CC BY
24
2023'4
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
понятие «оперативно-разыскной процесс»
the concept of «operative-investigative process»
УДК 34.096
Аннотация: в статье анализируется определение и отличительные признаки юридического процесса, на основании которых делается вывод о том, что оперативно-разыскная деятельность представляет из себя одну из разновидностей указанного правового явления. В работе акцентировано внимание на дискуссионном аспекте относительно стадий оперативно-разыскной деятельности. Обозначена проблема сложности и недостаточной систематизации современного оперативно-разыскного законодательства, несмотря на множество законов и подзаконных нормативных правовых актов, создающая затруднения в определении норм в правоприменительной практике. Сделан вывод относительно того, что нормативные правовые акты, составляющие правовую основу оперативно-разыскной деятельности, во многом регламентируют процесс проведения оперативно-разыскных мероприятий и могут рассматриваться наравне с нормами процессуального права. Целью работы является обоснование отнесения оперативно-разыскной деятельности к одному из видов юридического процесса и определение его понятия. В результате исследования, на основе анализа признаков, характерных для юридического процесса, дано определение понятия «оперативно-разыскной процесс», как основанная на нормах оперативно-разыскного законодательства, последовательная, динамическая деятельность уполномоченных субъектов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Значение данного исследования состоит в обосновании целесообразности использования рассматриваемого понятия и дальнейших разработок, направленных на систематизацию норм оперативно-разыскного законодательства в кодифицированном нормативном правовом акте.
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, юридический процесс, оперативно-разыскной процесс, оперативно-разыскное мероприятие, стадия, признак.
Для цитирования: Герасименко Н.И. Понятие «оперативно-разыскной процесс» // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2023. - № 4. - С. 60-64.
Abstract: the article analyzes the definition and distinctive features of the legal process, on the basis of which it is concluded that operational investigative activity is one of the varieties of this legal phenomenon. The paper focuses on the controversial aspect of the stages of operational - investigative activity. The problem of complexity and insufficient systematization of modern operational investigative legislation is outlined, despite the multitude of laws and subordinate normative legal acts, which creates difficulties in determining the norms in law enforcement practice. It is concluded that the normative legal acts, which constitute the legal basis of operational investigative activity, largely regulate the process of conducting operative search measures and can be considered on a par with the norms of procedural law. The purpose of the work is to substantiate the attribution of operational investigative activity to one of the types of legal process and to define its concept. As a result of the study, based on the analysis of the signs characteristic of the legal process, the definition of the concept of « operative investigative process» is given, which is defined as based on the norms of operative investigative legislation, consistent, dynamic activity of authorized subjects carrying out operative - investigative activity. The significance of this study is to substantiate the feasibility of using the concept in question and further developments aimed at systematizing the norms of operational investigative legislation in a codified normative legal act.
Keywords: operative investigative activity, legal process, operative investigative process, operative search measures, stage, attribute.
For citation: Gerasimenko N.I. The concept of «operative-investigative process» // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. - 2023. - № 4. - P. 60-64.
В современном обществе оперативно-разыскная ступности, обеспечения безопасности и правопо-деятельность (далее - ОРД) является одним рядка, защиты прав и свобод граждан. Учитывая, из базисных инструментов противодействия пре- что указанная деятельность реализуется преиму-
Н.И. ГЕРАСИМЕНКО,
NINA I. GERASIMENKO,
кандидат юридических наук (Омская академия МВД России, Россия, Омск) ninella007@mail.ru
Candidate of Law (Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Omsk, Russia)
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ
НАУКИ
2023'4
щественно в сфере уголовного правоприменения, учеными предпринимались попытки кодификации норм оперативно-разыскного законодательства [1, с. 109-135], однако это не привело к созданию единого нормативного правового акта, регламентирующего оперативно-разыскные процедуры. Констатируем, что в настоящее время ОРД регулируется множеством различных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Несмотря на указанное обстоятельство, правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности, по нашему мнению, остается сложным и недостаточно систематизированным, что вызывает немало проблем в правоприменительной практике. Так, интервьюированные нами руководители оперативных подразделений органов внутренних дел отмечают, что наличие множества разрозненных нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-разыскные правоотношения, создает сложности в организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ)1. Данное обстоятельство в некоторых случаях вызывает затруднения у сотрудников при определении конкретных норм, подлежащих применению в той или иной ситуации.
Среди представителей научного сообщества до настоящего времени не сформировалось единое мнение о возможности и целесообразности отнесения оперативно-разыскной деятельности к процессуальной. Лишь в некоторых трудах ученых присутствует описание рассматриваемого правового явления.
По нашему мнению, раскрыть понятие оперативно-разыскного процесса (как частного) возможно через экстраполяцию на него содержания юридического процесса (как общего), достаточно разработанного в юридической науке. В данном контексте приведем мнение П.И. Кононова, который совершенно справедливо отметил, что правоохранительная деятельность (в том числе и оперативно-разыскная деятельность как один из видов государственной правоохранительной деятельности - прим. автора) осуществляется компетентными органами исполнительной власти, прокуратуры, органами местного самоуправления, судами и состоит в принятии государственно-властных мер, направленных на пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, а следовательно, представляет собой юридический процесс [2, с. 21].
1 В ходе исследования по отдельным вопросам проведено интервьюирование 16 руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел.
Исследователями высказываются различные мнения относительно содержания понятия «юридический процесс» [3, с. 5; 4, с. 220; 5, с. 69]. Одно из определений, отражающих, по нашему мнению, сущностные характеристики исследуемого явления и неперегруженных излишней терминологией, дано О.Е. Солдатовой, характеризующей юридический процесс как регламентируемую нормами процессуального права последовательную динамическую деятельность уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных субъектов права, имеющих права и обязанности, носящую комплексный характер и направленную на достижение юридически значимого результата [6, с. 9].
Исходя из указанного определения, юридический процесс характеризуется наличием соответствующих признаков, к числу которых относятся:
1) правовая регламентация нормами процессуального права;
2) последовательность (стадийность);
3) динамичность;
4) направленность на достижение юридически значимого результата.
Применительно к оперативно-разыскной деятельности последовательно раскроем указанные признаки:
Правовую основу ОРД составляют Конституция Российской Федерации2, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»3 (далее - ФЗ «Об ОРД»), другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также ведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Большая часть положений указанных нормативных правовых актов, по нашему мнению, представляет из себя регламентацию оперативно-разыскных процедур проведения ОРМ, а следовательно, может рассматриваться наравне с нормами процессуального права.
Достаточно дискуссионным аспектом оперативно-разыскной науки является вопрос о наличии стадий в ОРД. Не углубляясь в данную проблему, отметим, что мы согласны с исследователями, выделяющими следующие стадии:
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. -№ 11. - Ст. 1416.
3 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об опера-
тивно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс]. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
НАУКИ
1) первичная стадия, заключающаяся в поиске оперативно значимой информации;
2) стадия проверки уже имеющейся информации;
3) стадия разработки, заключающаяся в подготовке и реализации в уголовно-процессуальной форме «сыскных доказательств»;
4) стадия розыска, являющаяся прерывистой и направлена на розыск предметов и лиц в установленном оперативно-разыскным законодательством порядке [7].
Для раскрытия динамичности оперативно-разыскного процесса обратимся к семантическому значению термина «динамичность». Так, данный термин происходит от однокорен-ного слова «динамика» (от греч. dynamicos «действующий»), обозначающего ход развития, изменение какого-нибудь явления, а также движение, действие, развитие4. Применительно к оперативно-разыскной деятельности, ее динамичность можно охарактеризовать как непрерывное и оперативное реагирование должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, на изменяющуюся оперативную обстановку посредством принятия решений и осуществления действий, направленных на реализацию оперативно-разыскных задач.
Как ранее нами было указано, ОРД - это деятельность, осуществляемая в сфере уголовного правоприменения. Учитывая изложенное, по нашему мнению, очевидным представляется тот факт, что она направлена на достижение конкретного, юридически значимого результата. Юридический результат, применительно к оперативно-разыскной деятельности, - полученные и зафиксированные в установленном законом порядке сведения (в нашем случае - материалы ОРМ), использование которых может повлечь наступление юридических последствий. Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ5, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств, и, соответственно, приводить к наступлению юридически значимого результата.
Таким образом, обоснованным представляет-
4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 2-е изд., испр. и доп. - Москва: АЗЪ, 1994. - С. 162.
5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
ся вывод о том, что оперативно-разыскной деятельности присущи признаки, характерные для юридического процесса.
Для определения понятия «оперативно-разыскной процесс», по нашему мнению, также немаловажным представляется анализ этимологического содержания самого термина «процесс». В научной литературе приводятся следующие его определения: это ход, развитие какого-нибудь явления; последовательная, закономерная смена состояний в развитии чего-нибудь6, или совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенного ре-зультата7. Обобщение указанных определений, в сочетании с анализом признаков, характерных для юридического процесса в целом, позволяет нам сделать вывод о том, что оперативно-разыскная деятельность не выходит за рамки классического понимания термина «процесс» и представляет собой не что иное, как совокупность последовательных действий сотрудников оперативно-разыскных органов, направленных на решение конкретных задач ОРД.
Отметим, что среди представителей научного сообщества понятие «оперативно-разыскной процесс» употребляется достаточно широко. Так, А.Ю. Шумилов указывает, что к такому процессу относится процессуально-процедурная деятельность субъектов, уполномоченных на осуществление ОРД, заключающаяся в реализации оперативно-разыскных действий и принятии соответствующих решений, направленных на решение задач ОРД, уголовного и уголовно-исполнительного судопроизводства, а также защиту человека и общества от преступных посягательств [8, с. 196-197]. Кроме того, автор отмечает, что оперативно-разыскной процесс включает в себя систему стадий уголовно-сыскной работы и порядок разрешения дел оперативного учета [9, с. 95]. В.А Гусев и В.Ф. Луговик характеризовали оперативно-разыскной процесс как деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц, основанную на принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации, основной целью которой является решение задач, установленных оперативно-разыскным законодательством, отнеся к его содержанию совокупность процессуальных решений и действий должностных лиц органов, осуществляющих ОРД [10, с. 32-33]. Схожее определение дается и иными исследователями,
6 Современный словарь иностранных слов: около 20 000 слов. 3-е изд. - Москва: Рус. яз., 2001. С. 499.
7 Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. - Москва: Рус. яз., 2000. Т. 2. С. 389.
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ
НАУКИ
2023 ' 4
отмечающими, что это основанная на оперативно-разыскном законодательстве и облеченная в форму правовых отношений деятельность уполномоченных на то субъектов, осуществляемая для решения задач ОРД [11, с. 130].
Некоторые авторы в своих трудах используют понятие «оперативно-розыскной процесс», описывая иные проблемные аспекты ОРД. К примеру, Н.П. Водько, рассуждая про использование гласных и негласных средств, и методов ОРД, применяет понятие «оперативно-розыскной процесс», отмечая, что при его осуществлении динамически сочетаются различные оперативно-разыскные мероприятия [12, с. 21]. С.И. Гирько и С.В. Харченко свободно оперируют понятием «оперативно-разыскной процесс» при рассмотрении вопроса о соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности [13, с. 131]. По нашему мнению, также представляет интерес позиция ряда ученых Республики Беларусь, которые в своих научных трудах используют понятие «оперативно-разыскной процесс», изучая его субъектов и участников в соотношении с уголовным процессом [14, с. 22-26].
Таким образом, несмотря на разнообразные подходы к определению понятия «оперативно-разыскной процесс» мы можем констатировать, что у многих представителей
оперативно-разыскной науки обоснованность его использования не вызывает сомнений.
Учитывая изложенное, основываясь на анализе современных подходов к определению понятия юридического и оперативно-разыскного процессов, считаем возможным представить авторский подход к определению исследуемого явления, в основу которого положить следующие отличительные признаки:
1) правовая регламентация нормами оперативно-разыскного законодательства;
2) стадийность;
3) непрерывное и оперативное реагирование на изменяющуюся оперативную обстановку;
4) направленность на решение конкретных задач ОРД.
Основываясь на перечисленных признаках, под искомым определением мы предлагаем понимать основанную на нормах оперативно-разыскного законодательства, последовательную, динамическую деятельность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление ОРД, направленную на непрерывное и оперативное реагирование на изменяющуюся обстановку в целях решения задач ОРД, определенных соответствующим федеральным законом.
Литература
1. ЛуговикВ.Ф. Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации (Авторский проект Федерального закона) // Юридическая наука и правоохранительная практика - 2015. - № 1 (31). - С. 109-135.
2. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия // Государство и право. - 2001. - № 6.- С. 20.
3. Казанцев П.Г. Понятие юридического процесса и его признаки // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 12. -С. 2-5.
4. Ветрова А.А. Понятие и сущность юридического процесса // Международный научный журнал «Символ науки». -2015. - № 6.- С. 218-221.
5. Протасов В.М. Общая теория процессуального права: учебное пособие для вузов. - Москва: Юрайт, 2020. - 187 с.
6. Солдатова О.Е. Юридический процесс (Теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2014. - 18 с.
7. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова [и др.]. - Москва: ИНФРА-М, 2004. - XIV. - 848 с.
8. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. проф. А.Ю. Шумилов. - Москва: Издательский дом Шумиловой И.И., 2004. - 363 с.
9. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной словарь: учебное пособие. - Москва: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. - 174 с.
10. Гусев В.А., Луговик В.Ф. Теория оперативно-розыскных процедур: монография. - Москва: Проспект, 2019. - 336 с.
11. Фомичева О.В. К вопросу о содержании, принципах и функциях оперативно-розыскного процесса в исправительных учреждениях на современном этапе // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 3 (66). - С. 129-131.
12. Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. - Москва: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007. - 130 с.
13. Гирько С.И., Харченко С.В. О соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. - 2019. - № 2. - С. 127-132.
14. Басецкий И.И., Родевич Л.И. Субъекты и участники оперативно-розыскного и уголовного процессов // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2007. - № 1. - С. 22-26.
НАУКИ
References
1. Lugovik V.F. Operativno-razysknoj kodeks Rossijskoj Federacii (Avtorskij proekt Federal'nogo zakona) // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika - 2015. - № 1 (31). - S. 109-135.
2. KononovP.I. Administrativnyj process: podhody k opredeleniyu ponyatiya // Gosudarstvo i pravo. - 2001. - № 6.- S. 20.
3. Kazancev P.G. Ponyatie yuridicheskogo processa i ego priznaki // Arbitrazhnyj i grazhdanskij process. 2008. № 12. - S. 2-5.
4. Vetrova A.A. Ponyatie i sushchnost' yuridicheskogo processa // Mezhdunarodnyj nauchnyj zhurnal «Simvol nauki». - 2015. - № 6.-S. 218-221.
5. Protasov V.M. Obshchaya teoriya processual'nogo prava: uchebnoe posobie dlya vuzov. - Moskva: Yurajt, 2020. - 187 s.
6. Soldatova O.E. Yuridicheskij process (Teoretiko-pravovoj aspekt): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - Chelyabinsk, 2014. - 18 s.
7. Operativno-rozysknaya deyatel'nost': uchebnik. 2-e izd., dop. i pererab. / pod red. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinskogo, G.K. Sinilova [i dr.]. - Moskva: INFRA-M, 2004. - XIV. - 848 s.
8. Shumilov A.Yu. Operativno-rozysknaya enciklopediya / avt.-sost. prof. A.Yu. Shumilov. - Moskva: Izdatel'skij dom Shumilovoj I.I., 2004. - 363 s.
9. ShumilovA.Yu. Operativno-rozysknoj slovar': uchebnoe posobie. - Moskva: Izdatel'skij dom Shumilovoj I.I., 2008. - 174 c.
10. Gusev V.A., Lugovik V.F. Teoriya operativno-rozysknyh procedur: monografiya. - Moskva: Prospekt, 2019. - 336 s.
11. Fomicheva O.V. K voprosu o soderzhanii, principah i funkciyah operativno-rozysknogo processa v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah na sovremennom etape // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. - 2009. - № 3 (66). - S. 129-131.
12. Vod'koN.P. Federal'nyj zakon «Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti» v sisteme Rossijskogo zakonodatel'stva: problemy i resheniya: monografiya. - Moskva: Izdatel'skij dom Shumilovoj I.I., 2007. - 130 s.
13. Gir'ko S.I., Harchenko S.V. O sootnoshenii ugolovno-processual'noj i operativno-rozysknoj deyatel'nosti // Zakon i pravo. - 2019. -№ 2. - S. 127-132.
14. Baseckij I.I., Rodevich L.I. Sub»ekty i uchastniki operativno-rozysknogo i ugolovnogo processov // Problemy pravoohranitel'noj deyatel'nosti. - 2007. - № 1. - S. 22-26.
(статья сдана в редакцию 19.10.2023)
