CC BY
182
57. Указ «Об охранении правопорядка и прекращении лихоимства». 1816. 5 августа 1816 года. № 26.307 // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. - Т. XXXlII: 18151816. - СПб.: Тип. 2-го отд. СЕИВК, 1830. - C. 973974.
58. Указ «Об уничтожении главы на раскольнической часовне в г. Чугуев» 22 декабря 1817 // Собрание постановлений по части раскола. СПб.: Тип. Министерства Внутренних Дел, 1858. - С. 5354.
59. Указ «Относительно надзора за Преображенским Богаделенным домом» 3 (5) июля 1820 // Собрание постановлений по части раскола. СПб.: Тип. Министерства Внутренних дел, 1858. С. 6872.
60. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 20102011 годы» // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2010. - 15 апреля. - № 5158 (79).
61. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2008. - 22 мая. - № 4665.
62. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. - 1992. -№ 17.
63. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации // URL: http: www. kremlin. ru.
64. Федосеевцы. История Преображенского кладбища // Сборник правительственных сведений о раскольниках / сост. В.[В.] Кельсиев. - Вып. 1. - Лондон: Trübner & Co, 1860. - С. 274.
65. Шахназаров, О. Л. Отношение к собственности у старообрядцев (до 1917 года) // Вопросы истории. - 2004. - № 4. - С. 5370.
66. Ширяев, В. Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Уголовно-юридическое исследование. - Ярославль: Тип. Губернского правления, 1916. - 573 с.
67. Юхименко, Е. М. Выговская старообрядческая пустынь: духовная жизнь и литература: в 2 т. - Т. 1. - М.: Языки славянской культуры, 2002. - 544 с.
68. Яковлев, Г. Бывшего беспоповца Григория Яковлева извещение праведное о расколе беспоповщины. - М.: Тип. Э. Лисснера и Ю. Романа, б/г. - IV, 169 с.
УДК 351.74
А.Б. Фёдоров*, Г.Н. Голядкин**
Полиция принимает вызов
(еще раз о полицейской реформе 1902-1903 гг.)
В статье раскрываются содержание и противоречивые результаты реформы политической полиции Российской империи, проведенной в 1902-1903 гг. в бытность министром внутренних дел В.К. Плеве. Реформа обеспечила существенное повышение роли Департамента полиции и его Особого отдела в решении вопросов руководства и координации деятельности органов политического сыска по борьбе с терроризмом. Благодаря ей полиция сумела дезорганизовать подпольные революционные организации и уничтожить ряд наиболее активных террористических групп, добилась того, что деятельность большинства вождей революционных партий протекала в эмиграции. В то же время авторы акцентируют внимание на том, что реформа носила непоследовательный характер и в силу ряда объективных и субъективных факторов не была доведена до логического конца. Несмотря на успехи в борьбе с профессиональными революционерами, полиция не смогла противостоять массовому революционному движению.
Ключевые слова: полиция, политический сыск, реформа, В.К, Плеве, С.В. Зубатов, охранное отделение, террористы, агентура.
* Фёдоров, Александр Борисович, профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, кандидат исторических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 730-22-23.
** Голядкин, Геннадий Николаевич, главный редактор журнала «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», член Союза журналистов Санкт-Петербурга. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 730-26-96. E-mail: gerz_mvd@ mail.ru.
* Fyodorov, Alexander Borisovich, Professor of Department of History of State and Law of the Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia, Honored Worker of Higher Education of the Russian Federation, Candidate of Historical Sciences, associate professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: (812) 730-22-23.
* * Golyadkin, Gennady Nicolayevich, chief-editor of «Vestnik of the Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia», a member of the Union of Journalists of Saint-Petersburg. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: (812) 730-26-96. E-mail: gerz_mvd@ mail.ru.
© Фёдоров А.Б., Голядкин Г.Н., 2016
Навстречу 300-летию российской полиции
A.B. Fyodorov*, G.N. Golyadkin**. The police accepts the challenge (again on the police reform 1902-1903). The article reveals the contents and the contradictory results of the reform of the political police of the Russian Empire, conducted in 1902-1903 when he was a Minister of internal Affairs V. K. Pleve. The reform provided a significant increase in the role of the Department of police and the Special Department in addressing issues of leadership and coordination of activity of bodies of political investigation in the fight against terrorism. Thanks to her, the police managed to disrupt the clandestine revolutionary organization and destroy a number of the most active terrorist groups, has ensured that the activities of most leaders of the revolutionary parties proceeded in exile. At the same time, the authors draw attention to the fact that the reform to be inconsistent in nature and due to various objective and subjective factors was not brought to its logical end. Despite advances in the fight against professional revolutionaries, the police was unable to withstand the mass revolutionary movement.
Keywords: police, political police, reform, V. K. Pleve, S. V. Zubatov, the secret service, terrorists,
agents.
Начало XX в. для России ознаменовалось подъёмом революционного движения. К этому времени Департамент полиции благодаря умелой организации полицейского розыска и эффективной работе его отдельных сотрудников, в т.ч. филеров Летучего отряда, сумел расправиться с последними народовольческими кружками [1, c. 18]. Но вскоре полиция столкнулась с новым и гораздо более опасным противником - российской социал-демократией. Для выработки единых мер борьбы с ней тогдашний директор Департамента С.Э. Зволянский в декабре 1901 г. провел в Петербурге расширенное совещание с участием 18 начальников и 2 помощников начальников губернских жандармских управлений [9, c. 92]. На этом совещании было решено усилить агентурную работу и наружное наблюдение в тех местах, где революционеры проявляли особую активность, объединить и теснее скоординировать действия жандармских управлений и имевшихся на то время в Петербурге, Москве и Варшаве охранных отделений.
Вдохновленные указаниями С.Э. Зволянского, жандармы, сыщики и филеры приступили к реализации намеченной программы. Уже в феврале 1902 г. по всей стране прокатилась волна обысков и арестов. Социал-демократические организации понесли такой урон, что полиция могла отмечать очередную победу. В её сети попали сотни революционеров [6, с. 153; 7, с. 40].
Однако успокоение пришло ненадолго. 2 апреля 1902 г. в Мариинском дворце бывший студент С. Балмашов смертельно ранил министра внутренних дел Д.С. Сипягина. Очень быстро выяснилось, что террорист действовал не в одиночку. Покушением на министра заявила о себе новая антиправительственная организация - партия социал-революционеров, избравшая индивидуальный террор одним из главных методов своей деятельности [3, с. 126; 4].
Покушение на Д.С. Сипягина вызвало шок в правящих кругах и ещё более накалило и без того более сложную внутриполитическую обстановку.
Было очевидно, что полиция не в состоянии справляться с новыми вызовами. Реорганизация карательно-репрессивного аппарата становилась насущной потребностью.
Содержание очередной полицейской реформы во многом зависело от того человека, который должен был занять место покойного Д.С. Сипягина. Николай II, считавший необходимым усиление административно-полицейских мер, новым министром внутренних назначили В.К. Плеве. Вячеслав Константинович был ярым сторонником самодержавия, имел репутацию твердого администратора и обладал солидным опытом руководства полицией [2, с. 189]. Однако его представления о причинах роста антиправительственных выступлений и числа террористических актов были весьма ограниченными. Новую генерацию революционеров он рассматривал лишь как заменившую сеть народовольческих кружков очередную группу конспираторов. Такое понимание им революционных угроз самодержавию со стороны социалистов и предопределило односторонний подход к начавшимся преобразованиям в полиции.
Поставив перед собой цель повсеместно усилить полицейский режим, В.К. Плеве начал с того, что отправился помолиться в Троице-Сергиеву лавру и вызвал туда наиболее авторитетного на то время организатора политического сыска и агентурной работы начальника московского охранного отделения С.В. Зубатова [6, с. 154]. Сергей Васильевич давно поднимал вопрос о реформе полиции. Он считал, что в условиях роста революционного движения деятельность полиции должна быть пересмотрена в интересах розыска. Для этого, в частности, следовало отказаться от «точечных» командировок Летучего отряда филеров в целях слежки за революционерами, и в тех районах, где их деятельность представляла наибольшую угрозу, учредить постоянные «наблюдательные пункты» во главе с жандармскими офицерами. В отличие от утопавших в многочисленных административно-бюрократических функциях охранных отделениях в Петербурге, Москве и Варшаве, эти органы должны были заниматься реальной борьбой с революцией, активно используя секретную агентуру и наружное наблюдение. Предложение С.В. Зубатова о создании наблюдательных пунктов нашло понимание у тогдашнего заведующего Особым отделом Департамента полиции Л.А. Ратаева. Последний не только поддержал их, но и предложил свой вариант полицейской реформы и объединение политической и общей полиции [8, с. 66]. Ратаевские предложения были отклонены новым директором Департамента полиции А.А. Лопухиным, сменившим С.Э. Зволянского на этом посту в июле 1902 г. [8, с. 66]. Идеи об усилении административно-полицейских мер и агентурной работы не одобрял
и заместитель министра внутренних дел и командир корпуса жандармов П.Д. Святополк-Мирский. Пётр Данилович, будучи противником всех этих начинаний и сторонником диалога с либеральной общественностью, в том же 1902 г. по-тихому ушёл из Министерства. Зато А.А. Лопухин - «либерал» и «законник», разделявший многие взгляды С.В. Зубатова - одобрил идею расширения сети секретных агентов и осведомителей [9, с. 203-204]. Поэтому В.К. Плеве оставалось лишь скорректировать и реализовать начинания своих подчинённых: создать организацию, способную перейти в решительное наступление на вновь объявившегося внутреннего врага империи.
Особый отдел предлагал оперативно учредить целую сеть розыскных отделений с разбивкой их на три разряда в зависимости от активности революционного движения в тех или иных регионах страны. Но, как всегда, нехватка средств и проблемы с подбором кадров заставили отложить осуществление этого проекта, и создание новых органов политического сыска затянулось.
12 августа 1902 г. В.К. Плеве утвердил «Положение о начальниках розыскных отделений», в котором определялись организация и содержание деятельности этих отделений и права их руководителей. Положение разграничивало компетенции жандармских управлений и новых розыскных структур.
В задачи первых включалось производство дознания по политическим преступлениям, а в задачи вторых - осуществление по ним оперативно-розыскной деятельности. Начальники розыскных отделений подчинялись непосредственно Департаменту полиции и становились не только независимыми от губернских жандармских управлений, но и наделялись правом ознакомления с их следственными материалами, а также правом в чрезвычайных обстоятельствах принимать решение самостоятельно.
13 августа 1902 г. циркуляр с Положением о начальниках розыскных отделений был направлен на места, и на его основании началось формирование новых органов. Первоначально розыскные отделения были утверждены в городах Вильно, Екатеринославле, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове. Возглавили данные структуры помощники начальников губернских жандармских управлений. Их административную роль существенно повышало право непосредственного сношения с губернаторами и градоначальниками.
Устроители реформы особое внимание уделяли организации внутреннего и наружного наблюдения. Летучий отряд филеров подвергся реорганизации, и большая часть его личного состава была распределена по отделам наружного наблюдения розыскных отделений [7, с. 411]. Соответствующие меры принимались и для укомплектования основных подразделений этих отделений - агентурных отделов. В том же 1902 г. появились и первые инструкции для секретной агентуры и филеров охранных и розыскных отделений. К началу 1903 г. количество последних возросло до четырнадцати (были созданы отделения в городах Житомире, Кишинёве, Нижнем Новгороде, Полтаве, Ростове-на-Дону, Симферополе). Число их постоянно менялось и одно время достигало 26, но во время Русско-японской войны из-за нехватки средств было сокращено [6, с. 156]. В феврале 1903 г. розыскные отделения переименовываются в охранные (это было сделано по просьбе их начальников, которых смущало само слово «розыскной») [9, с. 92]. 27 июня 1903 г. появляется «Временное положение об охранных отделениях», в котором нашёл своё отражение первый опыт их деятельности в сфере политического сыска.
В августе 1902 г. начальник Московского охранного отделения надворный советник С.В. Зубатов назначается заведующим Особым отделом Департамента полиции и перебирается из Москвы в Петербург. Поддерживаемый В.К. Плеве и А.А. Лопухиным, он активно занимается подбором, расстановкой и инструктированием кадров для охранных отделений уже в масштабах всей империи, определяя наиболее опытных и надёжных на ключевые посты. Новые отделения добились впечатляющих успехов. В начале 1903 г. полиция сумела выследить двух наиболее опасных руководителей боевой организации эсеров М. Мельникова и Г. Гершуни. Прошедшие аресты активистов революционного движения позволили в том же 1903 г. сбить волну первомайских выступлений.
Проведённая С.В. Зубатовым и его единомышленниками работа обеспечила повышение эффективности политического сыска, но этого было явно недостаточно в условиях роста массового революционного движения. Как известно, С.В. Зубатов считал, что справиться с ним одними административно-полицейскими мерами нельзя.
Для борьбы с революцией он полагал необходимым взять под контроль полиции рабочее движение и активно действовал в этом направлении в подведомственной ему Москве. Став начальником Особого отдела, С.В. Зубатов распространил эту деятельность и на другие промышленные центры. Первоначально В.К. Плеве поддерживал и эту инициативу своего подчинённого, позволив создать соответствующие «промонархические» рабочие организации в городах с развитым рабочим движением [2, с. 191]. Однако «жандармская душа» министра не смогла смириться с бурным его ростом. Чашу терпения Вячеслава Константиновича переполнил размах всеобщей стачки в Одессе в июле 1903 г. Самое активное участие в ней приняли «опекаемые» полицией рабочие. Зубатову было предложено свернуть деятельность по созданию легальных рабочих организаций. Попытки Сергея Васильевича действовать за спиной Плеве стоили ему карьеры. В августе 1903 г. он был уволен без пенсии и сослан во Владимир.
С уходом С.В. Зубатова курс на усиление репрессий окончательно возобладал. В ходе его реализации тайная полиция империи пережила ряд крупных неудач и скандальных разоблачений. Но, вероятно, следует согласиться с теми, кто признает, что большая часть ее операций была успешной [6, с. 157]. Свою роль в этом сыграла полицейская реформа 1902-1903 гг. Она обеспечила существенное повышение роли Департамента полиции и его Особого отдела в решении вопросов
Навстречу 300-летию российской полиции
руководства и координации деятельности органов политического сыска по борьбе с терроризмом. В ходе её проведения в районах с повышенной революционной активностью были созданы специализированные охранные отделения, осуществлён перенос акцентов в методах их работы с наружного на «внутреннее» наблюдение, получил дальнейшее развитие институт секретной агентуры, разработаны соответствующие ведомственные нормативные акты.
Всё это являлось значительным шагом вперед в деятельности российской политической полиции со времени её реформирования после отмены крепостного права. Новая остановка вынуждала переходить к более высокому уровню профессионализма. К сожалению, далеко не все руководители политического сыска это понимали. Ряд начальников губернских жандармских управлений предпочитал старые методы работы.
Придав политическому сыску всеохватывающий характер, обеспечив высокий уровень аналитической работы, адекватность и своевременность принятия и реализации решений, тайная полиция сумела дезорганизовать подпольные революционные организации и уничтожить ряд наиболее активных террористических групп. Она добилась того, что деятельность большинства вождей революционных партий протекала в эмиграции. Историки-специалисты подсчитали, что на территории империи среднее время пребывания профессионального подпольщика-революционера составляло всего несколько месяцев [5]. Поэтому будущие лидеры революции не отличались известностью и влиянием ни в среде рабочих, ни среди крестьянства. Популярны были не созданные ими нелегальные партии, а сама революционная идея, поскольку в условиях нежелания царского правительства идти на уступки уже целые социальные слои проявляли психологическую готовность к силовому разрешению накопившихся общественных противоречий. Социальный взрыв 1905 г. был ускорен экономическим кризисом 1900-1903 гг. и неудачной войной с Японией. Реализация идей В.К. Плеве о «маленькой победоносной войне» для психологического перелома в революционном движении как средстве сплочения народа вокруг самодержавия привела к прямо противоположному результату. Понятно, что в такой ситуации полиция не могла сделать невозможное. Нельзя не согласиться с теми, кто отмечает её относительную слабость и существенные упущения в деятельности, в т.ч. в сфере политического сыска [8, с. 41]. В ходе реформирования последнего были допущены серьёзные просчёты. Реформа не нашла единодушной поддержки у тогдашнего руководства МВД и Департамента полиции и не была подкреплена соответствующим кадровым и финансовым обеспечением.
В борьбе с революционерами не удалось преодолеть ведомственную разобщенность и соперничество охранных отделений и губернских жандармских управлений. Всё это, а также некомпетентность, интриги и грубые ошибки отдельных руководителей органов политического сыска не позволили предотвратить рост террористической активности в последующие годы. Жертвой террора стал и сам В.К. Плеве. Организацией покушения на него занимался один из руководителей боевой организации эсеров и одновременно агент полиции Евно Азеф. Группу террористов, которая непосредственно охотилась за министром, возглавил Борис Савинков. В июле 1904 г. В.К. Плеве был убит бомбой, брошенной членом этой группы Е. Сазоновым [10, с. 25-68]. В начале 1905 г. настала очередь великого князя Сергея Александровича, дяди Николая II, московского генерал-губернатора и бывшего покровителя С.В. Зубатова. Бомбу в него бросил эсер-террорист Иван Каляев [10, с. 69-97]. Но полиция не сворачивала своей деятельности, а наоборот, расширяла её и наращивала усилия в борьбе с революцией. Однако предотвратить её могли бы только правящие круги гибкой внутренней политикой и существенными реформами. Но поскольку этого не произошло, то охватившее все общество недовольство вылилось в конце концов в революционные события 1905-1907 гг.
Список литературы
1. Бодунова, О. Г. Государственные меры противодействия терроризму в Российской империи во второй половине XIX века : автореф. дис... канд. наук: 12.00.01 - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. - 22 с.
2. Борисов, А. В. Министры внутренних дел России. 1802 - октябрь 1917. - СПб.: Фонд «Университет», 2002. - 350 с.
3. Кавторин, В. В. Первый шаг к катастрофе: 9 января 1905 года. - Л.: Лениздат, 1992. - 428 с.
4. Куканов, А. В. Государственная власть и политический терроризм партии социал-революционеров : автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02 - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1997. - 22 с.
5.Марголис, Ю., Лейберов, И. «И вы - мундиры голубые.» // Санкт-Петербургские ведомости. - 1994. - 25 мая.
6. Овченко, Ю. Ф. Полицейская реформа В. К. Плеве // Вопросы истории. - 1993. - № 8. - С. 153-157.
7. Очкур, Р. Полиция России. Век XVII - век XX. - М.: АСТ: Полиграфиздат: Астрель: Санкт-Петербург, 2010. - 510 с.
8. Перегудова, З. И. Полицейский сыск России (1880-1917 гг.). - М.: Российская политическая энциклопедия, 2000. - 432 с.
9. Рууд, Ч. А., Степанов, С. А. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. - М.: Мысль, 1993. - 432 с.
10. Савинков, Б. В. Воспоминания террориста // Савинков Б. Избранное. - Л.: Художественная литература, 1990. - 432 с.
