ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ СЕМЕЙНОГО ПРАВА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

А.П. Анисимов,

профессор кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

A.P. Anisimov,

Professor of the Department of Civil and International Private Law Volgograd State University, Doctor of Law, Professor, anisimovap@mail.ru

Е.В. Смиренская, E.V. Smirenskaya,

доцент кафедры гражданского Associate Professor of the Department

и международного частного права of Civil and International Private Law

Волгоградского государственного Volgograd State University,

университета, кандидат Candidate of Law, Associate Professor

юридических наук, доцент smirenskayaelena@gmail.com

DOI: If

а

ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ СЕМЕЙНОГО | ПРАВА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ 8

о

Аннотация: в статье отмечается, что категория «функции права» полу- к

чила глубокую проработку в общей теории права и государства, однако в рамках

и

s s.

I

отраслевых наук (включая семейное право) ей до сих пор уделялось недостаточно а внимания. Настоящая статья представляет собой попытку восполнить данный про- чЧ бел. Авторы исследуют и предлагают авторское определение категории «функции семейного права», формулируют классификацию функций семейного права, анализируют основные характеристики регулятивной и охранительной функций, а также их 2 многочисленных подфункций (компенсационная, восстановительная, превентивная, gi карательная и т.д.). Отдельное внимание в статье уделено рассмотрению обще- о социальных функций семейного права (воспитательная, стимулирующая, информа- ° ционная). Аргументируется вывод о том, что воспитательная функция семейного "§ права занимает особое место в системе функций, поскольку именно на нее делается а акцент в государственной семейной политике. | Ключевые слова: функция, восстановление, компенсация, воспитание, наказание. о

The concept and classification of the functions of family law: 0

questions of theory |

Abstract: the article notes that the category of "functions of law" has received a deep 14J

study in the general theory of law and the state, but in the framework of various sciences _

(including family law), it has not yet received enough attention. This article is an attempt m ^

to fill this gap. The authors explore and propose the author's definition of the category а а

"functions of family law", formulate a classification of the functions of family law, analyze 2 4

the main characteristics ofthe regulatory and protective functions, as well as their numerous "o 8

subfunctions (compensation, restorative, preventive, punitive, etc.). Special attention is paid to the consideration of the general social functions of family law (educational, stimulating, informational). It is argued that the educational function of family law occupies a special place in the system of functions, since it is the focus of the state family policy.

H ? 00 CD s

Keywords: function, restoration, compensation, education, punishment.

Возникновение института семьи на определенном этапе развития государства и общества повлекло за собой его правовое регулирование, которое отличалось в разных странах (и в разные исторические эпохи) в зависимости от того, какие цели и задачи в сфере семейной политики преследовали соответствующие органы государственной власти. Исходя из этого, в разных государствах отличалось содержание регулятивных и охранительных норм, меры поддержки семей, семейно-правовые санкции, перечень семейных правонарушений и т.д. Определенные отличия имели и функции семейного права, отображавшие официально признаваемые функции семьи. В современной России под функциями семьи понимается рождение, воспитание, содержание и социализация детей, участие семьи в экономической жизни страны, сохранение физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, духовное развитие членов се-.0 мьи и всего общества, сохранение и укрепление традиционных се-со мейных ценно стей [1].

Функции права - это направления правового воздействия, вы» ражающие роль права в организации (упорядочении) общественных оа отношений [2, с. 134], а их классификация предполагает выделение оа собственно юридических и социальных (экономических, политиче-2 ских, идеологических) функций [3, с. 26-30].

^ При характеристике функций права многие ученые обоснованно делают акцент на двух аспектах: социальном назначении права 52 (основанном на потребностях общественного развития) и выте-55 кающих из него направлениях правового воздействия на предмет

§ права [4, с. 27]. По мнению А.Н. Левушкина, «под функциями с

^ семейного права следует понимать основные направления его «5 воздействия на отношения, вытекающие из брака и принадлежно-о сти к семье, в которых раскрывается его сущность и достигаются ^ цели, ради которых оно существует» [5, с. 20]. С таким подходом С следует согласиться. Являясь самостоятельной отраслью системы права, семейное право действительно имеет собственный перечень 148 функций, но в силу межотраслевой природы семейных отношений в их реализации участвуют нормы не только одного семейного СЧ права. На наш взгляд, функции семейного права - это основные на® правления воздействия норм семейного, гражданского и ряда иных ^ отраслей права на сферу семейных отношений (отношений между супругами, отношений родителей и детей и т.п.), обусловленные целями и социальным предназначением права, реализуемые системно, наряду с использованием других социальных регуляторов (например, морали).

Непосредственно сами семейно-правовые функции традиционно подразделяются на регулятивные и охранительные. В рамках регулятивной функции «семейное право устанавливает общеобязательные нормы поведения, как первый и основной регулятор семейных отношений, а субъекты права, облекая их в форму правоотношений, реализуют свои субъективные права и обязанности (в том числе посредством правоприменительной деятельности)» [6, с. 31]. Проявлением регулятивной функции в семейном праве является вступление граждан в брак и его расторжение; регламентация режима имущества супругов, в том числе посредством заключения брачного договора; усыновление ребенка; добровольное признание отцовства и т.д. При этом следует

различать регулятивную статическую и динамическую функции. 3

Регулятивная статическая функция не требует совершения активных |

действий, и, более того, часто включает в себя ограничения (запре- §

ты) на определенное поведение (например, муж не может в период ^

беременности жены и в течение одного года после рождения ребен- о

ка расторгнуть брак). В свою очередь, регулятивная динамическая 4

функция предполагает совершение активных действий (например, 5

подача заявления в ЗАГС о расторжении брака). Отдельно следует за- §

метить, что регулятивная функция обеспечивается как императивными ^

(регистрация брака только в органах ЗАГС), так и диспозитивными £

нормами (возможность супругов заключить соглашение об уплате О

алиментов). Поскольку Россия является федеративным государством, |

в осуществлении регулятивной функции семейного права важное |'

значение имеют акты органов государственной власти субъектов РФ. °

Именно они делегируют полномочия в сфере опеки и попечительства „

органам местного самоуправления; определяют орган власти субъекта „

РФ, который будет осуществлять функции регионального оператора .§

государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения ро- §

дителей; законами субъектов РФ может быть снижен брачный возраст |

и установлены особенности функционирования патронатных семей "| в регионе; законом субъекта РФ могут быть возложены полномочия

по выдаче свидетельств о рождении и смерти на многофункциональ- 149

ные центры в регионе и т.д. [7]. ^ ь

В свою очередь, охранительная функция права - «это обусловлен- § §

О ь

ное социальным назначением направление правового воздействия, | | нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономи- | ческих, политических, национальных и иных общественных отно- | „ё шений, их неприкосновенность и сообразно этому - на вытеснение * отношений, чуждых данному обществу» [8, с. 277]. Соответственно, содержанием охранительной функции семейного права охватывается

«защита и восстановление нарушенного права субъекта семейных правоотношений, а также предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных лиц» [4, с. 33]. Указанные определения отражают главное назначение охранительной функции семейного права - защиту интересов семьи и ее отдельных членов, причем как от внешнего воздействия (произвольного вмешательства со стороны государства, юридических и физических лиц), так и от домашнего насилия и иных противоправных проявлений со стороны отдельных членов семьи.

В составе охранительной функции можно выделить четыре подфункции: компенсационную, восстановительную, превентивную и карательную.

1) компенсационная подфункция семейного права нацелена на .о восстановление нарушенной справедливости и выплаты возмеще-со ния (компенсации) субъекту семейного правоотношения в случае совершения в отношении него противоправного деяния. Проявления » данной подфункции в СК РФ [9] встречаются в разных статьях. Так, оа возмещению убытков и вреда посвящены ст. 45 и 153.2; в свою очеса редь, компенсация морального вреда упоминается в ст. 30 СК РФ. 2 При этом заметим, что, во-первых, в реализации данной подфункции ^ основную роль играют нормы гражданского права; во-вторых, следует ^ различать термины «возмещение» и «компенсация» причиненного 52 вреда (последний используется только применительно к моральному 55 вреду); в-третьих, недопустимо отождествлять компенсационную

§ и восстановительную подфункции права. Первая направлена на г-

^ компенсацию ущемленных имущественных или неимущественных «5 благ, восстановить которые, как правило, уже невозможно; вторая о подфункция предполагает возможность возвращения лица в исходное 2 положение [10, с. 83].

С 2) восстановительная подфункция семейного права является частным случаем действия принципа обеспечения восстановления нару-Т50 шенных прав, установленного в ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации [11]. Основная цель данной подфункции - возвращение (V в исходное состояние субъектов семейных правоотношений, восстану новление того положения, что существовало до нарушения их прав. ^ Однако в семейном праве данная подфункция имеет определенную специфику, связанную с тем, что восстановление права может производиться и в случае, когда нарушения права не было. Так, в случае явки супруга, объявленного умершим, брак может быть восстановлен по совместному заявлению супругов (ст. 26 СК РФ); родители могут

быть восстановлены в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни или отношение к воспитанию ребенка (ст. 72 СК РФ); при отмене усыновления могут быть восстановлены права и обязанности ребенка и его родителей (ст. 143 СК РФ).

3) превентивная (профилактическая) подфункция семейного права направлена на предотвращение семейных правонарушений. Ее реализацией занимаются органы опеки и попечительства (посредством участия в процедурах ограничения и лишения родительских прав), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (создаются губернаторами субъектов РФ, в их состав могут входить представители органов образования, уполномоченный по правам ребенка, представители полиции), другие заинтересованные органы власти, граждане 3 и общественные организации. В зарубежных странах большое значе- | ние в рамках данной подфункции придается ювенальной юстиции, не § получившей в России развития. В качестве проявлений превентивной ^ подфункции можно также рассматривать закрепленное в ст. 22 СК РФ О требование о том, что суд может дать супругам три месяца для при- 4 мирения и отказа от расторжения брака. 5

4) под карательной подфункцией понимается «основанное §

на законах и иных правовых актах относительно обособленное на- ^

правление однородного, позитивного, структурно-организованного £

и принудительного воздействия права на сознание, волю и поведение О'

правонарушителей, которое в рамках регулятивных и охранительных Я

правоотношений нацелено на восстановление социальной справед- |

ливости в виде воздаяния за содеянное и применение к ним судами, °

правоохранительными и другими компетентными органами конкрет- „

ных мер наказания» [12, с. 7-8]. Это наказание может быть реализо- „

вано в рамках уголовной, административной и гражданско-правовой .§

ответственности. В качестве примера таких норм можно привести §

ст. 5.36 КоАП РФ [13] «Нарушение порядка или сроков предоставления Я

сведении о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на вос- |

питание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей,

оставшихся без попечения родителей» или ст. 154 УК РФ «Незаконное 151

усыновление (удочерение)». Итак, карательная подфункция действует ^ ь

в рамках института семейно-правовой ответственности. Ее специфика § §

„ о ь

в том, что главной целью санкций в семейном праве является «не кара | |

как таковая, а восстановление нормальной жизнедеятельности семьи, | защита прав пострадавшего участника семейных правоотношений» | „ё [14, с. 126]. С этим выводом в целом следует согласиться, хотя, наряду * с целью защиты прав ребенка такая санкция, как лишение родительских прав, все же преследует и цель наказания родителя (например,

за жестокое обращение с ребенком), а также служит средством профилактики семейных правонарушений.

Наряду с собственно юридическими, функции семейного права включают в себя и ряд общесоциальных функций, частично отраженных в нормах СК РФ.

1) воспитательная функция семейного права в настоящее время лишена прежних советских политико-идеологических аспектов, хотя сама по себе она никуда не исчезла. Несмотря на отсутствие государственной идеологии, в нормах семейного права по-прежнему отражается модель поведения граждан, одобряемая государством и обществом (например, вступление в официальный брак, а не сожительство в фактическом браке), а также неблагоприятные правовые последствия для ее нарушителей. Под воспитательной функцией семейного права в правовой науке предлагается понимать «обусловленное социаль-.0 ным назначением направление правового воздействия на семейные со отношения, выражающееся в правовом воспитании посредством формирования правосознания и правовой культуры в духе уважения » семейно-правовых норм, нетерпимости к их нарушениям» [15, с. 30]. оа Соответственно, в реализации воспитательной функции семейного оа права участвуют родители (усыновители, опекуны), детский сад, шко-2 ла, средние специальные и высшие учебные заведения, органы опеки ^ и попечительства, органы внутренних дел, общественные организации и т.д. При этом основная функция по воспитанию детей ложится 52 на родителей ребенка, и именно этим обусловлено включение в ст.1 X СК РФ принципа приоритета семейного воспитания детей, реализация § которого осуществляется (в случае утраты родительского попечения) ^ посредством выбора органом опеки одной из предусмотренных СК РФ «5 форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Самой о приоритетной из них является усыновление (удочерение) ребенка, ^ затем идут опека (попечительство) и приемная (патронатная) семьи. С Наименее перспективным (в том числе с точки зрения эффективности реализации воспитательной функции семейного права) является 152 устройство ребенка в специализированные государственные учреждения (образовательные, медицинские, социальные). СЧ 2) наряду с правовыми мерами, для достижения целей государ® ственной семейной политики необходима реализация различных ^ экономических стимулов поддержки семьи. Такие меры уже разработаны и активно используются на практике, что позволяет сделать вывод о весьма широком распространении стимулирующей функции в семейном праве. Ее типичным примером является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 22.12.2020) [16], которым предусмотрены финансовые стимулы рождения детей - материнский (семейный) капитал, который в силу ст. 3 данного Закона могут получать и мужчины. Аналогичные меры принимаются и на уровне субъектов РФ [17]. Дополнительным стимулом является и право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

3) информационная функция семейного права тесно связана с воспитательной и очень часто является важнейшей гарантией ее реализации. Основная задача данной функции (в том числе в семейном праве) - осуществление информирования родителей, родственников, органов публичной власти, общественности о реализации прав 3 ребенка, защите интересов семьи в целом или отдельных ее членов, | реализации мер государственной поддержки семьи и т.д. Типичным § проявлением данной функции является право родителя, прожива- ^ ющего отдельно от ребенка, на получение информации о своем ре- О бенке из образовательных организаций, медицинских организаций, 4 организаций социального обслуживания и аналогичных организаций 5 (ст. 66 СК РФ); обязанность органа опеки передать информацию § о ребенке, утратившем родителей, в государственный банк данных ^ о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК РФ) и т.д. £ Последняя мера является одним из условий реализации права ребенка О' жить и воспитываться в семье, поскольку в государственном банке Я данных аккумулируются сведения о детях, оставшихся без попечения | родителей, потенциальных опекунах или усыновителях, а также о ли- ° цах, совершивших семейные правонарушения, что повлекло для них „ прекращение опеки или отмену усыновления. При этом, кроме органа „ опеки, в реализации информационной функции могут участвовать .§ средства массовой информации (радио, телевидение, периодическая § печать), а также специальные средства информации, к которым отно- | сятся сайты органов публичной власти, специальные государственные | доклады [18] и отчеты и т.д. Собственно говоря, информационную функцию выполняют и все семейно-правовые акты, доводя до сведе- 153 ния неопределенного круга лиц информацию о мерах государственной ^ ь поддержки семей, семейно-правовой ответственности и т.д. § §

Организационной гарантией реализации семейных функций | | является наличие специально уполномоченных органов власти, | участвующих в их осуществлении (органы опеки, органы ЗАГС, по- 5 ё лиция, федеральные и региональные органы исполнительной власти, в том числе как операторы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) и т.д. В качестве отдельных

разновидностей организационных гарантий можно рассматривать обязательность посещения специальных курсов для усыновителей или опекунов, которые организуют органы исполнительной власти субъектов РФ; принятие мер по охране здоровья родителей и детей; регламентация особого режима труда и отдыха для родителей и детей; содействие семьям в приобретении жилья (например, посредством «льготной» ипотеки); развитие системы семейной медиации; принятие мер по решению демографических проблем России и ряд других.

Таким образом, под функциями семейного права мы предлагаем понимать основные направления воздействия норм семейного, гражданского и ряда иных отраслей права на сферу семейных отношений, обусловленные целями и социальным предназначением права, реализуемые системно, наряду с использованием других социальных регуляторов. Система функций (равно как и норм или принципов) семей-.о ного права не является закостеневшей и претерпевает определенные со трансформации, обусловленные дальнейшим развитием государства и общества. Как и в рамках других отраслей права, в семейном праве » можно различать юридические и общесоциальные функции права. оа К числу первых относятся регулятивная и охранительная функции, оо включающие в себя ряд подфункций, а к числу общесоциальных -2 воспитательная, информационная и стимулирующая функции. Особое ^ место среди них занимает воспитательная функция, что обусловлено тесной взаимосвязью в семейных отношениях права и морали.

55 Список литературы:

§ 1. Об утверждении Концепции государственной семейной поли-

С тики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение ^ Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // СПС «КонсультантПлюс» оо (дата обращения: 01.06.2021).

оо 2. Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев.

сЕ - М. : Проспект, 2009. - 565 с.

^ 3. Радько, Т.Н. Основные функции социалистического права /

Т.Н. Радько. - Волгоград, 1970. - 142 с.

154 4. Матвеев, П.А. Классификация функций семейного права Российской Федерации / П.А. Матвеев // Юридический вестник Кубанского государ-^ ственного университета. - 2012. - № 1. - С. 26-34.

О 5. Левушкин, А.Н. Системный подход к определению функций со-

временного права / А.Н. Левушкин // Семейное и жилищное право. - 2013. СО - № 1. - С. 17-23.

6. Матвеев, П.А. Регулятивная функция семейного права Российской Федерации: соотношение императивного и диспозитивного начал в регулировании семейных отношений / П.А. Матвеев // Юридический вестник Кубанского государственного университета. - 2013. - № 1. - С. 31-36.

7. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЭ (в ред. от 24 апреля 2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021).

8. Общая теория права. Курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. - Нижний Новгород, 1993. - 544 с.

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021).

10. Ершова, Е.В. Применение компенсации морального вреда как выражение компенсационной функции при защите семейных прав / Е.В. Ершова // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». - 2016. - № 1. - С. 81-89.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021).

12. Ширмамедов, А.К. Карательная функция права (проблемы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.К. Ширмамедов. - Владимир, 2007. - 22 с.

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021).

14. Бондаренко, Н.Л. Функции гражданского и семейного права и их реализация в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь | / Н.Л. Бондаренко, Т.М. Халецкая // Вестник Пермского университета. 5 Юридические науки. - 2020. - Вып. 47. - С. 107-136. §

15. Куксин, И.Н. Воспитательная функция семейного права и воспитательная функция семьи: сравнительная характеристика / И.Н. Куксин, П.А. Матвеев // Юридическая наука. - 2012. - № 3. - С. 29-36.

16. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 22 де- |( кабря 2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021). §

17. О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге: Закон § Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. № 810-151 (в ред. от 28 февраля 2020 г.) „ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021). ?!

18. О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих § детей, в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 28 марта о

2012 г. № 248 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.06.2021). г

||

5

£| |

155

ь ь § §

Р 2 |

? 00 0) ё