CC BY
13УДК 34
ПОНЯТИЕ «ИНВЕСТИЦИИ» В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
В.В. Мазурин
Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского
В рамках данной работы было исследовано понятие «инвестиций», его место в российском праве, проанализированы существующие точки зрения в этой сфере, сделан вывод о финансово-правовой природе данного явления и предложено в качестве решения выявленных противоречий во взглядах ученых, принятие нового закона, регулирующего инвестиционные отношения.
Ключевые слова: инвестиции, гражданское права, финансовое право, инвесторы, инвестиционные отношения, юридическая природа, инвестиционное законодательство.
Одной из дискуссионных сфер в юриспруденции является место инвестиционного права в системе российского права. Одними учеными высказываются мнения, что инвестиционное право имеет тесные связи с гражданским правом, другие же придерживаются мнения, что оно входит в состав финансового права. Данная дискуссия проецируется и на понятие «инвестиции», в связи с чем, возникает вопрос о том, какова его юридическая природа: гражданско-правовая или финансово-правовая, или же речь может идти только об экономической сущности данного явления.
Так, в своей работе И.Н. Носков видит юридическое значение инвестиций в том, что законодательством закрепляются объекты групп гражданских прав, которые могут быть использованы в качестве инвестируемых и имеющих денежную оценку, таким образом устанавливая взаимосвязь рассматриваемого понятия с гражданским правом [7, с. 72]. Автор также делает вывод о многоаспектности и сложности данной категории, и указывает, что «под экономическим содержанием понятия «инвестиции» понимаются все вложения как в финансовые, так и в активы, которые принимают неоднократное участие в производственной деятельности субъекта, в том числе в нематериальные активы. Инвестиции представляют собой долгосрочные вложения капитала в самые различные сферы экономики в целях их увеличения и сохранения, а также достижения положительных социальных, политических и других интересов общества» [7, с. 74].
На связь рассматриваемого понятия с гражданским правом, раскрывая юридическое содержание инвестиций через анализ объектов гражданских прав, которые могут быть инвестируемы, согласно действующему законодательству, делает и О.М. Антипова. Она выделяет возможность денежной оценки инвестируемых объектов как их обязательный признак, но, с другой стороны, отмечает, что он носит вспомогательную роль, и раскрытие содержания правового понятия должно происходить через экономическое содержание этого понятия. Автор указывает базовые положения термина «инвестиции», на основании которых делает вывод о том, «что смысловым центром данного понятия выступает не совокупность вкладываемых инвестором активов, а сами отношения, связанные с вложением активов» [3, с. 76], а также определяет момент, когда данная категория становится правовой: «термин «инвестиции», обозначающий экономические отношения начала движения капитала, при внесении его в сферу действия правовых норм должен пониматься как синоним термина «инвестиционные правоотношения» (инвестиционные экономические отношения, урегулированные правом)» [3, с. 76].
На других позициях, связанных с финансово-правовой природой понятия «инвестиции» стоит Т.А. Серебрякова. Так в своей работе посвященной регулированию инвестиционной деятельности в Российской Федерации, она указывает, что «...категория «инвестиции» сразу после ее законодательного закрепления вошла в состав правовых институтов финансового права» [8, с. 5].
В свою очередь, А.Ю. Власова раскрывает в своей работе юридическое содержания понятия инвестиций, как с позиции рассмотрения «особенностей инвестиционного правоотношения с позиции финансово-правового регулирования», так и, исходя из анализа определения инвестиций, которые даются в законодательстве [4]. Данная позиция автора позволяет предполагать также указание на финансово-правовую природу изучаемого понятия.
В свою очередь автор дает следующее определение инвестициям: «Под инвестициями понимаются объекты гражданских прав, не изъятые и не ограниченные в обороте в Российской Федерации, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности с целью достижения положительного эффекта», а также отмечает, «что в легальных определениях инвестиций существуют качественные различия, что, несомненно, негативно отражается на правореализационной практике» [4]. А.Ю. Власова не рассматривает в своей работе экономическое содержание инвестиций, однако четко определяет юридическое.
Рассмотренные точки зрения базируются на довольно обоснованных выводах и предполагают, что понятие «инвестиции» может иметь как частноправовую природу, то есть являться категорией гражданского права, так и публично-правовую, то есть иметь отношения к финансовому праву. Однако, с учетом сложившейся практики, а именно контроля государства за осуществляемыми инвестициями и их составом на территории Российской Федерации, связью с бюджетом - основной инвестор государство, следует сделать вывод, что связь рассматриваемого понятия с финансовым правом прослеживается четче. Что касается гражданско-правовой природы понятия «инвестиции», то скорее ей обладает не само понятие в общем, а его составные элементы - те самые объекты гражданских прав.
Также стоит отметить, как показывает анализ действующего финансового законодательства, многие институты финансового права имеет тесную связь с гражданским правом, что приводило к вопросам, какую правовую природу они имеют. К примеру, юридическая природа инвестиционного налогового кредита, который получил закрепление в Налоговом кодексе РФ, постоянно привлекает внимание ученых и порождает точки зрения как о его частноправовой природе, та и публично-правовой [9, с. 76], но преобладает больше последняя.
Рассматривая место понятия «инвестиций» в российском праве, нельзя не остановиться на точке зрения, приведенной в работе Н.Г. Дорониной и Н.Г. Семилютиной: «Недостатком инвестиционного законодательства является отсутствие понимания инвестиций как категории, имеющей правовое содержание» [6, с. 8]. Также авторы указывают, что «с отсутствием правовой категории «инвестиции» связано наличие двойных стандартов в части формирования правового режима для иностранных и отечественных инвесторов» [6, с. 8].
Схожей позиции придерживается и А.И. Гайнутдинова: «В настоящее время в законодательстве, в судебной практики и правовой науке не предложено универсального определения понятия «инвестиции», не выработано удовлетворительных правовых критериев, позволяющих установить круг отношений, являющихся инвестиционными» [5, с. 85].
Таким образом, вышеуказанными авторами делается вывод об отсутствии на данный момент юридической природы у понятия «инвестиции» и наличии негативных последствий, вызванных этим.
Однако, с этим взглядом на природу рассматриваемого понятия можно согласиться лишь частично. Термин «инвестиции» на данный момент закреплен в таких действующих законодательных актах, как Федеральный закон от 25.02.1999 года № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» [1] и Федеральный закон от 09.07199 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2], что предполагает его правоприменение, а следовательно возникновение отношений, имеющих правовой характер, что ведет за собой констатацию факт о наличии
юридической природы у понятия «инвестиции». В остальном же, о недоработанности рассматриваемого понятия и негативных последствий этим вызванных на практики, конечно, следует согласиться,
Вышеуказанные точки зрения, о гражданско-правовой или же финансово-правовой природе понятия «инвестиции», об отсутствии у данного понятия юридической составляющей, в очередной раз подчеркивает дискуссионность данной сферы, а следовательно необходимости решения связанных с этим возможных проблем.
Одним из выходов может послужить принять нового федерального закона, посвященного регулированию инвестиционной деятельности по всем направлениям, будь то прямые инвестиции или портфельные, инвестиции в основной капитал или оборотный, вне зависимости от правового статуса инвестора - отечественный или иностранный. Новый закон должен будет иметь ярко выраженную финансово-правовую природу, и содержать в себе четкое и понятное определение инвестиций.
Список литературы
1. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3 (ред. от 28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 9. Ст. 1096
2. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.
3. Антипова О.М. Инвестиции: правовое содержание понятия // Юридический мир. -2005. -№ 12. -С. 73-77.
4. Власова А.Ю. Категория инвестиции в российском законодательстве // СПС «КонсультантПлюс».
5. Гайнутдинова А.И. Современное направление правового регулирования инвестиционных отношений в российском законодательстве // Вестник ПАГС. -2011. -С 8489.
6. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Проблемы и пути развития российского инвестиционного законодательства // Журнал российского права. -2015. -№ 6. -С 5-14.
7. Носков И.Н. Соотношение юридического и экономического аспекта в понятии «инвестиции» // Юридический мир. -2006. -№ 9. -С. 70-75.
8. Серебрякова Т.А. Регулирование инвестиционной деятельности: финансово-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
9. Черезов В.В. Отдельные аспекты взаимосвязи налогового и гражданского права на примере договора залога и инвестиционного налогового кредита // Труди Института государства и права Российской Академии Наук. - 2014. -№ 4. - С. 75-88.
Сведения об авторах
Мазурин В.В. - кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», mazur2v2v2@mail.ru.
UDK 34
CONCEPT «INVESTMENTS» OF RUSSIAN LAW
V. V. Mazurin Bryansk State University named after academician I.G. Petrovskii
Within this work the concept of "investments", its place of Russian law was researched, the existing points of view in this sphere are analysed, the conclusion on the financial and legal nature of this phenomenon is drawn and adoption of the new law governing the investment relations is offered as the solution of the revealed contradictions in the views of scientists.
Keywords: investments, civil rights, financial law, investors, investment relations, legal nature, investment legislation.
References
1. Federalnyiy zakon ot 25.02.1999 № 39-FZ (red. ot 28.12.2013) «Ob investitsionnoy deyatelnosti v Rossiyskoy Federatsii, osuschestvlyaemoy v forme kapitalnyih vlozheniy» // Sobranie zakonodatelstva RF. 1999. № 9. St. 1096
2. Federalnyiy zakon ot 09.07.1999 № 160-FZ (red. ot 05.05.2014) «Ob inostrannyih investitsiyah v Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatelstva RF. 1999. № 28. St. 3493.
3. Antipova O.M. Investitsii: pravovoe soderzhanie ponyatiya // Yuridicheskiy mir. -2005. № 12. -S. 73-77.
4. Vlasova A.Yu. Kategoriya investitsii v rossiyskom zakonodatelstve // SPS «KonsultantPlyus».
5. Gaynutdinova A.I. Sovremennoe napravlenie pravovogo regulirovaniya investitsionnyih otnosheniy v rossiyskom zakonodatelstve // Vestnik PAGS. -2011. -S 84-89.
6. Doronina N.G., Semilyutina N.G. Problemyi i puti razvitiya rossiyskogo investitsionnogo zakonodatelstva // Zhurnal rossiyskogo prava. -2015. -№ 6. -S 5-14.
7. Noskov I.N. Sootnoshenie yuridicheskogo i ekonomicheskogo aspekta v ponyatii «investitsii» // Yuridicheskiy mir. -2006. -№ 9. -S. 70-75.
8. Serebryakova T.A. Regulirovanie investitsionnoy deyatelnosti: finansovo-pravovoy aspekt: Dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2002.
9. Cherezov V.V. Otdelnyie aspektyi vzaimosvyazi nalogovogo i grazhdanskogo prava na primere dogovora zaloga i investitsionnogo nalogovogo kredita // Trudi Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy Akademii Nauk. - 2014. -№ 4. - S. 75-88.
Author' information
Mazurin V. V. is Candidate of Law Sciences, the associate professor of state and legal disciplines of law department, Bryansk state university named after academician I. G. Petrovskii, mazur2v2v2@mail.ru.
