CC BY
37
Егоров А. М.
УДК 94(470)
ПОЛОЖЕНИЕ ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИИ ПОД ВЛАСТЬЮ ОСТЗЕЙСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРА Ф. О. ПАулуЧЧИ В 1823-1829 гг.
Статья посвящена деятельности Ф. О. Паулуччи на посту Остзейского генерал-губернатора. Особое внимание уделено месту Псковской губернии в работе Паулуччи. Рассмотрены реализованные и отвергнутые правительством проекты преобразований, намеченных генерал-губернатором.
Ключевые слова: Остзейские губернии, Псковская губерния, генерал-губернатор, Ф. О. Паулуч-чи, крепостное право.
В первой половине XIX в. одним из объектов проводившейся в Российской империи реформы государственного управления являлся институт генерал-губернаторства. Отдельные губернаторы становились в непосредственное подчинение генерал-губернатору, а те, в свою очередь - императору. Через гражданских губернаторов в ведении генерал-губернатора попадала и полиция вверенных ему губерний.
В 1806 г. министр внутренних дел граф В. П. Кочубей предлагал императору Александру I «...определить в губернии, а особливо отдалённых, генерал-
губернаторов, вверяя им две, три или четыре губернии каждому. Есть ли не будут они вмешиваться во все подробности, то без сомнения в состоянии будут обнять вверенную им часть общим наблюдением. Кроме того, что множество дел посредством власти сей получит, не выходя из губерний, окончание и что тем избавится высшее правительство от большого числа совершенно не нужных хлопот и что частные люди ограждены будут от проволочек, пребывание генерал-губернатора в провинциях существенную пользу приносить может. Образ жизни его, с которым полагается свойственное лицам сим по пребыванию в столицах образование, будут иметь влияние на нравы и образ жизни обывателей. Их дом, служа некоторым соединением для всех дворян, будет служить примером и руководством к очищению вкуса и присвоению форм, просвещённым народам свойственным»1.
В период правления императора Александра I звучали предложения о распространении данной системы на всю территорию Российской империи. Однако
позднее созданный в начале царствования Николая I «Комитет 6 декабря 1826 года», на своём заседании 4 мая 1827 г. постановил, что существование генерал-губернаторств целесообразнее только в некоторых, прежде всего столичных и пограничных, частях империи: Санкт-Петербург и Москва, Сибирь, Кавказ, Новороссийский край, Остзейские губернии (Прибалтика) и т.д. «Все они должны быть исключены в сём отношении из общего порядка, для внутренности государства учреждаемого»2.
Судя по утверждённому в феврале 1826 г. постановлению Комитета министров «О штатах канцелярий военных и генерал-губернаторов» самый небольшой, но при этом наиболее высокооплачиваемый штат имел остзейский генерал -губернатор3.
С октября 1812 г. вплоть до января 1830 г. этот пост бессменно занимал военный губернатор Риги итальянский маркиз Ф. О. Паулуччи, являвшийся с самого начала своего пребывания в Остзейском крае одновременно Лифляндским и Кур-ляндским, а с 1819 г. - ещё и Эстляндским генерал-губернатором.
После окончания Отечественной войны 1812 г., в период которой Паулуччи отличился обороной Риги, его военные функции отступили на второй план и на смену им пришли вопросы внутренних дел. Именно при его активном участии в Прибалтике было отменено крепостное право (1816-1819 гг.), проектировался канал между Чудским озером и Балтийским морем и т.п.
1 Сборник Русского Исторического Общества (РИО). Т. 90. СПб., 1894. С. 71.
2 Институт генерал-губернаторства и наместничества в российской империи : В 2 т. Т. 1. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 90.
3 Полное собрание законов Российской империи: Собрание 2-е (2 ПСЗ). Т. 1. № 134.
Рис. 1. Филипп Осипович Паулуччи (художник Дж. Доу, 1825 г.)
Указом от 9 августа 1823 г. к Остзейскому краю, возглавлявшемуся рижским военным генерал-губернатором Ф. О. Паулуччи, была причислена и Псковская губерния. При этом права и обязанности генерал-губернатора не были окончательно определены и уточнялись в процессе решения отдельных казусов, возникавших на практике. Примером может служить переписка, возникшая между Рижским и Витебским генерал-губернаторами через месяц после присоединения Псковской губернии к Остзейским.
29 сентября 1823 г. генерал-губернатор Витебский, Могилёвский, Смоленский и Калужский князь Хованский обратился в Ригу с посланием «О высылке белорусских крестьян в их жилища». В своём представлении Рижскому генерал-губернатору Паулуччи князь Хованский, в частности, отмечал: «Вступив в исправление Высочайше возложенной на меня должности Генерал-Губернатора четырёх Губерний, вверенных моему надзору, из собранных сведений усмотрел я, что более четвертой части помещичьих крестьян Белорусских губерний, удалясь в несчастное для здешнего края голодное время из мест своего жительства для снискания себе пропитания в разных губерниях, не возвратились, отчего помещики здешние встретили недостаток в земледельцах»4.
Далее Витебский генерал-губернатор обращает внимание своего рижского коллеги,
что подобные крестьяне могут находиться во вверенных его управлению губерниях и просит распорядиться о немедленной высылке таких «праздношатающихся» на места прежнего их жительства. Особо Витебский генерал-губернатор просил своего Остзейского коллегу строго взыскивать своей властью с виновных в укрывательстве таких людей.
Уже 9 октября 1823 г. циркуляром за № 4389 Рижский генерал-губернатор даёт соответствующие поручения гражданским губернаторам Псковской, Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний5. Ещё через три дня 12 октября 1823 г. он оповещает Витебского генерал-губернатора о сделанных им местным властям Псковского и Остзейского края на данный счёт строгих предписаниях.
В октябре 1823 г. Рижский генерал-губернатор маркиз Паулуччи действительно дал псковскому гражданскому губернатору Б. А. фон-Адеркасу предписание о том, чтобы ушедшие от белорусских помещиков крестьяне нигде в Псковской губернии не удерживались, а отправлялись к своим старым хозяевам. Как следует из рапорта № 1375 псковского гражданского губернатора от 22 февраля 1824 г. в Ригу6, распоряжение генерал-губернатора было доведено им для точного и неукоснительного выполнения всей губернской полиции.
Однако в процессе выполнения данного предписания встал вопрос о границах полномочий генерал-губернатора в сфере полицейского надзора. Дело объяснялось возникавшими коллизиями между актами, которые направлялись в Псковскую губернию из Риги и Санкт-Петербурга. Местные земские суды обращали внимание псковского гражданского губернатора, а тот в свою очередь - рижского генерал-губернатора на п. 1 ст. 10 именного Его Императорского Величества указа Сенату от 23 февраля 1823 г., который предписывал отправлять всех бродяжничающих, но не совершивших уголовных преступлений лиц в Сибирь на поселение.
Кроме того, в производстве городской и земской полиции находилось циркулярное предписание МВД для Департамента полиции исполнительной от 27 марта 1823 г. за № 449, направленное для руководства гражданским губернаторам, которое (ссылаясь на ст. 19-20 вышеупомянутого указа) допускало отдавать бродяжничающих лиц в работы на территории
4 Государственный архив Псковской области (далее
ГАПО). Ф. 238. Оп. 1. Д. 14. Л. 1.
5 Там же. Л. 3, 5.
6 Там же. Л. 6.
тех губерний, где они были задержаны. Правда, губернатор Адеркас в том же рапорте от 22 февраля 1824 г. признавал, что в Псковской губернии «посторонних и казённых работ не имеется, в коих и сами коренные жители крестьянского звания крайне нуждаются, а если какие работы и случаются, то с трудностию могут вырабатывать себе дневное пропитание»7.
Таким образом, перед гражданскими властями Псковской губернии возникала только одна дилемма: отсылать ли беглых белорусских крестьян по распоряжению генерал-губернатора назад к их помещикам, либо согласно императорскому указу Сената - в Сибирь? После небольшой паузы из Риги пришло уточнение, предписывавшее псковским властям поступать в соответствии с именным высочайшим указом.
Можно заметить, что нормативно-правовое разграничение компетенции генерал-губернатора и местных губернских властей в административно-полицейской сфере не отличались в данный период особой чёткостью. Например, Указ Сената от 19 июля 1829 г.8 допускал временные аресты нижних полицейских служащих как Псковским гражданским губернатором, так и Рижским военными генерал-губернатором.
Тем не менее, состояние внутренних дел в Псковской губернии побуждало правительство широко привлекать маркиза Паулуччи к решению возникавших на местах проблем.
В определённых случаях генерал-губернатору Лифляндскому, Эстляндскому, Курляндскому и Псковскому из центра делегировались полномочия по рассмотрению хозяйственных тяжб в подконтрольных ему губерниях. Так, например, в конце декабря 1824 г. Департамент хозяйственный МВД просил Ф. О. Паулуччи разобраться в тяжбе городского общества г. Холма с помещицей Креницыной по вопросу переноса ярмарки из её села Цевли в город Холм9. Рижский генерал-губернатор давал поручения псковскому гражданскому губернатору об учреждении частных банков10 и т.п.
Особое место среди обязанностей генерал-губернатора занимал политический надзор во вверенных ему губерниях. Так, в середине 1820-х гг. по Высочайшему повелению остзейскому генерал-губернатору Паулуччи, совмест-
7 Там же 6.
8 2 ПСЗ. Т. 4. № 3015.
9 ГАПО. Ф. 238. Оп. 1. Д. 35. Л. 3.
но с псковским гражданским губернатором Адеркасом, было поручено осуществлять надзор за уволенным с государственной службы и сосланным в Псковскую губернию поэтом А. С. Пушкиным.
Серьёзной заботой генерал-губернатора являлись попытки ограничения произвола вотчинной юстиции помещиков в отношении их крепостных. Известно высказанное в записке на адрес правительства мнение Ф. О. Паулуччи на этот счёт: «В Псковской губернии помещичьи крестьяне по совершенно беззащитному положению своему внушают искреннее участие»11.
В 1827 г. псковский крестьянин Корни-лий Тимофеев из поместья генерал-лейтенанта Штадена даже приходил в Рйгу жаловаться лично генерал-губернатору на творимые арендатором поместья Бриммером жестокости. Генерал-губернатор предписал псковскому гражданскому губернатору произвести следствие, которое подтвердило правдивость показаний К. Тимофеева и вскрыло новые факты жестокого обращения с другими крепостными. Тем не менее, власть вотчинной юстиции в конкретных исторических реалиях оказалась сильнее генерал-губернаторской. Жалобщик решением хозяина был посажен в рабочий дом. Просьбы губернского начальства о его освобождении не оказали на помещика никакого впечатления, который уведомил власти о том, что сдаёт строптивого крепостного в рекруты12.
В 1828 г. генерал-губернатор Паулуччи подал в «Комитет 6 декабря» записку о положении помещичьих крестьян Псковской губернии, в которой дал неприглядную характеристику нравов в среде местных помещиков, которые, по его мнению, «вышед в малый чин в государственной службе потому, что по не посвящению своему не могут надеяться занять когда-либо важных степеней, возвращаются в свои поместья и стараются над бедными подвластными им поселянами поселить страх, заменяющий им в глуши деревни уважение све-та»13. В 1829 г. он даже несколько раз предлагал отменить в Псковской губернии крепостное право, распространив на неё тем самым порядки Остзейских губерний. Однако этот проект не был поддержан в столице.
11 Сборник документов и материалов по истории Псковского края (1Х-ХХ вв.). Псков, 2000. С. 159.
12 Там же. С. 162.
13 Там же. С. 159.
10
Там же. Д. 71. Л. 5.
После увольнения зимой 1829-1830 г. и отъезда Паулуччи за границу Псковская губерния была снова отделена от Остзейского края и причислена к разряду внутренних, перейдя в полное ведение своего гражданского губернатора.
Источники и литература
ГАПО. Ф. 238. Оп. 1. Д. 14. Л. 1, 3, 5, 6. ГАПО. Ф. 238. Оп. 1. Д. 35. Л. 3. ГАПО. Ф. 238. Оп. 1. Д. 71. Л. 5. Институт генерал-губернаторства и наместничества в российской империи : В 2 т. / под
общ. ред. В. В. Черкесова. Т. 1. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.
Полное собрание законов Российской империи: Собрание 2-е (2 ПСЗ). Т. 1, 4.
Сборник документов и материалов по истории Псковского края (1Х-ХХ вв.). Псков, 2000.
Сборник Русского Исторического Общества (РИО). Т. 90. СПб., 1894.
Список сокращений
ГАПО - Государственный архив Псковской области.
Егоров Андрей Михайлович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат исторических наук (Псков, Россия); e-mail: egorovam2009@rambler.ru
THE POSITION OF PSKOV GOVERNORATE UNDER THE POWER OF THE OSTSEE GENERAL-GOVERNOR
F. O. PAULUCCI IN 1823-1829
The article is devoted to the activities of F. O. Paulucci at the post of the Governor-General of Ostsee Governorates. Particular attention is paid to the place of the Pskov province in the work of Paulucci. Considered implemented and rejected by the government projects of reforms, outlined by the Governor-General.
Key words: Ostsee Governorates, Pskov Governorate, governor-general, F. O. Paulucci, serfdom..
Andrei M. Egorov, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines, Candidate of Historical Sciences (Pskov Branch of the Academy of the FSIN of Russia, Pskov, Russia); e-mail: egorovam2009@rambler.ru.
