CC BY
15
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
УДК 330.3 DOI 10.12737/5638
Получено 06.03.2014 Одобрено 26.06.2014 Опубликовано 17.09.2014
Моргунов Е.В.
канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник ФГБУН «Институт социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук», г. Москва
e-mail: morgun1976@mail.ru
Чернявский С.В.
д-р экон. наук, профессор ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», г. Москва
e-mail: vols85-85@mail.ru
Политика национального интереса как альтернатива либерализму
Аннотация
В статье показано, что среди экспертного сообщества нет единого мнения о перспективах мировой экономики. Оптимисты предполагают, что в ближайшее время кризис в Еврозоне будет преодолен, а мировая экономика в ближайшие годы медленно, но верно будет расти (примерно 3% в год). Пессимисты же предполагают, что депрессия или как минимум краткосрочная стагнация все же будет. При этом некоторые из них пророчат не только финансовый кризис, но и в среднесрочной перспективе — природно-ресурсный. Наш анализ мирового и российского рынка нефти и газа подтверждает, что как минимум «нефтяные подпорки» современной мировой экономики становятся довольно шаткими: мир движется от «эпохи нефти» к «эпохе газа».
Что касается непосредственно России, то ее природно-сырьевые ресурсы, прежде всего углеводороды (на них достаточно высокие мировые цены), хранят ее от финансового и бюджетного кризиса, несмотря на абсурдную либеральную экономическую политику и зашкаливающий уровень коррупции. Однако анализ российского нефтегазового рынка показывает, что многие старые высокорентабельные месторождения почти израсходовали свой ресурс, а новые — зачастую низкорентабельны и требуют огромных капитальных вложений в их освоение. Поэтому, с нашей точки зрения, в любом случае необходим переход от либеральной к активной политике национального интереса: повышение уровня жизни собственного народа, хозяйственное освоение территории, восстановление промышленности.
Ключевые слова:
коррупция, макроэкономическое состояние, мировая экономика, национальный интерес, нефть и газ, природные ресурсы, либерализм, российская экономика, стагнация, цены, политика.
Morgunov E.V.
Ph.D. in Economics, Leading Researcher, Institute of Socio-Economic Problems of Population, Russian Academy of Sciences, Moscow
e-mail: morgun1976@mail.ru
Chernyavskiy S.V.
Doctor of Economics, Professor, FSBEI HPE State University of Management, Moscow
e-mail: vols85-85@mail.ru
Policy of National Interest as an Alternative to Liberalism
Abstract
It has been shown in this paper that among the expert community there is no consensus on the global economy prospects. Optimists suggest that as soon as the crisis in the euro area will be overcome, and the world economy in the coming years will increase slowly but surely (about 3% per year). But pessimists suggest that depression, or at least short-term stagnation will occur. However, some of them not only predict a financial crisis, but in the middle-term - a natural resource's one. Our analysis of global and Russian oil and gas market is confirming that at least "oil props" of the modern world economy are becoming quite shaky: the world is moving from the "oil era" to the "age of gas".
With specific regard to Russia, its natural resources and raw materials primarily hydrocarbons (in particular enough high world prices for them), keep her from the financial and budget crisis, despite the absurd liberal economic policy and off-scale corruption. However, analysis of Russian oil and gas market shows that many of old highly profitable fields almost used up its resources and new ones are often at least marginally profitable and require a huge capital investment in their development. Therefore, from our point of view, in any case, to be a shift from the liberal to an active policy of national interest: improving the living standards of own people, economic development of the territory, industry restoration.
Keywords:
corruption, macroeconomic condition, global economy, national interest, oil and gas, natural resources, liberalism, Russian economy, stagnation, prices, policy.
Анализ мировой экономики показывает, что экспертное сообщество не пришло к единому мнению о том, какой путь развития будет избран . Оптимистично настроенные специалисты полагают, что Европа справится с кризисом в ближайшем будущем, а показатели мировой экономики будут расти . По данным эксперов ООН, в 2013 г. мировая экономика выросла на 2,1%, и это были самые низкие темпы роста с 2009 г. , с момента завершения острой фазы финансового кризиса; однако на 2014 г. ООН прогнозирует ускорение
роста до 3%, на 2015-й — до 3,3%. При этом наибольшая надежда роста возлагается на страны БРИКС и африканские страны .
Непосредственно в России темпы роста экономики в 2014 г. могут увеличиться незначительно — до 2,9% . Росту российской экономики, по мнению экспертов ООН, препятствует медленное развитие энергетического сектора, ограниченность потенциала и низкий уровень инвестиций Из этого вывода откровенно явствует, что страны Запада даже не стремятся воспринимать Россию как промышленную
державу, а лишь как их сырьевой придаток, их волнует лишь медленное развитие энергосектора [1].
Пессимисты же прогнозируют природно-ресурс-ный кризис и застой в сфере производства и торговли . Это связано с тем, что современное развитие мировой экономики во многом определяется состоянием такой отрасли, как нефтегазовая . Темпы ее развития во многом определяют главные тренды мировой экономики . Наш анализ мирового и российского рынка нефти и газа подтверждает, что «нефтяные подпорки» современной мировой экономики становятся довольно шаткими: мир движется от «эпохи нефти» к «эпохе газа» .
Так, мировые достоверные запасы нефти на начало 2012 г. составили 225,4 млрд т, или 1652,6 млрд барр . По состоянию на конец 2012 г. (по данным ВР) самые большие запасы нефти находятся в Венесуэле — 46 млрд т, за ней следует Саудовская Аравия — 36,5 млрд т, на третьем месте — Канада, с запасами 28 млрд т. Доказанные запасы нефти в России, по данным ВР, — 11,2 млрд т, и наша страна по запасам занимает 11 место в мире (по данным Минприроды России на 1 января 2012 г. , они составляют 17,8 млрд т). По разным оценкам, мировыми лидерами (первая тройка) по добыче нефти являются Россия, Саудовская Аравия и США — более 10,5 млн барр . /сутки, мировым лидером по потреблению — США — более 19,2 млн барр . /сутки, чуть меньше потребляют страны Евросоюза — примерно 13,6 млн барр . /сутки [2]. При этом, по одним расчетам, максимальный уровень добычи традиционной нефти (4,2—4,7 млрд т в год) был достигнут уже в 2007—2008 гг. , по другим — это случится в 2020—2030 гг. Считается наиболее вероятным, что уровень добычи нефти 4,2—4,7 млрд т в год можно будет удерживать до конца 2040-х гг. , но к концу XXI в . накопленная добыча нефти составит 470—500 млрд т, а годовая добыча — 2,1—2,4 млрд т в год, т. е. опустится до уровня первой половины 1970-х гг. [4].
Одним из основных источников восполнения мировой ресурсной базы нефтедобычи за последние 20 лет стали месторождения нефти и газа дна Мирового океана, потенциальные запасы которого оцениваются в 1,8—2,1 трлн т (по разведданным — свыше 2,6 млрд т) . Около 70% вновь вводимых месторождений являются глубоководными К настоящему времени сложилось три центра глубоководных работ — у берегов Бразилии, вдоль западного побережья Африки (от Сенегала до Намибии) и в американском секторе Мексиканского залива [3]
По мнению А Конторовича, даже по самым оптимистичным прогнозам, учитывая продолжаю-
щийся рост населения, а главное — рост душевого энергопотребления в развивающихся странах, реально доступные ресурсы вряд ли смогут обеспечивать мировую энергетику в необходимом объеме много дольше, чем в течение текущего столетия Грядущий кризис развития нефтедобывающей отрасли является сегодня главенствующей проблемой во всем мире, создающей реальную угрозу безопасности для любого государства, в том числе и для России, так как именно нефть является нашим стратегическим сырьем номер один
Мировые достоверные запасы природного газа по состоянию на конец 2012 г. составили 208,4 трлн м3, прирост к концу 2012 г. — 12,3 трлн м3, или 6,3%. Распределены запасы газа еще более неравномерно, чем нефтяные — всего три государства (Россия, Иран и Катар) обладают 49,3% его достоверных запасов, на страны ОПЕК приходится более 45,5%. Однако увеличение запасов газа в 2012 г. отмечалось по всем регионам мира, за исключением Африки Наиболее значительным был рост в Туркмении — на 10,9 трлн м3 . Россия по запасам газа, по данным ВР на конец 2012 г. , занимала 2-е место в мире — 32,9 трлн м3 (по советской методике они оценивались в 44,8 трлн м3 на конец 2011) . Самая низкая обеспеченность текущей добычи запасами природного газа в Евросоюзе — 11,8 года, в ОЭСР — 16 лет. Существенное влияние на состояние мирового рынка имеет и разработка запасов сланцевого газа Ограничивает ее начало весьма серьезные экологические аспекты добычи этого вида газа, например в странах Евросоюза Причем потребление природного газа даже в кризисных условиях в ряде стран ЕС продолжало увеличиваться . Так, в 2011 г. увеличили его потребление: Португалия — на 1,8%, Румыния — на 2,0%, Литва — на 9,0%, Словакия — на 12,3%, Болгария — на 14,5%, Греция — на 24,3% [2].
В XX в . развитие нефтегазовой отрасли определило целую эпоху, в которой пересеклись экономические, политические, национальные и религиозные интересы многих стран мира Борьба за ценные источники нефти и газа лежит в основе государственной политики развитых стран мира В то же время в нефтегазовой отрасли мирового хозяйства сегодня происходят коренные изменения в трендах развития Несмотря на значительное замедление развития в конце XX в . , во многом обусловленное довольно тяжелыми экономическими потрясениями 1998 г. , современное состояние нефтегазовой отрасли мирового хозяйства характеризуется динамичными темпами роста. Усиливается борьба между крупнейшими нефтегазовыми компаниями, применяются
новые наукоемкие технологии, новые стандарты управления, разрабатываются новые подходы к государственному регулированию отрасли Остается острой и экологическая проблема, имеющая приоритетное социально-экономическое значение: продолжающееся загрязнение природной среды газообразным жидкими и твердыми отходами производства вызывает деградацию среды обитания и наносит ущерб здоровью населения; экологические исследования, проведенные в последние десятилетия во многих странах мира, показали, что возрастающее разрушительное воздействие антропогенных факторов на окружающую среду привело ее на грань кризиса
Что касается непосредственно России, то формально ее макроэкономическое краткосрочное положение как бы стабильно Правда «смущает» ряд моментов: слабая монетизация экономики (более 600 млрд долл Правительство России не может найти достойное применение внутри страны), высокая региональная и молодежная безработица (особенно среди проблемных республик СКФО), а также доминирование Евросоюза как основного экономического российского партнера, который как минимум в краткосрочной перспективе будет находиться в депрессии . Однако российская стабильность держится на ее больших запасах нефти и газа, а также на достаточно высоких мировых ценах на них (средняя цена нефти марки Юралс в 2012—2013 гг. составила примерно 110 и 107 долл . /барр . ) [8, 10]. Именно высокие цены на нефть пока хранят Россию от финансового и бюджетного кризиса, несмотря на абсурдную (либеральную) экономическую политику Правительства РФ, низкое качество институтов и зашкаливающий уровень коррупции
По поводу последней — мы хотели бы выразить надежду, что российская власть, и прежде всего Президент страны В Путин, наконец осознали глубину коррупционной проблемы в России, что волна коррупционных скандалов в России — это именно включение режима беспощадной антикоррупционной политики государства, а не обострение внутриэлитной борьбы При этом стоит отметить, что Оборонсервис, Роскосмос, да и Минздрав и Минрегион — не только ключевые организационные элементы государства, обеспечивающие национальную (в том числе экономическую) безопасность России, но и потенциальные участники запуска перехода на инновационный путь развития страны Правда, запуску инновационного развития может помешать, как это уже было в СССР, «ресурсное
проклятье» в лице нефтегазовых месторождений и государственных доходов от их эксплуатации: российский госбюджет наполовину наполняется за счет нефтегазовых доходов
Между тем мониторинг российского нефтегазового рынка показывает, что многие старые богатые месторождения практически исчерпаны, а новые — низкорентабельны и требуют серьезных денежных вливаний в освоение При этом хочется обратить внимание и на геополитические аспекты Как метко отметил еще К Клаузевиц, война есть продолжение политики иными средствами, в том числе и в нефтегазовой сфере Подтверждение тому — и угрозы Ирану, и война в Ираке, Афганистане, Ливии и Сирии . Поэтому смена «углеводородных эпох» (постоянный рост замещения нефти газом) не требует от России обдуманных решений, чтобы удержать ведущие позиции, которые она занимает сегодня на газовых рынках мира [4, 7]
Возвращаясь к анализу российской экономики, необходимо указать и последствия вступления России в ВТО: оно может стать конкурентным шоком для российского производства и сферы услуг уже в 2014 г. , что, с одной стороны, приведет к повышению их продуктивности, с другой стороны, станет настоящем испытанием на прочность Многие предприятия просто закроются, не выдержав конкуренции
Вступление России в ВТО может благоприятно сказаться лишь на компаниях-перепродавцах От членства в ВТО выиграют компании, работающие в области продовольственного и непродовольственного ритейла, но проиграют производители сельскохозяйственного оборудования и предприятия машиностроения Даже производители цветных, черных металлов и химии ощутят положительные последствия вступления России в ВТО не сейчас, а лишь в долгосрочной перспективе Самые большие (по крайней мере, по цене) проблемы ждут сельхозпроизводителей Поддержка АПК была одним из главных проблемных вопросов во время переговоров Согласившись снизить пошлины на импортную сельхозпродукцию, чиновники получили другую головную боль: господдержку сельского хозяйства нужно срочно увеличивать, иначе рухнет вся система продовольственной безопасности и социальная стабильность страны [8]
В связи с вышеизложенным необходима другая экономическая политика — политика национального интереса как альтернатива либерализму, который за 20 лет не только не решил проблем, доставшихся нам от СССР, но и породил новые: прежде всего
сырьевая структура экономики и вопиющее социальное расслоение российского общества
Ниже обоснуем контуры новой политики, но прежде хочется обратить внимание на тот факт, что, по статистическим данным, Россия, ее 143-миллионное население (6-е место в мире), 80% которого составляет русский народ, контролирует 1/8 часть Земной суши (1-е место в мире) . И как бы политики, экономисты и другие эксперты не говорили о технологиях, знаниях, информации и других «неосязаемых» источниках богатства, главные источники богатства любой страны — люди (человеческий и воспроизводимый ими капитал) и земля (территория, природный капитал) . В этом отношении Россия — одна из кон-курентоспособнейших стран мира И единственная настоящая проблема — катастрофически отсталая промышленность как результат либеральных реформ Попытки построить «этот дивный постиндустриальный мир» наивны без восстановления своей агродо-бывающей, обрабатывающей и перерабатывающей промышленности Поэтому нам нужна не пресловутая модернизация, а реиндустриализация, венцом которой как раз и будут постиндустриальные отрасли национальной экономики.
Для этого нам остается только сменить парадигму государственной политики: повышение уровня жизни собственного народа, включая уровень образования, обеспечение жильем, хозяйственное освоение территории, включая развитие инфраструктуры, восстановление промышленности — развитие всего спектра отраслей промышленности, с опорой на технологии 4—6 технологических укладов При осуществлении политики государство не должно привязываться к определенным теоретическим моделям, а должно основываться на здравом смысле, социальной справедливости и национальном интересе — интересе русского и других коренных народов России, на анализе затрат и выгод любого решения (без пагубной погони за максимизацией сиюминутной прибыли), на основательных прогнозах, включающих фактор неопределенности Представляется, что настало время для принятия русской версии «Доктрины Монро»: диверсифицированное развитие внутреннего (национального) рынка, минимизация иностранного капитала, международный обмен природными ресурсами, прежде всего, на технологии (патенты), подготовка собственных высококвалифицированных и высокооплачиваемых кадров, и не только в сфере высоких технологий, но и в ЖКХ, а также автоматизация (роботизация) различных сфер жизнедеятельности как альтернатива ввозу большого числа мигрантов
Последний пункт требует пояснения Нам говорят, что население уменьшается, но оно уменьшается по одной простой причине: бедность большинства людей Высокооплачиваемая работа и обеспечение жильем — верный путь к улучшению демографической ситуации Нас уверяют, что без мигрантов мы не освоим территорию, что мы, местные, не хотим трудиться на «грязных» работах. Это не верно . По мнению историков, в XVII в . происходило динамичное присоединение новых земель к территории Российского государства Частью России стали Сибирь, Приуралье, Левобережная Украина. Население России в XVII в . насчитывало порядка 10,5 млн человек. По численности населения Россия занимала 4-е место в Европе, а по занимаемой площади Российское государство и вовсе было самым крупным . Что уж говорить о 143 млн . При этом еще 25 млн только русских находятся за пределами Родины, а с учетом и русскоязычных украинцев, то еще больше — вот они потенциальные репатрианты или жители объединенной страны . Поэтому современную территорию России вполне может удержать и освоить без мигрантов, при соответствующем обеспечении военной безопасности на основе современных оборонных технологий (вооружения), прежде всего ядерного «щита и меча», мобильных армейских подразделений (спецназ) и пр , а повышение зарплат на «грязных» работах или их автоматизация приведет к неконкурентоспособности мигрантов, которые в основном малообразованны, зачастую чужды русской (европейской) культуре, к тому же, на данный момент, слабо контролируемый мигрантский приток как раз и ведет к снижению уровня зарплат в российской экономике, росту безработицы и, как следствие, снижению экономических стимулов у бизнеса к внедрению инноваций
В качестве «естественного» дополнения к изложенному нужна системная антикоррупционная политика В этом плане очень полезен институт прецедентного права, когда «правила игры» в экономике и обществе в целом формируются через судебную систему: необходима судебная реформа, повсеместное внедрение института присяжных; но нужно и базовое законодательство, которое принимает Парламент — Федеральное Собрание РФ . Необходимо также перераспределение властных полномочий в пользу Парламента, особенно в части повышения ответственности Правительства перед Парламентом В этом плане у нас главная проблема: в Федеральном Собрании РФ давно находятся представители тех групп, которых устраивает сложившаяся ситуация, им не нужно ничего менять Несмотря на народные протесты, новых партий, которые выражали бы на-
циональные интересы — интересы большинства населения страны, а не олигархических группировок, пока не только нет в Парламенте, но именно такие партии (как левого, так и правого типа) сейчас в наибольшей степени сложно зарегистрировать. Поэтому сегодняшний российский Парламент консервирует статус-кво в плане создания законов, способствующих динамичному развитию России
В заключение можно констатировать: если не произойдет демократическая внутригосударственная (собственными силами и с относительно минималь-
Литература
1. World Economie Situation and Prospects 2014. [Электронный ресурс]: [URL]: http://www.un.org/en/ development/desa/policy/wesp/wesp_current/wesp2014. pdf (дата обращения: 24.02.2014).
2. Запасы, производство и потребление нефти по странам мира. [Электронный ресурс]: [URL]: http://www. ereport.ru/articles/commod/oilcount.htm (дата обращения: 18.01.2014).
3. Козловский Е. Морские и океанические кладовые минерального сырья // Промышленные ведомости. 2005. № 1.
4. Конторович А.Э. Прогноз добычи и потребления энергоресурсов в мире: глобальные тенденции и вызовы. [Электронный ресурс]: [URL]: http://www. iea.org/media/workshops/2012/energytecheffmodern/ Kontorovich.pdf (дата обращения: 06.01.2014).
5. Нефть и газ в 2013 году. [Электронный ресурс]: [URL]: http://www.webeconomy.ru/index. php?page=cat&cat= mcat&mcat=191&type=news&top_ menu=main&sb=51&newsid=1514 (дата обращения: 14.02.2014).
6. Нефть уперлась в потолок. [Электронный ресурс]: [URL]: http://www.gazeta.ru/science/2012/01/26_a_ 3975105.shtml (дата обращения: 26.01.2014).
7. Пик нефти в России пройден. Идет распродажа остатков. [Электронный ресурс]: [URL]: http:// rvk06.livejournal.com/23535.html/ (дата обращения: 02.03.2014).
8. Политика национального интереса — «вакцина» против мирового экономического кризиса / Н. Петраков, Е. Моргунов. Отчет НИР. М.: ИПР РАН, 2012.
9. Ресурсозатратная экономика: будем стоять насмерть — до последнего металлического патрона! [Электронный ресурс]: [URL]: http://ecocrisis. wordpress.com/2011/12/29/4172/ (дата обращения: 24.02.2014).
10. Средняя цена на нефть марки Urals в феврале снизилась на 6,1%. [Электронный ресурс]: [URL]: http://ria. ru/economy/20140303/997873917.html (дата обращения: 28.01.2014).
11. США приблизились к России в рейтинге стран по добыче нефти. [Электронный ресурс]: [URL]: http:// riarating.ru/countries_rankings/20130219/610541262. html (дата обращения: 03.03.2014).
ными общественными издержками) смена вектора государственной политики с либерально-сырьевого на национально-ориентированный, мировой экономический кризис заставит под давлением народных протестов проводить коррекцию политики российского государства, но она (политика) может оказаться из-за этого слабо научно-проработанной, малоэффективной, и, как следствие, народ (российское общество) в очередной раз оплатит реформы по самым высоким ценам — экономическим, социальным и демографическим
References
1. World Economic Situation and Prospects 2014. Available at: http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/ wesp_current/wesp2014.pdf (Accessed: 24 February 2014).
2. Zapasy, proizvodstvo i potreblenie nefti po stranam mira [Reserves, production and consumption of oil in the countries of the world]. Available at: http://www.ereport.ru/articles/ commod/oilcount.htm (Accessed: 18 January 2014).
3. Kozlovskiy E. Morskie i okeanicheskie kladovye mineral'nogo
syr'ya [Sea and ocean storage of minerals]. Promyshlennye vedomosti [Industrial statements]. 2005, I. 1. (in Russian)
4. Kontorovich A.E. Prognoz dobychi i potrebleniya energoresursov vmire:global'nye tendentsiii vyzovy [Forecast of production and consumption of energy in the world: global trends and challenges]. Available at: http://www. iea.org/media/workshops/2012/energytechefTmodern/ Kontorovich.pdf (Accessed: 06 January 2014).
5. Neft'igazv2013godu[Oil and Gas in 2013]. Available at: http:// www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&cat=mcat&mcat =191&type=news&top_menu=main&sb=51&newsid=1514 (Accessed: 14 February 2014).
6. Neft' uperlas' v potolok [Oil found itself in the ceiling]. Available at: http://www.gazeta.ru/ science/2012/01/26_a_3975105.shtml (Accessed: 26 January 2014).
7. Pik nefti v Rossii proyden. Idet rasprodazha ostatkov [Peak Oil in Russia passed. Clearance is]. Available at: http:// rvk06.livejournal.com/23535.html/ (Accessed: 02 March 2014).
8. Politika natsional'nogo interesa — «vaktsina» protiv mirovogo ekonomicheskogo krizisa [The policy of national interest - a 'vaccine' against the global economic crisis]. OtchetNIR [Report of research works]. Moscow, Institute of Market Problems of the Russian Academy of Sciences Publ., 2012.
9. Resursozatratnaya ekonomika: budem stoyat' nasmert' — do poslednego metallicheskogo patrona! [Resource-intensive economy: we will fight to the death - until the last of the metal cartridge!] Available at: http://ecocrisis.wordpress. com/2011/12/29/4172/ (Accessed: 24. Februay 2014).
10. Srednyaya tsenana neft'marki Uralsv fevralesnizilas 'na 6,1% [The average price of Urals crude in February fell by 6.1%]. Available at: http://ria.ru/economy/20140303/997873917. html (Accessed: 28 January 2014).
11. SShA priblizilis' k Rossii v reytinge stran po dobyche nefti. [United States closer to Russia in the ranking of countries by oil production] Available at: http://riarating.ru/ countries_rankings/20130219/610541262.html (Accessed: 03 March 2014).
