CC BY
89
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.92
Ю. В. Гаврилкина
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Актуальность настоящей статьи определяется тем, что на современном этапе развития системы органов исполнительной власти компетенция государственных инспекций определяется по-разному. Это зависит от уровня организации государственных инспекций. На федеральном уровне они не наделяются самостоятельной компетенцией ввиду того, что они не являются отдельными федеральными органами исполнительной власти, а их компетенция производна от компетенции тех министерств и служб, в системе которых они организованы. На уровне субъектов Российской Федерации государственные инспекции могут создаваться в качестве самостоятельных органов, что определяет наличие у них своей собственной компетенции по осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Тем не менее наличие единого родового понятия «государственная инспекция»
требует единообразного подхода к дефиниции компетенции государственных инспекций, а также определения её содержания. Научная новизна настоящей статьи состоит в том, что на основе анализа различных подходов, представленных в научной литературе, сформулировано актуальное для современного этапа развития системы органов государственного управления определение понятия компетенции государственных инспекций, определены элементы, составляющие указанное понятие. В научной статье подчеркивается необходимость выделения предметов ведения и полномочий государственных инспекций как наиболее существенных элементов их компетенции.
Ключевые слова: государственные инспекции, компетенция, контрольно-надзорная деятельность, предметы ведения, субъекты государственного управления.
Yu. V. Gavrilkina
THE CONCEPT AND STRUCTURE OF THE COMPETENCE OF STATE INSPECTIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
The topicality of the article consists in the fact that at the present stage of development of the system of Executive authorities, the competence of state inspections is defined differently. It depends on the level of organization of the state inspections. At the Federal level, they are not provided with independent jurisdiction because they are not separate Federal bodies of Executive power, and their authority derives from the competence of those ministries and services in which they are organized. At the level of constituent entities of the Russian Federation of the state, Inspectorate may be established as an independent body that determines that it has its own expertise in the implementation of Supervisory activities. However, the presence of a single generic term «state inspection» requires a
uniform approach to the definition of the competence of state inspections as well as determining its content. The scientific novelty of this article is that based on the analysis of different approaches presented in the scientific literature; it formulated the definition of the competence of state inspections, which is relevant to the current stage of development of the system of state bodies; it identified the elements that make up this concept. The article emphasizes the necessity of selection of subjects of conducting and powers of state inspection as the most significant elements of their competence.
Key words: state inspection, jurisdiction, control and supervision activities, subjects, subjects of public administration.
Эффективная организация государственного управления может быть достигнута путем децентрализации власти, создания обще-
ственно-политических институтов, разработки эффективных способов их взаимодействия. Вместе с тем для обеспечения согласованно-
сти между различными органами управления необходимо решить вопрос об их компетенции. В компетенции проявляется разделение труда по управлению делами государства. Б. Н. Габричидзе справедливо отмечает, что исследование вопроса о компетенции необходимо, поскольку позволяет раскрыть содержание деятельности государственного органа, его реальные функции и назначение, дает возможность выработать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию правового положения органа, изменению и дополнению действующего законодательства [7, с. 93].
Особое значение исследование вопросов компетенции имеет для тех органов, которые обладают правом применения мер административного принуждения, полномочиями по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Самостоятельность этих органов ограничивается пределами, которые устанавливаются государством путем наделения их соответствующей компетенцией. Компетенция представляет собой один из важнейших элементов правового статуса органа государственной власти и традиционно является предметом анализа ученых в сфере административного права.
Слово «компетенция» происходит от латинского слова «competentia», означающего ведение, способность, принадлежность по праву. Словарь С. И. Ожегова трактует понятие «компетенция» в двух смыслах: как круг чьих-либо полномочий прав; круг вопросов, в которых кто-либо осведомлен [11, с. 234]. В юридической литературе отсутствует единый подход к понятию «компетенция». Однако большинство авторов сходятся во мнении, что компетенция представляет собой сложную категорию, складывающуюся из нескольких структурных элементов.
По мнению С. С. Алексеева, компетенцию следует рассматривать как содержание и объем полномочий, которыми обладает государственный орган или должностное лицо [3, с. 138]. По определению И. А. Азовкина, компетенция представляет собой совокупность прав и обязанностей органа применительно к областям, сферам, объектам управления, то есть предметам ведения [2, с. 177]. Вместе с тем, несмотря на то, что предметы ведения показаны в качестве сферы приложения полномочий государственного органа, ученый не рассматривает их как элемент компетенции.
В. В. Аржанов, размышляя над компетенцией органов местного самоуправления, отмеча-
ет, что категория компетенции не охватывается только полномочиями властного органа. Полномочия органов местного самоуправления представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения. Вопросы местного значения представляют собой предметы ведения органа местного самоуправления, закрепленные законом [5, с. 65].
Включение в содержание компетенции предметов ведения представляется обоснованным, поскольку полномочия органа публичной власти всегда предметны, связаны с определенной сферой общественной жизни и кругом выполняемых задач. Права и обязанности органа публичной власти представляют собой «сердцевину, основу его правового положения» [6, с. 344]. Однако невозможно установить компетенцию органа, не определив круг деятельности, в границах которой орган осуществляет свои полномочия. Поскольку объем и характер прав и обязанностей государственной инспекции тесно зависит от круга дел, которыми она призвана заниматься, между полномочиями и предметами ведения существует неразрывная связь. Выявление в качестве элементов компетенции предметов ведения и полномочий позволяет установить, что в компетенции органов, действующих в определенной сфере общественной жизни, является общим, а что является индивидуальным, свойственным только данному органу или системе органов власти.
В. М. Манохин, раскрывая понятие компетенции через понятие функций управления, в ее содержание включал совокупность функций органа, его прав, обязанностей, основных форм и методов работы [10, с. 68]. Данная точка зрения представляет наибольший интерес, поскольку деятельность любого субъекта государственного управления направлена на достижение определенной цели посредством решения управленческих задач и реализации функций управления в тех или иных формах. Особенность компетенции проявляется в ее направленности на осуществление активных действий, поскольку органы публичной власти создаются для решения задач, поставленных перед государством в определенных сферах общественной жизни.
Права и обязанности, составляющие полномочия государственного органа, обеспечивают реализацию его функций. Так, например, функция Государственной инспекции труда по борьбе с нарушениями трудового законодательства реализуется через применение должностными лицами инспекции таких мер административ-
ного принуждения, как выдача работодателям обязательных для исполнения предписаний, содержащих конкретные требования, направленные на устранение допущенных нарушений закона, рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства, применение административного штрафа к правонарушителям. В отдельных случаях полномочия необходимы для создания предварительных условий осуществления управленческих функций. Так, государственные инспекции труда вправе проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства. По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выявлении в ходе проверки факта нарушения трудового законодательства инспекция переходит к реализации возложенных на нее функций по борьбе с правонарушениями путем составления протокола об административном правонарушении и привлечения к ответственности виновного субъекта [14]. В данном случае составление акта проверки государственной инспекции труда, в котором установлены признаки нарушения трудового законодательства, является юридическим фактом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в трактовке компетенции и ее составляющих имеются различные подходы. Однако, несмотря на их многообразие, практически все ученые выделяют в качестве основных элементов компетенции органа власти его полномочия и предметы ведения. На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что в структуру компетенции субъекта публичного управления следует включить предметы его ведения, а также полномочия, состоящие из прав и обязанностей, представляющих собой меру возможного и должного поведения субъекта управления. Анализ структуры компетенции органов публичной власти позволяет сформулировать ряд соображений относительно элементов компетенции государственной инспекции.
Сущность компетенции заключается в ее способности определять роль и место того или иного субъекта в управленческом процессе путем закрепления за ним определенного объема публичных дел. Элементы, составляющие
компетенцию, являются не совокупностью, а системой, поскольку каждый из элементов компетенции обладает неразрывной связью с остальными. Компетенция государственной инспекции отражает предназначение данного субъекта, конкретную сферу деятельности применительно к определенным объектам, совокупность полномочий принудительного характера, обеспечивающих выполнение ее задач.
Должная организация деятельности субъекта публичной власти означает необходимость закрепления за ним определенной группы объектов исходя из возможностей (сил и средств) и сферы его функционирования. Любой субъект публичного управления действует в определенной сфере общественных отношений. Данная сфера имеет пространственные границы, поскольку деятельность государственного органа всегда распространяется на определенную территорию. Деятельность государственных инспекций субъектов Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных государственных инспекций по общему правилу осуществляется в пределах границ соответствующего субъекта Российской Федерации, охватывает его территорию. Однако использование территориального фактора при определении компетенции государственной инспекции не означает, что ее элементом является сама территория соответствующего субъекта Российской Федерации.
Определение границ компетенции государственной инспекции тесно связано с предметами ее ведения. Как указывает Ю. А. Тихомиров, типичными предметами ведения являются те или иные сферы государственной или общественной жизни, отрасли экономики, устойчивые виды деятельности, юридические действия, материальные объекты, финансово-денежные средства, государственные и иные институты, органы, организации, общественные процессы. Различные комбинации этих предметов как объектов воздействия отличает компетенцию различных субъектов права. Их детализация предполагает строго очерченные легальные рамки во избежание путаницы в деятельности государственных и общественных структур [20, с. 56].
Однако вряд ли целесообразно включать в совокупность предметов ведения конкретные материальные объекты, по поводу которых возникают общественные отношения в сфере реализации компетенции государственной инспекции. Объекты являются лишь элементом таких общественных отношений, но не частью компетенции государственной инспекции.
Предметы ведения государственных инспекций - это всегда определенная сфера общественных отношений, в рамках которой государственная инспекция осуществляет свои властные полномочия. Предметы ведения тесно связаны с компетенцией государственных инспекций, поскольку исходя из предмета определяется совокупность прав и обязанностей, которыми она наделена.
Анализ положений о различных государственных инспекциях позволяет сделать вывод, что сущностной характеристикой компетенции государственной инспекции является ее реализация в процессе межведомственной деятельности, разновидностью которой является государственный контроль и надзор. В ряде нормативно-правовых и праворазъяснительных актов, затрагивающих деятельность отдельных государственных инспекций, прямо указывается, что государственная инспекция уполномочена осуществлять «государственный надзор» [23], «надзор и контроль» за выполнением тех или иных требований, «организацию контроля» [13], «функции по контролю (надзору)» [17], «контрольно-надзорную деятельность» [12].
Существует множество точек зрения по поводу соотношения и взаимосвязи государственного контроля и надзора. Отдельные авторы предлагают не разграничивать контроль и надзор и считать данные правовые явления единой функцией государственного управления, поскольку и государственный контроль, и государственный надзор обладают такими общими признаками, как проверка законности деятельности поднадзорных и подконтрольных организаций; применение в пределах своей компетенции определенных мер административного принуждения [19, с. 15]. Однако большинство ученых считают, что контрольную и надзорную деятельность следует различать. Наиболее распространено мнение о наличии у государственного контроля таких признаков, как осуществление контрольной деятельности не только с позиции законности, но и целесообразности; использование полномочий оперативно-управленческого порядка (проведение проверок, пресечение противоправных действий, применение мер административного принуждения); разрешение выявленных нарушений закона путем отмены правового акта, привлечения лиц дисциплинарной ответственности [1, с. 35]. В свою очередь, содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение и выявление нарушений закона. В процессе
надзорной деятельности осуществляется проверка законности в деятельности объектов, организационно не подчиненных надзорному органу [18, с. 27].
Таким образом, основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль направлен не только на достижение законности и правопорядка, но и на обеспечение эффективности и целесообразности в деятельности подконтрольных объектов; заключается в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольных объектов предписаниям, которые были получены от управляющего органа или должностного лица. Целью надзора является обеспечение соблюдения закона, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. Контрольная деятельность позволяет реализовывать управленческие и правоохранительные функции, тогда как надзор - только правоохранительную функцию.
В своей сущности деятельность государственных инспекций является контрольно-надзорной, поскольку заключается в применении мер административного принуждения по отношению к гражданам и организациям, не находящимся в непосредственном организационном подчинении инспекции. Вместе с тем государственные инспекции обладают и контрольными полномочиями. Как функция управления государственный контроль осуществляется в системе государственной инспекции по отношению к подведомственным подразделениям, должностным лицам. Справедливо отмечается, что в случаях, когда в соответствии с федеральным законом сотрудник государственной инспекции дает обязательное для исполнения предписание либо требует совершить определенные действия или воздержаться от совершения каких-либо действий, между сотрудником и определенным гражданином (организацией) возникают отношения властного подчинения, допускающие проверку исполнения обязательных требований, полученных от контролирующего субъекта [9, с. 15].
Таким образом, предмет ведения государственной инспекции может быть определен как сфера общественных отношений, в рамках которой государственная инспекция реализует функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации объектами контроля (надзора). Это обстоятельство следует иметь ввиду при юридиче-
ском анализе компетенции государственных инспекций, четко отграничивая те общественные отношения, в которых такие органы компетентны, от общественных отношений, находящихся за пределами их компетенции.
В зависимости от разграничения предметов ведения определяется построение системы государственных инспекций на федеральном и региональном уровнях. Компетенция государственной инспекции имеет пространственный предел, поскольку, как правило, ограничивается территорией, на которой инспекция осуществляет свои полномочия. Предметы ведения характеризуют предметный и территориальный аспекты деятельности государственной инспекции как органа публичной власти. Примером может служить структура Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции), территориальные подразделения которой осуществляют свою деятельность в границах субъекта Российской Федерации. Помимо территориальных подразделений, в структуру Госавтоинспекции входят подразделения по районам, городам, иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям [23].
Помимо предметов ведения в структуру компетенции государственной инспекции входят ее полномочия, представляющие собой совокупность прав и обязанностей, определяющих меру возможного и должного поведения государственной инспекции в сфере ее ведения. Понятие «полномочия» по отношению к правам и обязанностям является родовым. Сущностной особенностью полномочий государственного органа является наличие неразрывной связи его прав и обязанностей. Если гражданин по своему усмотрению может воспользоваться своим субъективным правом, например, подать заявление, обжаловать решение государственного органа или должностного лица, то органы публичной власти и их должностные лица обязаны использовать все предоставленные им права в целях реализации возложенных на них функций. Уполномоченный субъект правоотношений не только располагает правом, но и обязан к совершению властных действий. Его права и обязанности находятся в определенном сочетании. Как отмечал С. С. Алексеев, полномочия государственного органа сочетаются в рамках компетенции. Государственный орган не только вправе, но и обязан осуществлять возложенные на него функции [4, с. 129]. Так,
в соответствии со ст. 23.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы Государственной инспекции по маломерным судам не только вправе, но и обязаны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей [8, ст. 23.40]. Единство прав и обязанностей государственной инспекции в рамках ее полномочий обусловлено необходимостью надлежащего реагирования на нарушения законодательства, а также реализацией функций, для осуществления которых государственная инспекция создана.
Применительно к компетенции государственных инспекций субъективное право проявляется в возможности требовать соблюдения законодательства подконтрольными субъектами. Такие требования обязательны для выполнения. Юридическая обязанность является мерой должного поведения и выражается в необходимости совершения активных положительных действий или воздержания от совершения действий, запрещенных нормами права. Юридические права и обязанности являются равнозначными элементами правоотношения.
В некоторых случаях государственная инспекция обязана реализовывать права и обязанности, отнесенные к ее компетенции, только по ходатайству гражданина или организации. Например, в соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда или в суд [21, ст. 361]. В данном случае рассмотрение жалобы на действия государственного инспектора производится при ее поступлении к соответствующему должностному лицу. Отдельные вопросы государственная инспекция решает по согласованию с иными органами власти. В качестве примера можно указать, что в соответствии с п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» [22, п. 13], маршрут патрулирования наряда ДПС ВАИ должен быть согласован с подразделениями Госавтоинспекции. Близок к методу согласования метод совместного решения вопросов, который отражает тесное переплетение компетенции государственной инспекции на каком-либо конкретном участке деятельности.
Примером также может служить взаимодействие государственной жилищной инспекции,
теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей, научных и экспертных организаций, заводов-изготовителей, а также организаций, выполняющих подрядные, проектные и конструкторские работы, при расследовании аварийных ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии [15]; взаимодействие подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах [16].
Возникает вопрос, следует ли включать в содержание компетенции государственной инспекции все субъективные права и обязанности, которыми она обладает. В частности, при осуществлении своих полномочий государственная инспекция может заключать гражданско-правовые договоры, приобретать и отчуждать имущество. Такие права закреплены за государственной инспекцией гражданским законодательством и являются неотъемлемыми, поскольку государственная инспекция является юридическим лицом, а значит, имеет возможность выступать в гражданско-правовых отношениях. Государственная инспекция обладает обязанностями юридического лица, а также общими обязанностями субъекта права, в частности, обязанностью соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, не нарушать прав подконтрольных субъектов.
Однако следует учитывать, что компетенция государственной инспекции, ее права и обязанности формируются с учетом функций, которые необходимо решать в зависимости от ее роли в системе контрольно-надзорных органов. Положения о государственных инспекциях наделяют данные органы возможностью применения широкого круга мер административного принуждения. Так, сотрудники государственных инспекций вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, проводить плановые и внеплановые проверки их деятельности, проводить различного рода экспертизы, запрашивать необходимые документы
и материалы, давать указания, обязательные для исполнения поднадзорными объектами. Перечисленные полномочия непосредственно обеспечивают исполнение государственной инспекцией функций по контролю и надзору, в целях осуществления которых она создана. Иные права и обязанности государственной инспекции, в частности, присущие ей права и обязанности в гражданско-правовой сфере, направлены на обеспечение надлежащего исполнения государственной инспекцией основной функции.
В связи с этим представляется, что в содержание компетенции государственной инспекции следует включать лишь те права и обязанности, которые направлены на непосредственное исполнение государственной инспекцией основной функции, с целью которой она создана.
Подводя итог вышесказанному, следует дать определение компетенции государственной инспекции. Компетенция государственной инспекции представляет собой совокупность ее властных полномочий (прав и обязанностей), осуществляемых государственной инспекцией самостоятельно в целях реализации задач и функций по предметам ведения, опосредующим сферы общественной жизни, связанные с организацией государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Структуру компетенции государственной инспекции составляют ее полномочия и предметы ведения. Полномочия государственной инспекции представляют собой совокупность ее прав и обязанностей, определяющих меру возможного и должного поведения государственной инспекции в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Предмет ведения государственной инспекции представляет собой сферу общественных отношений, в рамках которой государственная инспекция реализует функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации объектами контроля (надзора). Все составные части компетенции обладают внутренним единством и согласованностью.
Литература
1. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. 352 с.
2. Азовкин И. А. Местные советы в системе органов власти. М.: Юридическая литература, 1971. 272 с.
3. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1963. 265 с.
4. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1964. 226 с.
5. Аржанов В. В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2011. №10. С. 64-67.
6. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229 с.
7. Габричидзе Б. Н. Городские советы депутатов трудящихся. М.: Юридическая литература, 1968. 216 с.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (Часть I). Ст. 1.
9. Кузнецов А. С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 27 с.
10. Манохин В. М. Советское административное право: часть особенная. Курс лекций. Вып. 2. Саратов: [б.и.], 1968. 232 с.
11. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1989. 846 с.
12. Письмо МЧС России № 12/1-6-349 «О направлении Порядка осуществления контроля на водных объектах» от 07.06.2007 года // Гражданская защита. 2010. №8.
13. Постановление Правительства Российской Федерации № 835 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23.12.2004 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №52. (Часть II). Ст. 5499.
14. Постановление Правительства Российской Федерации №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» от 10.09.2012 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №37. Ст. 4995.
15. Постановление Правительства Российской Федерации №1114 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» от 17.11.2015 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. №43. Ст. 5973.
16. Приказ МВД России №724, Минобороны России №881 «О порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах» от 21.09.2009 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №50.
17. Приказ Минтруда России № 377 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда» от 21.04.2017 года // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 05.06.2017).
18. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. М.: Наука, 1975. 382 с.
19. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. 160 с.
20. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юстицинформ, 2001. 354 с.
21. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (Часть I). Ст. 3.
22. Указ Президента Российской Федерации № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» от 25.03.2015 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 13. Ст. 1909.
23. Указ Президента Российской Федерации № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 2897.
References
1. Administrativnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: uchebnik dlya bakalavrov / pod red. A. Yu. Sokolova (Administrative law of the Russian Federation). Moscow: Norma; INFRA-M, 2016. 352 р. (In Russian).
2. Azovkin I. A. Mestnye sovety v sisteme organov vlasti (Local councils in the system of government). Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1971. 272 р. (In Russian).
3. Alekseev S. S. Obshchaya teoriya sotsialisticheskogo prava. Vyp. 1 (The General theory of socialist law). Sverdlovsk: Sredne-Ural'skoe knizhnoe izdatel'stvo, 1963. 265 р. (In Russian).
4. Alekseev S. S. Obshchaya teoriya sotsialisticheskogo prava. Vyp. 2 (The General theory of socialist law). Sverdlovsk: Sredne-Ural'skoe knizhnoe izdatel'stvo, 1964. 226 р. (In Russian).
5. Arzhanov V. V. Razgranichenie polnomochii i predmetov vedeniya gosudarstva i mestnogo samoupravleniya kak mekhanizm ukrepleniya zakonnosti (Differentiation of powers and subjects of conducting the state and local governments as a mechanism for strengthening the rule of law) // Mestnoe pravo. 2011. No. 10. Р. 64-67. (In Russian).
6. Vitruk N. V. Osnovy teorii pravovogo polozheniya lichnosti v sotsialisticheskom obshchestve (Fundamentals of the theory of the legal status of the personality in a socialist society). Moscow: Nauka, 1979. 229 р. (In Russian).
7. Gabrichidze B. N. Gorodskie sovety deputatov trudyashchikhsya (City councils of deputies-workers). Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1968. 216 p. (In Russian).
8. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh No. 195 (Code of the Russian Federation on administrative offences) (30.12.2001) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2002. No. 1. (Part I). Art. 1. (In Russian).
9. Kuznetsov A. S. Kontrol'nye i nadzornye funktsii GIBDD i ikh realizatsiya (Control and Supervisory functions of the traffic police and their implementation). Moscow, 2012. 27 p. (In Russian).
10. Manokhin V. M. Sovetskoe administrativnoe pravo: chast' osobennaya. Kurs lektsii. Vyp. 2 (Soviet administrative law: special part). Saratov, 1968. 232 p. (In Russian).
11. Ozhegov S.I. Slovar' russkogo yazyka (Dictionary of the Russian language). Moscow: Russkii yazyk, 1989. 846 p. (In Russian).
12. Pis'mo MChS Rossii No. 12/1-6-349 «O napravlenii Poryadka osushchestvleniya kontrolya na vodnykh ob»ektakh» («On the direction of the exercise of control on water objects») (07.06.2007) // Grazhdanskaya zashchita. 2010. No. 8. (In Russian).
13. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii No. 835 «Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoi inspektsii po malomernym sudam Ministerstva Rossiiskoi Federatsii po delam grazhdanskoi oborony, chrezvychainym situatsiyam i likvidatsii posledstvii stikhiinykh bedstvii» («On approval of the Regulations on the state Inspectorate for small vessels of Ministry of the Russian Federation for civil defense, emergencies and elimination of consequences of natural disasters») (23.12.2004) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2004. No. 52. (Part II). Art. 5499. (In Russian).
14. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii No. 875 «Ob utverzhdenii Polozheniya o federal'nom gosudarstvennom nadzore za soblyudeniem trudovogo zakonodatel'stva i inykh normativnykh pravovykh aktov, soderzhashchikh normy trudovogo prava» («On approval of Provisions on Federal state supervision over compliance with labor legislation and other normative legal acts containing norms of labor law») (10.09.2012) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2012. No. 37. Art. 4995. (In Russian).
15. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii No. 1114 «O rassledovanii prichin avariinykh situatsii pri teplosnabzhenii i o priznanii utrativshimi silu otdel'nykh polozhenii Pravil rassledovaniya prichin avarii v elektroenergetike» («On the investigation of reasons for emergency situations as regards heat supply and on recognition of invalid status for separate provisions of the Rules of investigation of the reasons for accidents in power industry») (17.11.2015) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2015. No. 43. Art. 5973. (In Russian).
16. Prikaz MVD Rossii No. 724, Minoborony Rossii No. 881 «O poryadke vzaimodeistviya podrazdelenii Gosudarstvennoi inspektsii bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i voennykh komissariatov pri predostavlenii svedenii o transportnykh sredstvakh, zaregistrirovannykh za grazhdanami Rossiiskoi Federatsii i podlezhashchikh uchetu v voennykh komissariatakh» («On the order of interaction of divisions of the State inspection of road safety Ministry of internal Affairs of the Russian Federation and military commissariats in the provision of information on the vehicles registered by citizens of the Russian Federation and due to be recorded in military commissariats») (21.09.2009) // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. 2009. No. 50. (In Russian).
17. Prikaz Mintruda Rossii No. 377 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta ispolneniya Federal'noi sluzhboi po trudu i zanyatosti gosudarstvennoi funktsii po osushchestvleniyu gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) za soblyudeniem trebovanii zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii o spetsial'noi otsenke uslovii truda» («On approval of Administrative regulations of execution by the Federal service for labour and employment of the state function on implementation of state control (supervision) over compliance with the requirements of Russian Federation legislation on special assessment of working conditions») (21.04.2017) // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru (Accessed: 05.06.2017). (In Russian).
18. Savitskii V. M. Ocherk teorii prokurorskogo nadzora (Essay on the theory of prosecutorial supervision). Moscow: Nauka, 1975. 382 p. (In Russian).
19. Studenikina M. S. Gosudarstvennyi kontrol' v sfere upravleniya (State control in the sphere of management). Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1974. 160 p. (In Russian).
20. Tikhomirov Yu. A. Teoriya kompetentsii (The theory of competence). Moscow: Yustitsinform, 2001. 354 p. (In Russian).
21. Trudovoi kodeks Rossiiskoi Federatsii No. 197 (The labour code of the Russian Federation) (30.12.2001) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2002. No. 1. (Part I). Art. 3. (In Russian).
22. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii No. 161 «Ob utverzhdenii Ustava voennoi politsii Vooruzhennykh sil Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v nekotorye akty Prezidenta Rossiiskoi Federatsii» («On approval of the Statute of the military police of the Armed forces of the Russian Federation and amendments to some acts of the President of the Russian Federation») (25.03.2015) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2015. No. 13. Art. 1909. (In Russian).
23. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii No. 711 «O dopolnitel'nykh merakh po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» («On additional measures for ensuring road traffic safety») (15.06.1998) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1998. No. 25. Art. 2897. (In Russian).
