотношений, входящих в его состав, от иных смежных категорий. В контексте избранной нами темы это означает,
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года. Генеральная прокуратура Российской Федерации: портал правовой статистики. 2021. URL: http://crimestat.ru/analytics, свободный (дата обращения: 21.04.2021).
2 Международная информационная группа «Интерфакс». 2021. URL: https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/49995/, свободный (дата обращения: 21.04.2021).
№ 2 (44) 2021
прежде всего, сопоставление преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, и преступлений, совершенных мигрантами. Не вызывает сомнений, что толковое значение понятия «иностранец» не синонимично понятию «мигрант», однако возникает вопрос, осознает ли эту разницу правоприменитель. Анализ статистической формы № 2-ЕГС позволяет сделать вывод, что осознает: в разделе 1 «Сведения о возрастных, гендерных, образовательных и криминологических характеристиках лиц, совершивших преступления» содержатся данные о количестве граждан других государств или лиц без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации, в разделе 3 «Сведения о социальном и трудовом составе лиц, совершивших преступления» - о количестве трудовых и незаконных мигрантов. То есть такая характеристика, как гражданство, рассматривается в контексте демографических признаков преступника, а вовлеченность в процессы миграции - социальных. Поскольку показатели существенно различаются, можно сделать вывод, что правоприменитель вкладывает в указанные понятия не идентичное значение, что опровергает позицию отдельных правоведов.
Таким образом, под преступлениями, совершенными иностраннымигражданами, понимаются деяния, совершенные лицами, не имеющими гражданства или подданства того государства, на территории которого данное лицо находится в определенный период, тогда как для преступлений, совершенных мигрантами, характерна вовлеченность субъекта преступления в процессы миграции. Однако в такой формулировке кроется подвох: вовлеченность в процессы миграции не означает, что лицо является иностранным гражданином, поскольку существуют такие явления, как, во-первых, внутренняя миграция, то есть перемещение населения в пределах одного государства, а во-вторых, эмиграция, то есть переселение из страны проживания. В обоих случаях мигрантом будет признан гражданин Российской Федерации, и с демографической точки зрения это совершенно обоснованно, однако может привести к возникновению уголовно-правовых неточностей.
Представляют ли криминологический интерес преступления, совершенные гражданами России, перемещающимися между ее регионами? Безусловно, в криминологии такая категория лиц носит название «преступники-гастролеры» и подробно изучается. Имеют ли для характеристики криминальной ситуации в России значение наши сооте-
чественники, покинувшие Родину и совершающие преступления? Тольковтомслучае, еслионине были привлечены к уголовной ответственности правоохранительными органами иностранных государств.
Полагаем, что терминологически более точным будет являться понятие «преступность иммигрантов», использование которого с учетом его нераспространенности, в том числе и в официальной статистике, может привести к недопониманию и правоприменительным ошибкам. В связи с этим мы считаем, что применительно к уголовно-правовым отношениям более корректно использовать ограничительное толкование термина «мигрант». Таким образом, под мигрантом в уголовно-правовом значении мы предлагаем понимать иностранного гражданина или лицо без гражданства, прибывшего в Российскую Федерацию на постоянное жительство. Если использовать данную дефиницию, то преступность иностранных граждан и лиц без гражданства будет являться более широкой категорией, чем преступность мигрантов, и поглощать последнюю.
Следует отметить, что, в отличие от преступности иностранных граждан, которая, как было отмечено выше, постепенно идет на спад, преступность мигрантов отличает устойчивая тенденция к росту. Так, в 2016 году было выявлено 4229 мигрантов, совершивших преступления, в 2017 году - 5174 (+22,3%), в 2018 году - 5248 (+1,4%), в 2019году-5685(+8,3%),в2020году-6300(+10,8%). Более того, в 2018 году была изменена форма отчета: из категории «мигранты» были выделены «трудовые мигранты» и «незаконные мигранты». Положительная динамика преступлений, совершенных мигрантами, свидетельствует о целесообразности сосредоточения на изучении именно этого социального явления.
Анализ статистических данных позволил нам выявить некоторые тенденции преступности мигрантов. Так, за последние пять лет изменился ее характер: сократилась доля особо тяжких и тяжких преступлений, совершаемых мигрантами (с 9,6% от общего числа преступлений, совершенных мигрантами, в 2016 году до 8,7% в 2020 году по особо тяжким преступлениям; с 23,7% до 19,6% по тяжким преступлениям); соответственно увеличилось количество преступлений средней и небольшой тяжести, совершаемых мигрантами (с 20,9% в 2016 году до 21,9% в 2020 году по преступлениям средней тяжести; с 45,8% до 49,8% по преступлениям небольшой тяжести)1.
В структуре миграционной преступности (рис. 1) лидируют преступления против собственности
1 Сводный отчет по России «Сведения о лицах, совершивших преступления» за январь-декабрь 2020 года. Форма № 492 (2-ЕГС). ЦСИ ГИАЦ МВД России, 2021. Доступ из локальной сети МВД России.
(38,7% в 2020 году), среди которых мигранты совершают преимущественно кражи. Немного менее среди мигрантов распространены преступления против порядка управления (31,2%). Третье место занимают преступления против здоровья населения и общественной нравственности (8,2%), при этом, как правило, мигранты совершают незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств (ст. 228.1 УК РФ). Чуть меньшую долю в структуре миграционной пре ступ-ностиимеютпреступленияпротивжизнииздоровья (6,9%), при этом мигранты совершают преимущественно умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Практически одинаково распространены среди мигрантов преступления против
безопасности движения и эксплуатации транспорта (4,6%, в большинстве - ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)) и преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (4,1%, в большинстве - мелкое взяточничество). Менее совершаемыми являются преступления против половой свободы и неприкосновенности (2,5%), общественной безопасности (1,7%),всфереэкономическойдеятельности,эколо-гические, против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против свободы, чести и достоинства личности, против семьи и несовершеннолетних, против правосудия (менее 1%).
39%
Против собственности
Против порядка управления
Против здоровья населения и общественной нравственности
Против жизни и здоровья
Против безопасности движения и эксплуатации транспорта
Против ГВ, интересов ГС и службы ОМСУ
Против половой неприкосновенности и половой свободы личности
Другие
Рис. 1. Структура преступностимигрантов Illustration 1. Structure of Migrant Crime
При этом следует отметить, что высокий процент преступлений против собственности в структуре миграционной преступности коррелирует с долей этих преступлений в общей структуре преступности, то есть нельзя считать совершение корыстных преступлений отличительной чертой преступности мигрантов. Также соотносима и доля преступлений против здоровья населения и общественной нравственности и преступлений против безопасности движения, совершаемых мигрантами. Примечательно, что распространенность преступлений против жизни и здоровья среди мигрантов в два раза ниже, чем среди всех пре ступников.
Существенное различие наблюдается по преступлениям против порядка управления: всего в 2020 годутакие пре ступления совершило 61862человека
(7,3% от общего числа лиц, совершивших преступления), из них 1968 мигрантов (31,2% от общего числа мигрантов, совершивших преступления). Наиболее распространены среди мигрантов преступления, предусмотренные ст. 322-322.3 УК РФ, которые мы обобщаем понятием «преступления против порядка управления миграционной деятельностью» и подробно рассматриваем в рамках диссертационного исследования [5].
Обсуждение и заключения Безусловно, рассмотренные в статье отдельные аспекты криминологической характеристики преступности мигрантов не дают исчерпывающей оценки специфики проявления данного феномена в современной России, однако позволяют сформулировать ее наиболее важные особенности. В процессе изучения состояния миграционной
№ 2 (44) 2021
преступности мы стремились к максимальной объективности, которая обеспечивалась использованием статистического метода исследования, а не базированием на заключениях других ученых-правоведов.
Таким образом, в ходе исследования нами был сделан вывод о целесообразности применения ограничительного метода толкования термина «мигрант» в уголовно-правовом значении, на основании которого под миграционной преступностью (преступностью мигрантов) предложено понимать общественно опасное, относительно массовое явление, состоящее из совокупности преступлений, совершаемых иностранными гражданами или лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию на постоянное жительство. Мы полагаем, что она является составной частью преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом снижение количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами, и рост числа деяний, совершаемых мигрантами, свидетельствует об актуальности ее криминологического исследования.
Статистические данные свидетельствуют о постепенном изменении характера преступности мигрантов, а именно смещении баланса в пользу деяний небольшой и средней степени тяжести. Структурно преобладают преступления против собственности, против порядка управления и против общественной нравственности и здоровья населения, однако наиболее специфическим видом среди них остаются преступления против порядка управления миграционной деятельностью.
Полученные результаты позволяют прийти к выводу, что для эффективного противодействия миграционной преступности в современной России требуется, прежде всего, совершенствование комплекса мер, направленных на борьбу с преступностью в целом. Вторым направлением профилактической деятельности государства должна стать корректировка миграционной политики, в частности, ужесточение ответственности за незаконную миграцию, являющуюся основной детерминантой преступлений против порядка управления миграционной деятельностью (ст. 322-3223 УК РФ).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ^ргеева A.A., Ракова М.Н Понятие преступности, связанной с иностранцами // Bестник Aлтайской академии экономики и права. 2013. J№ 32. C. 66-70.
2. Балыков B.H. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: по материалам г. Москвы и Московской области:дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2009. 214 с.
3. ^суров ПА. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения: по материалам Ре спублики Таджикистан: дис____канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2008. 221 с.
4. Шкилев A.H. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Шжний Швгород, 2006. 237 с.
5. Рашитов Л.Р. Преступления против порядка управления миграционной деятельностью в Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Омск, 2019. 249 с.
REFERENCES
1. Sergeeva A.A., Rakova M.N. Ponyatie prestupnosti, svyazannoj s inostrancami // Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava. 2013. № 32. S. 66-70.
2. Balykov V.N. Prestupnost' inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva: po materialam g. Moskvy i Moskovskoj oblasti: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.08. M., 2009. 214 s.
3. Nasurov P.A. Kriminal'nye posledstviya nezakonnoj migracii i mery ih preduprezhdeniya: po materialam Respubliki Tadzhikistan: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.08. M., 2008. 221 s.
4. SHkilev A.N. Migraciya: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.08. Nizhnij Novgorod, 2006. 237 s.
5. Rashitov L.R. Prestupleniya protiv poryadka upravleniya migracionnoj deyatel'nost'yu v Rossijskoj Federacii: kriminologicheskij i ugolovno-pravovoj aspekty: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.08. Omsk, 2019. 249 s.
Об авторе:
Рашитов Ленар Радикович, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры криминалистики Казанского юридиче ского института МВД России e-mail: lenar-rashitov@mail.ru
About the author:
Rashitov Lenar R., Candidate in Law (Research Doctorate), Teacher of the Forensics Department of the Kazan Law Institute of MIA of Russia e-mail: lenar-rashitov@mail.ru
© Рашитов Л.Р., 2021
Статья получена: 21.04.2021.
Статья принята к публикации: 24.06.2021.
Статья опубликована онлайн: 29.06.2021.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final version of the manuscript
