CC BY
326
УДК 947 КУДИН Василий Анатольевич
Начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1 Тел. 8 (812) 744-70-65 E-mail: [email protected]
KUDIN Vasiliy Anatolievich
Head of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences, Professor, The Honored Lawyer of the Russian Federation Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1 Ph.: +7 (812) 744-70-65 E-mail: [email protected]
ГУТМАН Матвей Юрьевич
Профессор кафедры философии и социологии Санкт-Петербургского университета МВД России,
доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1 Тел.8 (812) 744-70-93 E-mail: [email protected]
GUTMAN Matvey Yurevich
Professor of the Department of Philosophy and Sociology of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences,
Candidate of Historical Sciences, Professor, Honored Worker of Higher Education of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1
Ph.: + 7 (812) 744-70-93
Полиция и милиция Петрограда в февральско-мартовские дни 1917 года (к 100-летию Февральской революции 1917 года в России)
The police and the militia of Petrograd in February-March days of 1917 (to the 100th anniversary ofthe February revolution of 1917 in Russia)
В статье рассматривается процесс ликвидации полиции самодержавия в ходе Февральской революции 1917 г. в России, создания «народной» милиции Временного правительства и формирования отрядов рабочей милиции.
Ключевые слова: милиция, полиция, революция.
То the 100th anniversary of the February Revolution of 1917 in Russia. The police and militia of Petrograd in the February-March days of 1917 The article examines the process of liquidation the police of the autocracy during the February Revolution of 1917 in Russia, the creation ofa "people's" militia of the Provisional Government and the formation of detachments of the workers' militia. Keywords: militia, police, revolution.
Период 1914-1921 гг. — время «великих потрясений» — занимает особое место в российской и мировой истории, т. к. связан с чередой войн и революций, изменивших коренным образом основы прежнего мироустройства. Первая мировая война не без основания считается рубежом эпох, с окончанием которой начался отсчет нового времени. В результате мировой войны, революций и Гражданской войны в России геополитическая карта Европы значительно изменилась. Великая российская революция 1917 г., положившая начало «советскому эксперименту», по силе своего воздействия на общемировые процессы, безусловно, является одним из важнейших событий XX века.
Продолжавшиеся много лет дискуссии о периодизации истории России второго десятилетия XX в., в которых особенно острым были 1914-1921 гг. — от начала Первой мировой войны и до перехода страны к новой экономической политике [4, с. 33; 46, с. 42], — на наш взгляд, в основном завершились объединением важнейших событий этого периода: Второй мировой войны 1914-1918 гг., Февральской и Октябрьской революций 1917 г., Гражданской войны и иностранной военной интервенции 1918-1921 гг. в единый раздел под названием «Россия в период великих потрясений». Мы считаем, что такой подход более всего соответствует сути событий данного периода, взаимосвязанных и взаимно обусловленных, позволяет показать это время в дина-
мике, всю остроту возникших в российском обществе социальных противоречий, их причины, влияние этих событий и процессов на обострение классовой борьбы и расстановку политических сил во многих странах мира.
В России, оказавшейся в эпицентре этих «великих потрясений», переплелись сложнейшие военные и революционные процессы, оценка которых исследователями далеко не однозначна. Особенно острыми были дискуссии о сущности, особенностях и значении революций 1917 г. Наиболее распространёнными взглядами на эти события были следующие:
1) октябре 1917 г. произошла социалистическая революция, которая открыла эпоху перехода от капитализма к социализму. Эта оценка до сих пор остаётся преобладающей:
2) достаточно близко к первой оценке подходит утверждение, что в октябре 1917 г. произошла рабоче-крестьянская, демократическая революция;
3) нередко, особенно в публицистике, Октябрьская революция характеризуется как «военный переворот, совершенный большевиками с опорой на революционную часть армии и флота»;
4) ряд исследователей истории Октября считают, что это был заговор, «захват власти кучкой большевистских лидеров, навязавших стране трагический путь развития»;
5) встречаются и утверждения, что Октябрьская революция представляла собой анархический бунт, революцию люмпенов, поэтому она носила разрушительный характер и отбросила страну далеко назад [32; 41, с. 344-347; 56идр.].
В последние годы появился ряд исследований, в которых преобладают более объективные взгляды [напр., 20; 42].
Одним из этапов этого «великого потрясения» была Февральская революция 1917 г., сто лет которой исполнилось в этом году. Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым он обратился 1 декабря 2016 г., подчеркнул, что юбилей этого события является «поводом для дальнейшего изучения причин и природы революции... Не только для историков, учёных — российское общество нуждается в объективном, честном, глубоком анализе этих событий... Это наша общая история, и относиться к ней нужно с уважением... уроки истории нужны нам прежде всего для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь.
Недопустимо тащить расколы, злобу, обиды и ожесточение прошлого в нашу сегодняшнюю жизнь, в собственных политических и других интересах спекулировать на трагедиях, которые коснулись практически каждой семьи в России, по какую бы сторону баррикад ни оказались тогда наши предки. Давайте будем помнить: мы единый народ, мы один народ, и Россия у нас одна» [36].
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. явилась закономерным результатом обострения всех противоречий в российском обществе. В борьбе против восставшего народа царское самодержавие активно использовало и армию, и полицию. О событиях 23 февраля 2017 г. «Правда» писала, что боевое настроение вылилось в демонстрации, митинги и схватки с полицией. «Улицы были переполнены полицией, конными городовыми, врезавшимися в толпу, и стегавшими людей нагайками» [22, с. 129]. Использование войск, полиции и жандармерии против демонстрантов продолжалось и 24 февраля. На подходе к Литейному мосту нарядам жандармерии, пешей и конной полиции, усиленным тремя сотнями казаков и двумя ротами Московского полка, общей численностью более 520 человек, демонстрантов удалось остановить. Но рабочие колонны появлялись в других районах города. Правительство, имея в первые дни революции ещё достаточно полицейских сил, перебрасывало их в те районы, где демонстранты действовали особенно активно. На Каменноостровском проспекте путь рабочей колонне преградила конно-полицейская стража, которая по команде пристава на полном скаку врезалась в людскую массу и начала избивать демонстрантов нагайками, шашками. Использовалось и огнестрельное оружие. Появились первые убитые и раненые. Была убита молодая работница и ранен рабочий. Возмущённые демонстранты забросали конную полицию камнями и кусками льда, из толпы раздалось несколько ответных выстрелов, и городовые отступили [23, с. 100-119]. Военное руководство беспокоило неповиновение целых частей, самосуды и расправы над командным составом, пьянство среди солдат и офицеров. В этой сложной обстановке петроградский градоначальник генерал-майор А.П. Балк вызвал оставшиеся в его распоряжении конную полицию, жандармский дивизион и кавалерийские отряды, но, убедившись к вечеру, что сил явно недоста-
точно, доложил командующему Петроградским военным округом генерал-лейтенанту С.С. Хабалову, что полиция не в состоянии своими силами остановить движение масс к центру столицы, и попросил оказать содействие в наведении порядка. С 24 февраля против демонстрантов полицейские власти уже действовали совместно с командованием военного округа [12, с. 61-62].
25 февраля события развернулись с новой силой, началась всеобщая политическая стачка. Колоннам восставших, двигавшимся к центру города для прорыва на Невский проспект, приходилось ещё труднее, чем 24 февраля.
Необходимо было преодолевать военно-полицейские заслоны, нередко применяя силу. В этот день на сторону демонстрантов начали переходить солдаты и даже казаки, всегда являвшиеся верной опорой самодержавия. Более того, они иногда оказывали помощь восставшим в борьбе против полиции. Так, «25 февраля в четвертом часу дня с Гончарной улицы на толпу двинулся отряд конной полиции с приставом во главе. Молодой казачий офицер скомандовал своему отряду двинуться на полицию. Казаки понеслись с нагайками и шашками. Пристав был убит из револьвера, отряд полиции обратился в бегство» [24].
Обстановка в городе стремительно обострялась, вовлекая в свою орбиту всё новые и новые массы людей. А.И. Деникин писал: «26 февраля движение приняло огромные масштабы. Войска вышли на улицу без офицеров, слились с толпой и восприняли её психологию. Вооружённая толпа, возбуждённая до последней степени, опьянённая свободой, подогреваемая уличными ораторами, текла по улицам, сметая баррикады, присоединяя к себе все новые толпы ещё колебавшихся... Беспощадно избивались полицейские отряды. Встречавшихся офицеров обезоруживали, иногда убивали.
Вооружённый народ овладел арсеналом, Петропавловской крепостью, Крестами (тюрьма)» [7].
Полиция не находила поддержки и практически была деморализована. 27 февраля на сторону восставших перешли солдаты гарнизона. К четырём часам дня почти весь город оказался в руках восставших. Революция победила.
28 февраля революционные события достигли и Кронштадта.
В ходе Кронштадтского восстания были убиты 47 адмиралов, генералов и офицеров [23], арестованы 209 офицеров, 16 чиновников, 39 кондукторов и прапорщиков, 6 жандармских офицеров, 162 пристава, жандарма и полицейских [10].
Несколько иные сведения приведены в «Военно-историческом журнале» № 5 за 2014 г. в статье «Убийства флотских офицеров в период Февральской революции 1917 г.» автор, ссылаясь на архивные материалы, пишет, что в Февральскую революцию на флоте погибли около ста офицеров: в Гельсингфорсе — около 45, немногим меньше в Кронштадте, в Ревеле — 5,в Петрограде — 2, а также свыше 20 боцманов, кондукторов и сверхсрочников. Кроме того, 4 офицера покончили жизнь самоубийством, 11 пропали без вести (вероятно, были убиты или сбежали). В Гельсингфорсе были арестованы около 50 офицеров, в Кронштадте — около 300. Ряд офицеров, спасаясь от самосудов, сами пожелали быть арестованными. В Гельсингфорсе большинство офицеров были выпущены в первые же дни после этих событий, но около 20 человек, причастных к подавлению Свеаборг-ского восстания 1906 г., находились в тюрьме до июля 1917 г. [54].
А.И. Деникин писал, что «офицерство, несомненно, переживало тяжёлую драму, став между верностью присяге, недоверием и враждебностью солдат, — и велением целесообразности. Часть офицеров, очень небольшая, оказала вооружённое противодействие восстанию и в большинстве погибла, часть уклонилась от фактического участия в событиях, но большая часть в рядах полков, сохранивших относительный порядок, в лице Государственной Думы искала разрешения вопросов мятущейся совести» [14].
И тем не менее до сих пор нет точных сведений о жертвах в период Февральской революции, что отдельные авторы используют для искажения реальности. Так, Бьеркелунд в статье парижского журнала «Военная быль» писал, что в первые дни революции в Балтийском флоте во время прошедшей в Кронштадте 3 - 4 марта резни погибло около 200 кадровых моряков во главе с командующим Балтийским флотом адмиралом Непениным [5]. Обращая внимание на подобные цифры, С.П. Мельгунов в книге «Мартовские дни 1917 года» подвергает критике миф о чрезмерном количестве жертв, о существовавшей «якобы специфической атмосфере убийств» в первые дни революции, своего рода «Варфоломеевской ночи». Более того, он отмечает, что, безусловно, были «отдельные эксцессы, случаи убийств офицеров, но это не отменяет «в целом бескровного характера революции». Используя доступную ему статистику, сообщения непосредственных участников февральских событий, С.П. Мельгунов писал, что списки пострадавших были составлены студенческим союзом по результатам учёта доставленных в эти дни в больницы и лазареты и в эти же дни опубликованы в газетах. Эти данные были переданы в Чрезвычайную Следственную Комиссию и использованы генералом Мартыновым. Всего в списках было 1656 человек, из которых были исключены те, кто попал в больницы по заболеваниям, не связанным с революцией. Поэтому в списке осталось 1315 убитых и раненых, в т. ч.: офицеров — 53, солдат 602, чинов полиции — 73, граждан обоего пола — 587. Сколько среди них было убитых, неизвестно, но 23 марта на Марсовом поле была похоронена 181 «жертва революции» [26, с. 102].
Ещё на одно наблюдение следует обратить внимание. Так, В.Б. Шкловский — непосредственный участник революционных событий — писал, что «большинство погибших надо отнести к числу случайных жертв». Что же касается полицейских, погибших в февральско-мар-товские дни, то очевидцы и участники тех событий отмечали, что «озлобленность против них возникала тогда, когда обнаруживалась стрельба с крыш или когда ловили переряженных фараонов» [62].
Во многих других городах переворот оказался действительно бескровным. Более того, отмечается, что «никакой правильной организованной облавы» на офицеров не было. С 1 марта в Петрограде не было зафиксировано ни одного случая убийства офицеров [17].
Однако и жестоких насилий в ходе революции было немало, о чём свидетельствуют очевидцы тех событий, записи которых, на наш взгляд, голословно отрицать не следует.
В наиболее острой форме революция протекала в столице Российской Империи — Петрограде, где в фев-ральско-мартовские дни были убиты или ранены не менее 1,5 тысяч человек. Первыми жертвами обезумевшей толпы стали представители правопорядка и члены их семей, офицеры, видные чиновники-монархисты.
Следует обратить внимание на то, что революционные события в Петрограде начались в условиях резкого обострения криминогенной ситуации в стране.
В декабре 1916 г. на совещании чинов наружной и сыскной полиции градоначальник Петрограда генерал А.П. Балк заявил, что город переполнен «разросшимся за время войны обнаглевшим преступным элементом», преступность растёт и «начинает принимать характер общего бедствия, переживаемого большинством наших городов» [7].
Сравнительный анализ ситуаций, возникавших в разных странах, переживших революции и другие кардинальные социально-экономические перемены, подтверждает, что в этих условиях взрывными темпами растёт уголовная преступность.
Не была в этом плане исключением и Россия. Если в 1909-1913 гг. в России на каждые 100 тыс. населения приходилось 64 преступления, то в Петрограде — 113 [10]. В условиях активизации антиправительственных движений и роста преступности 30 октября 1916 г. царь утвердил Положение об усилении полиции в 50 губерниях и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов. Если до 1916 г. один городовой обслуживал 500 жителей города, а стражник в сельской местности 2,5 тыс. сельчан, то в соответствии с постановлением численность обслуживаемых граждан сокращалась до 400 жителей в городах и до2 тыс. на селе [10; 38; 46].
Был пересмотрен и состав Петроградской столичной полиции. Её общая штатная численность составила 6384 чел., на одно денежное жалование которой выделялось 5 894 315 рублей в год [23].
Таким образом, «петроградская полиция, как пешая, так и конная, равно как и жандармские части, были достаточны по численности и находились в образцовом порядке», свидетельствовал в те дни полковник Д. Ходнев [57].
Однако А. Солженицин в статье, опубликованной в «Российской газете» 5 марта 2007 г., на основе изучения архивных источников делает иной вывод. Он писал: «Охранный расчёт требовал для Петрограда 60 тысяч верных правительственных сил. В февральские дни полицейские силы вместе с учебными командами запасных батальонов и изменившими казаками составляли всего 12 тысяч — а по сути боеспособными только и оказались полиция (всего 3500) и жандармерия, они и защищали режим, не желавший себя защищать. Но полиция была не только малочисленна, а и плохо вооружена: только револьверы и шашки, ни даже винтовок, ни скорострельного оружия, ни взрывчатых или дымовых средств» [47].
В 1917 г. ситуация ещё более обострилась. В связи с оккупацией районов Прибалтики и Польши в Петроград переместилась масса преступников. Уже днём 27 февраля активизировались уголовные элементы и анархисты, усилились провокации сторонников самодержавия, произошли беспорядки, представлявшие «смертельную опасность» для новой власти [18]. Необходимо было срочно создать реальную силу, способную прекратить преступный беспредел.
Падение самодержавия в России привело к деморализации и распаду практически всех его защищавших структур. Но вместе с ними были разрушены и те органы, которые охраняли общественный порядок, личную и имущественную безопасность граждан, вели борьбу с уголовной преступностью.
А.И. Деникин впоследствии писал, что в ходе Февральской революции МВД, которое ранее практически держало «в своих руках самодержавную власть и вызывало всеобщую ненависть», самоупразднилось, а его функции фактически перешли к различным местным самозваным организациям [14].
Конечно, мы не можем утверждать, что дореволюционная полиция хорошо выполняла свои обязанности, что все её сотрудники в своей деятельности руководствовались законом, были образцом нравственности, пользовались уважением и доверием населения. Но история дореволюционной полиции свидетельствует и том, что среди её сотрудников были профессионалы высокого уровня, честные, достойные и уважаемые люди [43]. Однако привлечение полиции к борьбе с политическими противниками самодержавия, многочисленные факты взяточничества, хамство и низкий профессионализм вызывали у большинства граждан России не только недовольство деятельностью полиции и жандармерии, но и презрение к ним.
Качественный и, как правило, количественный некомплект полиции был обусловлен не только постоянно растущей служебной нагрузкой на личный состав, но и весьма низким денежным довольствием большинства классных и нижних чинов, которое не увеличивалось в течение 10 лет и могло удовлетворить лишь самые необходимые потребности семьи полицейского. В условиях войны, разрухи и роста цен на продовольственные товары полицейские нередко восполняли дефицит средств различными поборами и взятками.
Презрение, а порой и ненависть к полиции питали не только многие граждане России, но и противники политического режима, против которых использовалась полиция, и, безусловно, уголовный мир, преступники — ведь борьба с преступностью была важнейшим направлением деятельности полиции. Можно предположить, что пожары в полицейских участках, уничтожение архивов уголовной полиции в здании Окружного суда были организованы не столько революционерами и разгневанным народом, сколько уголовниками-рецидивистами, заинтересованными в уничтожении полицейских архивов, содержавших регистрационные и дактилоскопические карты и другие важные документы, способствовавшие розыску преступников.
Вечером 28 февраля 1917 г. Временный комитет Государственной Думы в воззвании к народам объявил о взятии на себя инициативу создания нового правительства, «восстановления государственного и общественного порядка». Однако взять под свой контроль ситуацию в стране он был не в состоянии.
Более действенной революционной властью стали Советы, сформировавшиеся в ходе революции. 27 февраля на собрании в Таврическом дворце представители рабочих групп, левой интеллигенции и часть депутатов Государственной Думы объявили, что создан и начал работу как орган революционной власти Временный исполнительный комитет Петроградского совета депутатов трудящихся. 28 февраля 1917 г. Петро-совет издал постановление о создании столичной милиции, главой которой был избран Д.А. Крыжанов-ский [21]. Создание районных отделений милиции возлагалось на назначенных Советом уполномоченных городской милиции. Милиция формировалась на принципах добровольности с выборным руководством. Следует отметить, что в этот период в ряды городской милиции вступило много студентов и ряд преподавателей.
Проникло и немало преступников, которые использовали документы сотрудника милиции для совершения преступлений.
Одной из задач, поставленных Советом перед новой милицией, был поиск и арест представителей старой власти, полицейских и жандармов.
Как известно, в 15 часов 2 марта 1917 г. царь Николай II в поезде, следовавшем в Царское Село из Ставки Верховного главнокомандующего, находившейся в Могилеве, отрекся от престола. Он писал, что главная причина, побудившая его сделать этот шаг — начавшиеся внутренние народные волнения, грозящие «бедственно отразиться на дальнейшем ведении упорной войны... Жестокий враг напрягает последние силы, и уже близок час, когда доблестная армия наша совместно со славными нашими союзниками сможет окончательно сломить врага. В эти решительные дни в жизни России почли мы долгом совести облегчить народу нашему тесное единение и сплочение народных для скорейшего достижения победы и в согласии всех сил с Государственной думою признали мы за благо отречься от престола государства Российского и сложить с себя верховную власть». Делегация Временного комитета Госдумы в составе двух человек — В.В. Шульгина и А.И. Гучкова — получила от Николая II текст отречения от престола.
На следующий день, 3 марта 1917 г., была опубликована Декларация Временного правительства о его составе и задачах, с которой оно обратилось к гражданам России. В Декларации сообщалось, что «Временный комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над тёмными силами старого режима, что он дозволяет ему приступить к более прочному устройству исполнительной власти». Для этой цели Временный комитет Государственной думы назначил «министрами первого общественного кабинета лиц, доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью». (Следует отметить, что доверие это продержалось недолго.) Председателем Совета министров и министром внутренних дел был назначен князь Г.Е. Львов [25].
6 марта Временное правительство издало постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта — об упразднении Департамента полиции и учреждении в составе Министерства внутренних дел Временного управления по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан» [49], которое 15 июня 1917 г. было переименовано в Главное управление по делам милиции (ГУМ) [31].
Таким образом, в феврале-марте 1917 г. произошел слом старых полицейских учреждений самодержавной России и начался процесс организации новых органов охраны правопорядка.
Однако в последующие месяцы разгромленный полицейский аппарат самодержавия постепенно восстанавливался, на службу возвращались бывшие чины полиции. Например, во Временном управлении по делам общественной полиции к 1 мая 1917 г. из 80 служащих 52 ранее служили в Департаменте полиции и канцелярии градоначальника [15, с. 315-317]. Но вряд ли правы те, кто утверждает, что новая власть хотела «оставить в неприкосновенности старую государственную машину, полицию армию, чиновничество» [22, с. 129]. Конечно, социальная сущность новой власти мало отличалась от власти прежней, и отдельные элементы государ-
ственной машины могли быть сохранены. Но полиция, защищавшая царизм, но не выполнившая эту функцию, частично перебитая и разоружённая как восставшими, так и солдатами, и матросами гарнизона, ушла в небытие. То есть сохранять было нечего, кроме разработанной в дореволюционное время и частично переработанной её нормативно-правовой базы.
Резкий всплеск преступности в Петрограде произошёл после мартовской 1917 г. амнистии, проведённой по указу министра юстиции Временного правительства А.Ф. Керенского. Из тюрем были освобождены все бандиты, грабители и убийцы, осуждённые до Февральской революции. Однако цель амнистии — открыть путь к «обновлению и светлой жизни» для граждан, погрязших в уголовных преступлениях, не оправдалась [27, с. 21].
В дни Февральской революции 1917 г. в различных районах Петрограда начали создаваться отряды рабочей милиции [28, с. 281]. В.И. Ленин считал, что переживаемое Россией время представляет собой не что иное, как переход от буржуазно-демократического этапа революции к этапу социалистическому. В это время важнейшую роль должна сыграть пролетарская милиция, состоящая на 95 частей из 100 из рабочих и крестьян обоего пола. Вождь пролетариата был убеждён, что такая милиция «обеспечила бы абсолютный порядок и беззаветно осуществляемую товарищескую дисциплину» [24, с. 40]. И, по незабытому опыту революции 1905 - 1907 гг., в ходе революции на крупных промышленных предприятиях Петрограда — Путиловском, Адмиралтейском, Кабельном, Металлическом, Трубочном и многих других заводах — начали формироваться отряды рабочей милиции.
Обстановка в Петрограде в конце февраля 1917 г. оставалась ещё противоречивой и неясной: продолжали сопротивление остатки верных царю войск, была угроза погромов со стороны уголовных элементов, наводнивших город. В этих условиях 28 февраля 1917 г. Исполком Петросовета рассмотрел вопрос о вооружении рабочих и принял постановление: «Рабочим на фабриках и заводах организовать милицию — по 100 человек на 1000 рабочих» [6, с. 13].
Создание рабочей милиции как чисто пролетарских вооружённых формирований беспокоило эсеро-меньше-вистские Советы, фактически не имевшие преданных им реальных сил. И только когда была достигнута договорённость между членами Думского комитета и лидерами Советов о сформировании Временного правительства, деятели исполкома Петросовета высказались за создание народной милиции. В принятой 2 марта правительственной декларации о создании народной, добровольной милиции было записано: «Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления» [53, с. 66-69].
Таким образом, вместо царской полицейской системы, разрушенной в ходе революции, создавались новые органы охраны революционного порядка, основными принципами формирования которых были выборность, аполитичность, подчинённость органам местного самоуправления.
Большую активность в организации рабочей милиции проявил Петербургский комитет Российской социал-демократической партии (большевиков) (далее — ПК РСДРП (б)), который 3 марта сформировал военно-милиционную комиссию для разработки проекта «организации пролетарских милиционных кадров». 7 марта
ПК РСДРП(б) рекомендовал милиционным заводским ячейкам по согласованию с заводской администрацией взять на себя охрану заводов [13, л. 21-22].
В марте формирование отрядов рабочей милиции на крупнейших предприятиях города приняло организованный характер. Они были созданы на заводах «Старый Лесснер», «Новый Лесснер», Балтийском, Роберта Круга, ДЮМО, Сименса-Шуккерта, «Эриксон», «Айваз» и др.
Уже к середине марта в рабочую милицию города записались около 12 тыс. человек. Её возглавляли, как правило, большевики. Среди них были А.К. Скороходов, И.И. Газа, Я.А. Калинин и др. Активно формировалась рабочая милиция и в пригородах Петрограда.
Уже в первых числах марта в Петрограде установилось относительное спокойствие, но имели место случаи незаконных обысков и арестов, которые проводились лицами, не имеющими на это прав, нередко в корыстных целях. Поэтому для обеспечения установления законности и правопорядка вводились правила проведения обысков и арестов.
Отряды рабочей милиции, находившиеся в ведении одной партии, тревожили многопартийный Петроградский Совет и Временное правительство. В этой связи 7 марта 1917 г. исполком Петросовета принял решение о слиянии рабочей и общегородской милиций. Но рабочая милиция, находившаяся под сильным влиянием большевиков, в определённой мере сохраняла свою самостоятельность [30, с. 77].
17 апреля 1917 г. Временное правительство приняло Постановление «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции». Документы предписывали вместо наружной полиции учредить милицию как исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. Право определять состав, численность и денежное содержание чинов милиции и служащих принадлежит уездным земским собраниям и городским думам [50]. Циркуляром Министерства внутренних дел (далее — МВД) от 22 марта разъяснялось, что, пока организуется временная милиция, и при её создании следует руководствоваться законами бывшей полиции. В индивидуальном порядке разрешалось зачислять в её ряды и бывших чинов полиции [55, с. 29]. Запрещалось принимать в милицию лиц, состоявших под следствием и судом, несостоятельных должников и содержателей домов терпимости.
Установившееся в России двоевластие в лице Советов рабочих и солдатских депутатов и Временного правительства определило и различие в положение «народной» милиции Временного правительства и отрядов рабочей милиции. Если первая располагалась в местах прежних участковых управлений, содержалась за счёт бюджетных средств и централизовано управлялась городской милицией, то рабочая милиция не имела своих помещений, содержалась за счёт владельцев предприятий, действовала под руководством местных Советов.
Резкий рост уголовной преступности и прежде всего, бандитизма [12, с. 61-62] потребовал от Временного правительства принятия мер по возобновлению деятельности сыскной полиции.
Циркуляр МВД от 16 апреля 1917 г. требовал сыскные отделения, ведающие уголовным розыском, не упразднять, но «озаботиться, чтобы учреждения эти, столь необходимые для обеспечения гражданам безопасности, возобновили свою деятельность». Однако реанимировать сыскную полицию не удалось.
В «Вестнике Временного правительства» № 108 было объявлено о ликвидации сыскной полиции и утверждении положения о Петроградском столичном управлении уголовного розыска (далее — ПСУУР), создаваемом при Министерстве юстиции. На служащих УР распространялись права и обязанности, сформулированные в судебных уставах и других действующих законах чинов бывшей общей полиции. Для «наблюдения и контроля» за деятельностью УР при Управлении был создан Совет [61, л. 28].
Попытки Временного правительства подчинить себе рабочую милицию встретили противодействие большевиков, стремящихся сохранить её как реальную силу в борьбе за завоевание власти. Однако Временному правительству при содействии лидеров эсеро-меньшевист-ских Советов удалось в центральных районах города ликвидировать самостоятельность рабочей милиции. В пролетарских же районах большевикам рабочую милицию удалось сохранить [9, с. 223] и укрепить её руководящее звено коммунистами. Несмотря на формальное объединение рабочей и городской милиций, она представляла собой серьёзную вооруженную
силу. При общей численности милиции Петрограда 20 тыс. человек, 10 - 12 тыс. приходилось на рабочую милицию [16, с. 20-21].
Таким образом, рабочая милиция находилась под влиянием большевиков и была достаточно сильной вооруженной организацией, настроенной оппозиционно по отношению к Временному правительству. В последующем она сыграла значительную роль в завоевании власти большевиками.
Итак, в процессе преобразования правоохранительной системы, существовавшей в Российской империи до Февральской революции 1917 г., она во многом сохранилась как регулярная структура со штатными должностями, но не стала «народным подразделением для охраны правопорядка», позволявшим участвовать в нём всем желавшим или специально направленным гражданам, и, несмотря на значительное обновление кадрового состава в процессе революционных изменений в стране, оставалась профессиональным органом, выполнявшим полицейские функции. Временное правительство, по существу, так и не сумело навести порядок в сфере правоохранительной деятельности.
Список литературы:
1. 1917 год в судьбах России и мира. Февральская революция: От новых источников к новому осмыслению: матер, междунар. науч. конфер. 4-5 февр. 1997 г. М.: Институт российской истории РАН, 1997. С. 399.
2. Академик П.В. Волобуев. Неопубликованные работы. Воспоминания. Статьи. М.: Наука, 2000.
3. Будник Г.А. Новые подходы к изучению революции 1917 г. в России II Вестник ИГЭУ 2008 № 1. С. 40-44.
4. Бутенко А.П. Правда и ложь о революциях 1917 года в России II Социс. 1997 № 2 С. 30-47.
5. Бьеркелунд Б. Первые дни революции в Балтийском флоте II Военная быль (Париж) 1970 № 107 С.20-25.
6. Великая Октябрьская соц-кая революция. Хроника событий. Т. 1. М.: Академия наук СССР, 1957. С. 743.
7. Вестник полиции, 1916. № 46. С. 1059-1061.
8. Вестник полиции, 1917. № 3.
9. Военные организации российского пролетариата и опыт его вооружённой борьбы 1903 - 1917 гг. М.: Наука, 1974. С. 417.
10. Волков C.B. Трагедия русского офицерства. М., Центрполиграф, 2001. С. 543.
11. Гернет М.Н. Преступность за границей и в СССР. М.: Профиздат, 1931. С. 188.
12. Герцензон А. Карательная политика и уголовное законодательство Временного правительства II Советское государство и право. 1941. № 2. С. 57-77.
13. Государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (далее ГАИПД СПб). Ф. 1. On. 1. Д. 1. Л. 21-22.
14. Деникин А. Очерки русской смуты. Т. 1. Крушение власти и армии (февраль-сентябрь 1917 г.) [Эл. ресурс] II Сайт«Эл. библиотека RoyalLib.com». URL: http://royallib.com/book/denikin_a/ (дата обращения: 21.03.2017).
15. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебник для студентов высших учебных заведений по специальности «Историко-правоведение» / 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983. С. 352.
16. Журавлёв В.А. Без веры, царя и отечество: Российская периодическая печать и армия в марте-октябре 1917года. СПб.: СПб гос. ун-т аэрокосмич. приборостроен.; СПб ун-т МВД России, 1999. С. 257.
17. Зарин А.Е. Кровавые летописи Петербурга. СПб.: Наш век, 1914. С.121.
18. Иванов А. «Бескровная» революция. О жертвах революционного насилия в февральско-мартовские дни 1917 года [Эл. ресурс] II Сайт «Русская народная линия», 2014. 18 марта. URL:http://ruskline.ru/history/2014/03/18/beskrovnaya_revolyuciya (дата обращения: 21.03.2017).
19. Канн П.Я. Революционный держите шаг! - Л.: Ленинградская организация общества «Знание», 1987. С. 31.
20. Каргалов, В.И. Земства России с февраля 1917 года до завершения их деятельности (февраль 1917 -июль1918 г.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2000. С. 21.
21. Крыжановский Дмитрий Андреевич [Эл. pecypc]//URL:https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 21.03.2017).
22. Лейберов И.П. На штурм самодержавия. Петроградский пролетариат в годы Первой мировой войны и Февральской революции (июль 1914 - март 1917 гг.) М.: Мысль, 1979. С. 311.
23. Лейберов И.П. Второй день Февральской революции (события 24 февраля 1917 г. в Петрограде) II Свержение самодержавия: сборник статей. М: Наука. 1987. С. 100-119.
24. Ленин В.И. Письма из далека. Письмо 3. О пролетарской милиции II Ленин В.И. Полн. собр. соч. / изд. 5-е. Т. 31. М.: Изд-во политической литературы, 1969. С. 612.
25. Львов Георгий Евгеньевич (1861 - 1925) [Эл. ресурс] II Сайт «Семейные истории». URL: http: //www.famhist.ru/famhist/nosik/0003fbf8.htm (дата обращения: 21.03.2017).
26. Мельгунов С.П. Мартовские дни 1917 года. М.: Вече, 2006. С. 576.
27. Милюков П.Н. Война и вторая революция II Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. М.: Книга, 1991.
28. Минц, Н.П. История Великого Октября. Т. 2. М.: Наука, 1968. С. 1008.
29. Назаренко A.M. Санкт-Петербургская столичная полиция (1906 - 1913 гг.): автореф. дис ... канд. ист. наук. СПб., 2000.
30. Ненароков А.П. Великий Октябрь: краткая история, документы, фотографии. М.: Политиздат, 1976. С. 239.
31. Нормативные акты о советской милиции в 1917 - 1920 гг. М.: ВНИИООП МООП СССР, 1968.
32. Октябрь 1917: Величайшее событие века или социальная катастрофа? / под ред. В.П. Волобуева. М.: Политиздат, 1991. С. 240.
33. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Борисов A.B., Детков М.Г., Кузьмин С.И., Малыгин А.Я., и др.; Редкол.: Воронцов В.И., Головнев Л.П., Демидов H.H., Евдокимов В.А., Некрасов В.Ф., Пономарев П.Г., Фуре A.B.; Гл. ред.: Горлов А.Г. - М.: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996. С. 464 с.
34. Периодизация Гражданской войны [Эл. ресурс] II Сайт «Рустрана», 2008. - 10 янв. URL:pycTpaHa. pф/article.php?nid=347801 (дата обращения: 21.03.2017).
35. Полиция в событиях февраля 1917 года II Вестник СПб МВД России. 2010 № 3 (47). С. 27-30.
36. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию II Российская газета. 2016. 2 дек. № 7142.
37. Резня в Кронштадте 1917-го [Эл. ресурс] II Сайт «Катаклизмы и повседневность». 2016. - 5 янв. URL:
http://byrnas.livejournal.com/48924.html (дата обращения: 21.03.2017).
38.Речь (центральный орган конституционно-демократической партии). 1917. - 5 марта.
39. Россия в Первой мировой войне: новые направления исследований: сб. обзоров и реф. (препринт) / редкол.: И.И. Глебова (отв. ред.) и др. М.: ИНИОН РАН, 2013. С. 241.
40. Сборник циркуляров Министерства Внутренних Дел за период Март - Июнь 1917. Пг.: Типография МВД, 1917. - 125 с.
41. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций: учеб. пособие для вузов. М.: Интерпракс, 1994. С. 608.
42. Семёнов А.И. Правоохранительные органы на Южном Урале в годы революций и гражданской войны. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — Челябинск, 2000. С. 20.
43. Скилягин А.Т., Любвин P.M. Сыщики Санкт-Петербурга: Док.-истор. очерк. СПб.: Текст, 1998. С. 136.
44. Собрание узаконений и распоряжений правительства (далее СУ). 1916. № 307. С. 2426.
45. Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987 / Биленко С.В., Желудкова Т.П., Искрина H.A., Косицын А.П., и др.; под ред.: Власов A.B.; редкол.: Гладышев В.И., Кудрявцев А.Я., Осипов И.С., Трушин В.П. М.: Юридическая литература, 1987. С. 336.
46. Солженицын А. И. Красное колесо. Т. 13. Узел III: Март Семнадцатого. Кн. 3. М.: Время, 2008 (2009).
47.Солженицын Александр. Размышления над Февральской революцией [Эл. ресурс] II Сайт «Полит.ру». 2007. - 5 марта. URL: http://polit.ru/article/2007/03/05/fevral (дата обращения: 21.03.2017).
48. Страна гибнет сегодня. Сборник воспоминаний о революции 1917 г. М.: Книга, 1991. С. 480.
49. СУ. 1917. № 79. С. 453.
50. СУ. 1917. № 97. С. 537.
51. СУ. 1917. № 191. С. 1135.
52. Токарев Ю.С. Народное правотворчество накануне Великой Октябрьской социалистической революции (март-октябрь 1917 г.) М.-Л.: Наука, 1965. С. 186.
53. Токарев Ю.С. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в марте-апреле 1917 г. - Л.: Наука, 1976. С. 206.
54. Убийства флотских офицеров в период февральской революции 1917 г. [Эл. ресурс] II Сайт «Военно-исторический журнал». Издание Министерства обороны Российской Федерации. 2014. - 25 мая. URL:http://history.milportal.ru/2014/05/ubijstva-flotskix-oficerov-v-period-fevralskoj-revolyucii-1917-g (дата обращения: 21.03.2017).
55. Февральская революция 1917 года: Сборник материалов и документов. / Сост. А.О. Шашкова. Отв. ред. Степанский А.Д., Миллер В.И. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1996. С. 356.
56. Фрайман А.Л. Форпост соц. Рев-ции. Петроград в первые месяцы Советской власти. Л.: Наука, 1969. С. 396.
57. Ходнев Д. Февральская революция и запасной батальон лейб-гвардии Финляндского полка [Эл. ресурс] II Сайт«Альманах "Россия. ХХвек"». URL: http://www.alexanderyakovlev.org/ (дата обращения: 21.03.2017).
58. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (далее ЦГА СПб). Ф. 148. On. 1. Д. 11. Л. 3.
59. ЦГА СПб. Ф. 148. On. 1. Д. 11. Л. 1.
60. ЦГА СПб. Ф. 73. On. 1. Д. 75. Л. 380-567.
61. ЦГА СПб. Ф. 74. Оп. 2. Д. 1. Л. 28.
62. Шкловский Виктор Борисович [Эл. ресурс] //URL:http://o-ili-v.ru/wiki/ (дата обращения: 21.03.2017).
63. Яхонтов А. Отречение «Московский комсомолец». 2012. - 1 марта.
© Кудин В.А., Гутман М.Ю., 2017
