CC BY
947
TPMsvHa молодого vviHoro
УДК 34
Синюкова Татьяна Николаевна Siniukova Tat'iana Nikolaevna
аспирант
Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского (109004, Москва, ул. Земляной вал, 73)
postgraduate student
Moscow state university technologies and managements K.G. Razumovsky's (73 Zemlyanoy val st., Moscow, 109004)
E-mail: [email protected]
Понятие и подходы к содержанию коррупции Concept and approaches to the content of corruption
Статья посвящена исследованию понятия «коррупция» в его теоретическом и историческом развитии. Обозначены основные позиции и подходы к пониманию коррупции. Затронутые в статье вопросы представляют научный и практический интерес.
Ключевые слова: коррупция, понимание коррупции, основные подходы к терминологии.
The article is devoted to the study of the concept of corruption in its historical and social development. The main positions and approaches to the understanding of corruption. Raised in the article the questions are of great scientific and practical interest.
Keywords: corruption perception of corruption, the main approaches to the terminology.
В исследованиях ряда ученых отмечено, что, изучая проблему коррупции, требуется определить ее понятие. Это, на наш взгляд, возможно лишь при всестороннем изучении данного явления в рамках теории государства и права, с опорой на междисциплинарный опыт исследования этого явления в политологии, философии, психологии и других науках. Такой подход к содержанию коррупции позволит определить место и роль коррупции в социальных процессах, связанных, на наш взгляд, с общественной жизнью, ее влияние на государство и право.
Следует отметить, что в научной литературе отсутствует общепринятое определение коррупции, а существующие понятия сильно различаются между собой, при том что первые упоминания о различных видах деятельности, носящих коррупционный характер, берут свое начало со времен древнейших цивилизаций. Так, по мнению Е.В. Охотского, первые упоминания о коррупции встречаются еще в эпоху древней цивилизации Вавилона. Однако свое социальное значение термин «коррупция» приобрел значительно позже — в античный период [1, с. 25].
Этой важной теме также уделял внимание и глава государства король Македонии Филипп II, который неоднократно высказывался, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом» [2, с. 46].
Вопрос коррупции рассматривался также и в трудах древнегреческих философов. Так, Платон и
Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о губительном воздействии злоупотребления властью на все сферы жизни общества. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными» [3].
Необходимо отметить, что в Древнем Риме термин «коррупция» впервые получил юридическое закрепление в Законах XII Таблиц: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертной казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении (для разбирательства дела) и были уличены в том, что приняли денежную мзду по (этому) делу?» [4, с. 190]. Древнеримское законодательство тем самым заложило основу для изучения коррупции в нормативно-правовом аспекте [5, с. 16].
Упоминание о коррупции, ее осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей,
чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188). В иудаизме это описывается в Торе и Сифрей: «Не бери взятки (шохад), даже чтобы оправдать невинного и осудить виновного». Цель этого запрета — устранить всякую возможность соблазна, чтобы «взятка» не могла повлиять на решение суда.
В Средневековье понятие «коррупция» получает исключительно теологическое значение. Оно рассматривается как любое отступление от закона. Явление коррупции в богословии католицизма стало проявлением греховности, ибо, по Апостолу Иоанну, «грех есть беззаконие» [6, с. 134].
Великий просветитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, например с чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но проще лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также и коррупция в государстве. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него несложно; если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет [7, с. 78—79]. Автор поднял вопрос о степени распространения коррупции и ее влиянии на общество. Считаем необходимым отметить, что проблема коррупции неоднократно исследовалась в трудах просветителей, в частности: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье и других. В их работах коррупция понималась как дисфункция общества.
Ученые-специалисты обосновывают позицию, что в древних русских летописях многие черты коррупции прошлых лет практически не изменились и в наше время. Так, например, первые официальные упоминания о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий имеются в Двинской уставной грамоте 1397—1398 гг. (Уставная грамота Василия I), где в статье 6 говорилось: «А самосуда четыре рубли; а самосуд, то: кто изымав татя с поличным, а посул собе возмет, а наместники доведаются по заповеди, ино то самосуд; а опрочь того самосуда нет» [8, с. 181, 185]. В этой статье речь идет о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом самосудом признается незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся наместнику, на которого возлагалось осуществление правосудия. В 1397 году в Псковской Судной грамоте понятие «посул» употребляется в смысле взятки [9, с. 332—337].
Новым этапом в эволюции теоретического осмысления понятия коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX веков. С одной стороны, началось очередное усиление власти чиновников, с другой — рождался частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» [10, с. 8] — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу и защите интересов капитала [11, с. 12].
Одно из наиболее коротких современных определений коррупции было предложено в 1960-х годах Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Это определение не уточняет, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мнение, имеет ли последствия в виде увеличения общественного блага или ущерба общественному благосостоянию, возникает ли нематериальный результат — утрата доверия [12, р. 481].
В Большой советской энциклопедии коррупция (от лат. ооггирИо — порча, подкуп) определяется как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность [13, с. 216].
В.И. Ленин описывал данное понятие следующим образом: «Коррупция известна всем видам эксплуататорских государств, но особенно широкое распространение ее присуще империалистическому государству; она характерна для буржуазного государственного аппарата и парламента, где государственные и политические деятели устраивают личные дела, пользуясь своим официальным положением...» [14, с. 164—165].
Из приведенного выше исторического обзора видно, что имеют место различные точки зрения на сущность и понимание коррупции. Это не могло не сказаться на формировании современных подходов к определению понятия и содержания коррупции. В связи с этим мы считаем необходимым далее остановиться на некоторых из них. Отличительной чертой новых исследований, на наш взгляд, является междисциплинарный подход.
В контексте социологического подхода коррупция изучается как сложное социальное явление, которое охватывает все сферы взаимоотношений между государством и гражданским обществом, становясь нормой. Это обосновывает в своей статье А.В. Дахин: «Коррупция представляет собой особую социальную структуру, то есть совокупность устойчивых и достаточно универсальных (они приспособлены к существованию в различных сферах жизни общества) норм, принципов взаимоотношений людей. При этом имеются в виду не отдельные, единичные случаи и персоны, а социальные группы, которые поддерживают эту структуру в качестве главного или в качестве неотъемлемого условия (источника) своего существования» [15, с. 192]. Здесь коррупция выступает как неофициальная система регулирования, которая существует параллельно с официальным механизмом и порождается неэффективной деятельностью органов государственной власти.
Одно из основополагающих определений коррупции в рамках данного подхода принадлежит профессору К. Фридриху: «Коррупция — вид поведения, которое отклоняется от превалирующих норм. Это девиантное поведение, ассоциированное с определенной мотивацией, в частности с по-
лучением личной выгоды за общественный счет» [16, р. 15].
С точки зрения политического подхода коррупцию можно рассматривать как способ борьбы за власть, как способ ее существования. Коррупционная деятельность понимается как поведение, выражающееся в нелегитимном использовании должностными лицами своего положения с целью обладания и удержания власти в обществе [17, с. 44—45].
Традиционно под политической коррупцией понимается незаконное финансирование политических партий, влияние на выдвигающихся кандидатов, парламентские злоупотребления, с тем чтобы в дальнейшем получить возможности для продвижения своих незаконных интересов. М. Дюверже отмечает, что для победы в выборах участники часто прибегают к коррупционным практикам, впоследствии «партия-победитель спекулирует обширными полномочиями, которые ей достались: взятка, злоупотребление положением, коррупция позволяет извлекать огромные барыши» [18, с. 201].
В экономическом подходе коррупция является порождением экономических отношений и непосредственно влияет на их развитие. Данный феномен изучается исходя из того, что он является рациональной (нормальной) разновидностью поведения, направленной на нахождение оптимального способа реализации интересов в условиях ограниченности ресурсов. Справедливо отмечает С.Ю. Барсукова, что «решение дать (взять) взятку опирается на ту же калькуляцию затрат и выгод, что и любое другое экономическое решение» [19, с. 37]. С. Роуз-Аккерман обосновывает позицию, что «коррупция — это разновидность экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него» [20, с. 27].
С точки зрения экономического подхода, на наш взгляд, важной задачей в борьбе с коррупцией является создание преград для сращивания власти и бизнеса.
С точки зрения юридического подхода феномен коррупции определяется как общественно опасное противоправное явление, характеризующееся подкупом — продажностью должностных лиц при корыстном использовании ими своих должностных полномочий [21, с. 229]. Так, С.П. Кушнеренко описывает коррупцию как «социально-правовое явление, выражающееся в систематическом использовании государственными служащими своего служебного положения за материальное вознаграждение в интересах третьих лиц или групп, в результате чего подрывается авторитет государственной власти и государственной службы; прямом или косвенном использовании должностными лицами своих служебных возможностей и полномочий для личного обогащения» [22, с. 3—4]. Таким образом, в юридической науке коррупция рассматривается как правонарушение, преступление госу-
дарственных служащих против интересов государства и общества. А меры противодействия связаны с совершенством нормативной базы и созданием условий неотвратимости наказания за совершение противоправного деяния.
Считаем необходимым отметить антропологический подход исследования коррупционной деятельности государственных служащих, где акцент делается на субъективное отношение человека к этому явлению. По мнению Ю. Левады, «в общественном мнении откладываются, прежде всего, не политические, юридические или экономические, а «человеческие» аспекты коррупции — готовность массового человека отвергать или принимать условия коррумпированного существования, меру вынужденного приспособления к этим условиям» [23, с. 7]. Коррупция здесь трактуется как явление, характерное для власти, которое опирается на культурные традиции отношений и на определенные ценности. Преобладание и искажение их приводит к широкому распространению коррупции.
Можно говорить о коррупции с точки зрения психологического подхода, и тогда речь пойдет о специфических психологических характеристиках личности, способствующих ее коррупционному поведению.
В своем исследовании М.М. Решетников обосновывает позицию, что «без психологически обоснованных подходов здесь вряд ли что-то можно сделать, ибо коррупция — только в ее последствиях правовая и экономическая проблема, а исходно — сугубо психологическая и общечеловеческая» [24, с. 107].
Так, Б.Д. Лысков и Т.Н. Курбатова при изучении личности делают выводы, что «никакие внешние обстоятельства не могут являться определяющими причинами противоправного деяния, если они не положены одновременно на внутренние детерминанты человеческой активности» [25, с. 77]. Такой же позиции придерживается и Д.А. Леонтьев [26, с. 165]. Здесь речь идет о совокупности определенных, внутренних, специфических свойствах кор-рупциогенной личности.
Коррупция многими учеными рассматривается как феномен культуры конкретного общества, уходящий корнями в традицию, национальные черты характера, ментальность (культурологический подход), как мировоззренческая характеристика общества и личности (идеологический подход). Соответственно, коррупция как идеология — это идеология служения государственных лиц не интересам народа и общества, а интересам своего клана, семьи и себе лично [27].
Таковы основные направления к пониманию феномена коррупции. Оценивая значимость приведенных выше подходов, следует отметить, что каждый из них вносит существенный вклад в развитие проблематики коррупции и борьбы с ней. Однако приходится признать тот факт, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата.
TPMsvHa молодого vviHoro
Но можно констатировать, что коррупция является неотъемлемой частью функционирования общества на всех стадиях его развития. Она стремится не только к государственной власти и установлению контроля над ней, но и к негативному изменению права (социальный институт, непосредственно выполняющий регулятивную функцию, связанную с упорядочением общественных отношений). Так, возникающие в процессе реализации права правоотношения представляют собой общественные связи, возникающие на основе существующих норм, где их участники приобретают субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. В коррумпированных обществах эта связь нарушается.
По нашему мнению, коррупция как правовой феномен представляет собой злоупотребления уполномоченными лицами публичной властью и своим положением, проявляющиеся в неправомерном использовании ими ресурсов государства и общества в личных, групповых или корпоративных интересах. В данном определении неправомерность действий позволяет относить к коррупционным негативные явления, не попадающие в разряд правонарушений. Субъектная сторона — уполномоченные лица — не ограничена категорией «должностные лица». Объектом воздействия выступают ресурсы государства и общества. Они не ограничиваются лишь материальными благами, а включают такие категории, как «социальное положение», «нематериальная выгода» и т. д. Именно эти признаки позволяют рассматривать коррупцию значительно шире существующих представлений о данном феномене в рамках теории государства и права.
Примечания
1. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. М., 2013.
2. Корчагин А.Г., Иванов A.M. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001.
3. Аристотель. Сочинения: в 4 т. М., 1983. Т. 4.
4. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
5. Изотов М.О. Коррупция в современной России: социокультурные основания и формы проявления: дис. ... канд. филос. наук. Иваново, 2012.
6. Фрост M. Католицизм и человечество. Харьков, 1995.
7. МакиавеллиН. Избранное. М., 1989.
8. Двинская уставная грамота 1397—1398 гг. / Российское законодательство Х—ХХ веков: в 9 т. М., 1985. Т. 3.
9. Российское законодательство Х—ХХ веков. М., 1984. Т. 1.
10. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003.
11. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции: учебное пособие. М., 2011.
12. Wewer G. Politische Korruption // Politic-Lexicon / hsrg. von E. Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich
Brinkmann und Heinrich Pehle. Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage. Munchen-Wein: R. Oldenbourg Verlag, 1994.
13. Большая советская энциклопедия. М., 1973. T. 13.
14. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1969. T. 30.
15. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: сборник статей / под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001.
16. Friedrich Carl J. Corruption concepts in historical perspective / Political corruption: a handbook / ed. by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J , Oxford, 1989.
17. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. № 2.
18. Дюверже М. Политические партии. М., 2000.
19. Барсукова С.Ю. Коррупция: научные дебаты и российская реальность // Общественные науки и современность. 2008. № 5.
20. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. М., 2003.
21. Бурмистров И.А. Коррупция: ее сущность и меры предупреждения // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001.
22. Кушниренко С.П. Понятие основы профилактики коррупции // Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М., 2008.
23.Левада Ю. Человек в корруптивном пространстве. Размышления на материалах и на полях исследования // Мониторинг общественного мнения. 2000. № 5.
24. Решетников М.М. Психология коррупции: утопия и антиутопия. СПб., 2008.
25. Лысков Б.Д., Курбатова Т.Н. Понятие о личности преступника // Юридическая психология / сост. и общ. ред. Т.Н. Курбатовой. СПб., 2001.
26. Леонтьев Д.А. Психология смысла: природа, строение и динамика смысловой реальности. 3-е изд., доп. М., 2007.
27. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: учебное пособие. Ульяновск, 2010.
Notes
1. OkhotskyE.V. Theory and mechanisms of modern public administration. Moscow, 2013.
2. Korchagin A.G., Ivanov A.M. Comparative research of corruption and office crimes. Vladivostok, 2001.
3. Aristotle. Compositions: in 4 vol. Moscow, 1983. Vol. 4.
4. Grafsky V.G. General history of the right and state: the textbook for higher education institutions. 2 th ed., rev. and ext. Moscow, 2007.
5. IzotovM.O. Corruption in modern Russia: sociocultural bases and forms of manifestation: dissertation... candidate of sciences (philosophy). Ivanovo, 2012.
6. FrostM. Katolitsizm and humanity. Kharkov, 1995.
7. MachiavelliN. Favourites. Moscow, 1989.
8. The Dwin authorized diploma 1397—1398 / The Russian legislation of the X—XX centuries: in 9 vol. Moscow, 1985. Vol. 3.
9. Russian legislation of the X—XX centuries. Moscow, 1984. Vol. 1.
10. Rose-Akkerman S. Corruption and state. Reasons, consequences, reforms. Moscow, 2003.
11. Grib V.G., Oks L.E. Corruption counteraction: studies. Grant. Moscow, 2011.
12. Wewer G. Politische Korruption // Politic-Lexicon / hsrg. von E. Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich Brinkmann und Heinrich Pehle. Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage. Munchen-Wein: R. Oldenbourg Verlag, 1994.
13. Big Soviet encyclopedia. Moscow, 1973. Vol. 3.
14. Lenin V.I. Complete works. 5 th ed. Moscow, 1969. Vol. 30.
15. Dakhin A.V. Corruption: elements of sociological model // Corruption in public authorities: nature, counteraction measures, international cooperation: collection of articles / ed. by P.N. Panchenko, A.Y Chuprova, A.I. Mizeriya's edition. Nizhny Novgorod, 2001.
16. Friedrich Carl J. Corruption concepts in historical perspective / Political corruption: a handbook / ed. by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J , Oxford, 1989.
17. GarayevR.F., SelikhovN.V. The concept of corruption // Investigator. 2001. №. 2.
18. Dyuverzhe M. Political parties. Moscow, 2000.
19. Barsukova S.Yu. Corruption: scientific debate and Russian reality // Social sciences and present. 2008. № 5.
20. Rose-Akkerman S. Corruption and state. The reasons, consequences, reforms // The lane with English O.A. Alyakrin-sky. Moscow, 2003.
21. BurmistrovI.A. Corruption: its essence and measures of the prevention // Corruption: political, economic, organizational and legal problems. Moscow, 2001.
22. Kushnirenko S.P. Concept of a basis of prevention of corruption//Counteraction of corruption at the municipal level. Moscow, 2008.
23. Levada Yu. Person in korruptivny space. Reflections on materials and on research fields // Monitoring of public opinion. 2000. №. 5.
24. Reshetnikov M.M. Psychology of corruption: utopia and anti-utopia. St. Petersburg, 2008.
25. LyskovB.D., Kurbatova T.N. Concept about the identity of the criminal // Legal psychology / ed. by T.N. Kurbatova. St. Petersburg, 2001.
26. Leontyev D.A. Psychology of sense: nature, structure and dynamics of semantic reality. 3 th ed., additional. Moscow, 2007.
27. Kachkina T.B., KachkinA.V. Corruption and basic elements of strategy of counteraction to it: manual. Ulyanovsk, 2010.
