CC BY
422DOI 10.24411/2076-1503-2020-10308 ОСАВЕЛЮК Елена Алексеевна,
кандидат юридических наук, доцент, проректор Института международного права и экономики им. А.С. Гэибоедова е-mail: [email protected]
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИИ
Аннотация. В статье обосновывается, что в конституционном праве имеется два вида принципов. В науке конституционного права это основополагающие (базовые начала) научные идеи, закладывающие основы для познания взаимодействия и развития институтов публичной власти, гражданского общества и личности. В одноименной отрасли права это, прежде всего, особого рода нормы Конституции РФ и конституционного законодательства, обладающие: высшей юридической силой, позволяющей упорядочить соответствующие социальные отношения, универсальным содержанием, позволяющим принципам оказывать руководящее воздействие на всех субъектов, все сферы социальных отношений в пределах государства; императивным характером воздействия. При определенных условиях основополагающие конституционно-правовые идеи (принципы науки) в отрасли конституционного права могут становиться нормами-принципами и тем самым закладывать базовое руководящее воздействие на регулирование социальных отношений, а также оказывать влияние на повышение эффективности конституционно-правового регулирования (например, в законотворчестве).
Ключевые слова: понятие принципов конституционного права, виды принципов конституционного права, принципы конституционного права.
OSAVELYUK Elena Alekseevna,
PhD in Law, associate Professor,
Рю-rector of Griboyedov Institute of International Law and Economics
CONCEPT AND TYPES OF PRINCIPLES OF CONSTITUTIONAL LAW
OF RUSSIA
Annotation. In the article it is shown that there are two types of principles in constitutional law. In the science of constitutional law, these are fundamental scientific ideas (or basic principles) that make a foundation to understand the interaction and to develop institutions of public authority, civil society and the individual. In the same branch of law it is first of all a special kind of norms of the Constitution and constitutional legislation. They have the highest legal force, which organizes relevant social relations, universal content that allows the guiding principles to provide exposure to all subjects, to all areas of social relations within the state and the imperative nature of the impact. Under certain conditions, the fundamental ideas of constitutional law (or principles of a such branch of science) can become rules-principles and thus lay the basic guiding influence on the regulation of social relations and provide effectiveness of constitutional law regulation (for example, in the law-making).
Key words: definition of constitutional law principles, types of constitutional law principles, constitutional law principles.
Об особой роли принципов в закреплении основ конституционного права России и основ государственности пишут все авторы [1]. Можно говорить о согласии авторов относительно высшей юридической силы принципов и императивного характера их воздействия на социальные отношения. В частности, Б.С. Эбзеев отмечает, что «в Конституции России термин "принцип" встречается в шести статьях
(15, 17, 69, 72, 75, 77). Наряду с этим Конституция открывается системой норм, обозначенных как основы конституционного строя» [2].
И на этом, пожалуй, согласие между авторами публикаций заканчивается. Поскольку определение понятия принципов у авторов разные, классификация и раскрытие их содержания у них также разнятся.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Авторские позиции относительно определения понятия принципов можно разделить на две основные группы. Авторы первой группы считают, что принципы права - это определенные основополагающие (базовые) идеи, а другие - под принципами права понимают особого рода нормы права. Хотя встречаются и другие определения понятия принципов. Например, А.Л. Захаров считает, что принципы могут быть одновременно основными идеями и нормами права. Он полагает, что под «принципами права надо понимать основные идеи, отражающие закономерности и связи развития общественных отношений, нормативно закрепленные в позитивном праве, направляющие правовое регулирование и определяющие сущность и социальное назначение права» [3]. Правда, автор не указывает, как можно достичь такого состояния.
Более удачной представляется позиция В.В. Невинского, который пишет о трех качествах проявления конституционных принципов. По его мнению, во-первых, конституционные принципы можно рассматривать, как систему отдельных научных идей, учений, доктрин; во-вторых, как основных целей общества и государства; в-третьих, в качестве правовых категорий, закрепленных в Основном Законе [4].
Вернемся к первой группе авторов, к которой мы относим многих специалистов в области теории государства и права. Они считают, что принципы - это некие основные руководящие идеи (начала, основы). В частности, В.В. Оксамытный пишет, что «принципы права - руководящие идеи (начала, основы), лежащие в праве и определяющие содержание и направленность правового регулирования» [5]. Авторы курса лекций по теории государства и права под редакцией Н.И. Мату-зова и А.В. Малько также полагают, что «принципы права - исходные, определяющие идеи положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» [6]. А.Ф. Черданцев отмечает, что «принципы права - это основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают право, характеризуют его содержание. Принципы права - это идеи, на которых строится система права» [7].
По мнению А.И. Ляхова, «принципы - воплощенные в праве основные положения (руководящие начала, идеи), определяющие содержание права и обусловленные объективными общественными закономерностями» [8].
Некоторые ученые-конституционалисты также высказывают аналогичную точку зрения. Например, С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев указывают, что «принципы конституционного строя - основные идеи, базовые начала,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
установленные в конституции, определяющие устройство общества и государства» [9]. Другие авторы занимают близкую позицию, отмечая, что «основы конституционного строя Российской Федерации - это главные устои государства и общества, система основных принципов, которые призваны обеспечить в Российской Федерации демократические начала» [10].
Во вторую группу можно включить многих специалистов в области теории государства и права и конституционного права, которые справедливо указывают, что принципы права это не какие-то идеи (пусть даже основополагающие), а особого рода нормы права, которые обладают высшей юридической силой и другими важными отличительными свойствами.
В частности, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин подчеркивают, что «среди норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство» [11].
Б.С. Эбзеев отмечает, что «это нормы особого рода, они занимают главенствующее место во всей отечественной конституционно-правовой системе и предопределяют содержание всего отечественного правопорядка, включая юридические характеристики иных принципов Конституции и права в целом» [12].
О принципах, как особого рода нормах права, пишут также авторы учебника «Проблемы общей теории права и государства» под общей редакцией акад. РАН В.С. Нерсесянца и др. [13].
Несмотря на указанную принципиальную разницу в определении понятия принципов в праве вообще и в конституционном праве, в частности, трудно дать им однозначную оценку. Это вызвано многими обстоятельствами. Прежде всего, тем, что в отличие от конституционного права и других отраслей права, теория государства и права является только юридической наукой с высочайшим уровнем обобщения. Поэтому она обязана иметь дело с обобщающими теоретическими научными юридическими идеями, которые одними авторами именуются «основополагающими», другими - «базовыми», третьими - «базовыми началами» («руководящими основами») и т.д.
Кроме того, благодаря высочайшему уровню обобщения теория государства является юридической базой для национальных систем права и для международного права. И хотя указанные системы права представляют собой не систему юридических идей, а систему юридических норм,
но и в этом случае не все так просто и однозначно, как может показаться на первый взгляд.
Прежде всего, это касается международного публичного права. Поскольку в международном публичном праве, как особой системе права, особенно во многих «древних» отраслях права (морском праве, дипломатическом, консульском праве, да и в современных отраслях), значительные блоки отношений регулируются на основе т.н. становящихся принципов международного права (принцип мирного сосуществования, принцип разоружения и др.), которые представляют основополагающие идеи выдающихся ученых-международников.
Относительно конституционного права, которое, как известно, является как наукой, так и отраслью права. Поэтому наука конституционного права базируется на основополагающих теоретических положениях. Например, об основах правового статуса человека и гражданина, основах народовластия, государственности и т.д., т.е. определения понятия «принцип», которые выработаны упомянутой первой группой ученых, вполне подходят для регулирования некоторых отношений.
Но и с конституционным правом как ведущей отраслью отечественного права любого государства, которое представляет собой систему норм, закрепляющих основы конституционного строя, форму правления, форму политико-территориального устройства, правовой статус личности, избирательное право и другие важнейшие институты власти государства [14], тоже нет однозначности.
Формально, как система норм указанная отрасль права должна базироваться на принципах, как особого рода нормах права, которые «занимают главенствующее место во всей отечественной конституционно-правовой системе». В подавляющем большинстве случаев так и происходит - принципы отрасли права - это руководящие нормы права. Но не всегда.
Например, Н.А. Богданова справедливо отмечает, что в науке конституционного права принципы, как идеи, «имеющие фундаментальное значение для развертывания конституционно-правового знания, отражающие ту или иную мировоззренческую позицию, закономерность, выявленные практикой, или сформулированные умозрительно положения, являющееся плодом научной мысли» [15], способны лечь в основу такой же фундаментальной нормы права.
Другими словами, при определенных ситуациях основополагающие научные идеи могут настолько тесно соприкасаться и переплетаться с нормами права, что превращаться в последние и
тем самым стать основополагающими нормами-принципами отрасли конституционного права.
Наглядным примером такого «мгновенного» перетекания или «превращения» основополагающих научных идей в основополагающие нормы права являются многие постановления Конституционного Суда РФ. Это имеет место в тех постановлениях Конституционного Суда РФ, когда в констатирующей части постановления это еще научная идея, а в постановляющей - это уже обязательная норма права.
Роль Конституционного Суда РФ в деле «превращения» основополагающих научных идей в основополагающие нормы права трудно переоценить. Поскольку, например, Г.Н. Комкова отмечает, что можно насчитать более 200 постановлений Конституционного Суда РФ, в которых содержатся положения о конституционных принципах [16].
Например, в ч. 2 п. 3.1 аргументации постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» [17] высказывается основополагающая гуманистическая идея о правовой определенности социального регулирования: «Федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе».
В п. 3.5. постановления Конституционного Суда РФ резюмируется, что «положения абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», допуская в силу своей неопределенности
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
принятие органами государственного контроля (надзора) произвольных правоприменительных решений, создают условия для нарушения конституционных принципов правового государства и вытекающих из них требований определенности, непротиворечивости, недвусмысленности и полноты нормативно-правовой регламентации компетенции и порядка деятельности публично-властных субъектов». А в п. 2 Конституционный Суд РФ признал норму, допускающую правовую неопределенность, «не соответствующей Конституции Российской Федерации» [18].
Подобное превращение можно обнаружить в постановлении Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» [19] и др.
О превращении основополагающей идеи непротиворечивости правового регулирования органами государственной власти в одноименную норму-принцип можно судить, например, из содержания постановления Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» [20].
Основополагающие научные идеи (научные принципы) в отрасли конституционного права не всегда так напрямую связаны с нормами-принципами. Тем не менее, они могут оказывать существенное воздействие на нормы права. Особенно наглядно это проявляется в правотворчестве, в частности в законотворчестве.
Так, С.В. Поленина справедливо считает, что «научное обеспечение законотворчества требует активного влияния науки на процесс создания, как законодательных актов, так и издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и развивающих положения закона. Не последнюю роль играет при этом уровень использованной при подготовке закона законодательной техники» [21].
Т.П. Виноградов также отмечает, что принципы законодательного процесса - это некие «основополагающие идеи, направленные на обеспечение эффективного порядка составления проекта закона и подготовки его к внесению на рассмотрение Государственной Думы» [22, с. 108]. Среди них он называет такие принципы науки, как принцип планирования, принцип поэтапности, принцип объективности, принцип научности и др. [22, с. 109 - 114].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Таким образом, в конституционном праве имеется два вида принципов. В науке конституционного права это основополагающие (базовые начала) научные идеи, закладывающие основы для познания взаимодействия и развития институтов публичной власти, гражданского общества и личности.
В одноименной отрасли права это, прежде всего, особого рода нормы Конституции РФ и конституционного законодательства, обладающие высшей юридической силой, позволяющей упорядочить соответствующие социальные отношения; универсальным содержанием, позволяющим принципам оказывать руководящее воздействие на всех субъектов, все сферы социальных отношений в пределах государства; императивным характером воздействия.
При определенных условиях основополагающие конституционно-правовые идеи (принципы науки) в отрасли конституционного права могут становиться нормами-принципами и тем самым закладывать базовое руководящее воздействие на регулирование социальных отношений, а также оказывать влияние на повышение эффективности конституционно-правового регулирования (например, в законотворчестве).
Список литературы:
[1] Конституционное право России: учеб. для студ. вузов / под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзе-ева. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2019. - С. 114-130; Козлова Е.И., Кута-фин О.Е. Конституционное право России. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2015. - С. 98-101; Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учеб. - М.: Проспект, 2019. - С. 551-559.
[2] Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учеб. - М.: Проспект, 2019. - С. 198.
[3] Захаров А.Л., Захарова К.С., Ревина С.Н. Принципы права. - Самара: Офорт, 2010. - С. 24.
[4] Невинский В.В. Основы конституционного строя как система основополагающих конституционных принципов // Основы конституционного строя России: понятие, содержание, значение / под ред. В.В. Невинского. - Барнаул, 2003. - С. 36.
[5] Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учеб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 270.
[6] Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 151.
[7] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2002. - С. 186.
[8] Ляхова А.И. Принципы процессуального права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Белгород, 2011.- С. 14.
[9] Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев
B.Д. Конституционное право России. - М., 2010. -
C. 140.
[10] Конституционное право России: учеб. для студ. вузов / под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2019. - С. 117.
[11] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - 5-е изд., перераб. и доп. -М., 2015. - С. 98.
[12] Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учеб. - М.: Проспект, 2019. - С. 198.
[13] Осавелюк А.М. принцип защиты прав меньшинства как признак правового государства // Европейское измерение 2013: сб. науч. тр. / под общ. ред. С.Н. Бабурина и З.А. Станкевича. - М.: Книжный мир, Европейский институт JUSTO, 2013. - С. 232-239; Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2002. - С. 261, 262.
[14] Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: учеб. курс: в 2 т. - 5-е изд., перераб. и доп. - Т. 1. - М., 2014. - С. 22; Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. - СПб.: Изд-во «Лань», 2019. - С. 12.
[15] Богданова Н.А. Система науки конституционного права: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. - М., 2001. - С. 189.
[16] Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Саратов: Изд-во СГАП, 2010.- С. 377.
[17] СЗ РФ. - 2008. - № 31. - Ст. 3763.
[18] СЗ РФ. - 2008. - № 31. - Ст. 3763.
[19] СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2803.
[20] СЗ РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1230.
[21] Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М: Норма, 1996. - С. 138.
[22] Виноградов Т.П. Разработка проектов законов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. - М.: МГУ, 2018. - С. 108-114.
Spisok literatury:
[1] Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. dlya stud. vuzov / pod nauch. red. V.O. Luchina, B.S. Ebzeeva. - 10-e izd., pererab. i dop. - M.: YuNITI-DANA, 2019. - S. 114-130; Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitucionnoe pravo Rossii. - 5-e izd., pererab. i dop. - M., 2015. - S. 98-101; Ebzeev B.S. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. - M.: Prospekt, 2019. - S.551-559.
[2] Ebzeev B.S. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. - M.: Prospekt, 2019. - S. 198.
[3] Zaharov A.L., Zaharova K.S., Revina S.N. Principy prava. - Samara: Ofort, 2010. - S. 24.
[4] Nevinskij V.V. Osnovy konstitucionnogo stroya kak sistema osnovopolagayushchih konstitucionnyh principov // Osnovy konstitucionnogo stroya Rossii: ponyatie, soderzhanie, znachenie / pod red. V.V. Nevinskogo. - Barnaul, 2003. - S. 36.
[5] Oksamytnyj V.V. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava: ucheb. - M.: YuNITI-DANA, 2011. - S. 270.
[6] Teoriya gosudarstva i prava: kurs lekcij / pod red. N.I. Matuzova i A.V. Mal'ko. - 2-e izd., pererab. i dop. - M.: Yurist», 2002. - S. 151.
[7] Cherdancev A.F. Teoriya gosudarstva i prava. - M.: Yurajt, 2002. - S. 186.
[8] Lyahova A.I. Principy processual'nogo prava: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - Belgorod, 2011.-S. 14.
[9] Vasil'eva S.V., Vinogradov V.A., Mazaev V.D. Konstitucionnoe pravo Rossii. - M., 2010. - S. 140.
[10] Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. dlya stud. vuzov / pod nauch. red. V.O. Luchina, B.S. Ebzeeva. - 10-e izd., pererab. i dop. - M.: YuNITI-DANA, 2019. - S. 117.
[11] Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitucionnoe pravo Rossii. - 5-e izd., pererab. i dop. - M., 2015. -S. 98.
[12] Ebzeev B.S. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. - M.: Prospekt, 2019. - S. 198.
[13] Osavelyuk A.M. Princip zashchity prav men'shinstva kak priznak pravovogo gosudarstva // Evropejskoe izmerenie 2013: sb. nauch. tr. / pod obshch. red. S.N. Baburina i Z.A. Stankevicha. - M.: Knizhnyj mir, Evropejskij institut JUSTO, 2013. - S. 232-239; Problemy obshchej teorii prava i gosudarstva: ucheb. dlya vuzov / pod obshch. red. V.S. Nersesyanca. - M.: Norma, 2002. - S. 261, 262.
[14] Avak'yan S.A. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii: ucheb. kurs: v 2 t. - 5-e izd., pererab. i dop. - T. 1. - M., 2014. - S. 22; Osavelyuk A.M. Konstitucionnoe pravo zarubezhnyh stran: ucheb. posobie. - SPb.: Izd-vo «Lan'», 2019. - S. 12.
[15] Bogdanova N.A. Sistema nauki konstitucionnogo prava: dis. ... d-ra yurid. nauk: 12.00.02. - M., 2001. - S. 189.
[16] Principy rossijskogo prava: obshcheteoreticheskij i otraslevoj aspekty / pod red. N.I. Matuzova, A.V. Mal'ko. - Saratov: Izd-vo SGAP, 2010. - S. 377.
[17] SZ RF. - 2008. - № 31. - St. 3763.
[18] SZ RF. - 2008. - № 31. - St. 3763.
[19] SZ RF. - 2004. - № 27. - St. 2803.
[20] SZ RF. - 2006. - № 11. - St. 1230.
[21] Polenina S.V. Zakonotvorchestvo v Rossijskoj Federacii. - M: Norma, 1996. - S. 138.
[22] Vinogradov T.P. Razrabotka proektov zakonov Rossijskoj Federacii: konstitucionno-pravovoj aspekt. - M.: MGU, 2018. - S. 108-114.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
