CC BY
568УДК 347.97
Юридические науки
Пасынкова Елена Михайловна, магистрант 1 курса, факультет «Институт Философии и права», кафедра конституционного права, муниципального права,
конституционного судебного процесса и государственного муниципального управления. Новосибирский национальный исследовательский государственный университет. Российская Федерация, г. Новосибирск Переберина Инна Евгеньевна, магистрант 1 курса, факультет «Институт Философии и права», кафедра предпринимательского права и арбитражного процесса. Новосибирский национальный исследовательский государственный университет. Российская Федерация, г. Новосибирск
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЕЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: Статья посвящена исследованию понятия и содержанию правового статуса судей в Российской Федерации. Рассматривается институт правового статуса судей, разбираются проблемы данного института и предлагаются пути решения. Анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус судей в Российской Федерации. Сделаны общие выводы, резюмирующие итоги проведенного исследования.
Ключевые слова: судья, судебная власть, гарантии, правовой статус судей, принципы.
Annotation: The article is devoted to the study of the concept and content of the legal status of judges in the Russian Federation. The institution of the legal status of judges is considered, the problems of this institution are analyzed and solutions are proposed. The normative legal acts regulating the legal status of judges in the Russian Federation are analyzed. General conclusions are drawn, summarizing the results of the study.
Keywords: judge, judiciary, guarantees, legal status ofjudges, principles.
В законах Российской Федерации не раскрывается определение понятия правового статуса судьи. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» гласит, что все судьи обладают единым статусом [2]. Особенности правового положения судей содержатся в федеральном и региональном законодательстве.
Из вышесказанного следует, что правовой статус судьи - это положение носителя судебной власти, определяемое Конституцией РФ и федеральным законодательством, также статус судьи включает в себя гарантии деятельности, основания и порядок назначения на должность, ответственность, компетенцию. Статус судьи находится во взаимосвязи от места, занимаемого им в иерархии судебной власти.
Т.К. Рябинина в собственных научных работах утверждает, что отправлять правосудие, может только тот гражданин, который имеет высокие моральные качества, отвечает требованиям, предъявляемым к судьям [14, с. 172]. Судья призван вершить справедливое правосудие, обеспечивать независимое, беспристрастное осуществление. В данном параграфе важно определить правовой статус судьи.
Сфера правового статуса судей разнообразна и охватывает многие научные мнения.
М.И. Курбанов пишет, что под «правовым статусом» обозначается система прав, которая определяет основные права и обязанности [12, с. 2].
Авторы научного журнала Г.Б. Власова и Б.Л. Ханинова имеют общую точку зрения, что: судья - это гражданин с особым правовым статусом, который осуществляет судебную власть от имени суда. Публично направляет поведение людей, применяя санкции к нарушителям правовых норм, а также в форме справедливых решений и суждений, предусмотренных правовыми актами [9, с. 208].
Тема правового статуса судей привлекает внимание многих ученых,
занимающихся этим вопросом, так, они выделяют права и обязанности, компетенцию, которые закрепляются законодательством. С помощью данных элементов судьи замещает необходимое, высокое место в государственном устройстве.
Г.Т. Ермошин определяет статус судьи через категорию правомочие. Ученый считает, что статус судьи - "это статус личности, наделенной судейскими правомочиями" [10, с. 17].
С.В. Корнакова, И.А. Щербакова отрицают такой подход и полагают, что «более правильным в этом контексте является использование категории "полномочие», которая в законодательной сфере определяется как обеспеченная законом система не только прав, но и обязанностей» [11, с. 185].
Важным для исследования является положение о том, что в подтверждение такого мнения можно привести положение Закона «О судебной системе в РФ» статьи 1: судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие [3].
Закон о статусе судей закрепляет принцип единства статуса судей. Принцип единства статуса судей означает, что судьи в Российской Федерации являются носителями единого статуса.
Также в Законе о статусе судей, можно увидеть, что независимость судьи обеспечивается предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Соблюдение судьей Кодекса судебной этики является необходимостью, так как находится во взаимосвязи со статусом судьи, компетенцией, принимать решения по наиболее важным вопросам, которые затрагивают права, свободы и обязанности лиц, которые обращаются за судебной защитой [5].
Можно отметить, термины «правовой статус» и «правовое положение» в законодательстве о статусе судей употребляются в одинаковом значении.
А.П. Васильева подмечает, правовое положение - «конкретный правовой статус субъекта, который определяется как его правовым статусом, так и
совокупностью конкретных правовых связей, в которых он находится» [7, с. 115].
Также важно отметить, что для кандидата на должность судьи закрепляются высокие требования образования, есть возрастной ценз, установленный профессиональный опыт по специальности обязателен, проверка квалификационных знаний для приема на должность и многое другое. Более того, такие требования отражают создание высокого уровня компетенции носителя судебной власти.
Возлагая высокие требования к должности судьи, законодатель создает основу для отправления правосудия, уменьшает возможные ошибки при осуществлении последующих действий.
Конституция РФ гласит, что судьи являются независимыми и подчиняются исключительно Конституции РФ и федеральному законодательству [1]. Такой принцип имеет важное значение, поскольку с помощью него образуется основа деятельности судьи, исключающая вмешательство в осуществление правосудия.
Закон о статусе судей закрепляет принцип несменяемости судей. Несменяемость судей предполагает, что невозможно отстранить судью от исполнения полномочий. Исключения из такого принципа прямо предусмотрены законом.
Конституционный суд определил, что «гарантии как часть статуса судьи служат средством, которое предназначено для обеспечения интересов правосудия, целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, являются в то же время и гарантиями независимости, и гарантиями несменяемости статуса судей [4]. Исходя из этого, Конституционный Суд выявил соотношение между статусом судьи, правосудием и гарантиями реализации прав и свобод человека.
Одним из основных направлений развития судебной системы является «радикальное повышение статуса суда и расширение его компетенции» [15, с. 64]. Повышение статуса судьи следует рассматривать не только как увеличение
социальных, экономических и правовых гарантий, но и как неспособность уменьшить существующие. Предполагается, что новые гарантии статуса судьи не могут заменить существующие.
На современном этапе можно проследить одну из важных проблем деятельности судебной системы. Такой проблемой является - большая загруженность судей. Загруженность судей негативно отражается на качестве осуществления правосудия, вынесения решений.
Среднее количество дел, который каждый день рассматривает судья составляет около 2 дел, скорость которых значится в 2-4 раза больше, чем рекомендуется. В месяц среднее количество составляет около 185 дел. Ситуация существенно осложняется тем, что количество дел и материалов в судах с каждым годом увеличивается. Всего же в прошлом году российскими судами было рассмотрено почти 38,5 млн дел - на 3,92 млн больше, чем в 2019 году [8]. Таким образом, эпидемиологическая обстановка в стране не повлияла на работу судебной власти.
М.Ю. Барщевский замечает, что на современном этапе положение судьи является затруднительным и выделяет два фактора:
1) Судейский корпус находится в зависимости от исполнительной ветви власти, то есть закрепленный принцип независимости не реализуется;
2) Огромная нагрузка на судей, проявляющаяся в большом количестве судебных разбирательств [6].
Собственные наблюдения и специальные исследования в этом плане показали, что можно отметить существующую текучку работников в судах. Такая текучесть происходит из-за огромной нагрузки в судах и не соответствующим уровнем заработной платы. Все это свидетельствует о пересмотрении финансирования судебной системы. Аппарат суда составляют секретари судебных заседаний и помощники судей, которые обладают высшим юридическим образованием. Повышение заработной платы указанным лицам способствовало бы устранению текучести кадров в судах, повышением ответственности.
Рахманова М.А. и П. Шумов П.В своей статье они пишут, что ученые разработали методы преодоления такой важной проблемы, как загруженность судей. Так, в 2018 году специалисты Центра стратегических исследований разработали проект по совершенствованию судебной системы. Авторы подмечают, что решение проблемы высокой загруженности судей может включать изменение потока поступающих дел и изменение судебных издержек. Также можно прибавить число судей и увеличить штатную численность судей только районного уровня необходимо два раза [13, с. 216].
В результате изучения был получен материал, анализ которого позволил заключить, что загруженность судей негативно может отразиться на хорошее, качественное осуществление правосудия. Можно предположить, что если увеличить число судей можно решить проблемы большой нагрузки судей.
Чтобы снизить нагрузку на судей необходимо, предоставить помощникам судьи процессуальные полномочия. Повышение оплаты труда технического персонала судов, что позволит привлечь к этой работе более квалифицированных специалистов, снизить текучесть кадров и дать возможность возложить на них реальную ответственность.
В прошлом году российским судам пришлось значительно скорректировать свои методы работы в связи с пандемией COVID-19. В частности, в период с 19 марта по 11 мая 2020 г. Так, личный прием граждан был приостановлен, рассматривались дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, все участники которых заявили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие, а также дела, не относящиеся к перечисленным категориям, если суды с учетом обстоятельств конкретных дел, мнений участников и действующих на территории соответствующих регионов ограничений приняли решение о необходимости их рассмотрения.
Теоретическое осмысление литературы говорит о том, что проблема правового статуса судей рассматривалась достаточно широко. В итоге рассмотрения данного вопроса можно сказать, что правовой статус судей представляет собой наделение государством специального субъекта
полномочиями, прав и обязанностей при отправлении правосудия; ряд ограничений и запретов. Правовой статус судьи предполагает права и обязанности, закрепленные на законодательном уровне.
Библиографический список:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ, от 01.07.2020 N 1-ФКЗ) //Российская газета. 2020. 4 июля. №144.
2. Федеральный закон от 26.06.1992 г. № 3132-1-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022) // «Российская газета», 29.07.1992, № 170.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 19 -П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 19, 21 и 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки А. В. Матюшенко» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4809.
5. Кодекс судейской этики (утверждён VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.) (ред. от 08.12.2016). // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
6. Барщевский М.Ю. Если юрист не любит людей — пусть немедленно сменит профессию // garant.ru 12.08.2014 [электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/interview/559055/ (дата обращения: 22.04.2022).
7. Васильева А.П. К вопросу о статусе судьи в Российской Федерации // Инновационная наука. 2020. №6.С.115-117.
8. Верховный суд подвел итоги работы судов за 2020 год // vsrf.ru 09.02.2021 [электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/29651/ (дата обращения: 22.04.2022).
9. Власова Г.Б., Ханинова Б.Л. Проблемы правового статуса судей и перспективы развития судебной системы Российской Федерации // Евразийский Научный Журнал. № 6 (6). 2016. С.205-210.
10. Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016. 525 с.
11. Корнакова С.В., Щербакова И.А. Правовой статус судей: терминологические проблемы определения содержания понятия// Российский судья. 2018. N 4. С.180-185.
12. Курбанов М.И. К вопросу о правовом статусе судьи в Российской Федерации//Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право». № 1. 2014. С.1-9.
13. Рахманова М.А, Шумов П.В. Нагрузка на судей и качество правосудия // Бюллетень науки и практики. 2019. №10. С.213-216.
14. Рябинина Т.К. О содержании и проблемах реализации принципа независимости судей: нравственный аспект // Судебная власть и уголовный процесс. 2017. № 4. С.172-175.
15. Судебная практика в современной правовой системе России: монография / Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, А.В. Габов и др.: под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева. Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации: Норма: ИНФРА-М, 2020. 432 с.
