CC BY
26ПОЛИТИКА ФОРМИРОВАНИЯ ТОКИО КАК МИРОВОГО ГОРОДА (Реферативный обзор)
1. SAITO A., THORNLEY A. Shifts in Tokyo's world city status and the urban planning response // Urban studies. - L., 2003. -Vol. 40, N 4. - P. 665-685.
2. TIMBERLAKE M., SMITH D. «Global Cities» and «Globalization» in East Asia: empirical realities and conceptual questions. -Мode of access: http://repositories.cdlib.org/csd/02-09
3. WALEY P. Tokyo-as-World-City: Reassessing the role of capital and the state in urban restructuring // Urban studies. - L., 2007. -Vol. 44, N 8. - P. 1465-1490.
Наряду с Нью-Йорком и Лондоном Токио считается многими исследователями глобальных городских иерархий ключевым «глобальным» (или «мировым») городом, входящим в верхнюю тройку. Например, С. Сассен описывает Токио как «глобальный пост» контроля и управления, и его доминирующая роль в качестве центра Восточной Азии считается бесспорной. Как считают исследователи, процесс интернационализации (или «глобализации») экономики в Японии возник на основе взаимосвязи государственной промышленной политики с финансовыми институтами, развивается «закрытыми» для внешнего проникновения властными структурами крупного национального бизнеса, политиков и бюрократии (1, с. 680; 3, с. 1470). Японские корпорации с помощью руководства, финансирования и часто координации деятельности со стороны государства являются доминирующими действующими лицами во всем восточ-ноазиатском регионе. В отличие от американского стиля доминирования в виде прямых иностранных инвестиций, японский капитал часто контролирует обширные деловые сферы косвенно, путем лицензирования технологий или контроля грузоперевозок (control of shipping) и доступа к ресурсам (2, с. 6).
Токио имеет существенные особенности, отличающие его от главных мировых городов Запада. Это прежде всего национальный центр базирования японских транснациональных корпораций (ТНК) глобального действия, в формировании которого политика государства играет стратегическую роль. Концентрация в Токио крупнейших мировых компаний и банков скорее вытекает из успешной деятельности японских компаний, чем является следствием того, что город привлекал компании из других стран (1, с. 680; 3, с. 1468-1469).
Первоначально Токио формировался государственной политикой прежде всего как региональный центр промышленных технологий, создающий благоприятные условия для развития некоторых отраслей промышленности. Вместе с тем на определенном этапе управления процессом интернационализации экономики появилась задача создания регулирующей основы для реструктурирования Токио как мирового города, соответствующего потребностям информационного общества.
Рассматривая в ретроспективе этапы городского реструктурирования в Токио, необходимо отметить, что цели городской политики, а также отношения между капиталом и государством в городском реструктурировании нельзя рассматривать как статические, и они, отражая экономическую конъюнктуру периода, менялись в течение прошлых трех десятилетий.
В 1960-1970-х годах правительство осуществляло этап преобразования городской территории, направленный на замещение «неэффективных» пользователей земли и строительство жилья на их площадях. Первый этап начался в 1960-х годах, после принятия законодательных актов в 1959 г., разработанных для преобразования городской территории, которые побуждали пользователей больших участков земли (преимущественно крупные промышленные предприятия и университеты) вывести эти организации за территорию 23 округов Токио. Для реализации этого законодательства Комиссией развития национальной столицы были приняты меры, направленные на перемещение промышленности из Токио. В 1960-е и 1970-е годы, по мере того как фабрики перемещались в окружающие город индустриальные зоны, земля, которую они освобождали, была востребована столичным правительством и, где возможно, освоена им и застройщиками, обеспечивающими предоставление социального жилья. В эти годы городская перестройка в Токио направлялась и осуществлялась государством в целях реализации более широких социальных
планов - как часть стратегии в области народонаселения, поддержания численности населения во внутренних районах города и создания более безопасной и современной жилой инфраструктуры в тех его частях, где еще сохранились деревянные жилые дома и узкие улицы (3, с. 1473-1476).
Несмотря на высокую изменчивость рынка земли, городской ландшафт Токио был крайне привлекателен с точки зрения интересов корпораций, по крайней мере начиная с начала 1980-х годов. Городское развитие в Токио главным образом осуществляется японскими строительными компаниями с японским финансированием1. В частном секторе три основные группы вовлечены в городское реструктурирование. Первая из них - представители строительного бизнеса, строительные компании, изготовители и поставщики стройматериалов; вторая - фирмы, использующие офисные площади и здания в коммерческих целях; третья - распространители городской идеологии: большой коммерческий капитал, рекламные агентства и различные средства информации, которые влияют на структуру городской территории (1, с. 680; 3, с. 1468-1470).
В 1980-х годах Япония испытывала экономический бум, и это отражалось в интенсивном развитии городских проектов перестройки в Токио. Данный этап длился с начала 1980-х до начала 1990-х годов. Это десятилетие, отмеченное сначала политикой премьер-министра Я. Накасоне по продвижению частного сектора в городском реструктурировании, затем последовали экстраординарные пять лет (19861991) - волны спекуляций и взлета цен на землю и недвижимость (3, с. 1473).
Экономические изменения 1980-х годов воздействовали на городскую среду и структуру различными способами. В те годы множество факторов поддерживали тенденцию к спекулятивному инвестированию на городском земельном рынке. Они включали низкие нормы банковского процента, крупные прибыли корпораций на внешних рынках и низкий уровень внутреннего потребления. Наблюдалась острая нехватка офисных площадей, повышение цен на землю, замещение и выселение общин и процветание проектов городской перестройки. Диверсификация городской экономики, в которой все большее место занимали сектор обслуживания и
1 О динамизме «городского капитала» в Японии, т.е. о величине и готовности капитала (и труда), который может быть направлен в процесс строительства, свидетельствует скорость реконструкции центральных районов Кобэ после землетрясения 1995 г.
транснациональные японские корпорации, вела к концентрации развития в центральных районах Токио, что создавало спрос на офисные площади беспрецедентного масштаба. В период необузданной инфляции цен на землю многие экономисты и эксперты предлагали увеличить предложение офисных площадей, в количестве и качестве которых испытывал недостаток Токио как преимущественно мировой город (3, с. 1469-1470).
В 1985 г. в центральных районах города показатель вакантных офисных площадей упал почти до нулевого уровня, и наблюдалось резкое повышение цен на земельные участки. В 19831988 гг. средняя цена на коммерческую земельную собственность в этих районах увеличилась в четыре раза (1, с. 669).
В 1975-1987 гг. число штаб-квартир ТНК в Токио увеличилось более чем в три раза, расширился финансовый рынок. Также в 1980-х годах произошло существенное увеличение занятости в сфере услуг. Например, деловые услуги производителям, такие как обработка информации (программное обеспечение), реклама и услуги различных специалистов, увеличились более чем на 30%. Значительный рост занятости отмечался в сфере обработки информации: на 98% в 1981-1986 и на 61% в 1986-1991 гг. Статистика показывает, что изменения в Токио по этим специфическим экономическим факторам проходили в течение 1980-х годов таким же образом, как в Лондоне и Нью-Йорке. Это был контекст, в котором в 1980-х годах готовились стратегические планы развития Токио центральным и городским правительствами (1, с. 667).
В 1980-х годах тогдашний премьер-министр Я. Накасоне, желая подчеркнуть роль Токио как мирового города и двигателя японской экономики, предложил различные меры дерегулирования городского рынка собственности и стимулирования инвестиций в городской ландшафт, разработанные для того, чтобы повысить привлекательность Токио для международного бизнеса. Эти и другие меры явились признаками движения, направленного на высвобождение и использование энергии частного сектора (3, с. 1469).
Несмотря на политическую оппозицию со стороны регионов, которая настаивала на сохранении основного послевоенного экономического принципа «равного развития» страны, планы национального правительства по развитию городского региона1 укрепили
1 «План реконструкции столицы» (1985), «Четвертый план развития столичного региона» (1986).
важную роль Центрального Токио. В этих планах констатировалось, что территория столицы должна быть приспособлена для использования финансового, делового, политического, административного секторов, проведения международных конференций, выставок и съездов. В то же самое время эти государственные планы предлагали преобразование моноцентричной городской структуры в полицен-тричную. Национальное правительство реагировало на давление со стороны нарастания деятельности застройщиков в городе, пытаясь сбалансировать два, по-видимому неоднозначных, направления политики. С одной стороны, оно пробовало препятствовать чрезмерной концентрации деловых функций в городском центре и избежать таких ее отрицательных проявлений, как скопление населения и затруднение движения общественного транспорта. С другой стороны, в городе требовалось проводить поддержку глобально ориентируемых бизнес-функций, таких как штаб-квартиры корпораций и финансового сектора. Сложившаяся в результате политика может интерпретироваться как «селективное стимулирование и перемещение» в пользу концентрации глобальных экономических функций в центральных частях Токио при перемещении вспомогательных и научно-исследовательских функций в другие места (1, с. 670).
Концепция «мировой город» использовалась в документах планирования в то время, чтобы придать легитимность развитию города, направленному на обслуживание экономической экспансии глобально ориентируемых компаний. Вместе с тем была попытка смягчить опасности чрезмерной концентрации экономической деятельности.
Городское развитие в течение этого этапа характеризуется проектами со смешанными функциями, с некоторым вовлечением государственного сектора, часто в форме совместного управления, и с наличием малой квоты государственного жилья. Основная часть проектов городского развития осуществлялась в центральных и внутренних районах Токио, используя большие участки земли, оставшиеся после выведенных из города промышленных предприятий. В этом звене городского развития наиболее ясно прослеживаются изменяющиеся роли государства и капитала в городском реструктурировании: государство принимает на себя контролирующую роль, тогда как корпорации-застройщики «переписывают» городской ландшафт (3, с. 1471, 1473).
В течение 1980-х годов были предприняты шаги, чтобы более равномерно распределить развитие в столичном регионе и создать
субцентры и спутниковые города. В региональном масштабе реструктуризации рост Токио был спланирован в двух направлениях: за пределы города, с проектированием нескольких городов спутников для нужд бизнеса в 1985 г., и по береговой линии Токийского залива и даже непосредственно в водах самого залива (3, с. 1471).
Политика укрепления роли Токио при попытке одновременно реструктурировать его в центр с несколькими узлами была разработана на высшем городском уровне в 1987 г. В качестве глобального финансового и информационного центра были определены три центральные площадки железнодорожных станций, и приоритетными стали относящиеся к ним инфраструктурные проекты. Чтобы предотвратить дальнейшее расширение центральных деловых районов (ЦДР) и стимулировать развитие кластеров вокруг главных станций внутренней кольцевой железнодорожной системы, было предложено создать несколько субцентров. Например, Синдзюку был определен как центр национальных корпораций, вспомогательных служб и администрации, в то время как Сибуиа - секторов средств информации и моды. Развитие другого субцентра, специализирующегося на глобальной информации и телекоммуникациях, предполагалось осуществить на береговой линии Токийского залива, основанного на осушенной земле. С помощью развития этих субцентров предполагалось остановить рост традиционных ЦДР, расположенных вокруг Центрального железнодорожного вокзала Токио и района Марунучи (1, с. 670).
Регулирующая способность этих планов в период сильного давления застройщиков была ограничена, особенно при заданной слабости режима планирования. Если цель состояла в том, чтобы уменьшить скопление в центре, то в результате наблюдалась интенсификация строительства зданий средней этажности и высотных между субцентрами и повсюду в центре города. Ослабление правил и инструкций и предоставление более легкого доступа к частному финансированию ускорили темпы и объемы проектов развития. В результате Токио испытал процветание проектов перестройки, особенно строительства офисных площадей. Например, по сравнению с 1983 г. объем строительства офисных площадей в Токио в 1986 г. удвоился и утроился в 1988 г. Субцентр береговой линии Токио был первоначально запланирован как центр глобальной информации и телекоммуникационного обмена, но из-за потребности в офисных площадях стал комплексным деловым центром (1, с. 672).
Планы того времени принимали эту стратегию роста, но вместе с тем пытались сбалансировать политику роста и озабоченность качеством жизни резидентов. Однако способность планов осуществлять этот сбалансированный подход была ограничена. Для многих жителей города этот период связывался с переселением и более продолжительными поездками с работы домой. Стратегия перераспределения некоторой части давления в рамках внутренних районов на субцентры была частично эффективной. Те узлы, которые были привлекательны для рынка, такие как Синдзюку и Сибуиа, существенно выросли, в то время как другие так никогда и не развились. Несмотря на эти ограничения, план был успешен в сокращении давления на традиционный ЦДР вокруг Центрального железнодорожного вокзала (1, с. 672).
Японский исследователь Т. Мачимура отмечает, что риторика, связанная с понятием «глобальный город», носила тогда характер городской идеологии, чтобы донести идею относительно ведущего положения Токио в мировой экономике до широкой аудитории. Использование этого ярлыка центральными и столичными правительствами также имело цель обеспечить оправдание быстрого и часто «подрывного» для города направления развития новой коммерческой деятельности, в частности широкого строительства новых офисных зданий (1, с. 672).
В начале 1990-х годов японский экономический бум потерпел крах, за ним последовал спад. Его воздействие в Токио было более серьезным, чем в большинстве других городов Японии. Особенно сильно пострадал сектор промышленности. Следуя общенациональной тенденции, многие токийские промышленные компании переместили свои предприятия на заграничные производственные площадки. С сокращением промышленного сектора экономическая структура Токио приблизилась к структуре других мировых городов. Вместе с тем Токио также испытал серьезные потери в финансовой деятельности. Например, число иностранных корпораций, котирующихся на фондовой бирже Токио, достигло максимума 125 в 1990 г., но в 1994 г. снизилось до 93. В 1989-1995 гг. доля Токио на мировом валютном рынке упала с 12,4 до 10,3%, в то время как другие главные рынки показывали увеличение. Некоторые иностранные финансовые учреждения решили переместить свои азиатские отделения в Гонконг или Сингапур в поиске менее дорогостоящего и более свободного места на рынке (1, с. 673).
1990-е годы рассматривались в Японии как «потерянное десятилетие», отмеченное большой неуверенностью в направлении экономической политики, и городская политика в Токио вступила в стадию инерции. Правительство города ввело ряд мер, направленных на частичное ужесточение контроля над городским реструктурированием. Осуществление ряда крупных проектов затормозилось. Чтобы стимулировать оживление после потери динамики экономического роста в контексте японского экономического кризиса 1990-х годов, центральным правительством Японии и токийским столичным правительством (ТСП) были приняты новые подходы, направленные на увеличение экономической конкурентоспособности относительно других мировых городов, особенно городов в азиатском регионе (3, с. 1469). Значительная часть мероприятий городской политики и планирования, оказавших влияние на формирование Токио в по-слекризисный период, сформулирована как ответ на глобальное экономическое давление (1, с. 666).
В годы после выбора в 1999 г. губернатором Токио Исихары ТСП выпустило ряд политических документов1, в которых будущее города рассматривалось в перспективе увеличения его конкурентной привлекательности в быстро изменяющейся социально-экономической среде (1, с. 675-676). Столкнувшись с экономическими изменениями, приоритеты и видение политики городского стратегического планирования изменились (см. табл.).
Таблица (1, с. 681) Основные итоги городской политики в Токио
1980-е годы Начиная с конца 1990-х годов
1 2 3
Восприятие мира Уверенное Конкурентоспособное
Городской статус Оптимистический Угрожающий
Городские проблемы «Перегрев» экономики Рост цен на землю Вытеснение жителей Скученность населения Экономический застой Потеря промышленного производства Сокращение финансового сектора
1 «Стратегический план преодоления кризиса» (1999), «Городская белая книга Токио 2000» (2000), «План Токио 2000» (2000) и проект «Концепция мега-лополиса Токио» (2001).
1 2 3
Политическая реакция национального правительства Равномерное развитие Городское возрождение
Идеи планирования Многополярная структура «Направляемые спросом» Новое развитие центрального ядра города Качество окружающей среды для бизнеса «Политика управления»
Проекты, иллюстрирующие развитие Субцентры (например, Синдзюку и Токийская береговая линия) Район Марунучи Расширение ЦДР Совершенствование аэропортов Новый подход к береговой линии Токио
Новый подход к стратегическому планированию, так называемая «политика управления», разработанная в первом долгосрочном плане и последующих документах, сконцентрирована на улучшении качества окружающей среды в центральных районах с многофункциональным развитием и наличием удобств, включая более эффективную инфраструктуру аэропорта, чтобы сравняться с другими конкурирующими городами.
В связи с задачей для Токио стать глобальным городом с большим числом посетителей обсуждается ряд проблем: экономическая живучесть, высококачественная среда обитания, городская культура и туризм, безопасность граждан и функциональная транспортная сеть. Ставится вопрос о необходимости целого диапазона социально-экономических структурных реформ: в государственной службе, промышленной структуре, финансах и деловом управлении. Эта позиция демонстрирует восприятие конкурентного давления других городов. Некоторые японские города, такие как Осака, самостоятельно работали над привлечением инвестиций, так что одной из первых задач для Токио стало сохранение его национальной позиции (1, с. 676).
Современная практика планирования ориентируется на приоритетность конкуренции между городами. Принят более открытый подход, согласно которому ключевыми элементами являются привлекательность города для международного бизнеса и туризма (например, столичным правительством принята новая политика развития туризма). Некоторые ключевые стратегические вопросы планирования включают: пересмотр роли ЦДР, развитие аэропорта и переоценку роли развития береговой линии.
ТСП влило огромный объем государственных финансов в проект развития субцентра береговой линии в 1980-х годах, но он был поражен спадом и столкнулся с перспективой банкротства в 1990-е годы. Между тем эта территория имеет значительные площади вышедшей из употребления земли из-за реструктурирования промышленности - прежние фабричные участки и осушенный остров. Она также доступна с точки зрения транспортной инфраструктуры, расположена вблизи центральных районов города и поэтому продолжает иметь хороший потенциал для развития. Отменив свою политику развития субцентра, ТСП приняло новую стратегию развития береговой линии в 2001 г. Эта стратегия предполагает новые роли и направления развития береговой линии. Во-первых, она должна внести вклад в повышение статуса Токио как главного игрока в глобальной экономике, обеспечивая пространство типа свободной зоны. Во-вторых, она должна создать привлекательную окружающую среду, пользуясь преимуществами его природного ландшафта, и, вкладывая капитал в эту ценность, таким образом сделать Токио более привлекательным местом для жизни, работы и отдыха. На этих основаниях ТСП предложило четыре функции для данной территории:
- центр логистики и международной торговли, обслуживающий Токийский порт и аэропорт Ханеда;
- место для новых ведущих отраслей промышленности XXI столетия, таких как информационные технологии, управление окружающей средой и биотехнология;
- высококачественная среда обитания с креативными отраслями, такими как средства массовой информации;
- место досуга с удобной и привлекательной береговой линией (1, с. 679).
В прошлом в стратегии городского планирования преобладала озабоченность вопросами концентрации населения, которую иллюстрировала политика развития субцентров. Однако новые планы содержат радикальное изменение этого подхода. Новая стратегия с ее акцентом на конкурентоспособность обеспокоена отставанием Токио от других мировых городов в сфере бизнес-функций, поддерживаемых системами обслуживания и инфраструктурой. Это подчеркивает важность сосредоточения бизнес-функций в центральном ядре города. Таким образом, столичное правительство предложило оживить центральные районы и развить их в качестве места расположения перспективных отраслей японской экономи-
ки1. Реализация предложения заключалась в продвижении крупных проектов возрождения таких традиционных ЦДР, как Отемачи -Марунучи - Юрокучо. Новые проекты осуществляются вокруг Центрального железнодорожного вокзала Токио. Когда японские национальные железные дороги были приватизированы в 1988 г., множество расположенных в центре железнодорожных сортировочных станций были предназначены для целей городского развития в рамках стратегии ликвидации долгов. Даже перспектива развития на этих больших площадях всколыхнула такую волну спекуляций, что реализация этих планов была отложена. К концу 1990-х годов, когда цены на землю в целом снижались и экономическая ситуация стала спокойнее, эти планы были оживлены и на месте прежних железнодорожных сортировочных станций были реализованы высотные многофункциональные проекты застройки, имеющие обширные офисные площади. В 2002-2005 гг. в центральных районах Токио стало доступным 34% существующих в настоящее время офисных площадей высокого качества (3, с. 1478-1479).
Новые проекты не ограничиваются деловыми функциями, но должны объединять жилье и другие высококачественные удобства. Например, в новых руководящих принципах для проекта в районах Отемачи - Марунучи - Юрокучо подчеркивалось изменение функций проекта от центрального делового района к «удобному бизнес-ядру» и значимость таких характеристик города, как «удобства, бизнес, жизнь и окружающая среда» (1, с. 676-677).
Этап городского развития в 2000-х годах в некоторых важных идеологических аспектах тесно связан с периодом 1980-х годов, когда ставились цели по продвижению частного сектора в городском реструктурировании. Контроль и ограничения в этой сфере, включая требования коэффициента этажности зданий (floor-area ratios), были значительно ослаблены. Главным инструментом современного курса политики центрального правительства явился Закон о городском возрождении 2002 г., по которому канцелярия премьер-министра может фактически в обход решений городского правительства Токио и других городов сама определять территории для перестройки и давать значительные полномочия застройщикам частного сектора (3, с. 1478-1479).
1 Эта идея была сначала обсуждена столичным правительством в 1997 г. в политическом документе, названном «Руководящие принципы развития районов центральной железнодорожной станции». По мнению экспертов, этот документ был «поворотным пунктом» в городской политике Токио.
На этом этапе городского реструктурирования проекты осуществляются главным образом в центральных районах города, и это отражает их характер как престижных бизнес-проектов, типичных для других мировых городов. Площади и высотность зданий проектов последовательно растут по мере ослабления требований существующих инструкций. Проекты отличаются долгим процессом накопления капитала и осуществляются почти полностью консорциумами частного сектора. К настоящему времени городское правительство почти полностью отошло от практики долевого участия в этих проектах: предоставление основной части жилья не входит в обязательства государства (3, с. 1473-1478).
На этом последнем этапе реструктурирования выделяются два проекта, имеющие резонанс с точки зрения современной культуры и экономики Токио. Это - Роппонгские холмы и самый большой из всех проектов перестройки Сиодоме, расположенный на участке станции первой железной дороги Токио по соседству с Гиндзой. Эти проекты осуществлялись частными застройщиками под руководством местных окружных органов и столичного правительства в рамках регулирования, установленного столичным и центральным правительствами. Осуществление проекта Роппонг-ские холмы (11 га земли и 720 тыс. кв. м площади помещений) длилось 20 лет, включая переговоры с приблизительно 500 землевладельцами и арендаторами. Несмотря на несколько лет задержки в результате затягивания переговоров, в соответствии с новым законодательством застройщику удалось продвинуть проект с поддержкой двух третей держателей прав собственности. Это многофункциональный проект с двумя жилыми башнями, главным центром телевизионной компании и дорогими магазинами в дополнение к большим офисным площадям в центральной башне. Наверху этой башни построена галерея с выставочными площадями, что позволяет владельцу утверждать, что это культурное сердце города, и проводить сравнения между Токио и другими глобальными городами (3, с. 1479-1480).
Разработка проекта Сиодоме, имеющего общую площадь 31 га и 1250 тыс. кв. м площади помещений, была предпринята несколькими консорциумами частного бизнеса. Первые торги на участки земли по этому проекту прошли в 1997 г. Приобретение этих активов эксперты на рынке рассматривали как огромную премию для частных компаний и потери для государства. Сиодоме был широко представлен как новый центр крупных компаний средств мас-
совой информации, и фактически телевизионные и рекламные компании являлись ведущими участниками на первом этапе освоения проекта; они переместили свои штаб-квартиры в Сиодоме вместе с информационным агентством Киодо Цусин. В финансировании проекта принимала участие группа Митсуи и компания, представлявшая сингапурское правительство. В процессе реализации проекта, включающего 12 зданий по 100 метров высотой и имеющего 6 тыс. жителей, была создана 61 тыс. рабочих мест, но только одно здание содержит государственное жилье - 680 квартир, что составляет приблизительно 12% полной проектной площади (3, с. 1480).
Роппонгские холмы и Сиодоме - всего лишь два примера, которые характеризуют осуществление многочисленных больших проектов городского реструктурирования в центральных и внутренних районах Токио в первые годы XXI столетия. Все эти и многие другие большие проекты в стадии реализации проводятся путем создания комитетов руководства проектом, в форме неправительственных организаций, в соответствии с Законом о городской перестройке 1969 г. Они отвечают требованиям о многофункциональности, и действительно частично вовлечены в предоставление жилья, хотя в основном частного и неизбежно дорогого (3, с. 1482).
Городской ландшафт Токио был подвержен беспорядочному процессу эксплуатации, поскольку компании воспользовались преимуществами ослабления режима зонирования и ограничений коэффициента этажности зданий, строя высотные здания. В результате точечной застройки в городском ландшафте появились группы небоскребов, и соответственно наблюдался процесс нарушения единства территории и фрагментация. Эта эксплуатация городского ландшафта и последующий процесс городского реструктурирования имели серьезные последствия для городской жизни на местах. Расширение функций делового центра во внутренних городских районах вело к растущим пространственным проявлениям социального недуга, включая появление бездомных. Как показывают исследования, пространственное неравенство выросло в последние годы на территории 23 округов Токио. К усилению этих процессов вела все меньшая доля предоставляемого населению социального жилья. Жизненное пространство жителей центральных и внутренних районов (и в конечном счете жителей всего Токио) сжато. Ландшафт вокруг и между городскими проектами развития время от времени является местом борьбы между застройщиками и местными органами власти и общинами. Эти напряженные отношения
проявляют себя в ограждении территорий застройки, стремлении застройщиков расширять размер своих участков, скупая и присоединяя соседние или близлежащие объекты. Местные органы власти используют разнообразие правил регулирования, включая «права на солнечный свет», пытаясь, не всегда эффективно, ограничить высоту зданий (3, с. 1483).
В 1990-е годы иногда принимались отдельные шаги в сфере регулирования, чтобы замедлить наступление застройщиков; тем не менее особенно после 1995 г. были приняты меры, позволяющие застройщикам осуществлять более интенсивное использование земельных участков, что обосновывалось целями повышения эффективности и опасностью отставания от региональных «конкурентов», таких как Шанхай. В этой борьбе силы неравно выстраиваются. Местные органы власти и местные общины не всегда находят единство в целях и с трудом устанавливают последовательную политику. В Токио местные органы власти на уровне округа все более отстранены от принятия решений в результате вмешательства национального правительства. Резиденты испытывают недостаток организационных структур, которые могут влиять на городские проекты развития и существовать в политическом контексте, где потребности бизнеса и конкурентоспособность между мировыми городами являются приоритетными (3, с. 1470, 1483-1484, 1486).
Основные черты городского развития в Токио исследователи обобщают следующим образом: в слабой системе планирования государство играет направляющую роль; оно организует предоставление инфраструктуры и устанавливает регулирующие параметры (через зонирование, например). Руководство центрального правительства осуществляется в основном через пересмотр законодательства и указаний местным органам власти. Капитал обеспечивает движущую силу процесса руководства государства (3, с. 1485).
Формируя промышленную политику в течение послевоенного периода, государство никогда непосредственно не использовало сильных инструментов управления региональной и городской политикой. Законы и всесторонние национальные планы развития не смогли ограничить растянутость городской территории и униполярную концентрацию в Большом Токио. Правительство в Токио не занимало последовательную интервенционистскую позицию в городской политике, но приняло курс на повышение конкурентоспособности по сравнению с другими городами, особенно азиатскими (1, с. 680; 3, с. 1485-1486).
Приведет ли новый подход в городской стратегии к более открытому отношению к иностранным застройщикам или иностранным инвестициям в городе? Хотя заявления на национальном уровне о потребности нового подхода указывают на возможность изменений, эксперты затрудняются судить о том, сколько времени потребуется для его реализации. Внутренние инвестиции в Японию (и капиталовложения в Токио) все еще пропорционально малы по сравнению с внешними инвестициями. Токио все еще не выработал политику привлечения инвестиций в город, используемую другими мировыми городами, работающими в конкурентной среде. Несмотря на присутствие застройщиков из Гонконга и Сингапура, большими игроками на рынке земельной собственности Токио все еще являются японские компании - главные землевладельцы (1, с. 681-682).
В пределах правительственных структур существуют разногласия между должностными лицами, которые ставят на первое место видение потребностей социального благосостояния, и сторонниками городского предпринимательства. Первую категорию должностных лиц обычно можно найти в местных органах власти и (все еще) в ТСП, в то время как последнюю категорию - более вероятно, среди должностных лиц центрального или столичного правительств (3, с. 1486).
В 1980-х годах основная часть проектов городского развития явилась результатом партнерства между государством и частным сектором, но с 1990-х годов и далее все чаще деловые консорциумы во главе с собственностью ведущих торговых компаний стали главной движущей силой и менеджерами в сфере городского реструктурирования. Городские проекты развития в Токио свидетельствуют о стратегической роли национального и столичного правительств, предоставляющих поле деятельности для японских корпораций, которые перестраивают городской ландшафт с целью получения прибыли (3, с. 1485-1486).
В. С. Пчелинцев
