CC BY-NC
76Политико-правовые аспекты функционирования некоммерческих организаций в Турецкой Республике
Аватков Владимир Алексеевич
кандидат политических наук
преподаватель, Московский государственный институт международных отношений, Министерство иностранных дел России, доцент, Дипломатическая академия, Министерство иностранных дел Российской Федерации, доцент, Государственный академический университет гуманитарных наук
119454, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 76 И [email protected]
Статья из рубрики "Человек и государство"
Аннотация. Предметом данного исследования выступает сектор некоммерческих организаций в Турецкой Республике на современном этапе. Подробно рассматривается правовая природа некоммерческих организаций в Турции, исторические особенности развития НКО, роль НКО в формировании политического курса страны и в решении социальных проблем. В статье дана типология существующих в Турции НКО. Особое внимание в статье уделено анализу спектра функционала некоммерческого сектора на примере крупнейших и наиболее влиятельных турецких НКО на современном этапе. В данной работе используется сравнительно-правовой и сравнительно-политический методы, сочетая теоретический и эмпирический уровни научного познания. Особым вкладом в дальнейшую разработку данной проблематики является одновременно правовой и политический анализ функционирования НКО. Основные выводы помогают определить, по какими направлениям возможно выстраивание сотрудничества между Турцией и Россией, а также предсказать, какую роль будут играть в политической жизни Турции в ближайшем будущем.
Ключевые слова: НКО в Турции, некоммерческие товарищества, фонды, вакфы, внешняя политика Турции, мягкая сила, исламизация, аналитические центры, правовое положение НКО, финансирование НКО
DOI: 10.7256/2454-0706.2017.12.24223
Дата направления в редакцию: 19-09-2017
Дата рецензирования: 19-09-2017
Легальная, законодательно оформленная история НКО в Турции начинается 16 августа 1909 года, когда в силу вступил Закон «О джамаатах», предоставивший поданным Блистательной порты право создания организаций, чьей ключевой целью не значилось бы получение прибыли. В том же году 21 августа данная возможность была закреплена на высшем уровне в Конституции Османской империи от 1876 года. Таким образом, 1909 год в Турции считается точкой отсчета для оформления местного гражданского общества
Современное турецкое законодательство предусматривает две основные организационно-правовые формы функционирования НКО: некоммерческие
товарищества (дернеки) и фонды (вакфы).
Правовые основы организации некоммерческих товариществ и фондов фиксируются в Законе «О гражданском состоянии» (далее «Гражданский кодекс»), Законе «О некоммерческих товариществах», Законе «О фондах», Законе «Об отношениях между некоммерческими товариществами и фондами и публичными образованиями».
В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Турции некоммерческим товариществом (дернеком) признается объединение численностью от семи человек, имеющее статус юридического лица, направленное на достижение совместных целей посредством коллективных усилий, использования ноу-хау. При этом формально целью не может выступать получение прибыли и перераспределения благ между участниками, однако в действительности некоммерческие организации имеют широкие возможности легального заработка, о чем будет рассказано далее.
Сразу хотелось бы отметить, что турецкие дернеки не имеют ничего общего с некоммерческими товариществами в российском праве, которые также являются разновидностью некоммерческих организаций, но имеют две конкретные формы: товарищество собственников жилья и садовнические/огороднические товарищества.
Некоммерческие товарищества являются классическим видом НКО, имеющие свои аналоги в зарубежных странах, в частности, некоммерческие ассоциации во Франции, формируемые в соответствии с Законом «Об ассоциациях» 1901 года.
Гораздо более специфическим, с региональной точки зрения, институтом является второй из вышеуказанных тип НКО - фонды. Статья 101 Гражданского кодекса Турецкой Республики определяет фонды (вакфы) в качестве объединения имущества и прав физических и юридических лиц с целью достижения определенных целей на постоянной основе
Само турецкое название - вакф - говорит, что данный вид НКО происходит не из континентальной системы права, а является элементом исламской правой семьи, чьи принципы легли в основу законодательства Оттоманской империи. В доктрине мусульманского права под вакфом понимается фонд, имущество которого складывается и з необязательных пожертвований со стороны верующих, именуемых садакат (в противоположность закяту, являющемуся обязательным видом пожертвования и одним из пяти столпов ислама), которые впоследствии используются для выполнения социально значимых задач, например, строительства больниц или мечетей.
Безусловно, в современной Турецкой Республике, согласно второй статье Конституции от 1982 года, где лаицизм (светскость) является одним из государствообразующих принципов, фонды не могут функционировать в порядке, сформированном мусульманской правовой доктриной. Официально вакфы являются одним из видов некоммерческих организаций, установленным гражданским кодексом Турции. Тем не менее, на практике именно организационно-правовая форма вакфа чаще всего используется религиозными организациями, деятельность которых вышла на новый уровень после прихода к власти умеренно исламистской Партии справедливости и развития.
Такой разной правовой природой двух основных видов некоммерческих организаций в Турции объясняется и целый ряд различий между ними. Остановимся на некоторых из них:
1 . Базовое отличие заключается в сущности каждой из этих организационно-правовых
форм: некоммерческое товарищество является объединением людей, то есть члены организации несут ответственность по долгам компании всем своим имуществом. Фонд -это объединение капиталов, то есть участники фонда несут ответственность только в рамках того капитала, который они передали организации для обеспечения ее деятельности.
2. Есть существенные различия в процедуре учреждения некоммерческих товариществ и фондов. Для создания первых требуется лишь оформить заявление в местные органы государственной власти, в то время как для регистрации вторых необходимо нотариально заверить документы на право владения собственностью и подать заявление в Основной гражданско-правовой суд (суд первой инстанции по гражданским делам в Турции). Таким образом, процедура регистрации фондов существенно сложнее, чем некоммерческих товариществ.
3. Для создания некоммерческих товариществ необходимо, как минимум, 7 человек, в то же время, для создания фонда достаточно 1 человека.
4 . Поскольку некоммерческое товарищество является объединением лиц, то для его создания не требуется какой-либо уставный капитал. В случае с фондами минимальный размер уставного капитала составляет 60 тысяч турецких лир (1 320 000 рублей).
5. В некоммерческих товариществах существует классическая система членства, которая отсутствует в фондах.
6 . Еще одной отличительной особенностью некоммерческих товариществ является ограниченная возможность выбора названий. В частности, в названиях такие слова, как - Турецкий, Турция, Национальный (необходимо учитывать, что слово «национальный» часто встречается в названиях государственных органов, например, Министерство национального образования, Министерство национальной обороны), Республика, Ататюрк, Мустафа Кемаль - можно использовать только после получения согласия со стороны Министерства внутренних дел (ст. 28 Закона «О некоммерческих товариществах»).
7 . Для фондов существует система льготного налогообложения (вплоть до полной отмены налогообложения), что является большим преимуществом данной организационно-правовой формы.
8 . Существует больше видов некоммерческих товариществ, в том числе, детские некоммерческие товарищества и спортивные клубы.
Особый акцент следует сделать на указанных в законах возможностях осуществления деятельности на международном уровне некоммерческих организаций. Для некоммерческих товариществ и фондов существует единый перечень правил по данному вопросу: в случае, если это соответствует целям и задачам организации, прописанным в уставных документах, НКО могут заниматься деятельностью на международном уровне, открывать филиалы и представительства в других странах, становиться учредителями и участниками НКО, которые создаются за рубежом.
Иностранные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность на территории Турции, открывать филиалы и представительства в Турции, а также становиться учредителями и участниками турецких НКО под контролем Министерства иностранных дел и после получения лицензии от Министерства внутренних дел (ст. 5 Закона «О некоммерческих товариществах»). Аналогичные правила существуют и для
фондов.
Вопросы получения доходов в законе прописаны довольно широко. В частности, в соответствии со статьей 99 Закона «О некоммерческих товариществах», в качестве источников дохода выделены:
■ Членские взносы
■ Деятельность, связанная с целями организации
■ Использование имущества некоммерческих товариществ
■ Гранты и пожертвования
Фондам предоставляются еще более широкие возможности: в соответствии со статьей 26 «Закона о фондах», для достижения своих целей и получения дохода фонд вправе заниматься экономической деятельностью, создавать компании и становиться участниками уже действующих компаний при условии обязательного уведомления об этом Генерального управления фондов Турции. Тем не менее, полученные доходы не могут использоваться в целях, не соответствующих целям фонда J41.
На практике фонды и некоммерческие товарищества не отказываются и от других форм заработка, предоставляя, в частности, рекламные и маркетинговые услуги во время своих мероприятий.
Перспективным также является управление активами существующих вакфов. Например, в ведении Религиозного фонда находится разветвлённая сеть из 914 отделений по всей
Турции, оперирующих значительной долей религиозных активов ^^ В собственности фонда находится один из крупнейших банков страны - Vakif Bank, который распоряжается доходами от сукука (исламский эквивалент целевых облигаций).
Виды некоммерческих организаций в Турции
Неправительственные организации являются неотъемлемой частью жизни турецкого гражданского общества. Их характеризует довольно высокая степень разнообразия, что является еще одним показателем многогранности турецкого общества. Приведем основные виды НКО, взяв за основу классификации те стороны общественной жизни, на которые направлена деятельность данных организаций.
1) Правозащитные НКО (обеспечивают защиту прав тех или иных групп граждан). Их можно подразделить на следующие группы:
■ НКО, защищающие права женщин
■ НКО, осуществляющие поддержку беженцев
■ НКО, защищающие политические (в первую очередь, избирательные) права граждан
■ НКО, защищающие права предпринимателей
■ НКО, защищающие права трудящихся в сфере сельского хозяйства
2) Религиозные НКО
3) Аналитические центры
4) НКО, занимающиеся благотворительностью
5) НКО, занимающиеся защитой окружающей среды
Определить размер и влияние некоммерческих организаций можно по нескольким критериям. Например, частота упоминания в средствах массовой информации. По этому критерию исследователь, Сечиль Дерен ван хет Хоф выделяет 10 наиболее известных в Турции НКО: Некоммерческое товарищество по правам человека (защита прав человека), Некоммерческое товарищество мыслителей Ататюрка (аналитический центр), Фонд TEMA (благотворительность), Турецкое отделение Greenpeace (защита прав человека), Стамбульский фонд культуры и искусства (благотворительность) , Фонд «Общественные мечты» (благотворительность), Некоммерческое товарищество «Разве больше никого нет?» (благотворительность), Некоммерческое товарищество автодистрибьюторов (бизнес-ассоциация), Фонд исследования политики, экономики и общества (аналитический центр), Некоммерческое товарищество турецких промышленников и предпринимателей (бизнес-ассоциация), Турецкий фонд Vodafone (бизнес-ассоциация).
Если же говорить о лидерах по упоминаниям в СМИ по отраслям, то первое место с большим отрывом занимают ассоциации работников и предпринимателей - 19,5% от общего числа. Это можно объяснить тесной кооперацией между данными НКО и деловым сообществом, что упрощает их доступ к СМИ и помогает им более профессионально выстраивать свою политику в медиа пространстве. Второе место занимают правозащитные организации - 10,1%. Третье место с практически одинаковыми результатами делят благотворительные организации и аналитические центры. Вместе они получили 8,5% упоминаний J6!.
О качестве их работы, однако, могут говорить их позиции в мировых рейтингах. В частности, если изучить рейтинг 100 лучших НПО мира по версии организации Geneva Global за 2015 год, то в него смогла войти только одна турецкая организация -некоммерческое товарищество «Разве больше никого нет?».
Финансирование некоммерческих организаций
Финансирование некоммерческих организаций идет по трем основным направлениям:
1) Государственное финансирование. Его получают крупнейшие организации в каждой из сфер. За это они обязаны участвовать в реализации государственной политики в различных областях. В первую очередь, рецепиентами таких государственных программ являются аналитические центры, выполняющие исследования в области внутренней и внешней политики по заказу правительственных структур.
2 ) Иностранное финансирование. Основными источниками такого финансирования являются Евросоюз и США. Евросоюз с момента начала процесса вступления Турции в ЕС начал стимулировать развитие гражданских инициатив через довольно развитую систему грантов.
В качестве примера, до 30 мая 2016 года турецкие НПО имели возможность подать заявку на участие в проекте от Европейской Комиссии и Исполнительного агентства в области образования, аудиовизуальных эффектов и культуры, направленном на развитие свободы и борьбой с дискриминацией в сфере образования. Общая сумма гранта - 12 миллионов евро. Максимум один проект может получить поддержку в размере 500 тысяч евро.
3 ) Частные пожертвования. Особенно удачно на практике эту стратегию реализуют исламские НКО, которые, апеллируя к религиозным чувствам граждан, собирают довольно большие средства для достижения своих целей
Ниже подробнее рассмотрим вышеуказанные виды турецких некоммерческих организаций на конкретных примерах.
Правозащитные организации
Организации в области защиты прав и свобод граждан в Турции работают в самых разных областях: экология, равенство полов, молодежь и дети, люди с ограниченными возможностями, культура и искусство.
Крупнейшей правозащитной организацией в Турции является Фонд защиты прав и свобод человека и гуманитарной помощи 1НН. Он осуществляет свою деятельность в целом ряде различных областей: защита прав человека, образование, здравоохранение, распространение ислама и так далее. Деятельность организации вышла далеко за пределы Турции и на данный момент осуществляется более чем в 100 странах.
1НН публикует довольно подробный отчет относительно своих доходов и расходов. По официальным данным структура доходов организации за 2015 год имеет следующую композицию:
1) Доходы от сдачи имущества - 680 810 лир.
2) Другие доходы - 11 501 260 лир, в том числе: ■ Доходы от валютных операций - 9 096 308 лир
3) Доходы от пожертвований - 411 520 567 лир Всего: 423 702 638 лир.
Структура расходов представлена следующей композицией:
1) Расходы на образовательные цели - 12 170 895 лир
2) Расходы на здравоохранение - 8 335 345 лир
3) Расходы на социальные цели - 302 676 063 лиры
4) Расходы на культурные цели - 5 150 784 лиры
5) Расходы на обеспечение функционирования организации - 41 277 368 лир.
6) Другие расходы и убытки - 18 058 872 лир Всего: 369 610 456 лир
Таким образом, 1НН закончила 2015 год с общей прибылью в размере 36 033 309 лир, что, однако, на 7% меньше показателей предыдущего года. Эту цифру можно считать окончательной по той причине, что 1НН официально освобождена турецким правительством от уплаты налогов.
В связи с последними событиями особое значение приобрели организации, занимающиеся оказанием помощи беженцам. Такие НПО создаются как самостоятельные организации, при университетах и министерствах страны. Расположены
они в целом ряде городов Турции - Стамбуле, Анкаре, Шанлыурфе, Килисе, Хатае, Газиантепе, Мардине и так далее. В качества примеров можно привести некоммерческое товарищество «Помощь для жизни», Центр иммиграции при университете в Бахчешехире и Международную ассоциацию прав беженцев.
Что интересно, турецкое правительство активно поддерживает собственные неправительственные организации на этом направлении, не допуская туда международные НПО: как сообщает Германский институт международных отношений и международной безопасности только 2 из 10 НПО, зарегистрированные в иностранной юрисдикции, получили лицензию на работу на территории Турции
Не надо также полагать, что в Турции не функционируют НКО, которые пытаются решать различные политические вопросы. Для достижения большей прозрачности избирательного процесса в стране Серджаном Джелеби была основана некоммерческая организация, которая получила название «Голос и более (Оу ve 6tesi)». Ее задачей стало осуществление контроля за процессами волеизъявления народа (выборы, референдумы)в Турции.
Принцип работы подобного НКО заключается в том, что после успешного прохождения курса специальных тренингов волонтеры отправляются на избирательные участки и собирают информацию о ходе выборов. Собранная информация отправляется в центральное управление организации, где она анализируется и передается в соответствующие органы власти.
Волонтеры ведут работу с президентских выборов 2014 года. За это время 140 000 человек приняли участие в проекте. Их трудами было подготовлено более 67 000 отч е тов .
«Голос и более» довольно активно критикует правящую Партию справедливости и развития за использование административного ресурса на выборах. В ответ НКО реакционно подвергается нападкам со стороны проправительственных СМИиК. В частности, газета <^аЬа1п» в одной из своих статей обвинила правозащитную организацию в поддержке прокурдской Демократической партии народов, а также в том, что она финансируется фондом Сороса и другими фондами из Европы и США
Религиозные НКО
Несмотря на то, что в конституции страны подчеркивается светскость государственного устройства и функционирования современной Турции, религиозный формат неправительственных организаций развивается на ее территории бурными темпами. Катализатором этого процесса выступил приход к власти умеренно исламистской Партии справедливости и развития. По данным газеты Нитуе^ на 2009 год из 80 212 некоммерческих товариществ 14 744 в качестве целей своей работы ставили организацию курсов изучения Корана или строительство мечетей
К особенно активным представителям этой группы НКО относятся ранее упомянутый Фонд защиты прав и свобод человека и гуманитарной помощи 1НН и некоммерческое товарищество «Разве больше никого нет?», а также Ассоциация солидарности Cansuyu и некоммерческое товарищество Deniz Feneri (Маяк).
Все они не только нацелены на прозелитическую деятельность и идеологическую обработку населения внутри Турции, но также задействуются для достижения долгосрочных целей страны при помощи наиболее утилитарных инструментов «мягкой
силы» на внешнеполитическом треке. Аналитические центры
Существует распространенное мнение, что в Турции функционирует около 50 мозговых центров («du§unce kurulu§lari»). Цифра эта весьма условна и приводится чаще всего патриотически настроенными турецкими исследователями, которые причисляют к мозговым трестам и государственные аналитические структуры, и институтские научные центры. Именно такую широкую выборку использовала торговая палата Коньи, которая провела собственное исследование турецких аналитических центров в январе 2016 года. По ее подсчетам на данный момент в Турции функционирует 61 аналитический центр, специализация и масштаб деятельности которых существенным образом различаются. В то же время, по данным Foreign Affairs в Турции всего 21 аналитический центр, для
сравнения, к примеру, в Нигерии - 38, в Кении - 42, в Румынии - 53
Тем не менее, как отмечает эксперт одного из крупнейших аналитических центров в стране TASAM Селахаттин Эсим, несмотря на то, что общее количество аналитических центров в стране превышает, по его мнению, три десятка, эффективно работающими и быстро развивающимися можно назвать только шестую часть от этого количества. Такой дисбаланс во многом объясняется системой исключительного неравенства в вопросах государственного финансирования, сложившейся в стране по сообщениям газеты «Hurriyet» IA21. Министерство внутренних дел выделяет отдельные малые группы неправительственных организаций, которые и получают максимальную поддержку от государства, остальные же вынуждены вести деятельность полностью за свой счет.
Задачи «мозговых трестов» в Турции на современном этапе варьируются в широком спектре от кратко/среднесрочного аналитико-прогностического обеспечения государственной политики на внешнем и внутреннем треках, и до идеологического сопровождения стратегических устремлений Республики. В аналитических центрах предметом исследования может выступить проблематика интеграции отдельных категорий населения (этнических, политических, социально-экономических) в систему текущего государственного функционирования 1121, доктринальное оформление устремлений Турции в ближнем и дальнем зарубежье [241. Данная тенденция является ключевой для центров и фондов, ориентированных на выполнение проектов в смежных сферах, поскольку в современных условиях проблематика нациестроительства [14,15] и
формирования интеграционных объединений 1161 включаются глобальными и региональными державами в качестве осевого элемента повестки дня.
Классификация
В качестве критериев классификации аналитических центров в Турции можно обозначить: область исследования, широту профиля (перечень исследуемых объектов), местонахождение, продолжительность срока функционирования.
Область исследования
1 ) Организации, занимающиеся вопросами внутренней политики (Движение свободы, законности и толерантности (3H); Фонд стратегических и социальных исследований региона Мраморного моря; Фонд социальных и стратегических исследований КЁК (KOKSAV).
2 ) Организации, занимающиеся вопросами внешней политики. При этом необходимо
отметить, что аналитические центры такого типа делятся на 2 вида:
■ Проводящие универсальные исследования (Организация международных стратегических исследований, USAK)
■ Специализирующиеся на конкретных регионах (Центр стратегических исследований Каспийского региона (HazarSAM); Центр черноморских исследований (KaraM); Центр ближневосточных и африканских исследований (ODAM)
Местонахождение
1) Большинство организаций расположены в двух крупнейших городах страны - Анкаре и Стамбуле, что упрощает их связь с органами государственной власти и иностранными дипломатическими учреждениями.
2 ) Некоторые однако находятся в других городах: в Эскишехире - Институт академических исследований (AAE), в Измире - Центр стратегических исследований при Эгейском университете (ESAM2), в Конье - Центр исследования глобальной политики (GLOPOL).
Срок существования
1 ) Организации, возникшие еще до распада СССР (важность выделения данного временного отрезка связана с традиционной для того периода амеркано-центричностью). В качестве примера можно привести Центр экономических и социальных исследований (ESAM), созданный в 1969 году, Институт внешней политики (DPE), созданный в 1974 году.
2 ) Организации, возникшие в 1990-е годы. В этот период при активной поддержке военных структур и Министерства иностранных дел начинается резкое развитие аналитических центров, ориентированных на «новообразованные» регионы Закавказья и
Центральной Азии. [12, 17] Например, Евразийский центр стратегических исследований (ASAM), созданный в 1999 году, Центр стратегических исследований (SAM), возникший в 1995 году.
3) Организации, возникшие в период после прихода к власти Партии справедливости и развития в 2002 году. Например, Анкарский центр глобальных исследований (AGAM) в 2006 году, Некоммерческое товарищество исследователей Ближнего Востока и Африки в 2008 году. Последний возник в 2014 году в Анкаре - Анкарский центр политики (APM).
Турецкий политолог Фатих Кескин выдвинул свобственную классификацию современных аналитических центров Турции на основе их принадлежности и чертам, особо важным для современной турецкой политики. Он выделяет 4 основные группы:
1 ) Первая включает гражданские и военные аналитические структуры в рамках государственных органов (SAREM при Генеральном Штабе, Центр стратегических исследований Stratejik Merkezi при министерстве внутренних дел).
2 ) Вторая - аналитические структуры при университетах, например, Центр стратегических исследований университета Йылдыз (Yildiz Oniversitesi Stratejik Ara§tirmalar Merkezi) или Центр стратегических исследований университета Бейкент (Beykent Oniversitesi Stratejik Ara§tirmalar Merkezi).
3) К третьей группе относятся идеологически ориентированные, функционирующие и за рубежом пропагандистские мозговые центры (advocacy think-tanks), к примеру - Центр
евразийских стратегических исследований (ASAM - Avrasya Stratejik Ara§tirmalar Merkezi).
4 ) Четвертую группу составляют фонды (вакфы), например Фонд экономических и социальных исследований Турции (TESEV) i141.
При этом совокупный объем финансирования турецких аналитических центров не сопоставим даже со среднеуровневой организацией такого же рода в США, численность сотрудников в них намного меньше, чем в любой аналогичной структуре, функционирующей в одной из «великих держав», и относительно сопоставима с региональными державами. О качестве исследований существуют различные точки зрения, однако необходимо отметить общий качественный рост научных исследований в стране, прежде всего - за счет приглашения иностранных экспертов и повышения профессионального уровня среди своих кадров. 1181
Крупнейшие в Турции аналитические центры
SAM
С 1995 года при министерстве иностранных дел Турции существует Центр Стратегических Исследований (Stratejik Ara§tirmalar Merkezi, SAM). Основной целью организации является проведение исследований в области международных отношений и регионоведения на благо министерства. SAM является единственным в стране центром, который осуществляет свою деятельность под протекторатом внешнеполитического ведомства страны. Во главе организации стоит профессор Али Ресул Усул. Он получил образование в университете Боазичи, а диссертацию защитил в университете Эссекса. Занимался исследованиями в таких областях, как отношения между ЕС и Турцией, вопросы демократизации, политические процессы в странах Ближнего Востока и Северной Африки и политические процессы в странах Центральной Азии i191.
Центр стратегических исследований МИД ТР изначально был создан в структуре Министерства Иностранных Дел Турецкой Республики для проведения анализа международных отношений и региональных проблем.
Главной целью SAM видится обеспечение лиц, принимающих решения (в первую очередь руководство МИД Турции и иных правительственных ведомств), независимыми оценками в области международных отношений, основанными на сугубо научном подходе с учетом огромного количества изучаемых факторов и глубоком анализе получаемой информации. Он также является связующим звеном между МИД Турции и научным сообществом, а также другими аналитическими центрами.
SAM активно проводит мероприятия и за пределами Турции. Ярким проявлением этого стала организация конференции «Россия и Турция: укрепление многопланового партнерства» совместно с РСМД 15 октября 2015 года в Москве.
TASAM
Одним из наиболее влиятельных на сегодняшний день турецких аналитических центров является ТASAM (Tu rk Asya Stratejik Ara§tirmalar Merkezi). В настоящее время центр разросся до внушительных размеров и претендует на роль крупнейшего центра стратегических исследований Турции. TASAM регулярно проводит международные конференции, симпозиумы и круглые столы в разных странах мира, осуществляя таким образом еще и полевые исследования. Многие турецкие эксперты полагают, что TASAM
является наиболее востребованным государственными органами частным экспертно-аналитическим центром.
Направления, на которых TASAM осуществляет исследования, прямо коррелируют с векторами турецкой внешней политики: Африка, Азия, Европа, Латинская Америка и Карибский регион, Северная Америка, Балканы, Ближний Восток, Средиземноморье, регион Черного моря, Закавказье, тюркский мир, исламский мир.
Что касается структуры TASAM, то в него входит 10 исследовательских групп, каждая из которых отвечает за вышеуказанные направления. В настоящее время TASAM возглавляет известный эксперт-международник Сулейман Шенсой (Su leyman §ensoy), а его заместителем является посол Мурат Бильхан (Murat Bilhan). Директором организации является доктор Энгин Сельчук (Engin Selcuk), а руководителем исследовательских
программ - Фатма Гюндже Канлы (Fatma Gu nce Kan11)[20].
Ярким показателем влиятельного положения TASAM является тот факт, что именно по их инициативе была запущена наиболее широкая программа развития страны - Виденье
2023, которую курирует сам президент Турции121!. USAK
Быстро развивающимся аналитическим центром также является Организация международных стратегических исследований (USAK). USAK проводит исследования в самых разных областях: внутренняя и внешняя политика, экономика, право, общественные науки, вопросы безопасности. Центр открыт к сотрудничеству не только с государственными органами, но и общественными организациями, компаниями, СМИ.
Хасан Селим Озертем, координатор Центра исследований в области энергетической безопасности USAK, в интервью следующим образом описал работу своей организации: «USAK - это аналитический центр, созданный в 2004 году. Аналитические центры в Турции начали возникать в 1960-ые, однако бум их развития наблюдается только с 1990-х. USAK, соответственно, можно отнести ко второй волне. Он осуществляет научно-практические исследования в сфере международных отношений, способствует подготовке высококлассных специалистов в этой области. Среди его задач не только обеспечение практической стороны научной межнациональной дипломатии, но и проведение грантовых исследований, издание рекомендательной литературы, а при необходимости и прямое консультирование органов власти. В соответствии со своими задачами USAK реализует целый ряд проектов, связанных с внешней политикой Турции. Благодаря выполнению государственных заказов и сбору членских взносов основателей организация формирует свой бюджет, позволяющий на данный момент содержать штат специалистов из 30 человек и работать сразу по нескольким направлениям» I22!.
BILGESAM
Центр Стратегических Исследований Мудрецов BILGESAM (Bilge Adamlar Stratejik Ara§tirmalar Merkezi) был основан в 2008 году и в настоящее время является одним из самых быстрорастущих экспертно-аналитических учреждений Турции. Его основной задачей является подготовка прогнозов и изучение ращличных вопросов, касающихся как самой Турции, так и зарубежных стран.
С момента основания BILGESAM президентом организации является профессор Атилла Сандыклы - бывший полковник турецкого Генерального Штаба, который также является членом Совета Мудрецов, являющегося высшим органом центра. Совет Мудрецов
несколько раз в год собирается на заседания для определения политики центра и направления его исследований. Отличительной особенностью данного центра является то, что в Совете Мудрецов находится большое количество высокопоставленных лиц.
Среди них несколько послов в отставке (Ильтер Тюркмен, Оздем Санберк, Сонмез Коксал, Гюнер Озтек), отставной министр Кутлу Акташ, генерал армии Октар Атаман, бывший председатель Верховного Суда, профессор Сами Сельчук, журналист газеты
"МППуе^' Сами Кохен и так далее Выводы
Некоммерческие (неправительственные организации) составляют неотъемлемую часть политической жизни Турецкой Республики. Они задействованы в решении целого ряда ключевых вопросов от экологии до политики.
Тем не менее, существенной проблемой для НКО в Турции остается неравномерность государственного финансирования: правительство поддерживает лишь малую часть прорежимно настроенных организаций, что позволяет им довольно быстро развиваться, в то время как большая часть вынуждена концентрироваться на вопросах самообеспечения, что провоцирует рост организаций, существующих за счет поддержки внешних игроков, в первую очередь, США и Евросоюза.
Наибольший интерес вызывает такой тип НКО, как аналитические центры, которые начали активно развиваться сначала периода правления Партии справедливости и развития в 2002 году. Наиболее крупные из них работают в тесном взаимодействии с государственными органами и таким образом участвуют в разработке внешней и
внутренней политики Турции.
Нельзя также не отметить роль правозащитных организаций в Республике. В Турции сформировалось собственное понимание прав человека, в котором особое внимание уделяется защите прав мусульман и тюрок как внутри страны, так и за ее пределами. Пользующиеся государственной поддержкой правозащитные НКО часто вовлечены в международные проекты, целью которых является качественное улучшение имиджа Турции через помощь мусульманам и тюркам по всему миру.
Особняком стоят увеличивающие свое влияние исламские НКО, которые также активно участвуют в реализации политики государства внутри страны и за ее пределами. [25, 26]
В ближайшие годы рост активности НПО в Турции продолжатся, особое место им отводится и в национальной программе развития «Виденье 2023». Тем не менее, неизбежны в ближайшем будущем столкновения между НПО, финансируемыми из-за рубежа, и государством.
Библиография
1. Зафер Топрак От закона 1909 года о джамаатах и Танзимата к Республике // Турция, 1985, с. 205
2. Закон Турецкой Республики от 22 ноября 2001 года «О гражданском состоянии» № 8049 // http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4721.pdf
3. Закон Турецкой Республики от 4 ноября 2004 года «О некоммерческих товариществах» № 5253 // https://www.dernekler.gov.tr/tr/mevzuat/kanun/5253-dernekler-kanunu.aspx
4. Закон Турецкой Республики от 20 февраля 2008 года «О фондах» № 5737 //
http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5737-20130403.pdf
5. Turkiye Diyanet Vakfi [Электронный ресурс] // Turkiye Diyanet Vakfi-Режим доступа: http://www.diyanetvakfi.org.tr/
6. Van het Hof Segil Deren The media publicity of NGOs in Turkey // European Journal of Research on Social Studies, Volume 1, Special Issue 1, 108-114, August 2014 ISSN: 2148-6018, p. 110
7. Аватков В.А., Кочкин М.В. Парламентские выборы в Турции. Новая расстановка сил // Свободная мысль. № 4(1652). 2015, c. 4
8. Souad Ahmadoun Turkey's Policy toward Syrian Refugees // German Institute for International and Security Affairs URL: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2014C47_ahmadoun.pdf
9. Oy ve Otesi kimin igin gali§iyor? [Электронный ресурс] // сабах.ком - 2015. - 4 июля.
- Режим доступа: http://www.sabah.com.tr/gundem/2015/07/04/oy-ve-otesi-kimin-icin-calisiyor
10. Istanbul home to the largest number of NGOs [Электронный ресурс] // Хюррийет.ком.
- 2009. - 5 октября. - Режим доступа: http://www.hurriyet.com.tr/istanbul-home-to-the-largest-number-of-ngos-10697678
11. Karabulut Burak Dunyada ve Turkiye'de Think Tank Kurulu§lari: Kar§ila§tirmali Bir Analiz, Akademik Baki§ // 2010 URl:
http://www.ataum.gazi.edu.tr/e107_files/sayi7/05-Bilal-Karabulut.pdf
12. Аватков В.А., Бадранов А.Ш. «Мягкая сила» Турции во внутренней политике России // Право и управление. XXI век. 2013, № 2 (27), с.5-10
13. Аватков В.А. Курдская проблема на турецком поле // Вестник МГИМО Университета. 2012, № 2, с.128-133
14. Аватков В.А. О нации, идентичности и логиках современной России: основные сложности и решения /В.А. Аватков // Национальная безопасность. — 2016. — №6.
- С.685-689
15. Аватков В.А. Идеологемы внешней политики России: 25 лет поиска // Свободная мысль. — 2016. — №5(1659). — С.27-38
16. Аватков В.А., Иванова Н.А. Коммуникативная интеграция в СНГ // Международные процессы, 2012, Т.10, № 29, с. 165-168
17. Вопросы безопасности, интеграции и евразийства. Под ред. В.А. Аваткова, А.Ш. Бадранова, М.В. Кочкина. М., Международные отношения, 2015, 170 с.
18. Istanbul home to the largest number of NGOs [Электронный ресурс] // Хюррийет.ком.
- 2009. - 5 октября. - Режим доступа: http://www.hurriyet.com.tr/istanbul-home-to-the-largest-number-of-ngos-10697678
19. Prof. Dr. Ali Resul Usul [Электронный ресурс] // сам.гов.тр - Режим доступа: http://sam.gov.tr/short-bio-2/
20. Доклад TASAM о своей исследовательской деятельности [Электронный ресурс] // тасам.орг - Режим доступа: URL: http://www.tasam.org/Files/pdf/TASAM_tr-TR.pdf
21. Стратегия «Виденье 2023» [Электронный ресурс] // тсв2023.орг -Режим доступа: http://www.tsv2023.org/index.php/en/
22. Аватков В.А. Россия и Турция: вместе или порознь? // ИД Международные отношения, 2015.
23. Совет мудрецов [Электронный ресурс] // бильгесам. орг - Режим доступа: http://www.bilgesam.org/ru/BilgeAdamlarKurulu
24. Аватков В.А. Неоосманизм. Базовая идеологема и геостратегия Турции //
Свободная мысль.-2014.-№ 3.-С.71-78.
25. Социальный протест на современном Востоке / Под редакцией Д.В.Стрельцова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016. — 304 с.
26. Территориальный вопрос в афро-азиатском мире/ В. А. Аватков, В. Я. Белокреницкий, В. А. Гринюк и др.; отв. ред. Д.В.Стрельцов.-М.: Аспект-пресс, 2013.-318 с.
