CC BY-NC-ND
77
Правовая мысль: история и современность
А.А. Рубанов
главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук
Понятие человечества в международном космическом праве
Источником международного космического права, как и любого международного права, является международный договор. Именно он содержит нормы права, предоставляющие всем государствам, существующим на Земле, определенные права и возлагающие на них определенные обязанности.
Любой международный договор оперирует правовыми понятиями, которые могут приобретать общепризнанный характер в зависимости от числа государств, участвующих в международном договоре. Истории международного права оказалось угодно, чтобы правовые понятия, содержащиеся всего в четырех международных договорах, касающихся космоса, приобрели общепризнанный характер. Во всех них фигурирует правовое понятие человечества.
Ключевые слова: международное космическое право, понятие человечества, международный договор.
По мнению экспертов ООН1, население Земли вот-вот достигнет 7 млрд человек. Большую часть истории человечества рост населения Земли шел очень медленно. Число людей достигло 1 млрд лишь в 1804 г. Однако с этого момента для того, чтобы население удвоилось, понадобилось лишь 125 лет. В результате за два века — с 1800 до 2011 г. — число людей выросло в 7 раз, а с 1960-х годов — еще вдвое.
Что будет дальше, не под силу высчитать даже самым дотошным статистикам. В 2011 г. на Земле родится 135 миллионов человек, но и умрет 57 миллионов. В итоге прирост составит 78 миллионов. Что последует дальше — зависит от того, сколько детей будет приходиться на одну женщину. Есть вариант, что уже к середине XXI века на Земле будет жить 10,5 миллиардов человек. С другой стороны, рост может и застопориться на отметке 8 миллиардов. Специалисты ООН по демографии взяли за основу усредненную цифру, они прогнозируют, что к 2045 г. на Земле будут жить 9 млрд человек.
Больше всего людей сегодня живет в Китае (1,35 млрд), за ним следует Индия (1,24 млрд). Однако, согласно прогнозам ООН, Индия скоро выйдет вперед.
1 Российская газета. 2011. № 224 (5600). С. 12.
В верхнюю десятку стран по числу жителей входят лишь три развитые страны: США, Россия и Япония.
Специалисты ООН по демографии по своему правовому статусу являются служащими международной межгосударственной организации, т.е. одного из субъектов международного публичного права. В современном мире ООН — один из главных субъектов международного публичного права. Этот субъект заявил, что в середине XXI века на Земле будут жить либо 10,5 млрд человек, либо 8 млрд. Специалисты ООН отметили также, что другие субъекты международного публичного права — государства — осуществляют меры по планированию семьи. В России, в частности, существует материнский капитал.
Автор настоящих строк, неоднократно посещавший в прошлом веке Индию, может засвидетельствовать, что там, напротив, принимались пропагандистские меры по ограничению количества детей в одной семье. Специалисты по демографии правы, когда в своих наблюдениях пишут о популярности планирования семьи. Кроме того, они указывают, что рождаемость постепенно начнет сокращаться в связи с развитием пенсионной сферы. В частности, они отметили, что сейчас 30% жителей Японии уже перешагнули 60-летний рубеж, а в середине XXI века пенсионеры там будут составлять до 42%. Во всем мире к этому времени будет 22% пенсионеров — вдвое больше, чем сейчас.
В заслугу специалистам ООН следует поставить уточнение первой реакции со стороны ООН на рассматриваемую проблему. Она содержится в принятой 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. В преамбуле этого документа утверждается, что существует человеческая семья. Это, конечно, метафора. Семьей человечество не является.
С другой стороны, в заслугу специалистам ООН следует поставить и то, что они не углубились в детали того, что они назвали развитием пенсионной сферы. Известно, какие трудности испытывают, в частности, государства, входящие в Европейский союз, в настоящее время в сфере изменения пенсионного законодательства.
Переходя к международному космическому праву, которое в структурном отношении принадлежит к международному публичному праву, следует прежде всего отметить, что общепризнанные нормы международного космического права сложились исторически в весьма краткий период времени: с 10 октября 1963 г. по 15 сентября 1976 г., т.е. за неполных семь лет. Уже первый международный договор — Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой — говорил в преамбуле об окружающей человека среде. По существу, здесь было сказано не о среде вокруг отдельного индивида, а о среде, окружающей человечество.
Помимо этого договора общепризнанные нормы международного космического права содержатся еще в четырех универсальных международных договорах. Первым является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела2. Вторым стало Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. Третьей была принята Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
2 Далее — Договор о принципах.
А.А. Рубанов. Понятие человечества в международном космическом праве
космическими объектами3. Наконец, четвертой является Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство4.
Договор о принципах открывается положением, содержащим упоминание о человечестве. В его преамбуле сказано следующее: «Государства — участники настоящего Договора, воодушевленные великими перспективами, открывающимися перед человечеством в результате проникновения человека в космос, признавая общую заинтересованность всего человечества в прогрессе исследования и использования космического пространства в мирных целях... согласились о нижеследующем...»5. О человечестве говорит также и ст. V Договора о принципах: «Государства — участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос».
Подчеркнем, что Договор о принципах говорит о заинтересованности всего человечества в прогрессе как исследования, так и использования космического пространства. Однако в процессе становления международного космического права весьма скоро обнаружилось, что исследование и использование — это различные категории. Исследование ведут одни государства, а использование осуществляют другие государства — те, которые вообще не производят запусков объектов в космическое пространство. При этом последние количественно значительно превосходят первых.
В Соглашении о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, не содержится прямых упоминаний о человечестве. Однако в преамбуле к соглашению сказано, что его стороны действовали, «руководствуясь чувствами гуманности». Это серьезное достоинство данного соглашения. Ни в Договоре о принципах, ни в Конвенции о международной ответственности, ни в Конвенции о регистрации не содержится положений о чувствах гуманизма государств-участников.
Конвенция о международной ответственности открывается правилом, также содержащим упоминание о человечестве: «Государства-участники настоящей Конвенции, признавая общую заинтересованность всего человечества в дальнейшем исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.».
Конвенция о регистрации, как и Конвенция о международной ответственности, открывается правилом, говорящим о человечестве: «Государства-участники настоящей Конвенции, признавая общую заинтересованность всего человечества в развитии исследования и использования космического пространства в мирных целях.». Редакционно правила Конвенции о регистрации несколько отличаются. Однако важно подчеркнуть, что о человечестве в ней сказано с полной определенностью.
Настало время для того, чтобы подвести некоторые итоги. Для этого нужно перенестись из космического пространства в Российскую Федерацию. Ст. 15 п. 4 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права. являются составной частью ее правовой системы». В соответствии с этим составной частью правовой системы Российской
3 Далее — Конвенция о международной ответственности.
4 Далее — Конвенция о регистрации.
5 В данной статье не рассматриваются вопросы использования космического пространства в военных целях.
Федерации является общепризнанная норма о том, что перед человечеством открываются великие перспективы в результате проникновения человека в космос (Договор о принципах), а также о том, что существует общая заинтересованность всего человечества в прогрессе исследования и использования космического пространства (Договор о принципах), равно как и о том, что космонавты рассматриваются как посланцы человечества в космос (Договор о принципах).
Равным образом составной частью правовой системы Российской Федерации является общепризнанная норма о том, что Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, было заключено вследствие того, что договаривающиеся стороны руководствовались определенными чувствами, а именно чувствами гуманности.
Составной частью правовой системы Российской Федерации являются также общепризнанные нормы о том, что существует общая заинтересованность всего человечества:
• в дальнейшем исследовании и использовании космического пространства (Конвенция о международной ответственности);
• в развитии исследования и использования космического пространства в мирных целях (Конвенция о регистрации).
В завершение данной работы напомним, что в преамбуле к Конституции Российской Федерации сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации».
