CC BY
9
Б01: 10.31249/аре/2023.04.15
Дырина А.Ф.1
Польша накануне парламентских выборов 2023 г.: польские правые готовятся к третьему сроку
Аннотация. В статье рассматриваются политическая ситуация в Польше накануне парламентских выборов в Сейм и Сенат, которые пройдут осенью 2023 г., а также некоторые аспекты внешней и внутренней политики правящей партии «Право и справедливость» (ПиС) и предвыборной борьбы между ПиС и оппозиционными силами. Особое внимание уделяется опросам общественного мнения, которые весьма популярны в Польше, поскольку помогают политическим партиям отслеживать, насколько эффективны их усилия в борьбе за голоса избирателей. Методы этой борьбы достаточно разнообразны: в числе прочего, в статье отмечаются инициатива ПиС о создании комиссии по отслеживанию и искоренению «российского влияния» и крупнейший оппозиционный митинг, организованный «Гражданской коалицией» во главе с Д. Туском. Безопасность государства - одна из главных тем в польском общественном дискурсе. В статье рассматриваются позиция Польши на саммите Североатлантического альянса, состоявшегося 11-12 июля 2023 г. в Вильнюсе и влияние украинского кризиса на польское общество.
1 Дырина Анна Федоровна - научный сотрудник, ИНИОН РАН; [email protected]
Автор подробно анализирует несколько факторов, которые в определенной мере подрывают позиции правящей партии, о чем активно говорят в польских СМИ: сельскохозяйственный кризис, возникший из-за перенасыщения рынка зерна, в результате чего польские фермеры понесли значительные убытки, и инцидент с ракетой, нарушившей польское воздушное пространство в декабре 2022 г. и обнаруженной случайно лишь в апреле 2023 г.
В заключительной части работы рассматривается социальная политика «Права и справедливости» - сильная сторона и «визитная карточка» правящей партии - и отмечается, что программа «500 злотых» (выплаты на каждого ребенка), преобразованная в программу «800 злотых», несомненно, получит одобрение польского населения.
Делается вывод о том, что «политический ландшафт» Польши достаточно разнообразен и политическим силам с различными взглядами будет непросто взаимодействовать друг с другом в новом правительстве. Согласно опросам общественного мнения, третий парламентский срок для «Права и справедливости» вполне реален, однако, скорее всего, ПиС не сможет получить абсолютное большинство в парламенте.
Ключевые слова: Польша, «Право и справедливость», парламентские выборы, «Гражданская платформа», «Гражданская коалиция», «Конфедерация», А. Дуда, Я. Качиньский, М. Моравецкий, М. Блащак, Д. Туск, С. Ментцен.
Польша - одна из ведущих стран региона Центрально-Восточной Европы, претендующая на лидерство. Внимание многих политиков и экспертов приковано к предстоящим выборам в польский парламент, которые состоятся осенью 2023 г. С 2015 г. правые силы в лице правящей партии «Право и справедливость» (ПиС) заняли лидирующие позиции во власти. Широкая программа социальной поддержки находит положительный отклик у польских граждан, как и активное отстаивание традиционных консервативных ценностей внутри страны и национальных интересов Польши на международной арене. Внутриполитический курс Польши влияет на ее взаимоотношения с партнерами по НАТО и ЕС. Евросоюз уже давно критикует политику ПиС, обвиняя партию в ущемлении демократии и несоблюдении демокра-
тических норм. Реформа польского Конституционного суда и попытки усилить контроль над ним со стороны государства стали причиной того, что Польше выставляются огромные штрафы со стороны ЕС. Нежелание польского правительства (и граждан, которые поддерживают ПиС в этом вопросе) принимать у себя беженцев из Африки и с Ближнего Востока также вызвало негодование Брюсселя. Однако все это не может помешать «Праву и справедливости» следовать избранному курсу и готовиться к третьему сроку во власти.
Задача данной статьи - оценить развитие общественной и политической ситуации в Польше в преддверии парламентских выборов (с использованием результатов опросов общественного мнения, которые активно проводятся в стране) и проанализировать некоторые аспекты внешнеполитического курса польской правящей партии (с учетом прошедшего в Вильнюсе саммита Североатлантического альянса) и влияние украинского кризиса на польское общество; а также рассмотреть некоторые значимые факторы, оказавшие воздействие на ход предвыборной борьбы между правящей партией и оппозицией (расширение программы социальной поддержки, которую проводит «Право и справедливость»; сельскохозяйственный кризис, возникший из-за избытка зерна и перенасыщения рынка; инцидент с ракетой, обнаруженной под Быдгощем, который выявил серьезные проблемы в работе польской системы безопасности).
10 июля 2023 г. был опубликован опрос социологической службы «United Surveys» для польского интернет-портала «Wirtualna Polska», показавший, что «Право и справедливость» поддерживают 33,4% опрошенных. В конце июня 2023 г. ПиС поддерживали 31,7% поляков: таким образом, за достаточно небольшой промежуток времени партия сумела укрепить свое положение. Правые силы по-прежнему занимают лидирующие позиции на польской политической сцене. Однако у ПиС появился конкурент среди правых - «Конфедерация свободы и независимости» (которая, согласно опросам, сейчас занимает третье место по популярности). «Конфедерация» планирует стать правой партией номер один в Польше, но пока этому препятствует как ее собствен-
ная достаточно радикальная риторика, так и отсутствие доступа к государственным СМИ.
Второе место заняла «Гражданская коалиция» (объединяет партии «Гражданская платформа» (ГП), «Польская инициатива», «Зелёные» и др.) - 28,5% (в предыдущем опросе - 28,2%). Третье место заняла «Конфедерация свободы и независимости» (союз правых консервативных сил) - 14,5% (в июньском опросе - 14%). «Третий путь» (коалиция, созданная 27 апреля 2023 г., объединяющая партию «Польша 2050» Шимона Головни и Польскую крестьянскую партию) получила 11% (ранее 12,1%); «Левые» (коалиция социал-демократических партий) - 10,7% (ранее 8%); «АГРОуния» (консервативное аграрное политическое движение) -1,1%; 0,8% опрошенных ответили, что не знают, за кого будут голосовать [Szewczuk, 2023 ; Drob, 2023].
Согласно расчетам, проведенным для портала «Wirtualna Polska» профессором Ягеллонского университета (г. Краков) Ярославом Флисом, при такой расстановке сил ПиС в результате парламентских выборов осенью 2023 г. получила бы 171 место в Сейме, «Гражданская коалиция» - 143, «Конфедерация свободы и независимости» - 62, «Третий путь» - 42, «Левые» - 41 место. Для получения абсолютного большинства ПиС необходимо иметь не менее 231 места в Сейме. Если ПиС вступит в коалицию с «Конфедерацией», то может рассчитывать на 233 места. Однако лидер «Конфедерации» Славомир Ментцен заявил, что не намерен вступать в коалицию с ПиС [Szewczuk, 2023].
Каковы же основные факторы, воздействовавшие на политическую ситуацию в последнее время?
11-12 июля 2023 г. в Вильнюсе прошел очередной саммит Североатлантического альянса. Глава Управления международной политики Канцелярии президента Марцин Пжидач (ПиС) в интервью для портала «Wirtualna Polska» заявил, что Польша будет предпринимать усилия для укрепления восточного фланга НАТО, ожидая от Альянса увеличения численности воинского контингента, количества снаряжения, числа учений, увеличения расходов на оборонную промышленность, большей стратегической адаптации к современным вызовам. Представители польского правящего
лагеря подчеркивают, что, если в 1990-е годы Польше требовалась защита от возможных угроз, то сейчас польское государство само способно обеспечивать безопасность Альянса на восточном направлении [Wróblewski, 2023 b].
В «правительственном закулисье» ведутся разговоры о возможности присоединения Польши к программе Совместных ядерных миссий НАТО (англ. Nuclear Sharing). Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий (ПиС) заявил, что страна намерена участвовать в программе ядерного сдерживания НАТО и готова предоставлять ядерные боеголовки союзникам, не обладающим ядерным оружием. Однако следует отметить, что польский президент А. Дуда не делал никаких официальных заявлений по этому вопросу. Присоединение к данной программе не дает возможности принимать решения, связанные с применением ядерного оружия (в настоящее время обладателями ядерного оружия в Альянсе являются только США, Великобритания и Франция) [Wróblewski, 2023 b].
Следует отметить, что в преддверии саммита 7 июля 2023 г. генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил о разработке «новых региональных оборонных планов» Альянса. В качестве двух основных угроз он обозначил «Россию и терроризм», а также заявил, что ожидает от союзников согласия на «трехэлементный пакет поддержки Украины». По итогам саммита Украину освободили от необходимости следовать плану действий по подготовке к членству в Альянсе (ПДЧ), комиссия НАТО-Украина была преобразована в Совет НАТО-Украина [Wróblewski, 2023 b ; Wazna zapowiedz..., 2023].
Украинский кризис оказывает большое влияние на общественную и внутриполитическую жизнь Польши. Многие оппозиционные силы критикуют позицию правящей партии в отношении украинского конфликта, в обществе нарастает усталость от продолжающегося конфликта и его последствий. По данным польской пограничной службы, с 24 февраля 2022 по 30 июня 2023 г. польско-украинскую границу пересекли более 13,1 млн человек. Часть беженцев вернулась на родину, часть отправилась в страны Западной Европы, остальные остались в Польше, чтобы
вернуться домой после окончания конфликта. Количество оставшихся в польском государстве украинских беженцев сейчас составляет 1,5 млн человек. Активная милитаризация Польши, увеличение расходов на оборону, приток беженцев, инфляция и рост цен, сельскохозяйственный кризис, - все эти факторы оказывают влияние на то, как поляки воспринимают экономическую ситуацию в стране; некоторые чувствуют, что власти ущемляют их интересы. Опрос, проведенный в репрезентативной группе в 1000 человек, показал, что 50% респондентов считают, что нынешнее польское правительство больше заботится об украинцах, чем о поляках. Генеральный директор исследовательской компании «ЖСепЬег» социолог Дорота Перетяткович приводит следующие цифры: 26% поляков считают, что Польше нужно прекратить ввязываться в этот конфликт, значительная часть опасается, что «война перекинется на нас» и «мы станем стороной конфликта», однако 46% опрошенных полагают, что Польше нужно продолжать поддерживать Украину. Социолог отмечает, что основные бытовые проблемы, с которыми столкнулись польские граждане из-за притока беженцев, - это очереди к врачам и проблемы с устройством детей в садик и школу, мест на всех не хватает [2т1ета роде^ае..., 2023]. В настоящее время Польша продолжает оказывать существенную поддержку украинской стороне, и большая часть польского населения поддерживает такую политику ПиС.
Согласно опросам НПО ШШБ (пол. ТшЬуЬиЬ Бадап ИупкошусЬ 1 Spo^:ecznych), безопасность - один из самых важных вопросов, волнующих польских граждан: на первом месте - проблема высоких цен (34,8% ответов), на втором - безопасность государства (22%), на третьем - здоровье (17,4%), на четвертом - тема, также связанная с безопасностью, - события в Украине (11,3%), на пятом -переселение мигрантов (5,7%) ^иЫгеушЫ, 2023].
В польской политической жизни усиливается «поляризация» (такой термин использует в своей работе исследователь из Университета Сассекса А. Щербяк) - противостояние и разделение правящих и оппозиционных сил. 4 июня 2023 г. в Варшаве прошел крупный оппозиционный митинг, организованный «Гражданской коалицией» во главе с Дональдом Туском, который стал одним
из самых массовых митингов в посткоммунистической Польше. Организаторы объявили, что в митинге примут участие около 500 тыс. человек (по разным данным, реальное количество участников могло составлять от 100 тыс. до 500 тыс. человек). Митингующие протестовали против экономических и политических действий «Права и справедливости», особое возмущение вызвало намерение правящей партии создать парламентскую комиссию по изучению степени «российского влияния» на безопасность страны с 2007 по 2022 г. Предполагалось, что комиссия будет состоять из девяти человек (пять - от представителей власти, четыре - от оппозиции), все члены комиссии будут назначаться Сеймом (нижней палатой польского парламента, где у ПиС большинство), глава комиссии будет назначаться премьер-министром. Если комиссия установит, что какое-либо лицо имеет связи с РФ, которые наносят вред или угрожают интересам польского государства, этому человеку могут запретить занимать государственные должности на срок до десяти лет. Сторонники ПиС утверждали, что создание такой комиссии необходимо для защиты польской демократии, для отслеживания и искоренения любого потенциально опасного российского влияния на общественную жизнь Польши. Представители оппозиции заявили, что истинная цель создания этой проправительственной комиссии - нанести удар по оппонентам и подорвать их позиции в преддверии осенних парламентских выборов [Szczerbiak, 2023 ; Логинов, 2023]. Евросоюз также отреагировал негативно и высказал свои опасения: с точки зрения его представителей, создание комиссии, которая, являясь административным органом, имеет право отстранять отдельных лиц от государственной службы, не соответствует законодательству ЕС.
На момент написания статьи (июль 2023 г.) окончательное решение о создании проверочной комиссии в польском парламенте еще не было принято. Сенат отклонил этот законопроект, несмотря на поправки, которые внес президент А. Дуда 2 июня 2023 г. Ни одна политическая партия, кроме ПиС, не хочет участвовать в работе этой комиссии. Лидеры «Права и справедливости», включая Матеуша Моравецкого, сожалеют, что комиссия не была создана осенью 2022 г.: политики из ПиС полагают, что тогда был
самый удачный момент для реализации этого плана, а сейчас, даже в случае ее создания, ее работа не окажет влияния на выборы, так как остается слишком мало времени. Однако Ярослав Качинь-ский не хочет отказываться от этой идеи, опасаясь, что в этом случае может пострадать его авторитет. Тем не менее в рядах ПиС не исключают, что к концу лета данная тема может плавно сойти на нет [ШгоЪ1еш8к1, 2023 а].
Некоторые обозреватели полагают, что идея о создании комиссии по отслеживанию и искоренению российского влияния направлена непосредственно против Д. Туска, которого ПиС часто обвиняла в том, что во время пребывания на посту премьер-министра он был «слишком дружелюбен по отношению к России» и позволял Польше «находиться под российским влиянием». А. Щербяк полагает, что «поляризация» польской политической жизни пошла на пользу «Гражданской платформе», так как способствовала консолидации оппозиционных партий в коалиции с ГП. Предвыборная стратегия ГП основана на жесткой критике правящей партии [Szczerbiak, 2023].
Д. Туск - главное лицо в польской оппозиции, однако, поскольку он был премьер-министром семь лет из восьми, когда «Гражданская платформа» находилась у власти (с 2007 по 2014 г.), его персона ассоциируется с предыдущим правительством, которое, по мнению многих поляков, было «оторвано от народа», «не соответствовало социальным потребностям общества», и это может помешать оппозиции привлечь дополнительные голоса. ГП изначально выступала за свободный рынок, но в попытках догнать ПиС в области социальных программ, почти полностью отказалась от своих прежних либеральных взглядов на развитие этой сферы. А. Щербяк предполагает, что может повториться ситуация 2015 г., когда ПиС получила в парламенте абсолютное большинство, набрав всего 38% голосов, потому что левые партии и группировки не смогли преодолеть установленный порог (5% для партий и 8% для коалиций). Он также отмечает, что «Конфедерация свободы и независимости» расширила свое присутствие в интернет-пространстве, укрепив свой авторитет в социальных сетях, являющихся основным источником политической информации для мо-
лодого электората [Szczerbiak, 2023]. «Конфедерация» равно критикует и правящую, и оппозиционные партии. В прессе часто высказываются предположения о том, что после выборов «Конфедерация» может войти в коалицию с ПиС, поскольку идеологически она ближе к ныне правящей партии. Но лидер «Конфедерации» Славомир Ментцен отрицает возможность такого сближения, указывая, что долгосрочная стратегическая цель «Конфедерации» -заменить ПиС в качестве доминирующей партии среди польских правых [Szewczuk, 2023]. Также следует отметить, что в своей программе «Конфедерация» выступает за сокращение государственного вмешательства в экономику, а успех ПиС во многом опирается на масштабные программы социальной поддержки. А. Щербяк предполагает, что «Конфедерация» может неофициально сотрудничать с ПиС, поскольку в случае открытых компромиссов и сделок с правящей партией, она рискует потерять свой радикальный «антисистемный» образ [Szczerbiak, 2023].
Большое значение для правящей партии имеет голосование в сельской местности, где жители традиционно поддерживали «Право и справедливость». В Польше в сельских районах живет около 40% населения (один из самых высоких показателей в Европейском союзе; по данным Всемирного банка, в Германии этот показатель составляет 22%, в Испании и Франции - 19%, в Бельгии -2%). За период с 2000 по 2020 г. агропродовольственный экспорт из Польши увеличился более чем в 13 раз, что привело к устойчивому сближению уровня жизни между городскими и сельскими районами. ПиС политически доминирует в сельской Польше с середины 2000-х годов: в сельской местности проживают много пенсионеров и многодетных семей, которые получают выплаты по программам социальной поддержки «Права и справедливости». Сельские жители получили определенные преимущества от европейской интеграции, однако они, как и все польское общество в целом, не готовы поддерживать любые решения ЕС. Обозреватель журнала «Notes from Poland» К. Муларчик выделяет некоторые новые факторы, которые могут оказать влияние на результат предстоящих выборов в сельской местности: последствия пандемии COVID-19, высокая инфляция, замедление экономического
роста, украинский кризис, конфликт между польским правительством и институтами ЕС, присутствие новых политических игроков (таких как «Польша 2050» Шимона Головни и протестное движение фермеров под руководством Михала Колодзейчака «АГРОуния»). Он отмечает, что некоторые идеи «Конфедерации» находят отклик в сельской местности: например, неприятие социального либерализма и политкорректности, критика активной поддержки Украины, евроскептицизм, защита польского суверенитета, но при этом идеи свободного рынка не близки сельским жителям, политика социальной поддержки граждан со стороны государства кажется им гораздо более предпочтительной. В то же время «Конфедерация» в значительной степени опирается на голоса молодежи и практически не имеет доступа к государственным СМИ, которые часто являются единственным источником информации в некоторых сельских районах [Mu1arczyk, 2023].
В мае 2022 г. Евросоюз принял решение открыть «коридоры солидарности», позволяющие украинскому зерну проходить через ЕС на рынки стран Ближнего Востока и Африки. Однако зерно, которое проходило через польскую границу, все чаще оставалось в Польше. 2022 год выдался урожайным, большое количество украинского зерна привело к перенасыщению рынка, польские фермеры понесли значительные убытки, не говоря уже об их беспокойстве по поводу того, где хранить зерно, произведенное в Польше. Начались акции протеста с перекрытием дорог, возмущенные фермеры забросали яйцами министра сельского хозяйства Хенрика Ковальчика, который впоследствии ушел в отставку (новым министром стал Роберт Телус). Но склады были по-прежнему переполнены зерном, а возможности польских портов по его перевалке были ограничены. В этой ситуации Польша в одностороннем порядке решила запретить импорт украинского зерна, что вызвало раздражение как в Киеве, так и в Брюсселе; кроме того, было принято решение установить минимальную цену на зерно. Грузовые железнодорожные составы с украинским зерном были опечатаны, чтобы их нельзя было открыть в Польше. Однако все эти действия были предприняты уже после разразившегося «зернового кризиса» [Mu1arczyk, 2023].
Еще одна неприятная ситуация для правящей партии - история с ракетой СЬ-55, обнаруженной в лесу под Быдгощем (ее определили как ракету класса «воздух-земля» с дальностью полета около 3000 км, которая может быть оснащена ядерными боеголовками; найденная ракета была без какой-либо боеголовки). 27 апреля 2023 г. польское правительство предало огласке этот инцидент, предположив, что ракета могла быть российской, так как на вооружении польской армии таких нет. Ранее сообщалось, что в декабре 2022 г. над Польшей был обнаружен объект, залетевший в польское воздушное пространство с территории Беларуси. Однако польская пресса тогда сообщала, что от украинской стороны поступило сообщение о приближении ракеты к польской границе, после чего в воздух были подняты польские и американские истребители [ОошасЫ, 2023 а]. Может ли это свидетельствовать о том, что ракета залетела в Польшу с территории Украины, остается только догадываться. После этого инцидента неопознанный объект некоторое время искали, но, по имеющимся данным, поиски не увенчались успехом «из-за сложных погодных условий». Во второй половине апреля 2023 г. снаряд нашла в лесу женщина, отправившаяся на конную прогулку [№еойс]'а1те..., 2023]. Министр национальной обороны Польши Мариуш Блащак обвинил оперативного командующего вооруженными силами генерала Томаша Пиотровского в невыполнении должностных обязанностей, добавив, что ему не доложили об инциденте в декабре 2022 г. Однако глава Генерального штаба генерал Раймунд Анджейчак заявил, что проинформировал свое начальство (т.е. М. Блащака), так как Генеральный штаб подчиняется непосредственно министру национальной обороны. Поскольку генерал Р. Анджейчак является непосредственным начальником генерала Т. Пиотровского, то именно от него он и должен был узнать об инциденте с ракетой [ОошасЫ, 2023 а]. Хотя в результате этого инцидента никто не пострадал, тем не менее польским гражданам стал известен весьма неприятный факт: польское воздушное пространство недостаточно защищено.
Как пишет польский журналист В. Гловацкий, именно об этом свидетельствует вся последовательность событий. 14 октября
2022 г. министр национальной обороны Польши Мариуш Блащак заявил, что «польское небо в безопасности»: благодаря усилиям правительства «Права и справедливости» и осуществленным военным закупкам, была создана многоуровневая система ПВО, после чего Польша отказалась от участия в проекте создания так называемого европейского противоракетного щита. 15 ноября 2022 г. неисправная украинская зенитная ракета С-300 попала в зерносушилку в приграничной деревне Пшеводув, погибли два польских фермера. 23 ноября 2022 г. М. Блащак, вслед за Я. Качиньским, отклонил предложение Германии о размещении на польской границе зенитных и противоракетных установок Patriot, принадлежащих бундесверу. М. Блащак потребовал, чтобы Германия разместила свои пусковые установки на украинской стороне границы. Однако затем польское руководство пересмотрело свою позицию в отношении немецких Patriot: 6 декабря 2022 г. Министерство обороны заявило, что готово провести переговоры с Германией по этому вопросу. 16 декабря 2022 г. ракета Ch-55, пролетев 400-450 км над польской территорией, упала в Замостье, пригороде Быдгоща, но тогда ее найти не смогли. Немецкие установки Patriot были приведены в боевую готовность только в конце января - начале февраля 2023 г.; кроме того, их задача - охрана северного участка польско-украинской границы, а не северного участка польско-белорусской границы [Glowacki, 2023 b].
Глава Управления национальной безопасности Яцек Сивера дал интервью, в котором попытался прояснить сложившуюся ситуацию. По его словам, полученное радиолокационное изображение объекта указывало на то, что это могла быть крылатая ракета. Тогда, в соответствии с процедурами НАТО, были подняты две пары резервных истребителей (два польских F-16 и два американских F-35), экипажам которых было поручено подтвердить показания наземной станции, как с помощью собственных радаров, так и визуально. Пилоты не увидели ракету и не смогли ее обнаружить на своих радарах (их радиус действия составляет несколько десятков километров). В условиях мирного времени, согласно инструкциям НАТО и польским законам, требуется сперва получить уверенность в том, что объект, нарушивший воздушное пространство,
может использоваться для атаки, и лишь после этого можно принять решение о сбитии. Основой для принятия решений является набор процедур «RENEGADE», определяющий правила идентификации цели. Визуальное подтверждение дежурными летчиками-истребителями - один из важнейших элементов этой процедуры, позволяющий придать подозрительному объекту статус «CONFIRMED RENEGADE», что дает право на его сбитие. Когда речь идет о подозрительном самолете, пилоты, как и наземный персонал, в первую очередь должны попытаться установить радиоконтакт с его экипажем. Польское законодательство и процедуры НАТО позволяют сбить подозрительный самолет, если на его борту никого нет. Это условие в полной мере относится и к крылатым ракетам. Я. Сивера пояснил, что современная радиолокационная аппаратура и средства радиоэлектронной разведки позволяют точно определить характер объекта, нарушающего воздушное пространство [Glowacki, 2023 b].
По неофициальной информации, ракета Ch-55 находилась в поле зрения радаров примерно первые две минуты. Скорость Ch-55 составляет от 600 до 900 км/ч, Замостье находится в 400-450 км от границы с Беларусью (в зависимости от того, в какой именно точке ракета вошла в воздушное пространство Польши и каким курсом она летела), следовательно, ее полет от границы до окрестностей Быдгоща занял в лучшем случае чуть менее получаса. Получается, что более 20 минут ракета не была видна на польских радарах, т.е. находилась в обширной зоне радиолокационных разрывов между радиолокационными станциями страны [Glowacki, 2023 b]. Оппозиционные силы требовали отставки министра обороны, но ПиС отстояла М. Блащака.
В преддверии выборов «Право и справедливость» делает все, чтобы подчеркнуть свои сильные стороны, особенно в социальной сфере. В мае 2023 г. Я. Качиньский заявил, что с января 2024 г. размер ежемесячного пособия в 500 злотых (около 11 400 руб.), которое родители получают на каждого ребенка до 18 лет, будет повышен до 800 злотых (около 18 200 руб.) и добавил, что ПиС обеспечит бесплатную медицину для людей в возрасте 65 лет и старше и для молодежи до 18 лет. Лидер «Права и справедливости» пообещал,
что намерен как можно скорее отменить плату за проезд легковых автомобилей по государственным автомагистралям, а в будущем -и по частным автострадам [Poland's ruling..., 2023]. 27 июня 2023 г. польское правительство одобрило законопроект об увеличении размера пособия на каждого ребенка по программе «500 плюс» до 800 злотых в месяц с января 2024 г. После заседания правительства премьер-министр М. Моравецкий заявил на пресс-конференции, что инфляция, которая в феврале 2023 г. превысила 18%, не нанесла ущерба финансовым ресурсам программы социальной поддержки и пояснил, что ужесточение налоговой системы позволило правительству увеличить размер пособия до 800 злотых (ожидается, что увеличение пособия обойдется польскому бюджету примерно в 24 млрд злотых (около 542 млрд руб.)). Министр по делам семьи, труда и социальной политики Марлена Малаг заявила, что программой «800 плюс» смогут воспользоваться около 7 млн детей [Polish government..., 2023]. Сейчас ежегодные расходы на программу «500 плюс» составляют 40 млрд злотых, а с увеличением размера пособия до 800 злотых в месяц, по подсчетам экспертов, сумма возрастет до 62-66 млрд злотых. Программа «500 плюс» начала действовать в 2016 г., изначально она касалась второго и последующих детей каждой семьи, но в 2019 г. была расширена и теперь распространяется и на первого ребенка. По словам главного редактора журнала «Notes from Poland» Даниэля Тиллеса, субсидия пользуется огромной популярностью и является важным инструментом для снижения уровня детской бедности. Однако программа «500 плюс» не привела, как надеялись в ПиС, к повышению уровня рождаемости, который остается одним из самых низких в Европе и продолжает снижаться [Tilles, 2023].
•Jc-Jc-Jc
Опросы общественного мнения показывают, что третий срок для «Права и справедливости» вполне реален, но, скорее всего, ПиС не сможет получить абсолютное большинство в парламенте. А поскольку «политический ландшафт» Польши достаточно разнообразен, политическим силам с различными взглядами будет непросто взаимодействовать друг с другом в новом правительстве.
В настоящее время правящий лагерь и оппозиция активно стараются привлечь на свою сторону новых избирателей. Ставка ПиС на увеличение социальной поддержки граждан, без сомнения, вызывает положительный отклик, программа «500 злотых» на каждого ребенка, преобразованная в «800 злотых», - одна из самых популярных у польского населения.
Не все складывается благополучно у правящей партии: сельскохозяйственный кризис, связанный с перенасыщением рынка зерна, существенно поколебал ее позиции. Другая неприятная ситуация сложилась из-за инцидента с ракетой, нарушившей польское воздушное пространство в декабре 2022 г. и случайно обнаруженной лишь в апреле 2023 г.: этот эпизод показал, что польское воздушное пространство недостаточно защищено, а военное руководство Польши не готово взять на себя ответственность за случившееся.
ЛИТЕРАТУРА /REFERENCES
Логинов В. (2023). Возвращение Европы : как скажется на Польше масштабный протест / / Известия. - Москва. - 05.06. - URL: https://iz.ru/1523768/valentin-loginov/vozvrashchenie-evropy-kak-skazhetsia-na-polshe-masshtabnyi-protest (дата обращения: 12.08.2023) [Loginov V. (2023). The return of Europe : how a large-scale protest will affect Poland] [Vozvrashchenie Evropy : kak skazhetsya na Pol'she masshtabnyi protest] // Izvestia. - Moscow. - 05.06. - URL: https://iz.ru/1523768/valentin-loginov/ vozvrashchenie-evropy-kak-skazhetsia-na-polshe-masshtabnyi-protest (date of access: 12.08.2023)] (In Russian).
Drob D. (2023). PiS wygrywa wybory, ale bez samodzielnej wigkszosci, Konfederacja na trzecim miejscu / / Gazeta. - Warszawa. - 10.07. - URL: https:// wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/7,143907,29958443,pis-wygrywa-wybory-ale-bez-samodzielnej-wiekszosci-konfederacja.html (date of access: 12.08.2023).
Glowacki W. (2023 a). Minister Blaszczak sam udowodnil, ze mijal sig z prawd^, twierdz^c, ze «nasze niebo jest bezpieczne» // OKO.press. -Warszawa. - 12.05. - URL: https://oko.press/blaszczak-pocisk-pewniki-niewiadome (date of access: 12.08.2023).
Glowacki W. (2023 b). Sk^d wojsko wiedzialo, ze rosyjska Ch-55 lec^ca na Bydgoszcz ma betonowei glowicg? / / OKO.press. - Warszawa. - 19.05. -URL: https://oko.press/rakieta-ch-55-betonowa-glowica-analiza (date of access: 12.08.2023).
Mularczyk K. (2023). Poland's elections could be won or lost in the countryside / / Notes from Poland. - Krakow. - 25.04. - URL: https://notesfrompoland.com/2023/04/25/polands-elections-could-be-won-or-lost-in-the-countryside/ (date of access: 12.08.2023).
Nieoficjalnie : pocisk znaleziony w lesie pod Bydgoszcz^ to rosyjski Ch-55. (2023) // Rzeczpospolita. - Warszawa. - 10.05. - URL: https://www.rp.pl/konflikty-zbrojne/art38452331-nieoficjalnie-pocisk-znaleziony-w-lesie-pod-bydgoszcza-to-rosyjski-ch-55 (date of access: 12.08.2023).
Poland's ruling party leader promises voters more benefits ahead of fall election. (2023) // The Associated Press. - New York. - 14.05. - URL: https://apnews.com/ article/poland-election-pledge-45abe3ee2baa98bf0e4672a47fec2c27 (date of access: 12.08.2023).
Polish government adopts draft law hiking child benefit. (2023) // The First News (TFN). - Warsaw. - 27.06. - URL: https://www.thefirstnews.com/ article/polish-government-adopts-draft-law-hiking-child-benefit-39451 (date of access: 12.08.2023).
Szczerbiak A. (2023). Can the opposition win this year's Polish election? / / Notes from Poland. - Krakow. - 10.07. - URL: https://notesfrompoland.com/ 2023/07/10/can-the-opposition-win-this-years-polish-election/ (date of access: 12.08.2023).
Szewczuk K. (2023). Nowy sondaz : kto jest ostatni^ nadziej^ PiS-u na utrzymanie wladzy? // Wirtualna Polska. - Warszawa. - 10.07. - URL: https://wiadomosci.wp.pl/nowy-sondaz-kto-jest-ostatnia-nadzieja-pis-u-na-utrzymanie-wladzy-6917774391081920a (date of access: 12.08.2023).
Szuldrzynski M. (2023). Andrzej Duda na szczycie NATO uderza w wyborcze plany PiS / / Rzeczpospolita. - Warszawa. - 12.07. - URL: https://www.rp.pl/ publicystyka/art38728231-michal-szuldrzynski-andrzej-duda-na-szczycie-nato-uderza-w-wyborcze-plany-pis (date of access: 12.07.2023).
Tilles D. (2023). Polish ruling party announces rise in flagship child benefit ahead of elections // Notes from Poland. - Krakow. - 14.05. - URL: https://notesfrompoland.com/2023/05/14/polish-ruling-party-announces-rise-in-flagship-child-benefit-ahead-of-elections/ (date of access: 12.07.2023).
Wazna zapowiedz prezydenta Dudy : mowi, co zrobi po szczycie NATO. (2023) // Wirtualna Polska. - Warszawa. - 12.07. - URL: https://wiadomosci.wp.pl/wazna-zapowiedz-prezydenta-dudy-mowi-co-zrobi-po-szczycie-nato-6918723144514496a (date of access: 12.07.2023).
Wroblewski M. (2023 a). «Lex Tusk» upadnie? PiS przyznaje : rolg komisji pelni dzis serial TVP // Wirtualna Polska. - Warszawa. - 19.07. - URL: https://wiadomosci.wp.pl/lex-tusk-upadnie-pis-przyznaje-role-komisji-pelni-dzis-serial-tvp-6920943792090080a (date of access: 12.07.2023).
Wróblewski M. (2023 b). Szczyt NATO w Wilnie : Polskie wladze «chlodz^ glowy» / / Wirtualna Polska. - Warszawa. - 11.07. - URL: https://wiadomosci.wp.pl/szczyt-nato-w-wilnie-polskie-wladze-chlodza-glowy-6918152496352096a (date of access: 12.08.2023).
Zmienia sig podejscie Polaków do Ukraiñców : «Rz^d robi wigcej dla uchodzców niz obywateli». (2023) // Bankier. - Warszawa. - 09.07. - URL: https://www.bankier.pl/wiadomosc/Zmienia-sie-podejscie-Polakow-do-Ukraincow-Rzad-robi-wiecej-dla-uchodzcow-niz-obywateli-8573618.html (date of access: 12.07.2023).
DOI: 10.31249/ape/2023.04.15 Dyrina A.F.1
Poland on the eve of the 2023 parliamentary elections: Polish right preparing for a third term
Abstract. The article examines the political situation in Poland on the eve of the parliamentary elections to the Sejm and the Senate, which will be held in autumn 2023, as well as some aspects of the foreign and domestic policy of «Law and Justice» (Polish: Prawo i Sprawiedliwosc, PiS) party and the pre-election struggle between the ruling party and the opposition forces. Special attention is paid to public opinion polls, which are quite popular in Poland, as they help political parties track how effective their efforts are in the struggle for votes. The methods of this struggle are quite diverse: for example, the article notes the PiS initiative to create a commission to monitor and eradicate «Russian influence» and the largest opposition rally organized by the «Civic Coalition» led by D. Tusk.
State security is one of the main topics in Polish public discourse. The paper examines Poland's position at NATO summit held in Vilnius on 11-12 July 2023, and the impact of the Ukrainian crisis on Polish society.
The author analyzes in detail several factors that to some extent undermine the position of the ruling party, which is actively discussed in the Polish media: the agricultural crisis resulting from the oversaturation of the grain market, which caused farmers to suffer losses, as well as the incident
1 Dyrina Anna Fedorovna - Researcher, INION RAN; [email protected]
329
with the missile that violated Polish airspace in December 2022 and was discovered by chance only in April 2023.
In the final part of the work, the social policy of «Law and Justice», which is its strength and trademark, is considered; it is noted that the «500 zloty» program (payments for each child), was transformed into «800 zloty» program, which will undoubtedly receive a positive response from the Polish population.
It is concluded that the «political landscape» in Poland is quite diverse and it will not be easy for political forces with different views to co-operate with each other in the new government. According to opinion polls, a third parliamentary term for «Law and Justice» is quite possible, however, most likely, PiS will not be able to get a majority in the parliament.
Keywords: Poland, «Law and Justice», parliamentary elections, «Civic Platform», «Civic Coalition», «Confederation Liberty and Independence», A. Duda, J. Kaczynski, M. Morawiecki, M. Blaszczak, D. Tusk, S. Mentzen.
Статья поступила в редакцию (Received) 28.07.2023 Доработана после рецензирования (Revised) 30.07.2023 Принята к публикации (Accepted) 02.08.2023
