CC BY
61
Кирсанова Д. А.
ПОНЯТИЕ РАБОЧЕГО МЕСТА, ОТВЕЧАЮЩЕГО ЦЕЛЯМ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
19.2. ПОНЯТИЕ РАБОЧЕГО МЕСТА, ОТВЕЧАЮЩЕГО ЦЕЛЯМ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Кирсанова Дарья Алексеевна, аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения Место учебы: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Аннотация: В данной статье рассматривается понятие рабочего места, применяемого в рамках осуществления специальной оценки условий труда, а именно: различие между понятиями «рабочее место» и «место работы», содержание понятия «аналогичные рабочие места». На основе анализа нормативно-правовых документов выносятся предложения по конкретизации в Законе № 426-ФЗ понятий «рабочее место» и «аналогичное рабочее место». Ключевые слова: охрана труда, экспертиза условий труда, специальная оценка условий труда, рабочее место, перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, аналогичное рабочее место, место работы.
CONCEPT OF THE WORKPLACE CORRESPONDING TO THE PURPOSES OF CARRYING OUT THE SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS
Kirsanova Daria A., postgraduate of the Department of labor law and social security law
Study place: National Research University Higher School of Economics
Annotation: This article discusses the concept of workplace used in the framework of a special assessment of working conditions, namely: the difference between the concepts of «workplace» and «workplace», the concept of «similar workplace». Based on the analysis of legal documents made proposals to concretize the Law № 426-FZ, the concepts of «workplace» and «similar workplace». Keywords: labor protection, examination conditions, the special assessment of working conditions, workplace, list of jobs, which will conduct a special assessment of working conditions, similar job, place of work.
Нормы о специальной оценке условий труда, введенной с 01.01.2014 Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее -Закон № 426-ФЗ), заменили действовавшие ранее положения об аттестации рабочих мест. Ранее действовавшим законодательством аттестация рабочих мест по условиям труда определялась как оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления
мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ч. 12 ст. 209 ТК РФ1).
При этом аттестация рабочих мест включала в себя:
1) оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
2) оценку травмоопасности рабочих мест;
3) оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты;
4) комплексную оценку условий труда на рабочих
2
местах .
Введя специальную оценку условий труда, Закон № 426-ФЗ определил ее как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Закона № 426-ФЗ).
Согласно действующему законодательству о специальной оценке условий труда, в проведении специальной оценки условий труда выделяются следующие этапы:
1) подготовка к проведению специальной оценки условий труда;
2) идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;
3) декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
4) исследование (испытание) и измерение вредных и (или) опасных производственных факторов;
5) оформление результатов проведения специальной оценки условий труда.
Подготовка к проведению специальной оценки условий труда является ее важным этапом, на котором создается база для обеспечения достоверного определения условий труда на рабочих местах. На этом этапе определяется предстоящий объем работы по проведению специальной оценки условий труда, конкретизируются объекты проверки.
На этапе подготовки к проведению специальной оценки условий труда
1 Данная норма была введена в ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.
2 См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
2'2016
комиссия по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (части 5 статьи 9 Закона № 426-ФЗ).
Специальная оценка в порядке, установленном Законом № 426-ФЗ, проводится на рабочих местах всех сотрудников, за исключением (ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ):
- надомников;
- дистанционных работников;
- работников, которые трудятся у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Разработка и утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, является важнейшей стадией подготовки к проведению специальной оценки условий труда. На этой стадии определяются направления и объем предстоящей оценки. Под рабочим местом Трудовой кодекс Российской Федерации понимает место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (часть 6 статьи 209).
Однако эта формулировка не содержит критериев, позволяющих отличить понятие «рабочее место» от понятия «место работы», на что обращалось внимание в юридической литературе3. Так, по мнению
B. В. Архипова, законодательное определение рабочего места «не содержит юридически значимых элементов ни типового рабочего места, ни иного, по которым одно рабочее место можно было отграничить от другого или от понятия «место работы.»4. Поэтому применительно к целям специальной оценки условий труда понятие рабочего места нуждается в уточнении.
На наш взгляд, заслуживает внимания определение рабочего места, содержащееся в ГОСТ 19605-74 «Государственный стандарт Союза ССР. Организация труда. Основные понятия. Термины и определения»5. Согласно данному ГОСТу рабочее место - это зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию. Взяв указанную формулировку за основу и включив в него указание на признаки рабочего места, закрепленные в Трудовом кодексе РФ, можно предложить определение понятия рабочего места, отвечающее целям проведения специальной оценки
3 См.: Архипов В. Работник, знай свое место! // Бизнес-адвокат. 2005. № 6; Архипов В.В. Проблемные места ТК РФ - рабочее место и место работы // СПС КонсультантПлюс. 2011; Ершова Е.А. Трудовое право в России. М., 2007.
C. 320.
4 Архипов В.В. Проблемные места ТК РФ - рабочее место и место работы // СПС КонсультантПлюс. 2011.
5 «Организация труда. Основные понятия. Термины и определения. ГОСТ
19605-74» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 20.03.1974 № 636) // http://zakonbase.ru/content/base/56687.
условий труда, которое, на наш взгляд, целесообразно закрепить в Законе № 426-ФЗ.
Предлагаем дополнить статью 9 Закона № 426-ФЗ частью 5.1 следующего содержания:
«Для целей настоящего Федерального закона рабочим местом считается находящаяся прямо или косвенно под контролем работодателя пространственная зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих одну работу или операцию».
Законодатель обязывает комиссию по проведению специальной оценки условий труда указывать в перечне рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, аналогичные рабочие места. При этом, согласно части 6 статьи 9 Закона № 426-ФЗ аналогичные рабочие места должны определяться по следующим общим характеристикам:
- расположение в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах);
- указанные помещения оборудованы одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
- работники на аналогичных рабочих местах работают по одной и той же профессии, должности, специальности;
- работники осуществляют одинаковые трудовые функции;
- работа осуществляется в одинаковом режиме рабочего времени;
- технологический процесс однотипный;
- используется одинаковое производственное оборудование, инструменты, приспособления, материалы и сырье;
- работники обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
Сравнивая признаки аналогичных рабочих мест, закрепленные в Законе № 426-ФЗ, с признаками, закрепленными в ранее действовавшем Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 2011 г.6, можно увидеть следующие отличия.
Во-первых, указывая на такой признак, как работа в одном или нескольких однотипных помещениях, Порядок 2011 г. включал в содержание данного признака и работу на открытом воздухе.
Во-вторых, к признакам аналогичного рабочего места было отнесено «расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте».
В-третьих, к признакам аналогичного рабочего места был отнесен «одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени».
Исключение из круга признаков аналогичного рабочего места работы на открытом воздухе представляется
6 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26.04.2011 № 342н г. Москва «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Кирсанова Д. А.
ПОНЯТИЕ РАБОЧЕГО МЕСТА, ОТВЕЧАЮЩЕГО ЦЕЛЯМ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
обоснованным в силу многочисленности и неопределенности факторов внешней среды, действующих на работника при работе на открытом воздухе, что не позволяет рассматривать два разных места на открытом воздухе как аналогичные.
Указание в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 2011 г. на такой признак, как «расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте», было подвергнуто критике в Заключении Минэкономразвития России от 12.05.2012. По мнению Министерства, «наличие в Порядке определения «аналогичных рабочих мест» и требования об обязательном «одинаковом расположении объектов (производственное оборудование, транспортные средства) на рабочем месте» представляется избыточным, поскольку при аттестации рабочих мест проводятся замеры и оценка вредного воздействия, которые и являются основной для последующих мероприятий, но никак не расположение. На основании данного положения, рабочее место за одним и тем же станком, с одинаковыми оценками факторов воздействия на работника, но находящееся на разных этажах будут считаться разными рабочими местами, что соответственно повлечет увеличение стоимости проведения аттестации рабочих мест».
С данной точкой зрения можно согласиться, но следует обратить внимание на один нюанс, который, очевидно, выпал из поля зрения законодателя при разработке определения аналогичного рабочего места и закрепления его в законе. В Порядке 2011 г. требование «одинакового расположения объектов (производственное оборудование, транспортные средства) на рабочем месте» действовало одновременно с требованием «работы в одном или нескольких однотипных помещениях» и требованием «одинакового набора вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени». Наличие двух последних признаков, действительно, делает излишним требование «одинакового расположения объектов (производственное оборудование, транспортные средства) на рабочем месте», что и подчеркнуто в Заключении Минэкономразвития России от 12.05.2012 в словах «рабочее место за одним и тем же станком, с одинаковыми оценками факторов воздействия на работника, но находящееся на разных этажах будут считаться разными рабочими местами».
Между тем, в определении аналогичного рабочего места, содержащегося в действующем Законе № 426-ФЗ, не указан признак «одинакового набора вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени». Однако, рабочие места за одинаковыми станками, но находящееся на разных этажах или в разных, хотя и однотипных, помещениях, могут подвергаться разным вредным производственным факторам, но, согласно действующему законодательству, они буду рассматриваться как аналогичные. Например,
два рабочих места могут полностью отвечать требованиям части 6 статьи 9 Закона № 426- ФЗ - расположены в однотипных помещениях, оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции и т.п., но при этом в одном из помещений может находиться источник электромагнитного излучения, а в другом такового не будет. Согласно ранее действовавшему Порядку 2011 г. такие рабочие места не могли быть признаны аналогичными, так как не отвечали требованию одинакового набора вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени. Из ныне действующего законодательства, как было отмечено выше, указанное требование исключено, что создает опасность признания аналогичными рабочие места с существенно различными вредными и (или) опасными производственными факторами. Поэтому для того, чтобы не допустить признания аналогичными рабочие места с фактически разными условиями труда и предотвратить возможность неверной оценки условий труда, полагаем необходимым:
дополнить часть 6 статьи 9 Закона № 426-ФЗ после слов «материалов и сырья» через запятую словами: «характеризуются одинаковым набором вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени». Далее - по тексту. Список литературы:
1. Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.
2. См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.
3. См.: Архипов В. Работник, знай свое место! // Бизнес-адвокат. 2005. № 6;
4. Архипов В.В. Проблемные места ТК РФ - рабочее место и место работы // СПС КонсультантПлюс. 2011;
5. Ершова Е.А. Трудовое право в России. М., 2007. С. 320.
6. «Организация труда. Основные понятия. Термины и определения. ГОСТ 19605-74» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 20.03.1974 № 636) // http://zakonbase.ru/content/base/56687.
7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26.04.2011 № 342н г. Москва «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
РЕЦЕНЗИЯ
Представленная к рецензированию статья, написана на очень актуальную тему современного российского трудового права. Вступивший в силу уже более двух лет Федеральный Закон « О специальной оценке условий труда» уже начал применяться на практике. В то же время, целый ряд вопросов его применения осталось неясными. К их числу относится и понятие рабочего места, подлежащего специальной оценке условий труда. Автор соотносит такие рабочие места с дефинициями «место работы», а также « аналогичные рабочие места». Обращается внимание на несовершенство законодательных формулировок, и вносятся предложения по их устранению.
Все вышеизложенное позволяет рекомендовать статью к публикации в научном журнале. Рецензент
Д-р юрид. наук, профессор НИУ ВШЭ
М.О. Буянова
