CC BY
239
Тюнь Андрей Петрович
Краснодарский университет МВД России (тел.: +78612583516)
Полиция как социальный институт в современном российском обществе: теоретико-прикладной анализ
Автор рассматривает полицию как один из ключевых социальных институтов современного российского общества. Отмечает, что, являясь важной частью правоохранительной системы, полиция выполняет ряд уникальных социальных функций, способствуя стабильности и прогрессивному развитию социума, поддерживая социальный порядок. Поэтому большое значение имеет восприятие людьми деятельности полиции, ее позиционирование в общественном сознании.
Ключевые слова: общество, социальный институт, правоохранительные органы, полиция, общественное мнение.
A.P. Tun, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583516.
The police as a social institution in the modern Russian society: theoretical and applied analysis
The author considers the police as one of the key social institutions of contemporary Russian society. He notes that as an important part of the law enforcement system the police has a number of unique social functions, contributing to stability and progressive development of society, maintaining social order. In this context great importance has people's perception of police activities, its positioning in the public consciousness.
Key words: society, social institution, law enforcement bodies, police, public opinion.
Социальная система нуждается в инструментах поддержания стабильного, равновесного состояния, в противном случае нарастающие дисфунк-ционально-дезорганизационные тенденции угрожают ей распадом. В данном аспекте ключевую роль выполняют социальные институты, способствующие удовлетворению как в целом общественных, так и групповых, а также индивидуальных потребностей в политической, экономической, социальной и духовной сферах.
Стоит отметить, что социальный институт представляет собой исторически сложившуюся или созданную в процессе жизнедеятельности людей специфическую форму организации совместной жизни индивидов, групп, общностей, классов и т.п. Социальные институты обладают значительным потенциалом воздействия на поведение людей, прежде всего, с помощью установленных правил - социальных норм, от моральных, опирающихся на добровольное осознание людьми важности нравственного бытия, до юридических (норм права), поддерживающихся силой принуждения государства.
С точки зрения исследователей, «социальный институт - это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и проце-
дуры, удовлетворяющие основным потребностям общества» [1].
По мнению Р.М. Янбухтина, раскрытие сущности социального института связано не только с признанием того, что социальные институты - это некие комплексы, выполняющие определенные социально значимые функции и обеспечивающие совместное достижение общезначимых целей [2].
Л.Р. Муртазина отмечает, что социальный институт представляет собой систему, состоящую из следующих подсистем: 1) символические и утилитарные инструменты (здания, оборудование, техника, знаки отличия и т.п.); 2) договорные, семейные и принудительные ассоциации (профсоюзы, политические партии, спортивные объединения, школьные правления и т.п.); 3) обычаи, нравы и правила жизни (выборная кампания, брачная церемония, обязательная школьная посещаемость и т.п.); 4) идеи, верования, идеалы (вера в Бога, идеал политической демократии и т.п.) [3, с. 185-190].
Социологический анализ общества предполагает в качестве одной из приоритетных стратегических целей (актуальных практически для любого теоретического и теоретико-прикладного исследования) поиск отчетливо различимых индикаторов функционирования социальных институтов. Это особенно актуально в ситуа-
157
ции, когда имеет место пересечение функций различных социальных институтов.
В связи с этим методологически важными являются те научные изыскания, которые вычленяют и подробно характеризуют основные индикаторы функционирующих социальных институтов, а также связанных с ними ключевых подсистем. В частности, по мнению М.М. Юсуфова, к числу общих признаков социального института можно отнести:
выделение определенного круга субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, приобретающие устойчивый характер;
определенную (более или менее формализованную) организацию:
наличие специфических социальных норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках социального института;
наличие социально значимых функций института, интегрирующих его в социальную систему и обеспечивающих его участие в процессе интеграции последней [4].
Как полагает Р.М. Янбухтин, при рассмотрении социальных институтов необходимо видеть характерное содержание их деятельности, в соответствии с которым выстраиваются структура, система связей и отношений, ролей, норм, правил, образцов и стереотипов поведения, где отдельные люди, субъекты обеспечивают выполнение институциональных действий и функций. В случае нарушения исполнения институциональных ролей включается механизм социального контроля с применением санкций, которые могут быть положительными (вознаграждения) и отрицательными (наказания) [2].
В системе социальных институтов современного российского общества особое место занимает полиция. Именно полиция зачастую осуществляет непосредственный контакт с гражданами, не только реализовывая функцию принуждения к исполнению норм права, но и осуществляя профилактические мероприятия с группами риска, особенно девиантными группами, способствуя воспитанию и социализации подрастающего поколения.
Стоит согласиться с тем, что полиция как социальный институт представляет собой особый специфический интегрированный комплекс образов, ценностей, норм, ролей и статусов, который выполняет специфические социальные функции в правоохранительной сфере посредством выполнения индивидами социальных ролей, следуя институционально заданным нормам и правилам . В то же время она выступает и как пространство социокультурного взаимодействия индивидов, осуществляющих рациональное поведение, деятельность, взаимоотношения в рамках существующих норм, правил и стремящихся
к реализации своих целей, интересов, ценностей, потребностей [2].
С точки зрения исследователей, как материальное воплощение социального института, объединяющего формальные и неформальные организационные структуры коллектива, материальные органы, учреждения, подразделения, системы ролей и статусов, образцов поведения, норм и ценностей и др., институт полиции имеет, наряду с общими институциональными чертами и свойствами, специфические институциональные признаки, раскрывающие особенности его функционирования в российском обществе [5].
Полиция обладает рядом специфическихпри-знаков, детерминирующих ее уникальное положение в современном российском обществе. Исследователи выделяют организационно-правовые, управленческие и другие формы социально-управленческого механизма полиции. В числе определяющих элементов осуществления управленческой деятельности руководством полиции исследователями рассматриваются: 1) обеспечение управленческой деятельности; 2) стиль руководства в полиции; 3) развитие форм социальной самоорганизации сотрудников органов внутренних дел; 4) личность сотрудника полиции; 5) взаимодействие с общественностью, институтами гражданского общества, широкими слоями населения; 6) формирование позитивного образа полиции в общественном мнении [2].
В современных условиях особую важность приобретают социологические исследования деятельности полиции. Объясняется это тем, что только глубокое понимание полиции предоставляет адекватные возможности рассмотрения ее институциональных признаков. С точки зрения исследователей, общими институциональными признаками полиции являются: эволюционное и историческое развитие, легитимность, удовлетворение общественных потребностей [5].
Необходимо отметить, что трансформирующееся российское общество начала XXI в. накладывает определенный отпечаток на работу полиции, актуализирует ряд целей и задач стратегического развития социума, ранее не являвшихся таковыми. В частности, становление постиндустриального общества с развитыми элементами гражданского общества (на фоне усиления значимости информационно-коммуникационного фактора) диктует необходимость акцентирования внимания на восприятии людьми деятельности полиции. В современном обществе интернет-коммуникации, мобильная связь, особенно с использованием смартфонов и коммуникаторов, позволяют практически мгновенно «выставлять» на
158
всеобщее обозрение любые ошибки, злоупотребления, тем более нарушения норм права сотрудниками полиции.
В связи с этим исследователи справедливо указывают, что в настоящее время следует обратить внимание на усиление социальной направленности деятельности подразделений полиции, т.к. функциональная роль полиции в общественной жизни заключается в поддержании и оказании в рамках своей компетенции социальной помощи населению, гражданам, обратившимся к сотрудникам полиции с вопросами правового, морального, материального, финансового, социального характера [5].
В целях получения первичной информации об особенностях восприятия населением деятельности российской полиции нами было проведено эмпирическое социологическое исследование. Сроки проведения: октябрь - ноябрь 2016 г., место проведения - Краснодарский край. Общий объем выборки составил 840 человек, тип выборки - квотная. Метод исследования - индивидуальное анкетирование. В результате проведенного исследования были получены следующие данные.
Вопрос: «Каково Ваше общее отношение к российской полиции?» Распределение ответов: положительное (42,3%); скорее положительное (22,1%); скорее отрицательное (17,8%); отрицательное (14,1%); затрудняюсь ответить (3,7%). Полученные данные свидетельствуют о том, что большинство опрошенных высказали положительное или скорее положительное отношение к полиции (66,4% в целом). Противоположной точки зрения придерживаются лишь 31,9% участников исследования, выбравших варианты ответа «скорее отрицательное» и «отрицательное». Затруднились дать содержательный ответ 3,7% респондентов. Становится очевидным, что, несмотря на то, что большинство опрошенных демонстрируют положительное отношение к полиции, имеется достаточно большая группа населения (почти каждый третий), кто негативно или скорее негативно относится к полиции. Именно мнение данных людей необходимо менять, оптимизируя работу полиции, особенно в аспекте взаимоотношения и взаимодействия с гражданами.
Вопрос: «Как изменилась работа полиции в течение последних 2 лет?» Распределение ответов: изменилась в лучшую сторону (39,1%); осталась без изменений (35,6%); изменилась в худшую сторону (21,1%); затрудняюсь ответить (4,2%).
В результате проведенного исследования были получены различные, порой диаметрально противоположные мнения участников исследования об изменениях в работе российской полиции. В частности, несколько большая по численности (по равнению с остальными) группа участников исследования - 39,1% - указала, что работа полиции изменилась в лучшую сторону. В то же время противоположного мнения придерживаются 21,1%, наблюдающие негативные тенденции в работе российской полиции. Значительная часть респондентов (35,6%) не заметила каких-либо серьезных изменений в работе полиции за последние два года. Полученные данные свидетельствуют о том, что в настоящее время необходимо активизировать работу по реформированию полиции, оптимизации ее деятельности, особенно в области взаимодействия с гражданами, т.к. значительная часть населения обладает далеко не положительным мнением о динамике изменений в российской полиции.
Вопрос: «Из каких источников Вы получаете информацию о работе российской полиции?» Распределение ответов: телевидение (52,3%); интернет (41,8%); фильмы, сериалы (28,3%); собственный опыт (23,1%); мнения родственников, друзей, знакомых (17,8%);
мнения незнакомых людей (15,2%); другое (8,4%);
затрудняюсь ответить (3,1%). Полученные результаты показывают, что мнения респондентов о российской полиции зачастую формируются из источников, не носящих объективный, неангажированный характер. В частности, большая часть из числа опрошенных получают информацию из телевизионных передач (52,3%). На втором месте по степени популярности идет Интернет как источник информации (41,8%). Третье место занимают элементы современной массовой культуры - фильмы, сериалы (28,3%). Стоит также обратить внимание на то, что мнения незнакомых людей о полиции являются источником информации для 15,2% респондентов, именно так зачастую и начинают хождение негативные слухи о полиции. Полученная информация диктует необходимость пересмотра имеющегося на сегодняшний день Рр-обеспе-чения работы полиции, особенно с учетом роста социальной значимости Интернета.
Вопрос: «Каким образом можно улучшить работу российской полиции?» Распределение ответов: усилить зависимость от мнений простых граждан (24,2%);
159
установить действенный общественный контроль за работой полиции (19,6%);
отказаться от формальности в отношениях с людьми (15,3%);
увеличить заработную плату (12,3%); усилить ответственность перед законом за свои действия (11,1%);
ничего не нужно предпринимать (9,2%); другое (8,3%).
В результате проведенного исследования была получена информация о том, что мнения респондентов серьезным образом разделились при ответе на вопрос о путях оптимизации деятельности российской полиции. Сложившаяся ситуация демонстрирует, что в обыденном сознании россиян не имеется какого-то единого мнения о том, как улучшить ситуацию. Чаще всего респонденты говорили о придании большего контроля над деятельностью полиции со стороны простых людей и структур гражданского общества; у людей вызывают беспокойство реальные (или, возможно, мнимые) произвол, злоупотребления служебным положением, черствость и формализм сотрудников полиции. Именно этому
1. URL: http://socipolit.ru/sotsial-naya-struktura-obshhestva-2.html (дата обращения: 16.04.2016).
2. Янбухтин Р.М. Полиция как социальный институт (теоретико-методологические и практические аспекты) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 12.
3. Муртазина Л. Р. Социальный институт как предмет социологического анализа // Вестн. Чувашского ун-та. 2011. № 1.
4. Юсуфов М.М. Концептуализация понятия «социальный институт» в современной социологии // Историческая и социально-образовательная мысль. 2011. № 4.
5. Полиция как социальный институт. URL: http://magref.ru/politsiya-kak-sotsialnyiy-institut/ (дата обращения: 22.12.2016).
они хотели бы противостоять указанными мероприятиями.
Таким образом, полиция представляет собой один из наиболее важных социальных институтов современного российского общества. Функциональный репертуар российской полиции как социального института в ряде аспектов выглядит уникальным и служит удовлетворению потребностей социума в стабильности, безопасности, предсказуемости прогрессивного развития. Реформирование российской полиции, начавшееся в 2011 г., призвано обеспечить тот вектор обновления института, который бы соответствовал общим направлениям модернизации российского общества в начале XXI в. В данной деятельности важное место должны занимать прикладные и эмпирические социологические исследования общественного мнения жителей России о работе полиции. По результатам исследований вполне корректными будут внесение изменений в работу полиции, оптимизация некоторых аспектов ее деятельности, которые могут быть незаметны в статистической отчетности, но хорошо видны простым гражданам.
1. URL: http://socipolit.ru/sotsial-naya-struktura-obshhestva-2.html (date of access: 16.04.2016).
2. Yanbuhtin R.M. Police as a social institution (theoretical-methodological and practical aspects) // Historical, philosophical, political and law sciences, culturology and study of art. Issues of theory and practice. 2014. № 12.
3. Murtazina L.R. A social institution as a subject of sociological analysis // Bull. of the Chuvash university. 2011. № 1.
4. Yusufov M.M. Conceptualization of the concept «social institution» in modern sociology // Historical and socio-educational thought. 2011. № 4.
5. The police as a social institution. URL: http:// magref.ru/politsiya-kak-sotsialnyiy-institut/ (date of access: 22.12.2016).
160
