CC BY
878ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
Уздимаева Н. И.*
к. ю. н., доцент nyzdimaeva@mail.ru
*ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», Саранск, Россия
Аннотация:
Конструкция юридического документа используется в последнее время не только в до-кументоведении, но и все чаще в теории права, где она становится объектом специального исследования в рамках юридической техники, поскольку юридические документы являются важнейшим средством последней. Важность их теоретического осмысления обусловлена тем фактом, что при многочисленности документов в юридической практике до настоящего времени не унифицированы ни их определение, ни их признаки, ни типы, что не позволяет надлежащим образом организовать работу с ними на всех этапах правового регулирования. В настоящей статье мы попытаемся сформулировать понятие и назвать признаки юридического документа, определить нормативные рамки использования документов в юридической деятельности.
Ключевые слова:
юридический документ, юридическая сила, правовая информация, знак, документооборот, экземпляр, материальный носитель, способ документирования
УДК 340
Р01: 10.24411/2658-6932-2020-10035
Для цитирования: Уздимаева Н.И. Понятие, особенности и значение юридических документов / Н. И. Уздимаева // Контентус. - 2020. - № 4. - С. 125 - 133.
Одной из черт развития современной государственности России является модернизация как системы управления обществом, так и форм опосредования меняющейся управленческой деятельности, которая сопровождается усложнением документооборота. Многие новые формы общественной жизнедеятельности подвергаются правовому регулированию, в том числе и в виде законов. Они продолжаются в подзаконном
правовом регулировании и сопровождаются новыми формами правоприменения. Средством эффективного правового управления сегодня в связи с этим становятся юридические документы.
Достаточно часто юридические документы характеризуются как некое собирательное понятие. В юридической сфере используются конструкции «процессуальный документ», «документ, содержащий сведения, составляющие государственную тайну», «личный документ», «ценная бумага», «криминалистический документ», «нотариальный акт» и пр. Все они являются разновидностями юридических документов.
Чаще всего в юриспруденции изучаются отдельные виды отраслевых юридических документов: договоры и доверенности - в гражданском праве, исковые заявления и судебные решения - в гражданском и арбитражном процессе, административные договоры и административные акты - в административном праве и т. д. В теории права также исследуются такие виды юридических документов как нормативные договоры и нормативные правовые акты, акты толкования права, правоприменительные акты и т.п., однако исследований, посвященных комплексному анализу правовых документов, крайне мало.
Юридические документы являются средством оформления знаковой информации, которая характеризует смысл и содержание правовых норм, фиксирует юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, выражает индивидуальные правовые решения и т.д.
Нередко юридические документы отождествляют с правовыми актами, но последние - лишь вид юридических документов. К ним относят официальные письменные документы, порождающие определенные юридические последствия [1, с. 16].
В то же время нельзя трактовать понятие юридического документа слишком широко. Здесь следует отметить, что с позиции правовой онтологии юридический документ является частью объективной реальности, создаваемой человеком для хранения правовой информации.
В гносеологическом ракурсе важно осознавать сложносоставной характер понятия «юридический документ». Оно образовано из двух слов «юридический» и «документ». Вследствие собирательного значения понятия «юридический документ» необходимо обратиться ко всем наиболее определяющим признакам различных его разновидностей. Начнем с понятия документа.
Оно уже в латинском языке использовалось в значении <^осео» -«доказательство», «свидетельство», «поучение». Первые юридические документы появились с возникновением самого права еще до нашей эры. Из древних наиболее известны институции Гая, дигесты и кодексы рим-
ских императоров. В русском языке внедрение термина «документ» связано именем Петра I, употреблявшего его именно в юридическом смысле как письменные свидетельства. Однако, юридические документы существовали уже до этого: Русская Правда, Псковская и Новгородская судные грамоты, Судебник 1497 г. Делопроизводство на Руси велось по указам царя или бояр в Поместном, Разрядном и других приказах [2, с. 58].
Применимы формулировки юридических документов, которые предлагают зарубежные авторы. Например, К. Шрайбер определяет юридический документ как «письменное выражение мыслей через звуковые обозначения, допускающие единственное объективное понимание восприятий» [8, с. 33]. В современных условиях актуальна оговорка Т. Бритца в том, что к документам могут относиться и электронные документы, и их репродукции [9].
В. И. Даль определял юридический документ как «всякую важную деловую бумагу, диплом, свидетельство» [2, с. 459]. Из предлагаемых в энциклопедических словарях наибольший интерес представляет определение юридического документа, сформулированное Ф. Ф. Павленко-вым. Он считает юридическим документом: 1) любую составленную законным порядком и могущую выступать доказательством прав на что -либо бумагу или 2) всякое письменное доказательство [4, с. 71].
Таким образом, к 80-м годам прошлого столетия классической стала трактовка юридического документа как материального объекта с информацией либо деловой бумаги, подтверждающей какие-либо права на что-либо [6, с. 48]. Это так называемая буквальная трактовка юридического документа. В широком смысле к нему относятся любые письменные акты, которые имеют юридическую силу или носят служебный характер. Однако, следует обратить особое внимание на недопустимость характеристики юридического документа только как доказательства, которое выдано каким-либо уполномоченным органом или лицом в рамках их компетенции. Напротив, письменное доказательство всегда должно характеризоваться как соответствующий документ.
Также при любом подходе в определении юридического документа должно содержаться указание на материальный носитель и способ документирования информации.
В информатике документ характеризуется как «материальный объект, содержащий информацию в закрепленном виде» [7, с. 40]. Такая трактовка расширяет применение понятия документа для любого, даже природного, объекта.
Понятие документа для применения в правовой сфере предложил В. Я. Дорохов, который к юридическим документом называет «письменный акт установленной или общепринятой формы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав или обязанностей» [3, с. 55].
Нормативное определение документа сформулировано в Национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В ст. 2 указано, что документ - это «зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». Здесь же, кстати, дано и определение официального документа как документа, «созданного организацией, должностным лицом или гражданином, оформленного в установленном порядке».
В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дефиниции документа нет, но есть определение документированной информации как зафиксированной на материальном носителе путем документирования информации с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). Отсюда можно сделать вывод о том, что документом является сам материальный носитель информации с реквизитами. В ст. 2 Федерального закона от 20 февр. 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», утратившем силу, понятия документированной информации и документа рассматривались как синонимичные. Однако, полагаем, совершенно справедливо, не следует отождествлять саму информацию и способ ее выражения. Именно по этой причине Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» исключил такую синонимичность.
Еще одна дефиниция документа содержится в ст. 1 Федерального закона РФ от 29 дек. 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов»: «Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения».
Данная дефиниция отредактирована в соответствии с Федеральным законом РФ от 26 марта 2008 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Феде-
ральный закон «Об обязательном экземпляре документов»». В частности, в новой редакции учтена возможность сочетания способов передачи информации, а также определено, что документ подлежит идентификации путем оформления его реквизитов. Указанная в определении цель документов и документирования сохранена в предыдущей редакции, с чем нельзя не согласиться, поскольку она изначально определена должным образом, о чем мы оговоримся ниже при анализе признаков юридического документа.
Юридический документ может создаваться как физическими, так и юридическими лицами. Он содержит конкретные сведения о состоянии объективной реальности: событии, явлении, процессах, человеке и т.д. Фиксация при этом осуществляется самыми разными способами. При этом применяются специальные знания, навыки, умения, технические средства.
Таким образом, можно сделать вывод, что в определении документа используются два основных подхода: 1) суть концентрируется на материальном носителе, содержащем конкретную информацию; 2) первичной считается информация, при том, что носитель признается вторичным признаком. Проблема заключается в том, что информация важна, прежде всего, для электронного документа, для которого сам носитель не имеет принципиального значения (диск, флэш-накопитель и пр.). Мы считаем, что документ должен рассматриваться как единство содержания и формы, то есть нельзя отрывать информацию от носителя. Одна и та же информация может быть представлена и в бумажном, и в электронном виде.
При этом исторический опыт прошлого знает и другие формы выражения юридических документов. Например, в древних государствах первые правовые обычаи фиксировались как клинопись (на камнях, или на скалах), но от этого они не перестали быть юридическими документами. В современном обществе закон может быть опубликован в газете, в журнале, в сборнике документов, размещается в электронном виде на портале правовой информации или в справочной правовой системе и пр., но независимо от носителя, информация (текст закона) не должна меняться при изменении формы. Как итог, материальный носитель менее важен, чем содержащаяся в документе информация.
Любой юридический документ содержит правовую информацию, но данный признак для юридического документа не является идентифицирующим, ибо такая информация может содержаться и в учебниках по правоведению, и в научных трудах, однако от этого они не становятся
юридическими документами. В то же время именно такая информация составляет содержание юридического документа.
Внешняя идентификация юридического документа осуществляется через определение его реквизитов. В соответствии с пп. 36 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» реквизит документа представляет собой элемент его оформления. Реквизит - признак как официального, так и неофициального юридического документа. Даже составленный в простой письменной форме договор включает указание на наименование сторон, дату закл ю-чения, текст, подписи, а иногда - на место его совершения. Без таких элементов договор не будет юридической силы даже, если в нем содержится правовая информация. Требования к реквизитной части официальных документов являются более жесткими. Это могут быть герб, печать, код идентификации, электронная подпись и пр. Значение реквизитов в том, что при их помощи осуществляется легализация документа, подтверждается его юридическая сила.
Юридическая сила документа - один из важнейших его признаков. Такую силу имеют только такие юридические документы, которые правильно оформлены. В делопроизводстве и документоведении юридическая сила документа связана с компетенцией органа или лица, издавшего (принявшего) его и соблюдением установленного порядка его оформления. Юридическая сила документа при этом выражается как способность документа точно передать зафиксированные в нем факты, события и действия. Это его так называемая отражательная способность.
Для характеристики юридической силы документа также важно, чтобы он создавался управомоченным лицом или органом и в рамках их компетенции. Документ, подписанный не управомоченным на то субъектом, юридической силы не имеет даже, если при этом он правильно оформлен и имеет все необходимые реквизиты.
Юристы при характеристике юридической силы документа характеризуют ее как расположение конкретного правового акта в системе иных правовых актов, его значение для конкретных отношений и пределы его действия. На основе пп. 15 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» юридическая сила документа выражается как его свойство вызывать правовые последствия. Юридическая сила документа выражается в его юридической значимости, которая означает «свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера» (основе пп. 14 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»). Различные юридические доку-
менты имеют разную юридическую значимость. Значимость характеризует важность документа, предопределяет характер порождаемых им последствий. Например, в исковом заявлении излагаются исковые требования лица, в связи с чем возбуждается дело в суде. Таким образом, каждый документ имеет свое юридическое значение. Один документ может при это приводить к разным юридическим последствиям.
При анализе признаков юридического документа особое внимание следует обратить на его связь с юридической практикой.
Также юридический документ является средством правового регулирования. Например, на этапе создания права важны нормативыне правовые акты. На этапе правореализации подключаются акты правоприменения.
К юридическим документам относятся и документы личного характера. Например, паспорт, водительское удостоверение, служебный пропуск. При регулировании общественных отношений они не только обеспечивают идентификацию личности, но и способствуют реализации некоторых прав и обязанностей: с паспортом можно свободно передвигаться по стране, заключать договоры, вступать в брак, заключать трудовой договор и т.д.
Назначение некоторых юридических документов заключается в обеспечении эффективного организационного взаимодействия между различными субъектами. С этой целью обычно используются справки, запросы, рапорта, уведомления и т.д. Многие из них имеют вторичный (производный) характер, то есть не направлены непосредственно на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, но способствуют этому.
Некоторые служебные документы не имеют юридического значения (докладные записки, служебные письма, докладные записки и т.п.).
Еще один признак юридических документов - соответствие определенным требованиям, например, достоверности, ясности, своевременности, полноты и т.д. Учитывая значимость и необходимость соблюдения названных и иных требований, рассмотрим их отдельно в следующей главе работы.
Отдельные юридические документы имеют так называемый право-наделительный характер, то есть они возлагают на их адресатов определенные права и обязанности (например, протоколы следственных действий, судебные решения, договоры и т.д.). Но данный признак не является универсальным и потому его следует исключать из ряда общих признаков юридических документов.
Также к признакам юридических документов иногда относят их использование для передачи информации во времени и пространстве [5, с. 107]. В этом признаке отражается функциональное назначение юридического документа.
Еще один функциональный признак юридического документа проявляется в их использовании для укрепления законности и правопорядка. Однако, следует оговориться, что данный признак не распространяется на так называемые незаконные документы.
Таким образом, юридический документ - это разновидность документа вообще. Он всегда представляет собой информацию на определенном материальном носителе, имеет реквизиты, предназначен для передачи этой информации во времени и пространстве через обращение в информационных системах.
Юридический документ всегда имеет определенное юридическое значение, вовлечен в процесс правового регулирования, создается в ходе юридической практики. Требования к содержанию и процедуре создания юридического документа регламентированы в праве.
Как итог, юридический документ - это созданный в ходе юридической практики документ, имеющий определенное правовое значение, используемый для передачи информации во времени и в пространстве и реализующийся в правоотношениях, используемый как средство правового регулирования в соответствии с требованиями к содержанию, составлению и оформлению.
Нормативного определения термина «юридический документ» нет.
Список использованных источников
1. Волкова Е. А. Техника юридического письма: учеб. пособие / Е. А. Волкова. -Краснодар, Саратов: Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2017. - 51 с.
2. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль; ред. Б. дэ Кортунэ. Т. 1. - М.: Славянский Дом Книги, 2014. - 396 с.
3. Дорохов В. Л. Понятие документа в советском праве / В. Л. Дорохов // Правоведение. - 1982. - № 2. - С. 53-60.
4. Книгин И. А. Павленков Ф. Ф. / И. А. Книгин // Щедринский сборник. - М.: Рио МГУДТ, 2016. - С. 283-293.
5. Ракитина М. В. Интенциональное содержание юридического текста / М. В. Раки-тина // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2017. - № 2. - С. 107-110.
6. Черданцев А. Ф. Толкование советского права / А. Ф. Черданцев. - М.: Юрид. лит., 1979. - 168 с.
7. Шугрина Е. С. Техника юридического письма / Е. С. Шугрина. - М., Дело, 2001. - 272 с.
8. Schreiber K. Die urkunde im zivilprozeb / K. Schreiber. - Berlin, 1982. - 193 p.
9. Britz T. Urkundenbeweirsrecht und Elektroniktechnologie / T. Britz. - Berlin, 1996. -P. 132, 229 - 267.
SUBJECT OF LAW: BASIC APPROACHES TO UNDERSTANDING
Uzdimaeva N. I.**
student
nyzdimaeva@mail.ru
** National Research Mordovia State University, Saransk, Russia Abstract:
The construction of a legal document has recently been used not only in document management, but also increasingly in the theory of law, where it becomes the object of special research in the framework of legal technology, since legal documents are the most important means of the latter. The importance of their theoretical understanding is due to the fact that with a large number of documents in legal practice, neither their definition, nor their attributes, nor types have been unified to date, which does not allow us to properly organize work with them at all stages of legal regulation. In this article we will try to formulate a concept and name the features of a legal document, to determine the regulatory framework for the use of documents in legal activity.
Keywords:
legal document, legal force, legal information, sign, document flow, copy, material carrier, method of documentation
