CC BY
942ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Пешкова Т.В.
Пешкова Таисия Васильевна - магистрант заочного отделения,
Западно-Сибирский филиал Российский государственный университет правосудия, г. Томск
Аннотация: в статье анализируется толкование понятия «жилое помещение» на основании норм Российского законодательства, регулирующих жилищные отношения. А также рассматриваются признаки жилых помещений, предъявляемые нормы и основания признания жилого помещения.
Ключевые слова: жилое помещение, жилище, жилищные отношения, недвижимость.
Российское законодательство наряду с термином «жилое помещение» часто использует похожее понятие «жилище». С целью единого токования понятия «жилое помещение» в рамках данного исследования, а также правильного применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, необходимо провести сравнительный анализ данных понятий.
В толковом словаре В.И. Даля можно найти следующее определение: «жилище -там, где живут люди, где поселились, селенье, сельбище, селитбище, населенье, селище; дом, изба, землянка, комната, покой, квартира» [1].
Понятие «жилище» используется в ст. 25 Конституции РФ и в ст. 1 Жилищного кодекса РФ. В данных статьях речь идет о правах на жилище и о его неприкосновенности [2].
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под жилищем понимает место жительства (жилой дом, квартира, приют, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и место пребывания (гостиница, санаторий, больница, турбаза и др.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, но где он проживает временно [3]. Из этого понятия можно сделать вывод, что жилище - это не только место жительства, но и место пребывания.
Под «жилищем» в ст. 139 Уголовного кодекса РФ понимается «индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания» [4] В п. 10 ст. 5 Уголовно-Процессуального кодекса РФ содержится несколько иное понятие жилища: вместо признаков пригодности и предназначенности закреплён признак используемости [5]. Этот признак прямо вытекает их статьи 25 Конституции РФ, которая гласит, что в жилище должен кто-либо постоянно или временно проживать, т.е. использовать для проживания. Данное определение достаточно широко трактует понятие «жилище»: не называются конкретные признаки, отличающие жилое от нежилого; не конкретизируется понятие «пригодности для проживания»; не определяется точный временной период проживания. Под данную категорию «жилище» можно отнести и строительный вагончик, и пещеру. Поэтому, опираясь на вышеназванные источники, можно сделать вывод о том, что под понятием «жилище» подразумевают «абстрактную социально-экономическую категорию, не
имеющую четких юридических признаков, а призванную идентифицировать одну из важнейших потребностей человека - в жилье» [6. С. 126.].
Понятие «жилое помещение» раскрывается в Гражданском кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе РФ.
ГК РФ рассматривает жилое помещение в качестве объекта как вещного (ст. 288 -293), так и обязательственного права (ст. 671-688). В перечне объектов гражданских прав, установленном ст. 128 ГК РФ, жилые помещения не выделяются в отдельную группу, поскольку охватываются категорией «вещи». Однако специфика жилых помещений обусловливает ряд особенностей их правового режима, которые придают указанному понятию самостоятельное юридическое значение [7. С. 157]. Статьи 288 и 558 Гражданского кодекса Российской Федерации используют обобщенное понятие «жилого помещения», в котором объединяются понятия: «жилой дом», «часть жилого дома», «квартира», «часть квартиры».
Пункт 2 ст. 288 ГК РФ устанавливает, что жилые помещения предусмотрены для проживания людей, а на основании п. 1 ст. 288 ГК РФ реализация прав собственника по владению, пользованию и распоряжению данными объектами недвижимости должна производиться в соответствии с их целевым назначением.
«Совокупность всех жилых помещений, состоящая из жилых домов, специализированных домов, квартир, служебных помещений и помещений в иных строениях, пригодных для проживания» включалась в определение жилищного фонда ст. 1 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики».
Наиболее полное понятие «жилого помещения» содержится в ст.ст. 15-17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Под жилым помещением в ч. 2. ст. 15 ЖК РФ понимается «изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства».
На основании высказанного определим основные признаки жилого помещения.
Во-первых, жилое помещение - это конкретный объект жилищных и гражданских прав. Ст. 16 ЖК РФ определяет виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и состоящее из одной или нескольких комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места проживания граждан в жилом доме или квартире [7. Т. 1. С. 103.].
А также к жилым помещениям будут относиться пригодные для постоянного проживания служебные, ведомственные, специализированные дома (приюты, гостиницы, дома маневренного фонда, общежития, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, дома для одиноких престарелых людей), зарегистрированные в этом качестве помещения в государственных органах и включенные в жилищный фонд.
Во-вторых, жилое помещение должно быть изолированным. В настоящее время в законодательных и нормативно-правовых актах понятие изолированности жилого помещения не раскрыто [11. С. 235]. Данный принцип был закреплен в ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР, на основании которого предметом договора найма могло быть только изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры. Комната или часть комнаты, связанные с другой
16
комнатой общим входом (смежные), подсобные помещения не могли быть самостоятельным предметом договора найма.
Толковый словарь Ожегова трактует понятие «изолированный» как «обособленный, отделенный от окружающего».
Принимая данные факты во внимание, сделаем вывод о том, что жилое изолированное помещение должно быть отделено (обособлено) от иных жилых помещений, объектов общего пользования, иметь отдельный вход (выход) [12, с. 115].
В-третьих, жилое помещение должно являться недвижимым имуществом. На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ жилые помещения относятся к недвижимому имуществу, а именно должны быть прочно связанными с землей, причем настолько, чтобы перемещение этих объектов было невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Поэтому, нельзя отнести к недвижимому имуществу, а значит, и к жилому помещению ни строительный вагончик, ни сборно-разборный домик, ни разборные дома народов -кочевников (юрты, яранги).
Отметим, что правомерность данного признака оспаривается некоторыми учеными. Так А.А. Иванов, указывает на то, что признак недвижимости является лишним определении жилого помещения: «... откуда возьмутся «движимые» помещения, если они всегда рассматриваются как части зданий (сооружений) объектов недвижимости» [7. Т. 1. С. 88].
Б.М. Гонгало отмечает что, немалое количество граждан все еще проживает в сборно-разборных домах, вагончиках ит.п. Отношения по их использованию для проживания жилищным законодательством не регулируется (в соответствующих случаях применяются нормы гражданского законодательства о договоре имущественного найма (аренды) [7. Т. 1. С. 35]. В своем исследовании будем придерживаться определения недвижимости, истолкованной в п. 1 ст. 130 ГК РФ.
Четвертым признаком жилого помещения будет являться пригодность для постоянного проживания граждан. Пригодным для проживания будет такое жилое помещение, которое должно отвечать установленным санитарным, техническим, пожарным правилам и нормам. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно оно отвечать, устанавливает Правительство РФ (ст. 15 ЖК РФ). Помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию к постоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей [13. C. 134]. Санитарные правила регулируются ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554, утв. Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании, а также Санитарно-эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 15.12.2000 (СанПиН 2.1.2.1002-00).
Несоответствие указанным правилам и нормам является основанием признания жилого помещения непригодным для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
В - пятых, на основании п. 1 ст 17 ЖК РФ жилые помещения имеют целевое назначение. В соответствии со ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно
17
производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей. Поэтому собственники жилых помещений не вправе использовать их площади не по целевому назначению. Без предварительного перевода жилых помещений в категорию нежилых с учетом обязательной регистрации их в органах, осуществляющих учет данного вида недвижимости, не допускается сдача жилых помещений внаем под разные кабинеты, конторы, склады, а также их продажа для указанных целей, то есть без изменения их целевого назначения [13. С. 235].
Государственный учет жилых помещений - это шестой признак. На основании ст. 19 ЖК РФ совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания является жилищным фондом. Согласно части 4 статьи 19 ЖК РФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством России. Порядок государственного учета жилищного фонда установлен Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301.
Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.
Государственный учет жилищных фондов субъектов РФ относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений (ч. 1 ст. 13 ЖК). Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.
Седьмым признаком жилого помещения является измеримость. Жилые помещения - объект гражданского оборота (ст. 2, 10, 15 ЖК РФ) который подлежит измерению [10]. Общая площадь жилого помещения определяется как сумма площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (п. 5 ст. 15 ЖК РФ).
В данной работе перечислены семь основных, по нашему мнению, признаков жилого помещения (конкретность объекта жилищных и гражданских прав, изолированность, недвижимость, пригодность для постоянного проживания, целевое назначение для проживания. Опираясь на вышеперечисленные определения и признаки понятия «жилища» и «жилое помещение» определим понятия «жилище» и «жилое помещение».
Под понятием «жилище» подразумевают «абстрактную социально-экономическую категорию, не имеющую четких юридических признаков, а призванную идентифицировать одну из важнейших потребностей человека - в жилье» [6. С. 126].
«Жилое помещение» - изолированное, подлежащее измерению помещение, которое предназначено для проживания, являющееся недвижимым имуществом и признанное законодательством Российской Федерации, пригодным для постоянного проживания граждан, входящее в состав жилищного фонда РФ, на основании государственного учета в соответствующих органах, регулирующие данные отношения.
Список литературы
1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. С. 542.
2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
3. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (принят 25.06.1993) (ред. от 25.12.2008.). М., 2009. Ст. 2.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2017).
5. Уголовно-Процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017).
6. Малько А.В. Юридический энциклопедический словарь / Малько А.В. и др.; под ред. А.В.Малько. 2-е изд. Москва: Проспект, 2016.
7. Флейшиц Е.А. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2015.
8. Солопаев А.С. Понятие и признаки жилого помещения // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право», 2016. № 1. С. 155-163.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2 (ред. от 28.04.2017).
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.06.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
11. Крашенинников П.В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. 9-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2016.
12. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. О.А. Городова, 2016.
13.Мурзин Д.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: учебно-практический: к части второй / Д.В. Мурзин, Н.Ю. Мурзина, С.А. Степанов; под ред. С.А. Степанова; Ин-т частного права. Изд. 4-е. Москва: Проспект, 2016.
14. Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».
