CC BY
124
Н. В. Мирошниченко *
ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПНОГО НАРУШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Ключевые слова: криминология, преступность, нарушение
профессиональных обязанностей, юридическая ответственность. Аннотация: в статье рассматриваются подходы определения нарушения профессиональных функций, обуславливающие возможность наступления уголовной ответственности, отграничиваются деяния, предусматривающие иные виды юридической ответственности.
Key words: criminology, crime, violation of professional obligation, legal liability.
Summary: In the article examines approaches to determining violations of professional function, causing the possibility of criminal responsibility, delimited acts, foreseeing other kinds of legal liability.
В современных условиях исследование самых различных (от технических до философских) аспектов профессиональной деятельности человека приобретает особое значение. Для специалистов в области предупреждения преступности здесь также имеется свой предмет исследования - взаимосвязь профессиональных функций человека и преступления, содержание и механизм этой взаимосвязи, возможности ее учета в предупреждении преступности и построении уголовно-правовых конструкций борьбы с преступлениями.
Между тем анализ библиографии по вопросам противодействия преступности показывает, что проблемам связи профессиональной деятельности человека и преступления уделяется недостаточное внимание. И если криминологическая наука в последние годы обогатилась серией научных сочинений, посвященных исследованию проблем предупреждения преступлений, совершаемых лицами отдельных профессий, то в уголовно-правовой науке соответствующие вопросы все еще остаются «белым пятном». Здесь не выработано общей, универсальной схемы понимания и интерпретации преступлений, связанных с профессиональной деятельностью человека, не установлены основания, возможности и пределы использования уголовного закона для их предупреждения, что служит значимыми препятствиями к эффективному уголовно-правовому регулированию этой
* Кандидат юридических наук, и. о. заведующего кафедрой права Ставропольского государственного аграрного университета.
важной сферы общественных отношений.
Обращаясь к представленным в отечественной библиографии дефинициям преступлений, связанных с нарушением отдельных, частных профессиональных функций, несложно заметить отсутствие единой согласованной позиции специалистов в части как определения необходимого набора признаков данных деликтов, так и в части понимания их содержания. Здесь можно выделить четыре основных подхода.
Согласно первому из них, в наиболее полном виде представленному при анализе преступлений сотрудников сферы здравоохранения, преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, понимаются как особая группа деяний, связанных с нарушением именно профессиональных, а не каких бы то иных обязанностей. Соответствующие определения основаны на известном противопоставлении сферы профессиональной и служебной деятельности; включают в качестве характерных признаков исследуемых преступлений указание на специфический объект посягательства, наличие специального субъекта и, как правило, неосторожной формы вины. В частности, исходя из этих посылок, нами рассматривались «врачебные преступления», как особая разновидность медицинских преступлений, отличающаяся от последних тем, что совершается при выполнении профессиональных (оказание медицинской помощи), а не служебных (организация, контроль и управление системой оказания помощи) медицинских обязанностей1. На этом же принципе основано определение «преступлений в сфере лечебной и эстетической медицины», предлагаемое Е.В. Червонных; дефиниция «преступлений, совершаемых медицинскими работниками», конструируемая Г.Г. Карагезян и др. Близко к данной группе и определение «преступлений медицинских работников против жизни и здоровья», сформулированное В.В. Татаркиным2.
Второй подход к исследованию преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, заключается в интегрированном анализе всех преступлений, которые совершаются тем или иным специальным
1 См.: Мирошниченко Н. В. Причинение медицинскими работниками смерти и вреда здоровью пациентов: уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 10-11.
2 Червонных Е. В. Преступления, совершаемые в сфере здравоохранения, и их предупреждение? Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 8; Карагезян Г. Г. Ответственность за преступления, совершенные вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16; Татаркин В. В. Преступления медицинских работников против жизни и здоровья: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007. С. 12.
субъектом в связи с занимаемой должностью или выполняемой работой. В данном случае за основу определения берется специфика выполнения объективной стороны преступления и профессиональный статус лица, а вопросы вины и объекта посягательства отходят на второй план. В рамках такого подхода анализирует врачебные преступления И.Ф. Огарков, признавая таковыми как специальные деликты, субъектом исполнения которых может выступать исключительно медицинский работник, так и иные (общеуголовные) преступления, при совершении которых врач или иной медицинский работник использует имеющиеся у него знания, умения или возможности, связанные с занимаемой должностью, а равно преступления, которые совершаются медицинским работником в связи с занимаемой должностью, а не в связи с выполняемой работой3.
Третий подход к анализу преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, демонстрируют сочинения, посвященные преимущественно исследованию преступлений сотрудников правоохранительных органов. Здесь делается акцент на связи совершаемых преступлений с правовым, должностным статусом субъекта преступления, не проводится различий между профессиональными и должностными нарушениями, подчеркивается умышленный характер правонарушений и зачастую их коррупционная направленность. Одно из первых и типичных определений здесь предложено С.А. Алтуховым, который указывал, что под преступлениями, совершаемыми сотрудниками милиции, следует понимать умышленные, противоправные, общественно-опасные деяния, совершаемые путем действия лицами, проходящими службу в милиции, с использованием своих официальных служебных полномочий и возможностей, вытекающих из должностного положения, посягающие на интересы личности, общества и государства, законную деятельность государственных органов, престиж, достоинство и авторитет государственной службы4. В рамках этого подхода оформилось определение «преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью», предлагаемое Н.Н. Дьяченко; понятие «преступлений, совершаемых сотрудниками милиции общественной безопасности», формулируемое А.С. Черепашкиным5 и др.
3 Огарков И. Ф. Врачебные правонарушения и уголовная ответственность за них. Л., 1966. С. 42-44.
4 Алтухов С. А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000. С. 9.
5 ДьяченкоН. Н. Характеристикапреступлений, совершаемых сотрудниками органов
Наконец, четвертый подход к определению исследуемых преступлений заключается в игнорировании связи совершаемых деликтов с профессиональными или служебными функциями субъекта преступления и фактическом признании профессиональными любых преступлений, совершаемых той или иной группой специальных субъектов. В рамках этого подхода выполнены исследования преступлений сотрудников органов внутренних дел А.Н. Варыгиным; преступлений, совершаемых субъектами оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-ро-зыскных мероприятий, Ю.Г. Железняковым; преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, А.В. Иванисовым6 и др.
Каждый из предложенных походов, вне сомнений, имеет право на существование, помогает раскрыть ту ли иную грань преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, используется исследователями в зависимости от преследуемых целей и задач, а также от общей направленности их научного поиска. Между тем, представляется, что целям повышения эффективности уголовно-правового противодействия профессиональным преступлениям будет отвечать разработка более или менее универсальной, согласованной, непротиворечивой, единой модели, которая охватывала бы собой все возможные ситуации совершения преступлений при исполнении профессиональных функций, и могла бы служить теоретической основой для конструирования и применения соответствующих уголовно-правовых норм.
Пожалуй, одну из первых попыток разработать такую модель предпринял М.М. Яковлев в исследовании, посвященном криминалистическим проблемам выявления и расследования преступлений. Он же дает и понятие преступлений, связанных с профессиональной деятельностью. По мнению автора, такие преступления представляют собой относительно самостоятельную группу общественно-опасных, наказуемых в уголовном по-
внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.,2011. С. 10- 11; ЧерепашкинА. С. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции общественной безопасности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. С. 7.
6 Варыгин А. Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел. Состояние и меры воздействия. Учеб. пособие. Саратов, 2005. С. 26; Железняков Ю. Г. Уголовная ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности, совершивших преступления при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. С. 9; Иванисов А. В. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, их причины и особенности предупреждения (по материалам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011. С. 11 - 12.
рядке деяний, обладающих сходством в части ряда принципиально важных признаков. Их объединяют следующие моменты: а) специальный субъект - работодатель и/или работник, занимающийся какой-либо деятельностью на профессиональной основе, обладающий специальными знаниями в той или иной области научной или практической деятельности; б) связь преступления с осуществляемой деятельностью; в) факт совершения преступления путем нарушения правил нормативно-правового характера, регулирующих профессиональную деятельность7.
Это определение в целом не вызывает возражений и может быть взято за основу решения уголовно-правовых задач. Как представляется, автор правильно не акцентирует внимания на объекте данной группы преступлений, поскольку нарушение профессиональных функций может причинять вред или создавать угрозу причинения вреда в различных сферах общественных отношений (причем сферы эти, хотя и связаны с видом профессии, все же не предопределяются им абсолютно). Справедливо отсутствует в определение и указание на форму вины, так как она не может зависеть от того, нарушает ли лицо профессиональные либо иные функции (форма вины определяется совершенно иными детерминантами). Вместе с тем, представленное определение нуждается, на наш взгляд, в некоторых принципиальных уточнениях.
Прежде всего, обратим внимание на то, что преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, - это деяния, которые совершаются лицом в процессе выполнения профессиональных обязанностей и реализации профессиональных прав. Этот общий и, на первый взгляд, простой тезис обуславливает ряд важных характеристик исследуемых деликтов.
1. Выполнение профессиональных функций принципиально отлично от выполнения общих правил поведения, в том числе и обеспечивающих надлежащее течение процесса труда. Справедливы в этом отношения утверждения А.А. Тер-Акопова, который писал: «общие правила поведения включены в режим труда, и потому нет смысла выделять их в профессиональные функции; они лежат в основе любой роли, выделение их в каждой из ролей создает впечатление одинаковости, тождественности ролей, которые в действительности тем и отличаются друг от друга, что представляют собой совершенно различные участки социальной деятельности. ... Системно-ролевой подход показывает, таким образом, что нарушение
7 Яковлев М. М. Проблемы теории и практики выявления и расследования преступлений, связанных с профессиональной деятельностью? Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 12-13.
профессиональных (служебных) обязанностей и нарушение общих норм поведения - явления разные»8. Исходя из этого, в группу преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, нецелесообразно включать так называемые общеуголовные преступления, не связанные с реализацией профессиональных прав и обязанностей субъекта, хотя бы они и были совершены во время выполнения профессиональной деятельности.
2. Выполнение профессиональных функций не равноценно выполнению трудовой функции. Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовая функция представляет собой работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы; а в соответствие с ч. 1 ст. 57 этого же закона трудовая функция есть конкретный вид поручаемой работнику работы. Трудовая функция, являясь обязательным условием трудового договора, способствует проведению отличия трудового договора от смежных с ним гражданско-правовых договоров. В этом одно из основных назначений данной правовой категории. Для гражданско-правовых договоров, заключаемых по поводу возмездного оказания услуг, поручения и другого, характерна не трудовая функция, которую работник, заключая трудовой договор, обязуется выполнять на протяжении его действия, а конечный результат - выполнение исполнителем конкретного вида и объема работ, услуг и др.9 Вместе с тем, должно быть очевидным, что преступное нарушение профессиональных функций может быть допущено при выполнении работ как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору. Исходя из этого, в определении исследуемых преступлений не следует использовать таких категорий трудового права, как «работник и работодатель».
Кроме того, важно учитывать, что трудовая функция, обусловленная какой-либо должностью, на различных предприятиях или в учреждениях может предполагать выполнение различных или в различном объеме профессиональных прав и обязанностей. Это служит еще одним значимым аргументом в пользу того, чтобы при исследовании преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, ориентироваться не только (а в ряде случаев и не столько) на занимаемую должность и обязанности по трудовому договору, но и на более широкий контекст именно професси-
8 Тер-Акопов А. А. Бездействие как форма преступного поведения. М., 1980. С. 59 -
60.
9 Костян И. А. Роль трудовой функции в отношениях работника и работодателя. Интернет-версию см.: http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=a гйс1е<^=7796 (30.05.2011).
ональных прав и обязанностей лица.
3. Поскольку профессиональные функции не совпадают с трудовыми, то и время совершения исследуемых преступлений не обязательно совпадает со временем выполнения трудовых обязанностей. Некоторые виды профессиональных обязанностей исполняются лицом вне зависимости от рабочего графика, равно как и реализация некоторых профессиональных прав может быть осуществлена вне зависимости от официального времени работы. В этой связи значимым признаком преступного нарушения профессиональных функций выступает не время совершения деяния и не профессиональная принадлежность виновного, а связь деяния с профессиональными функциями субъекта преступления. Такая связь проявляется в том, что деяние, входящее в объективную сторону преступления, характеризует отношение лица к его профессиональным обязанностям. Оно может иметь различные вариации в зависимости от степени солидарности субъекта с правилами осуществления деятельности. В схематичном, модельном виде это отношение может проявляться альтернативно в неисполнении, ненадлежащем исполнении, злоупотреблении или превышении профессиональных обязанностей или прав.
4. Профессиональная функция своим содержанием объединяет выполнение лицом, во-первых, обязанностей, связанных с профессиональным статусом, а во-вторых, служебных обязанностей (или обязанностей, наличие которых обусловлено занимаемой должностью). Особенно четко это обстоятельство заметно при исследовании «понятия трудовая функция», которое, как было показано выше, объединяет собой и работу по должности, и конкретный вид профессиональной работы. Современная правоприменительная практика достаточно четко различает эти виды обязанностей для правильного решения вопросов квалификации преступлений и отграничения собственно профессиональных нарушений от должностных или служебных10. Однако в некоторых ситуациях профессиональные и должностные обязанности работника неразличимы. Речь идет, к примеру, о профессиональных обязанностях работников судей, органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и т.д. В этих ситуациях невозможно и разграничение преступлений на профессиональные и служебные, поскольку всякое профессиональное нарушение одновременно является наруше-
10 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (п. 11, 22); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (п. 4, 5).
нием обязанностей по должности (по службе). Однако в такой ситуации на передний план выходит другая значимая проблема - отграничение использования служебных (они же - профессиональные) обязанностей от использования авторитета и значимости занимаемой должности. Практика сталкивается с ней весьма часто. Отметим, что по нашему убеждению, преступления, при совершении которых использован лишь авторитет занимаемой должности, не могут считаться преступлениями, связанными с нарушением профессиональных функций. Исходя из этого, исследуемые нами преступления могут быть представлены либо профессиональными нарушениями, отличными от служебных, либо одновременно служебнопрофессиональными. Служебные преступления, при совершении которых профессиональные функции лица не имеют значения, и которые в силу этого могут быть совершены в самых различных профессиональных отраслях, считать преступлениями, совершенными при нарушении профессиональных функций, нецелесообразно.
5. Профессиональные функции любого субъекта, как правило, достаточно многочисленны и разнообразны. Не случайно государство стремится свести содержание образующих профессию прав и обязанностей в единый комплекс и представить их в качестве своеобразного профессионального кодекса. Этой цели служат, прежде всего, Тарифно-квалифика-ционные справочники. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. № 787 «О порядке утверждения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» определило, что Министерство труда и социального развития совместно с иными ведомствами должно разработать два вида таких справочников: а) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; б) Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих11. К настоящему времени проведена большая работа по их составлению, однако она полностью не завершена. Наряду с этими справочниками, профессиональные обязанности целого ряда работников определяются специальными нормативными правовыми актами, причем более высокого уровня, например, законами (см. Уголовнопроцессуальный кодекс РФ в части установления профессиональных обязанностей работников следственных органов, Закон «О полиции» в части установления профессиональных обязанностей полицейских и др.).
В идеале, вероятно, возможно содержание всех профессиональных
11 Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4399.
функций предусмотреть в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, в реальности это сделать практически невозможно. Особенно в современных условиях, когда идет процесс интенсивного «дробления» известных профессий, наполнения их новыми функциями, появления новых профессий и новых видов работ. В связи с этим сложно согласиться с приведенным ранее мнением М.М. Яковлева о том, что все профессиональные функции предусмотрены в правовых актах, а преступления, связанные с их нарушением, предполагают нарушение правил нормативно-правового характера. Важно учитывать, что часть профессиональных функций определена в источниках ненормативного характера, другие - закрепляется лишь в локальных актах (трудовых договорах), а третьи - вовсе не определяются в письменной форме.
6. Выполнение практически любого вида работ на профессиональной основе с необходимостью требует некоторого уровня знаний, умений и навыков лица. При этом уровень квалификации определяется и в Тарифноквалификационных справочниках, в трудовых договорах, в договорах об оказании услуг или выполнении работ. Вместе с тем, это вовсе не означает, что в реальной жизни квалификация работника всегда адекватна выполняемой работе. Скорее, напротив, причинение вреда при исполнении профессиональных функций чаще вызвано именно недостаточным уровнем знаний, умений и в целом профессионализма субъекта. В этой связи сложно согласиться с М.М. Яковлевым, полагающим, что соответствующий уровень квалификации субъекта является одним их признаков преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций. Полагаем, что этот признак избыточный, устанавливающий неоправданные ограничения как квалификации исследуемой группы преступлений, так и в их научном познании.
Перечисленные выше особенности, возможно, не исчерпывают всей специфики преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций. Но в целом они представляются достаточными для того, чтобы предложить уточненное уголовно-правовое определение. Полагаем, что преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, есть предусмотренные уголовным законом, виновно совершенные общественно опасные деяния, состоящие в причинении вреда неисполнением, ненадлежащим исполнением, злоупотреблением или превышением профессиональных обязанностей и (или) прав.
В. В. Варсеев*
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Ключевые слова: правоохранительная деятельность, экономическая безопасность, принципы управления, органы внутренних дел, реализация принципов управления.
Аннотация: в статье раскрываются особенности и принципы управления органами внутренних дел с точки зрения обеспечения экономической безопасности.
Key words: law-enforcement activity, economic security, governance principles, internal affairs bodies, the implementation of management principles. Summary: In the article discloses the features and principles of management by bodies of internal affairs in terms ofprovision economic security.
Как известно, принципы управления относятся, с одной стороны, к числу важнейших категорий управления, а с другой - важнейшего элемента механизма социального управления. Под принципами обычно понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, а также правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.
Вместе с тем, принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Соответственно, принципы управления органами внутренних дел по обеспечению экономической безопасности — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления в сфере экономической безопасности. Именно поэтому, прежде чем обсуждать вопрос собственно о проблемах реализации научных принципов управления органами внутренних дел в исследуемой сфере, акцентируем внимание на взаимосвязи принципов, законов и закономерностей в данной области.
* Кандидат юридических наук, сотрудник ГУ МВД по Приволжскому Федеральному
округу.
