CC BY
660
Территория науки, 2013, № 2 http://rbcdaily.ru/media/56294998566877.
Борискова И.В.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИСДИКЦИИ ПО РОССИЙСКОМУ
ПРАВУ
Воронежский экономико-правой институт
Ключевые слова: юрисдикция, правовые споры, юрисдикционная деятельность.
Аннотация: в статье рассматриваются теоретические аспекты юрисдикции и юрисдикционной деятельности по российскому законодательству.
Keywords: jurisdiction, legal disputes, jurisdictional activity.
Abstract: This article examines the theoretical aspects of jurisdiction and jurisdictional activity under Russian law.
Существуют различные точки зрения ученых на понятие «юрисдикция».
Традиционно принято считать, что данный термин происходит от латинских слов «jus» - «право» и «dico» - «говорю» [1]. Различному определению понятия «юрисдикция» способствовал перевод этого термина с латинского языка («jurisdiction» - «судопроизводство»), хотя на этом языке данному понятию соответствует слово «justitio», а также толкование слов «jus», «disere» как разрешение конфликта или применение властью установленных правил [2].
Некоторые ученые под термином «юрисдикция» понимают установленную законом (или иным нормативным правовым актом) совокупность полномочий соответствующих государственных органов по разрешению правовых споров и решению дел о правонарушениях [3]. Другие подразумевают возможность со стороны суда, иного органа публичной власти оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять к правонарушителям юридические санкции [4]. Понимая юрисдикцию как разрешение конфликта, ряд правоведов полагают, что юрисдикция в качестве государственно-властной деятельности полномочного органа (органа управления, органа правосудия) состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых индивидуальных актов (актов юрисдикции) [5]. Этой же точки зрения придерживается и С.С. Алексеев, который считает, что юрисдикция означает деятельность компетентных органов, управомоченных на
238
Территория науки, 2013, № 2
рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений [6].
Представляется справедливым мнение, согласно которому в основе юрисдикционной деятельности лежат исследование и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, использование в необходимых случаях при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения [7].
В юридической литературе встречаются и модификации перечисленных определений. Под юрисдикцией подразумевают подведомственность, подсудность разрешаемых дел, полномочия разрешать дела и применять санкции, а также ее отождествляют с правоохранительной (праворазрешительной) деятельностью государства и общественности, отправлением правосудия, официальными полномочиями органов власти, сферой права, областью отношений, на которую распространяются полномочия данного государственного органа [8].
Можно согласиться с мнением авторов, утверждающих, что определение юрисдикции как круга полномочий суда или административных органов по правовой оценке конкретных фактов, рас- смотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией следует рассматривать в широком смысле [9].
В некоторых словарях определение юрисдикции дается еще полнее, например как круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций. Причем трактовка рассматриваемого понятия получает отраслевую окраску в зависимости от предмета исследования (уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая и др.) [10]. Юрисдикция определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел (преступления и проступки, имущественные споры между хозяйственными организациями и отдельными лицами и т.д.), территориальной их принадлежности, от участвующих в деле лиц (подсудность военнослужащих военным трибуналам). Различают юрисдикцию арбитражных и общих судов, гражданскую, уголовную, налоговую и др.
В научной литературе упоминаются ее разновидности. Например, юрисдикция государства над воздушными судами, космическими объектами, морскими судами, основной задачей которой является решение правовых вопросов, связанных с определенной
239
Территория науки, 2013, № 2
государственной деятельностью и его полномочиями.
Иначе трактуется налоговая юрисдикция. Здесь, прежде всего, подразумевается территория, на которой действуют самостоятельные налоговые законы.
В международном праве различают конституционную, обязательную, параллельную, территориальную и личную (национальную), юрисдикцию международного суда и др.
Параллельная юрисдикция - институт международного уголовного права, согласно которому национальные и международные суды вправе осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших международные преступления против международного гуманитарного права и военные преступления.
Обязательная юрисдикция - определенная международным договором совокупность правомочий международного судебного органа рассматривать и разрешать правовые споры, переданные ему на основании заранее взятого спорящими государствами обязательства.
Под территориальной понимается такая юрисдикция, которая осуществляется в пределах установленных границ. На своей территории государство реализует полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Ограниченная целевая юрисдикция используется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны.
Личная (национальная) юрисдикция применяется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, например в открытом море, в Антарктике. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, юрисдикция государства может распространяться на граждан этого государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории, но действовать эта юрисдикция может только на территории своего государства, если иное не предусмотрено международным соглашением. В случаях возникновения коллизии вопрос о применении юрисдикции того или иного государства решается на основании соответствующих международных договоров или международно-правовых обычаев.
В международном праве юрисдикция соответствует также понятию компетенции различных органов, например международная юрисдикция (арбитражная юрисдикция), консульская юрисдикция (Венская консульская конвенция 1963 г.) и др.
Анализ приведенных определений позволяет сделать вывод, что кроме таких значений юрисдикции, как подсудность, право судить, решать правовые вопросы, встречаются и иные. Например, данным
240
Территория науки, 2013, № 2
термином обозначается также система соответствующих юрисдикционных органов, компетенция или совокупность полномочий, подведомственность или правовая сфера, на которую распространяются полномочия государственного органа.
Односторонние исследования юрисдикционной деятельности правоприменительных органов (в том числе и органов внутренних дел) в немалой степени способствовали отсутствию в науке общепризнанного понятия «юрисдикция». Принудительная реализация права, равно как и юрисдикция, немыслима без властной деятельности компетентных государственных органов.
С принятием Конституции РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральных конституционных законов «О конституционном суде Российской Федерации», «О судебной системе», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов система юрисдикционных органов и направление их деятельности обозначены четко. Правосудие остается наиболее совершенным способом юрисдикционной защиты интересов государства и личности. КоАП РФ наряду с судьями наделяет квазисудебной компетенцией 65 органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Несмотря на имеющиеся пробелы и недочеты в законах, можно с уверенностью констатировать, что юрисдикционными полномочиями, как уже отмечалось, обладают исключительно государственные органы. Действующим законодательством аналогичная компетенция общественных организаций отменена. В настоящее время к органам юрисдикции относятся: суды (арбитражные, общей юрисдикции), уполномоченные административные органы, коллегиальные органы административной юрисдикции. Специфика деятельности этих субъектов разная, вместе с тем, она имеет общую направленность -рассмотрение дела по существу и принятие решения.
Нетрудно заметить, что в большинстве случаев определение юрисдикции связано с термином «полномочие», который в науке управления, а также административной и некоторых других отраслях права рассматривается как составная часть компетенции (совокупность полномочий, прав, обязанностей) и статус органа, должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные для них законодательством. В данном случае органы власти от имени государства получают полномочия на реализацию государственной власти, правоприменительную деятельность, правосудие.
241
Территория науки, 2013, № 2
Чаще всего юрисдикция определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел, их территориальной принадлежности, участвующих в деле лиц и подведомственности, т.е. распространенности на определенную правовую сферу -государственную, конституционную, международную и т.д.
На основании вышесказанного можно предположить, что в широком смысле юрисдикция - это основанная на законе или иных нормативных правовых актах совокупность полномочий государственного органа (должностного лица) по регулированию общественных отношений в определенной правовой сфере государственного или международного характера, осуществлению законодательной, судебной, исполнительно-распорядительной деятельности.
Список литературы
1. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б Барихин. - М.: Наука, 2005. - С. 710.
2. Денисенко, В.В Административная юрисдикция органов внутренних дел/ В.В. Денисенко, А.Н Позднышов, А.А. Михайлов. -М.: Юрист, 2002. -С. 5.
3. См.: Юридический энциклопедический словарь. - М.: Наука, 1987, С. 414.
4. Власенков, В.В. Административная юрисдикция: Курс лекций / В.В. Власенков, В.В. Власов, В.П. Лозбяков, Ф.С. Разаренов, А.С. Телегин. - М.: Наука, 1994. - С. 14.
5. Алексеев, С.С. Государство и право. Начальный курс / С.С. Алексеев. - М.: Юрист, 1994. - С. 148.
6. Шергин, А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. -М.: Наука, 1979. - С. 9.
Высоцкая Л.В.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ДОГОВОРЕ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ
Воронежский экономика - правовой институт
Ключевые слова: гражданская ответственность, платные
медицинские услуги, возмещение вреда.
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы ответственности медицинских учреждений по договору платных медицинских услуг.
242
