CC BY
27
SCIENCE TIME
■
ПОЛИТИКА КИТАЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ. ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Говоркова Александра Евгеньевна, Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург
E-mail: govorkova93@list.ru
Аннотация. В 2000 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных наций приняла Декларацию тысячелетия ООН, в которой члены организации приняли восемь целей, связанных с самыми актуальными проблемами мира. Одной из таких целей, стоящей первой в списке, является искоренение нищеты. За 15 лет успешнее всех с этой проблемой справился Китай, которому удалось сократить вдвое количество людей, живущих меньше чем на 1 доллар в день. Политика Китая в области социального развития является примером успешного взаимодействия государства и бизнес - сообщества. И Китай не собирается останавливаться на достигнутом. По словам председателя КНР Си Цзиньпина, к 2020 году за чертой бедности не должно остаться никого.
Ключевые слова: ООН, Китай, Цели развития тысячелетия, нищета, безработица, реформы, цели устойчивого развития, социальная политика.
Введение
21 век является веком модернизации, индустриализации и глобализации. Развитие новых технологий способствует качественному улучшению жизни населения, увеличению доходов и благосостояния в целом. В истории человечества еще никогда не было столь богатого века и в то же время такого бедного. Несмотря на увеличение доходов отдельных групп населения, почти 2 млрд. человек живут в условиях крайней нищеты и голода. Половина населения стран развивающегося мира живет на менее чем 1,25 доллара США в день.
Проблема нищеты - это не просто нехватка доходов. Она проявляется в голоде и недоедании, в ограничении доступа к образованию, безработице и социальной изоляции. Проблема нищеты имеет более широкий спектр последствий, куда входят распространение болезней, ухудшение окружающей среды, обострение проблемы неравенства и как следствие возникновение
I
SCIENCE TIME
I
конфликтов как на национальном уровне, так и в глобальном масштабе.
В 2000 году проблема нищеты была поставлена во главу восьми целей Декларации тысячелетия [1]. За 15 лет действительно удалось выполнить задачи, стоявшие перед мировым сообществом. Согласно данным доклада ООН за 2015 год [7], за период 1990-2015 сократилось вдвое население, живущее менее чем на 1,25 долларов США в день. Если в 1990-м году в условиях крайней нищеты проживало 1,9 млрд. человек, то к 2015 году их число сократилось до 836 млн. человек. Увеличилось количество людей, принадлежащих к работающему среднему классу, живущих на более чем 4 доллара США в день. Не маловажным достижением стало сокращение почти вдвое людей, страдающих от недоедания - с 23,3% в 1990 году до 12,9 % в 2015 году.
Несмотря на общие показатели, успешнее всего с этой проблемой справился Китай. Именно Китаю удалось сократить количество живущих в бедности наполовину, что и являлось одной из задач Декларации тысячелетия. Вот почему социальная политика КНР по борьбе с нищетой представляет интерес для исследователей и практиков.
Опыт КНР в борьбе с бедностью
КНР показала самый максимальный результат за период 1990-2015 гг. Доля населения с доходом менее 1,25 долларов США в день сократилась с 61% до 4%, т.е. 700 млн. человек, что составляет 70% от общемирового показателя за этот период.
В чем же состоит успех Китая? И каким образом ему удалось обеспечить соответствующие системы и меры социальной защиты для уязвимых слоев населения?
Во-первых, основная часть населения Китая, которая находится за чертой бедности, проживает в сельских районах страны. Поэтому именно на эту часть населения было направлено все внимание властей в начале 21 века. Бедность и нищета в сельских районах - это не только нехватка денежных ресурсов, а целый комплекс проблем от развития инфраструктуры до создания новых рабочих мест. Если к этому времени, приморские провинции были благоустроены, то до районов внутри страны, было даже не добраться. Принятая в 2001 году программа преодоления бедности на 2001-2010 годы как раз сочетала в себе комплекс задач по улучшению положения сельского населения [3]. С помощью правительства в уездах были созданы животноводческие фермы и более 1000 поселково-волостных предприятий, с целью, чтобы каждая семья могла вести свое хозяйство, а также заниматься каким-либо промыслом. Дополнительной мерой в борьбе с бедностью со стороны государства, стала отмена сельскохозяйственного налога, который крестьяне выплачивали более двух тысяч лет. За время осуществления данной программы были построены 6 новых
| SCIENCE TIME Щ
железных дорог в Синьцзян-Уйгурском автономном районе - стратегическом для Китая регионе, дорожной сетью охвачены все отдаленные регионы, что позволяет сельским жителям выезжать на заработки в более развитые регионы страны.
Во-вторых, самыми беднейшими регионами Китая считаются центральные и западные провинции, где сосредоточено около 70% всех бедных уездов. В то время как восточные приморские провинции процветали за счет своей ориентации на внешние рынки, доходов от экспорта и иностранных инвестиций, центральные и восточные регионы страны выживали. Поэтому одним из пунктов программы по борьбе с бедностью стало сотрудничество богатых приморских провинций и бедных районов Северного, Западного и Юго-Западного Китая.
В-третьих, одной из главных проблем нищеты в сельской местности является отсутствие доступа к образованию. Из 170 миллионов неграмотных 150 миллионов приходится на сельских жителей. В связи с этим в рамках программы борьбы с бедностью был принят проект «Надежда» [3]. Проект представлял собой благотворительную помощь горожан, трудовых коллективов или частных предпринимателей в финансировании начального образования детей в селах. Благодаря проекту за двадцать лет удалось построить и отремонтировать более 16 тыс. школ и посадить за парты почти 4 миллиона сельских детей. Успех данного проекта зависел в большей мере от четкой адресности проекта, поскольку каждый спонсор точно знал, кому поступали его деньги, а каждый получатель мог лично поблагодарить конкретного человека за помощь.
Сегодня Китайский опыт борьбы с бедностью и нищетой доказывает эффективность взаимодействия правительства и частного сектора. Китайское правительство ежегодно включает вопрос по борьбе с нищетой в свои планы по экономическому и социальному развитию. В 2011 году была принята новая программа по борьбе с бедностью в сельской местности на период 2011-2020 гг. Правительство КНР уделяет большое внимание политике социальной поддержки, которая включает в себя 8 основных мер:
а) обеспечение прожиточного минимума;
б) финансовая поддержка беднейших слоев населения;
в) поддержка пострадавших в катастрофе людей;
г) медицинская поддержка;
д) содействие в получении образования;
е) обеспечение жильем;
ж) помощь в трудоустройстве;
з) временное пособие [8].
Стоит отметить, что расходы КНР на социальную политику увеличились в период 2000-2015 гг. с 2,7 млрд. долларов до 73,7 млрд. долларов.
В-четвертых, помощь в преодолении бедности оказывает нацеленность
| SCIENCE TIME Щ
китайской экономики на внешние рынки и привлечение инвестиций. Немаловажным фактом является то, что государственная политика КНР направлена на производство конечного товара внутри страны, что способствует созданию дополнительных рабочих мест. Только благодаря бизнесу в Китае создается около 75% новых рабочих мест. Государство активно стимулирует предпринимательскую активность граждан. Современный Китай заточен на непрерывное обучение граждан предпринимательству. Совместно с Международной организацией труда была разработана и введена в действие программа «Знай о бизнесе», которая включает в себя учебные модули и дисциплины по основам предпринимательской деятельности [2]. Особое внимание уделяется поддержке женского предпринимательства: субсидирование образования, предоставление льготных кредитов и льготных ставок налогов по некоторым видам деятельности. Поддержка женского предпринимательства крайне важна, поскольку именно женщины составляют большинство в процентном соотношении от количества населения, живущего в условиях нищеты.
За последний год Китай добился больших успехов в борьбе с нищетой. По итогам 2015 года уровень занятости в китайских городах вырос: безработица составила всего 4%, несмотря на замедление экономики. В 2015 году было создано 13 млн. новых рабочих мест. Последние годы развития китайской экономики можно охарактеризовать как всплеск предпринимательства. Государственная политика продвигает идеи массовых инноваций, что в свою очередь стимулирует выпускников открывать свое дело. Подобные стартапы создают около 20% рабочих мест.
Международное сотрудничество КНР в борьбе с бедностью
Китай борется с бедностью не только внутри своей страны, но и стремится обеспечить достойную жизнь для населения всего мира. Китай довольно активно помогает своим соседям в Восточной Азии, а также взаимодействует со странами африканского континента и Латинской Америки. Среди механизмов такого взаимодействия особо стоит отметить сотрудничество по линии «Юг-Юг», в рамках которого осуществляется продуктовая, материально-техническая и гуманитарная поддержка нуждающимся странам. За последние шестьдесят лет Китай предоставил помощь 166 странам на общую сумму 400 млрд. долларов. Сегодня одной из задач КНР является поддержка и помощь развивающимся странам в достижении новых целей в области устойчивого развития, принятых 25 сентября 2015 года на Генеральной Ассамблее ООН. Примером успешного взаимодействия может служить открывшийся в декабре 2015 года подфорум «Ликвидация нищеты и развитие» в рамках Форума по китайско-африканскому сотрудничеству. Его целью является обмен опытом с области ликвидации
I
SCIENCE TIME
I
нищеты, обсуждение вызовов и поиск эффективных путей достижения целей после 2015 года. По словам председателя КНР Си Цзиньпина, Китай намерен создать фонд помощи по линии «Юг-Юг» с начальным взносом 2 млрд. долларов, а также продолжить инвестирование в наименее развитые страны, увеличив общую сумму до 12 млрд. долларов к 2030 году [4].
Проблемы на пути преодоления нищеты
Несмотря на видимые успехи китайского правительства, 70 млн. населения страны все еще находятся за чертой бедности. Кроме того, новый курс страны, ориентированный на инновационные технологии в экономике и промышленности создает острую проблему с сокращением рабочих мест, например, в таких секторах, как добыча угля и стали. Борьба правительства с перепроизводством также является причиной массовых увольнений, в связи с чем Китаю предстоит задача переподготовки и трудоустройства по меньшей мере 2 млн. человек.
Перспективы социально-экономического развития Китая
26-29 октября 2015 г. в Пекине прошел 5-й Пленум ЦК КПК, на котором были приняты решения по дальнейшим перспективам социально-экономического развития Китая. На период 13-ой пятилетки (2016-2020) Китай поставил следующие цели:
а) увеличение вдвое объема валового внутреннего продукта (ВВП) и показателей ВВП на душу населения;
б) к 2020 г. построить в Китае «общество малого благоденствия» или «общество средней зажиточности» («well-off society») [6];
в) к 2020 году полностью искоренить бедность в сельских районах, что означает качественное улучшение жизни населения в 592 сельских уездах.
В ходе пленума председатель Си Цзиньпин назвал пути решения проблемы бедности, среди которых совершенствование финансовой политики и предоставление услуг для бедных сельских жителей, нуждающихся в льготных кредитах для развития бизнеса. Среди мер по ликвидации нищеты в китайской деревне были названы повышение уровня образования сельских жителей с помощью развития сети бесплатного профессионального технического образования [5].
Заключение
В период 2000-2015 гг. Китай смог успешно интегрировать цели тысячелетия в свою национальную программу развития, что позволило ему достичь невероятных успехов и совершить большой скачек в развитии социально-экономической сферы. В сентябре 2015 года на Генеральной
I
SCIENCE TIME
I
Ассамблее ООН были приняты новые цели в области устойчивого развития, которые совмещают в себе три аспекта устойчивого развития - социальный, экономический и природоохранный. Новые 17 целей - это новые вызовы и возможности для государств. Китай, несомненно, будет играть ключевую роль в достижении новых глобальных целей и помощи остальным развивающимся странам. Международное сотрудничество Китая по линии «Юг-Юг» будет приоритетным для Китая, что поможет ему оставаться лидером развивающихся стран, выстраивать свою внешнюю политику независимо от западных государств. Успех Китая показывает, что умелое государственное регулирование вкупе с рыночной экономикой и частным предпринимательством дают высокие результаты. Остается надеяться, что экономические проблемы не помешают достижению высоких целей.
Литература:
1. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ summitdecl.shtml (дата обращения - 21.02.2016)
2. Официальный сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.rg.ru/2015/10/27/krugliy-stol.html (дата обращения - 21.02.2016)
3. Официальный сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.rg.ru/2004/03/02/kitai.html (дата обращения - 21.02.2016)
4. Официальный сайт Форума сотрудничества Китай-Африка [Электронный ресурс]. - URL: http://www.focac.org/eng (дата обращения - 22.02.2016)
5. Официальный сайт журнала «Китай» [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.kitaichina.com/se/txt/2016-02/05/content_712816.htm (дата обращения -22.02.2016)
6. Тавровский Ю. Китайская мечта Си Цзиньпина // Новые ведомости [Электронный ресурс]. - URL: http://www.nvdaily.ru/info/39165.html (дата обращения - 21.02.2016)
7. Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год / Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк - 2015 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ millenniumgoals/mdgreport2015.pdf
8. Report on China's Implementation of the Millennium Development Goals (20002015) / MDG Progress Reports - Asia and the Pacific // United Nations Development Programme [Электронный ресурс]. - URL: http://www.undp.org/content/dam/china/ docs/Publications/UNDP-CH-SSC-MDG2015_English.pdf?download
