CC BY
426
Алексеева А.П. Бабошкин П.И.
Понятие противодействия преступности
Интерес к определению данного понятия в последнее время возникает не случайно. Данный термин достаточно активно используется законодателем в нормативно-правовых актах федерального значения [1], поэтому нуждается в дополнительном изучении.
Ряд авторов такие термины, как «противодействие», «предупреждение», «профилактика», «борьба с преступностью» и т.д., считают синонимами [16, с. 156; 17, с. 235; 18, с. 20]*. Другие же авторы полагают, что понятия «профилактика», «предотвращение», «пресечение» и «предупреждение» не могут быть тождественны друг другу [2, с. 333-342; 3, с. 221; 4, с. 12; 5, с. 432].
Словарь С.И. Ожегова дает следующее определение: «Профилактика - совокупность мероприятий, предупреждающих от чего-то или предохраняющих что-либо» [6, с. 574-575]. Таким образом, здесь прослеживается сходство значений данных терминов, так как толкование одного понятия дублирует толкование другого. Однако А.И. Алексеев, рассматривая понятия «предупреждение», «профилактика», «предотвращение», «пресечение», указывал, что «...надо ориентироваться не столько на тексты словарей русского языка, этимологию содержащихся в них понятий, сколько на практику, реалии деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности и соответствующий нормативно-правовой материал» [4, с. 11].
Мы согласны с мнением о том, что главные отличия профилактики, предотвращения и пресечения состоят «в их временной дистанции от совершения преступлений и в степени интенсивности, динамичности» [7, с. 13].
Действительно, на самой ранней стадии «созревания» преступления целесообразна профилактика преступления (воспитательные меры, а может быть, и меры принуждения) [3, с. 222]. Суть профилактики преступления состоит в деятельности государства и общества, направленной против возможного, но еще не задуманного личностью преступления. Создается обстановка, устраняющая вредные влияния на лицо и (или) обеспечивающая необходимое нравственное формирование его личности, а также исправление правонарушителей [8, с. 128].
Затем (если профилактика не дала своих результатов), когда появляется замысел совершить преступление (решение и процесс его принятия), осуществляется предотвращение преступления. В период предотвращения преступления реализуется деятельность государства и общества, направленная против задуманного, готовящегося, но еще не совершенного личностью преступления.
Пресечение используется, когда речь идет о прекращении происходящего преступления, а также преступной деятельности.
Следовательно, под предупреждением [9; 10] преступления следует понимать деятельность государства и общества, направленную против возможного (но еще не задуманного), задуманного (готовящегося), а также происходящего и совершенного преступления [11, с. 3; 12, с. 140].
Одновременно следует разграничить такие термины, как «предупреждение», «противодействие» и «борьба с преступностью».
Если обратиться к действующему законодательству [1], то можно обнаружить, что под противодействием преступности понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: «а) предупреждению... » преступности, «... в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению... » преступлений «...(профилактика... » преступлений); «...б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию... » преступлений «...(борьба с... » преступностью); «...в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений... » преступности.
Таким образом, законодатель под противодействием преступности понимает и «предупреждение», и «профилактику», и «борьбу с преступностью», что, на наш взгляд, создает некоторую терминологическую путаницу.
Для того чтобы более точно уяснить причину, по которой законодатель пошел именно таким путем, а также понять смысл этих терминов, необходимо обратиться к основным понятиям теории права, в соответствии с которыми правовое поведение людей делится на правомерное и противоправное.
«Правомерное поведение - это массовое по масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством» [13, с. 430], тогда как противоправное - это «общественно вредное виновное поведение дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм» [13, с. 436].
В процессе предупреждения преступлений происходит воздействие как на правомерное (профилактика), так и на противоправное (предотвращение, пресечение) поведение людей.
Следовательно, предупреждение преступлений - это деятельность различных структур, направленная на недопущение самого события преступления.
Борьба с преступностью находится полностью в плоскости воздействия на противоправное поведение, что предполагает активное осуществление мероприятий, направленных на выявление, раскрытие и расследование уже совершенных противоправных деяний. Эти мероприятия реализуются в основном правоохранительными органами и находят свое отражение, например, в милицейской статистике (количество раскрытых преступлений, расследованных, направленных в суд уголовных дел и т.д.).
Вопрос о том, что понимать под противодействием преступности, в науке не имеет однозначного толкования. Вообще, противодействие - «это действие, препятствующее другому действию, сопротивление» [14, с. 541; 15, с. 534]. Анализируя понятие «противодействие преступности», можно сделать вывод о том, что оно по своему содержанию совпадает с предупреждением и борьбой с преступностью, однако эти виды деятельности изначально имеют разные цели. Если цель предупреждения - удержание человека от совершения противоправного поступка полностью либо воспрепятствование воплощению преступного замысла в жизнь (окончанию преступления), цель борьбы с преступностью - сдерживание существующей преступности в определенных рамках, то цель противодействия - сопротивление преступности всеми перечисленными способами. Следовательно, предупреждая преступления и проводя мероприятия по борьбе с преступностью, мы противодействуем преступности.
Таким образом, следует, в общем, согласиться с мнением законодателя и констатировать, что в рамках противодействия преступности борьбой с преступностью занимаются преимущественно правоохранительные органы, на них же возлагается обязанность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений преступности, тогда как предупреждение должны осуществлять все заинтересованные субъекты государства и общества. Однако, учитывая вышеизложенное и подчиняясь общей логике, цитированный ранее фрагмент Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» надлежало бы изложить в следующей редакции:
«Противодействие преступности - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению преступности;
б) борьбе с преступностью».
Это позволило бы устранить терминологическую путаницу и более правильно уяснить сущность перечисленных понятий.
Литература
1. Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.5.
2. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.
3. Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989.
4. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.
5. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. 2-е изд. М., 2001.
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1952.
7. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000.
8. Наумов С.С. Понятие предупреждения преступлений и классификация предупредительных мер // Актуальные проблемы работы органов внутренних дел. М., 2000.
9. Мусеибов А.Г. Теоретические проблемы методики предупреждения преступлений: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003.
10. Мусеибов А.Г. Частные методики предупреждения преступлений (вопросы теории): Монография. Воронеж: Центрально-Черноземное книжное издательство, 2003.
11. Герасимов С. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы // Законность. 2002. № 2.
12. Орлов В.Н. Лекции по криминологии. Общая часть. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.
13. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов н/Д: МарТ, 2002.
14. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1985.
15. Словарь русского языка: В 4 т. М., 1983. Т. 3.
16. Криминология: Учебник. М.: МГУ, 1994.
17. Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999.
18. Миляева Е.В. Предупреждение наркотизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук, М., 2002.
