CC BY
226
Бизнес в законе
1 ’2014
14. РАЗНОЕ
14.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Пушкарева Марина Вячеславовна, адъюнкт очного обучения Уральского юридического института МВД России
Место учебы: Уральский юридический институт МВД России
Pushkareva-m86@mail.ru
Аннотация: В работе автор рассматривает охранную деятельность как предпринимательскую, выявляет признаки и особенности с учетом субъекта ее осуществляющего. Проведенный анализ понятий «деятельность, служащая достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация» и «соответствие деятельности целям создания некоммерческой организации» позволил установить пределы участия государственных учреждения в предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, самостоятельный характер, риск, направленность на получение прибыли, государственная регистрация.
CONCEPT AND ESSENCE OF SECURITY ACTIVITIES
Pyshkareva Marina Vyacheslavovna, a post-graduate student of the Ural law institute of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation
Study place: the Ural law institute of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation
Pushkareva-m86@mail.ru
Annotation: In this paper the author examines security activities as entrepreneurial, identifies signs and features considering the subject of exercising. The analysis of concepts of «activity that serves the purposes for which the non-profit organization created» and «conformity with the objectives of creating a nonprofit organization» allowed to set limits on the participation of state institutions in entrepreneurship.
Keywords: entrepreneurial activities, independent nature, the risk, focus on making a profit, state registration.
Охранная деятельность осуществляется посредством оказания услуг охраны жизни, здоровья граждан и имущества физических, юридических лиц государственными и негосударственными
организациями охраны в рамках гражданско-правового договора.
Понятие охранной деятельности как разновидности предпринимательства получило теоретическое осмысление в научных трудах ученых [8, С. 14], занимавшихся исследованиями частной сыскной и охранной деятельности, при этом деятельность государственных охранных организаций в данном аспекте не была изучена.
Согласно п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Предпринимательская деятельность представляет собой вид экономической деятельности.
С экономической точки зрения предпринимательство - это особый вид хозяйственной деятельности, суть которой заключается в стимулировании и удовлетворении спроса общества на конкретные потребности его членов посредством рыночного
обмена и направленной на завоевание конкурентных преимуществ через нарушение рыночного равновесия[5, С. 9].
С позиции отечественной цивилистики предпринимательство - это, прежде всего, вид человеческой деятельности, причем она не сводится к простой совокупности действий, а состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), направленных к единой цели[6, С. 33]. Как утверждает А.Н. Леонтьев, «деятельность - это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие» [18, С. 14]. В свою очередь Е.П. Чорновол определяет предпринимательскую деятельность следующим образом: «...это осознанная инициативная,
самостоятельная, основанная на риске деятельность по присвоению тех или иных материальных благ окружающего мира и последующему их отчуждению на рынке в качестве товара, направленная на получение прибыли индивидами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке» [23, С. 35].
Анализ доктринальных источников и нормативноправовых актов позволил выделить следующие признаки предпринимательской деятельности: самостоятельный характер, риск, направленность на получение прибыли и обязательная государственная регистрация субъектов предпринимательства.
Самостоятельный характер предпринимательской деятельности означает ее имущественную и организационную независимость от иных органов, организаций и частных лиц. Субъекты,
осуществляющие охранную деятельность, имеют обособленное имущество на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и отвечают им по своим обязательствам.
Организационная самостоятельность охранных организаций существенного ограничена нормами российского права. В частности, отсутствует возможность свободного выбора организационноправовой формы охранных организаций, в настоящее время частные охранные организации осуществляют свою деятельность только в форме общества с ограниченной ответственностью, негосударственные в форме казенных учреждений вневедомственной охраны МВД России или предприятий ведомственной охраны.
Незаконное вмешательство в деятельность
субъектов гражданского права вообще и субъектов, осуществляющих охранную деятельность, в частности, является недопустимым. В случае нарушения данного положения, согласно ст. 12 ГК РФ, указанные субъекты имеют право на обращение в суд с заявлением о восстановлении нарушенного права.
Предпринимательская деятельность есть рисковая деятельность. В теоретическом плане проблема рисков исследуется и учеными-экономистами. В частности, Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев под риском понимают потенциальную возможность (опасность) наступления вероятного события или совокупности событий, вызывающих определенный материальный ущерб и возможность недополучения прибыли или
178
Пушкарева М. В.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
дохода [22, С. 9]. Определяющим признаком риска здесь является потенциальная возможность наступления вероятного события.
Заслуживает внимания определение риска, данное М.Н. Семякиным, О.А. Кабышевым и некоторыми другими учеными, определяющими его (риск) как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предугадать, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов поведения [12, С. 47-48; 13, С. 13; 20, С. 20-25]. Более полное определение дает Е.П. Чорновол, он пишет, что «предпринимательский риск - это состояние предпринимателя, обусловленное неопределенностью экономических и других ситуаций в условиях недостаточности информации, выражающееся в неизбежности постоянного выбора в процессе осуществления предпринимательства при
взаимодействии объективных и субъективных факторов из множества вариантов того или иного поведения, в результате которого для него могут наступить определенные последствия, оказывающие влияние на его материальное, коммерческое и т.д. положение» [23, С. 28].
В юридической литературе предлагаются различные классификации риска в предпринимательстве [20, С. 24]. Соответственно, избираются разные критерии его дифференциации: формы и виды деятельности;
содержание предпринимательской деятельности; организационно-правовые формы
предпринимательских структур; по сфере формирования. В соответствии с последним критерием риск в предпринимательстве можно разделить на объективный и субъективный.
Объективным риском в сфере предпринимательства является тот, который не зависит от воли и сознания предпринимателя или других лиц. Данный риск нельзя просчитать в принципе, но субъекты, осуществляющие охранную деятельность, должны учитывать
возможность наступления стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств, например, заранее формируя резервный фонд.
Субъективным предпринимательским риском является тот, который в той или иной степени зависит от воли и сознания субъекта предпринимательства или третьих лиц. В качестве такового можно рассматривать, например, отсутствие спроса,
невостребованность на рынке результата
деятельности предпринимателя, в нашем случае услуг
охраны. Он обусловлен непосредственно деятельностью охранной организации и действиями третьих лиц. В эту группу, в частности, входит риск возникновения убытков в связи с неэффективной экономической политикой государства, которая может выражаться в принятии некачественных законов, регулирующих сферу оказания услуг охраны, или же недобросовестными действиями конкурентов.
Третий признак, характеризующий
предпринимательскую деятельность вообще и охранную, в частности, - это наличие направленности на систематическое получение прибыли. Предпринимательская направленность отграничивает эту деятельность не только от общественнополитической, благотворительной, социально-
культурной, но и от других видов инициативной деятельности. Основная цель предпринимательской деятельности - производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль. Прибыль в сфере предпринимательства образуется под воздействием закона стоимости, в соответствии с которым стоимость товара, работы или услуги складывается из двух составляющих: себестоимости и прибавочной
стоимости, которая и составляет прибыль предпринимателя [7, С. 122].
Частные охранные организации и предприятия ведомственной охраны стремятся установить такую цену за свои услуги, которая позволит извлекать прибыль, она зависит от таких факторов, как уровень цен и зарплаты в регионе, величина налогов и т.д. [4]. Прибыль, полученная в ходе осуществления охранной деятельности, реализуется ими по своему усмотрению. Единая тарифная сетка услуг подразделений вневедомственной охраны МВД России устанавливается Правительством РФ [2],а доходы, полученные в ходе охранной деятельности по договору с физическими и юридическими лицами, поступают в бюджет, т.к. указанные подразделения имеют огранизационно-правовую форму казенного учреждения и, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ [1], финансовое обеспечение их деятельности осуществляется за счет бюджетных средств.
Как справедливо отмечает Е.П. Чорновол [23, С. 32], в юридической литературе, посвященной исследованию сущности предпринимательства, произошла подмена анализа понятий. Вместо исследования направленности этой деятельности на систематическое получение прибыли рассматривается категория «систематическое получение прибыли». При этом одни ученые полагают, что систематическое получение прибыли неразрывно связано с регулярным, постоянным, профессиональным осуществлением предпринимательской деятельности [15, С. 8; 17,С. 17]. Другие говорят, что оно имеет место, когда имеется не менее трех эпизодов экономической деятельности[14]. Третьи считают, что здесь существует правовой пробел, который может быть устранен дополнением определения предпринимательства, в частности, путем указания доли прибыли, определения количества раз ее получения за отдельный отчетный период [10, С. 4], либо разъяснением Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ [11, С. 50].
Следует сделать вывод о том, что рассматриваемый признак направленности на систематическое
получение прибыли на практике вызывает определенные трудности, при этом является
основным признаком, позволяющим признавать или не признавать ту или иную деятельность предпринимательской. Таким образом,
направленность имеет ключевое значение и не может быть опущена при характеристике охранной деятельности как предпринимательства.
Четвертый выделяемый признак
предпринимательской деятельности - обязательная государственная регистрация субъектов,
осуществляющих охрану, - является формальным. После прохождения такой регистрации в установленном законом порядке охранная организация приобретает соответствующий статус,
179
Бизнес в законе
1 ’2014
даже не осуществляя предпринимательскую деятельность.
Охранная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую как коммерческими (частными охранными организациями и предприятиями ведомственной охраны), так и некоммерческими организациями (учреждениями вневедомственной охраны МВД России). ГК РФ в п. 4 ст. 50 допускает ведение некоммерческими организациями
предпринимательской деятельности, однако возможно это в том случае, если предпринимательская деятельность некоммерческой организации служит достижению тех целей, ради которых создана соответствующая организация, и соответствует этим целям [19, С. 75-76].
Без уяснения понятий «деятельность, служащая достижению целей, ради которых создана
некоммерческая организация» и «соответствие деятельности целям создания некоммерческой организации» невозможно установить пределы участия учреждения в деятельности, приносящей доход, правомерность осуществления ими тех или иных видов предпринимательской деятельности.
Данные понятия не нашли своего отражения в нормах права и судебной практике. Следует
согласиться с мнением ученых, полагающих, что они относятся к числу субъективных и поэтому не позволяют установить, насколько та или иная деятельность соответствует целям создания
некоммерческой организации и служит им. На практике это приводит к тому, что соответствующей целям деятельности некоммерческой организации признается любая не запрещенная законом деятельность [9, С. 23].
Существует точка зрения, согласно которой под соответствием предпринимательской деятельности некоммерческих организаций тем целям, ради которых они созданы, следует понимать отсутствие противоречия между характером
предпринимательской деятельности и существом преследуемых организациями целей [21, С. 160].
Представляется правильным при определении соответствия предпринимательской деятельности целям создания субъекта охраны ориентироваться на следующие моменты: результаты
предпринимательской деятельности должны быть предназначены для их использования только в общественно полезной (основной) деятельности, а сама предпринимательская деятельность должна способствовать реализации уставной деятельности и удовлетворять потребности, возникающие при реализации основной деятельности [16, С. 66].
Основной деятельностью подразделений
вневедомственной охраны МВД России является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в рамках государственной правоохранительной функции[3]. Прибыль,
полученная по договорам охраны от физических и юридических лиц, перечисляется в бюджет, и в дальнейшем будет использована в обеспечении основной правоохранительной деятельности
государственных организаций охраны.
Предприятия ведомственной охраны, хоть и имеют своей основной целью охрану объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, наделены правом на оказание услуг охраны иных форм собственности, в том числе охраны имущества физических и юридических лиц. Данное положение дает возможность осуществлять государственным предприятиям деятельность, направленную на извлечение прибыли, по своей природе -предпринимательскую деятельность. Это
подтверждается и организационно-правовым статусом предприятий ведомственной охраны как федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, которые по своему правовому статусу являются коммерческими организациями.
Следует отметить, что неодинаковый правовой статус охранных организаций не самым лучшим образом отражается на рынке охранных услуг. Правомочия государственных организаций охраны, связанные с задержанием граждан, проведением личного досмотра и досмотра имущества, использованием огнестрельного оружия, дают этому виду охраны преимущества на рынке охранных услуг по отношению к организациям частной охраны.
Таким образом, непосредственно охранная деятельность является предпринимательской, т.е. самостоятельной направленной на систематическое извлечение прибыли рисковой деятельностью с обязательной государственной регистрацией субъектов предпринимательства. Помимо охранной деятельности, указанные субъекты вправе заниматься и иными видами предпринимательской деятельности, например, осуществлением хранения оружия и ценностей, охраны автотранспорта на стоянках, услуг в сфере защиты информации.
Список литературы:
1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2011г. № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» // Российская газета. 2011. № 207.
3. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 506.
4. Распоряжение ФГП ВО РЖД России от 25 мая 2011 г. №
К-13/31 //
http://www.zdohrana.ru/docs/service_document/2013/...
5. Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности Учебник. СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. 336 с.
6. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 432 с.
7. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. М.: Высшая школа, 1993. 224 с.
8. Горовенко В.В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности. Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2001. 199 с.
9. Дронкин О.Г., Игнатенко А.Л., Изотова С.В., Мовчан С.Н., Невменова Н.С. Некоммерческие фонды и организации.
180
Пушкарева М. В.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правовые аспекты. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ». 1997.
10. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. 2-е изд. М., 2000. 140 с.
11. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. М, 1998. 583 с.
12. Кабышев О.А. Правомерность предпринимательского риска // Хозяйство и право. 1994. № 3.
13. Кабышев О.А. Предпринимательский риск: правовые вопросы. Автореф@. канд. юрид. наук. М., 1996. 27 с.
14. Карпович О.Г. Предпринимательская деятельность как объект уголовно-правовой охраны // Российский следователь. 2003. № 3.
15. Коммерческое право / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского
университета, 1999. 144 с.
16. Конюхов С.С. Гражданско-правовые аспекты финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России: Дис. ..канд. юрид. наук.
17. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристь, 1997. 140 с.
18. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.
19. Мородумов Р.Н. Правовое регулирование возмездного оказания услуг вневедомственной охраны: монография / Р.Н. Мородумов - Екатеринбург: ФГКОУ ВПО УрЮи МВД России, 2013.
20. Семякин М.Н. Предпринимательский риск в гражданском праве. Екатеринбург. 1992.
21. Чернега О.А. правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: Дис. .. канд. юрид. наук. М., 1998. 208 с.
22. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками: учеб.пособие. М. 2003. 160 с.
23. Чорновол Е.П. Понятие и юридическая природа предпринимательского права // Актуальные проблемы цивилистических отраслей права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3 / Отв. ред. Е.П. Чорновол. Екатеринбург. УрЮИ МВД России, 2003.
Reference list:
1. Budget Code of the Russian Federation of 31.07.1998 № 145-FZ (as amended. From 07.05.2013) // Collected Legislation of the Russian Federation. 1998. Number 31. Ar. 3823.
2. Resolution of the Government of the Russian Federation from 07.09.2011. Number 752 "On the procedure for determining payment for services rendered by the police services for the protection of property and objects of citizens and organizations, as well as other services related to ensuring the protection of the property on a contractual basis" // Rossiyskaya Gazeta. 2011. Number 207.
3. Russian Federation Government Resolution of 14 August 1992, number 587 "Issues of non-state (private) security and state (private) detective activity" // Collection of acts of the President and the Government of the Russian Federation. 1992. Number 8. Ar. 506.
4. Regulation of unitary enterprise Russian Railways departmental security from May 25, 2011 number K-13/31 // http://www.zdohrana.ru/docs/service_document/2013/ ...
5. Asaul A.N. Organization of business: textbook. St. Petersburg, 2009. 336 p.
6. Beluh V.S. Legal regulation of business in Russia: monograph. M, 2005. 432 p.
7. Borisov E.F., Volkov F.M. Basic economic theory. Moscow: Higher School, 1993. 224 p.
8. Horovenko V.V. Civil-law regulation of private detective and security activity. Diss. cand. jurid. sciences. Yekaterinburg, 2001. 199 p.
9. Dronkin O.G., Ignatenko A.L., Izotova S.V., Movchan S.N., Nevmenova N.S. Non-profit foundations and organizations. Legal aspects. M.: Information and Publishing House "Filin". 1997.
10. Ershova I.V., Ivanova T.M. Business Law: Textbook. 2nd ed. M., 2000. 140 p.
11. Zhilinskiy S.E. Legal basis for business (business law). Course of lectures. M, 1998. 583p.
12. Kabyshev O.A. Legitimacy of entrepreneurial risk // Economy and Law. 1994. Number 3.
13. Kabyshev O.A. Business risk : legal issues . Avtoref. сandidate jurid. sciences. M., 1996. 27 p.
14. Karpovich O.G. Entrepreneurship as an object of criminal law protection / / Russian investigator, 2003. Number 3.
15. Commercial law / ed. V.F. Popondopulo , V.F. Yakovleva. St. Petersburg, 1999 . 144 p.
16. Conuyhov S.S. Civil law aspects of the financial and economic activities of the agencies MIA Russia: Dis. jurid. Sciences .
17. Laptev V.V. Business law: the concept and actors . M: Lawyers, 1997. 140 p.
18. Leontiev A.N. Activities. Consciousness. Personality. M., 1975.
19. Morodumov R.N. Legal regulation of the provision of paid services of private security: monograph / R.N. Morodumov -Yekaterinburg, 2013.
20. Semyakin M.N. Business risk in civil law. Yekaterinburg, 1992.
21. Chernega O.A. Legal model of charity and charitable organizations: civil and sociological aspects: Dis. candidate jurid. sciences. M., 1998. 208 p.
22. Chernov G.V., Kudryavtsev A.A. Risk Management: study guide. M., 2003. 160 p.
23. Chornovol E.P. Concept and the legal nature of business law // Actual problems civilistic branches of law: collection of scientific papers number 3 / E.P. Chornovol. Yekaterinburg, 2003 .
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Понятие и сущность охранной деятельности», подготовленную адъюнктом кафедры гражданско-правовых дисциплин Пушкаревой Мариной Вячеславовной В рассматриваемой статье автор анализирует охранную деятельность, осуществляемую по договору возмездного оказания услуг физическим и юридическим лицам, и приходит к выводу, что по своей сущности она является предпринимательской и осуществляется как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Интересным представляется взгляд автора на соотношение категорий «деятельность, служащая достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация» и «соответствие деятельности целям создания некоммерческой организации», а также характеристика государственных охранных организаций как субъектов предпринимательской деятельности.
В представленной статье используется достаточное количество научных источников и нормативно-правовых актов, ссылаясь на которые, автор ведет полемику по наиболее спорным вопросам темы и на основе которых делает свои выводы. Научная статья является результатом самостоятельного творческого труда автора и излагается грамотным научным языком. Содержание работы свидетельствует о ее теоретической и практической значимости.
На основе изложенного можно сделать вывод о том, что статья М.В. Пушкаревой «Понятие и сущность охранной деятельности» соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам, и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.
Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин УрюИ МВД России кандидат юридических наук
Р.Н. Мородумов
181
