CC BY
28
ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЦА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Калыбек кызы Замира, научный сотрудник
Институт философии права и социально-политических исследований им. А. Алтымшбаева (Киргизия, г. Бишкек)
DOr.10.244n/2500-1000-2019-n592
Аннотация. В статье рассматривается права лица с ограниченными возможностями здоровья механизм их реализации, а также, какие нормативно-правовые акты регулируют права и свободы лица с ограниченными возможностями здоровья. Какие статьи гарантируют соблюдение права лица с ограниченными возможностями здоровья в Конституции Кыргызской Республики. Проводится анализ точек зрения ученых по вопросу о понятии механизма реализации прав и свобод личности позволяет выработать понятие «механизм реализации конституционных прав и свобод лица с ограниченными возможностями здоровья.
Ключевые слова: лицо с ограниченными возможностями здоровья, права, конституция, свобода, механизм реализации права человека.
Реализация ЛОВЗ (лиц с ограниченными возможностями) своих конституционных прав и свобод, а также гарантирующая деятельность государства в сфере реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ в настоящее время далеки от идеальной. Сложные политические процессы, социально-экономические преобразования в нашей стране обусловили не только позитивные результаты применительно к правам человека, но и повлекли негативные последствия, в том числе и в сфере прав ЛОВЗ. Если даже лица, которые не ограничены по здоровью все чаще сталкиваются с препятствиями при осуществлении своих конституционных прав и свобод, то совсем неудивительно, что права ЛОВЗ, подчас не имеющих возможность в полной мере их реализовать, требуют особого механизма защиты, гарантирования и реализации.
В Кыргызской Республике есть закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» [1] и закон Кыргызской Республики «О социальной защите инвалидов в Республике Кыргызстан» [2] отсутствует единый нормативно-правовой акт, раскрывающий механизм реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ. В
отечественной правовой системе частично используются международные документы, нормы Конституции Кыргызской Республики, в которых закреплены общие положения, применимые к статусу личности, не указаны особенности осуществления прав и свобод ЛОВЗ. В то же время отечественное законодательство, нормативно-правовые акты различного уровня, содержащие большинство необходимых правовых норм, регулирующих положение ЛОВЗ в различных сферах жизнедеятельности, «разбросано» по соответствующим отраслям.
В ряде отчетов подготовленных на основе результатов социологического исследования, направленного на выявление негативных стереотипных установок в отношении женщин и мужчин с инвалидностью, неоднократно ставился вопрос о необходимости разработки такого механизма. «Поскольку непродуманность средств и способов обеспечения действительности правовых норм способна привести к "отрыву" провозглашенных законом требований и предписаний, в том числе и конституционных, от реальной жизни... В таких случаях указывается на декларативность, либо фиктивность установленных прав и свобод ЛОВЗ».
Для определения понятия «механизм реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ» следует обратиться к «Толковому словарю русского языка» и проанализировать точки зрения ученых, раскрывающих содержание «механизма реализации субъективных прав».
Соотнося понятия «реализация прав и свобод» и «результат», Л.Д. Воеводин приходит к выводу, что «в первом случае речь идет об осуществлении записанных в конституции и законе юридических возможностях приобрести те или иные социальные блага, во втором же - имеется в виду итог, фактическое пользование ими». «Однако, - пишет автор, - между этими двумя словами, как правило, есть некий "зазор", для преодоления которого нужен механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому» [3, с. 294].
В «Толковом словаре русского языка» под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под «механизмом» понимается система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности; последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление. «Система - определенный порядок в расположении и связи действий; нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей» [4, 3].
По мнению О.В. Ростовщиковой, при некоторых отличиях в определении содержания механизм обычно видится учеными в неразрывном сочетании непосредственно самой реализации и гарантирующих ее явлений и факторов [5, с. 97].
С точки зрения А.В. Черкасова, заложенный в правах и свободах человека и гражданина известный социально-юридический потенциал может неадекватно или вообще не воплотиться, если отсутствует ряд необходимых для того объективных и субъективных факторов. Автор имеет в виду механизм реализации прав и свобод, включающий регулирующие данный процесс юридические нормы, формы, в которых он протекает, гарантирующая
деятельность государства, само правовое поведение индивида и т.д. [6, с. 18].
Емкое понятие механизма реализации прав и свобод человека и гражданина содержится в работе В.О. Лучина, отмечающего, что «механизм реализации раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости» [5, 7].
«Любой механизм представляет собой не просто совокупность взаимосвязанных элементов, подчеркивает В.А. Авдеев, а их структурную дифференциацию, обусловленную определенной спецификой каждого из них по функциональному назначению, с одной стороны, взаимосвязью и преследуемым целям - с другой» [8, с. 29].
Анализ точек зрения ученых по вопросу о понятии механизма реализации прав и свобод личности позволяет выработать понятие «механизм реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ».
Механизм реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ предлагаем рассматривать как систему взаимосвязанных, взаимовлияющих, имеющих структурную дифференциацию элементов, а также совокупность форм, способов и социально-юридических факторов, способствующих переводу из плоскости формального закрепления конституционных прав и свобод ребенка в плоскость фактического пользования ими.
Согласно традиционной классификации конституционные права и свободы человека и гражданина, от специфики содержания которых во многом зависит механизм их реализации, делятся на личные, политические, экономические, социальные и культурные.
Особого внимания заслуживает классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина, предложенная Л.Д. Воеводиным. Он выделяет: права и свободы в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной
и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности. Каждая из названных сфер и областей охватывает особенности личности в отдельных ситуациях ее жизни и деятельности, такая группировка конституционных прав и свобод личности соответствует и международным пактам о правах человека и отечественной Конституции. Указанная классификация позволяет представить детальную картину правового положения человека и гражданина в отдельных областях [3, с. 184].
На наш взгляд, эта классификация может быть применима и к анализу конституционных прав и свобод ЛОВЗ в Кыргызстане как предмету исследования механизма реализации выше обозначенных прав и свобод человека и гражданина.
Особенностью группы прав и свобод человека и гражданина в сфере личной безопасности и частной жизни является то, что конституционные права и свободы объединяются вокруг права на жизнь -высшей ценности. К данной группе прав и свобод человека и гражданина мы относим следующие права и свободы в отношении ЛОВЗ в Конституции Кыргызской Республики [9]: ст. Неотъемлемое право на жизнь; п. 2 ст. 22 Соблюдение человеческого достоинства; ст. 24. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность - п.п. 3, 4 ст. 29. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации, информации о частной жизни человека без его согласия, кроме случаев, установленных законом. Каждому гарантируется защита, в том числе судебная, от неправомерного сбора, хранения, распространения конфиденциальной информации и информации о частной жизни человека, а также гарантируется право на возмещение материального и морального вреда, причиненного неправомерными действиями. П. 4. ст. 31 Запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию. Ст. 47 Каждый имеет право на охрану здоровья. Государство создает условия для
медицинского обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения. Своеобразие этих прав и свобод человека и гражданина состоит в том, как справедливо замечает Арабаев А.А., что их использование не требует субъекта совершения каких-либо действий. Благом является уже само существование носителя права. Однако реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере личной безопасности и частной жизни может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета посягательств в отношении предоставляемого правом блага [10, с. 79]. В то же время реализация ряда прав и свобод ЛОВЗ, таких, как: право на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообщений; Каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом; Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных настоящей Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами международного права и др. - определяется и ограничивается попечителями или лицами, их заменяющими.
Согласно ст. 1. Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость его социальной защиты и реабилитации.
Механизм реализации ЛОВЗ прав и свобод человека и гражданина- раскрывается в законах КР:
- «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья от 3 апреля 2008 года № 38;
- «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» от 24.01.2004 года № 8;
- «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» от 19 декабря 2001 года № 111;
- «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года № 57;
- «О государственных и муниципальных услугах» и т.д.
Следующую группу прав и свобод человека и гражданина составляют конституционные права и свободы в области экономической, социальной и культурной деятельности. Эта группа прав касается таких важных сфер жизнедеятельности человека, как собственность, труд и отдых, образование, здоровье, социальное обеспечение, творчество. «Социально-экономические, культурные права направлены на удовлетворение физических, материальных и духовных потребностей личности.
К данной группе прав и свобод человека и гражданина относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; свобода труда; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; право на участие в культурной и творческой жизни общества.
Особенность данной группы прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что ее основу составляют права и свободы, осуществление которых приводит к самореализации личности человека -самодостаточного и в моральном и материальном плане. Но это в идеале. К сожалению, продолжающееся реформирование общества во многом определяет трудности в решении проблем, связанных с реализацией социально-экономических, культурных прав и свобод ЛОВЗ. Следует отметить, что государством не используются максимальные возможности в обеспечении жизнедеятельности и развития ЛОВЗ, ми-
нимизации их потерь в уровне жизни. Не обеспечен беспрепятственный доступ ЛОВЗ к системам высшего профессионального образования и здравоохранения, развитие различных форм их материальной поддержки. Остаются не решенными проблемы в отношении ЛОВЗ, находящихся в трудных условиях.
Значительную роль в механизме реализации конституционных прав и свобод ЛОВЗ играют юридические факты - «вехи в определении порядка реализации права, его стадии». Юридическим фактом, влекущим возникновение конституционных прав и свобод, является рождение ребенка - гражданина Кыргызской Республики. Юридическим фактом, прекращающим конституционные права и свободы, является его физическая смерть. В большинстве случаев реализация прав и свобод ЛОВЗ связана с его правомерными действиями, с принятием организационных мер для их осуществления.
Эффективность деятельности механизма реализации прав и свобод человека и гражданина в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.
Правовая культура не только охватывает правовой уровень, на котором находится отечественное общество, но и организацию выработки и принятия законов, степень эффективности законов, информированность общества о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, состояние законности и правопорядка. Важным показателем правовой культуры является правовая воспитанность ЛОВЗ, его правовая грамотность. В современных условиях модернизация и развитие правового образования являются одним из важнейших приоритетов обновления содержания образования в отечественных учебных заведениях.
Государство, через нормативно-правовые акты закрепила статьи, которые гарантируют соблюдение прав и свобод лиц с ограниченными возможностями здоровья, но, к сожалению, на сегодняшний день все эти гарантии остаются только бу-
квой закона. К сожалению, недостаточно ларированный интерес государства к ли-эффективные нормативно-правовые акты цам ограниченными возможностями по лишь создают иллюзию благополучия в здоровью сочетается с отсутствием четко-законодательной сфере обеспечения осу- го механизма по реализации и защите прав ществления прав лиц с ограниченными ЛОВЗ в Кыргызстане. возможностями по здоровью. Причем дек-
Библиографический список
1. Закон КР «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 3 апреля 2008 года № 38.
2. Закон КР «О социальной защите инвалидов в Республике Кыргызстан» от 28 июля.
3. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.: Изд-во МГУ: Инфра-М-Норма, 1997. - 294 с.
4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1997. - С. 3
5. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России. - М.: РГБ, 2003. -С. 97
6. Черкасов А.В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2005. - С. 18.
7. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. - М., 1993. - С. 5.
8. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: РГБ, 2003. - С. 29.
9. Конституция Кыргызской Республики Принята референдумом 27 июня 2010 г.
10. Арабаев А.А. Конституционное развитие Кыргызстана. - Бишкек, 1998. - С. 116.
THE CONCEPT OF THE MECHANISM FOR THE IMPLEMENTATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF PERSONS WITH DISABILITIES IN THE
KYRGYZ REPUBLIC
Kalybek kyzy Zamira, Researcher
Institute of Philosophy of Law and Socio-Political Studies A. Altimshbaeva (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. In the article examines the rights of a person with disabilities, the mechanism for their implementation, as well as which legal acts regulate the rights andfreedoms of people with disabilities. Which articles guarantee the observance of the right of persons with disabilities in the Constitution of the Kyrgyz Republic. The analysis of scientists' points of view on the concept of a mechanism for the realization of the rights and freedoms of the individual allows us to develop the concept of a mechanism for the implementation of constitutional rights and freedoms of persons with disabilities.
Keywords: person with disabilities, rights, constitution, freedom, mechanism for the implementation of human rights.
