CC BY
66
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
УДК 329.17 Олег ОХОШИН
ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТ УГРОЖАТЬ СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ
Аннотация. Политическая ситуация в Северной Ирландии с января 2017 года, когда было распущено местное коалиционное правительство, становится всё более драматичной. Пути сближения между двумя главными партиями региона - Шинн Фейн и ДЮП, пока не найдены, в то время как на первый план выходят всё новые поводы для разногласий. Подобное положение вещей требует от британского правительства очень осторожного подхода и поиска компромисса. Очевидно, что политический кризис в Северной Ирландии не только существенно тормозит переговоры о брекзите, но и несёт серьёзную опасность для экономики региона.
Ключевые слова: Северная Ирландия, Шинн Фейн, ДЮП, Тереза Мэй, Соглашение Страстной Пятницы
Прошло уже больше 10 месяцев с роспуска Ассамблеи Северной Ирландии, но местные политические силы всё ещё находятся на пути к урегулированию разногласий. Регион оказался в неприятной ситуации, поскольку принцип децентрализации сыграл с ним плохую шутку. Политическая система Северной Ирландии, которая была установлена Соглашением Страстной Пятницы почти 20 лет назад, очень хрупка. Долгая история насилия на почве религиозной вражды между католиками и протестантами потребовала схемы управления регионом, основанной на сотрудничестве и разделении властей между двумя основными представляющими их партиями, чтобы местное правительство могло оставаться самостоятельным (без прямого правления Лондона).
Основной причиной кризиса можно считать то, что Демократическая юнионистская партия нарушила принцип доверия, когда их лидер Арлин Фостер оказалась замешана в громком коррупционном скандале. Перед уходом в отставку в знак протеста Мартин МакГиннес, заместитель премьер-министра Северной Ирландии (от Шинн Фейн), заявил, что теперь статус-кво между ДЮП и Шинн Фейн не предвидится.
Выборы в Стормонт в марте 2017 г. не изменили ситуацию: местные политические силы так и не смогли прийти к соглашению. Представители Шинн Фейн призывают ввести форму совместного управления Северной Ирландией при равном разделении полномочий между британской и ирландской администрациями. Британская сторона сразу же отвергла это предложение, потому что оно противоречит Соглашению Страстной Пятницы.
Попытка создать совместный орган управления может иметь серьёзные последствия как для Британии, так и для перспективы восстановления деволюции в Северной Ирландии. Юнионисты смотрят на сложившуюся ситуацию прагматично, осознавая, что без прямого управления Северной Ирландией из Лондона регион ждёт экономический коллапс. Найджел Доддс, глава фракции ДЮП в Стормонте, призвал премьер-министра Терезу Мэй в случае необходимости назначить в Северной Ирландии новых министров, которые смогут принимать ответственные решения. Пока Т. Мэй не спешит с введением прямого правления в регионе, потому что оно может усугубить процесс Брекзита и обострить отношения между ме-
© Охошин Олег Валерьевич - научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН, кандидат исторических наук Адрес: РФ, 125009, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3. Е-таИ. ohoshin89@gmail.com
стными партиями ещё сильнее. К настоящему моменту образовался целый клубок противоречий, который мешает быстро наладить отношения между Шинн Фейн и ДЮП.
Одним из ключевых поводов для разногласий между юнионистами и националистами стал спор о статусе ирландского языка. Следует сказать, что движение за возрождение ирландского языка началось ещё в середине XX века и стало своеобразной традицией. Опыт Северной Ирландии показывает, что продвижение его изучения только на уровне школьного образования не приводит к значимым результатам1. Хотя правительство Великобритании согласно условиям Соглашения в Сент-Эндрюсе в 2006 г. обязалось ввести Акт об ирландском языке, этот процесс до сих пор «заморожен».
Джерри Адамс, лидер партии Шинн Фейн, неоднократно заявлял, что его партия не вернётся в Кабинет министров Северной Ирландии, пока не будет принят закон, обязывающий вести судопроизводство на английском и ирландском. Представители ДЮП, опасаясь жёсткой критики со стороны профсоюзных активистов, выступили против предложения Шинн Фейн, заявив, что Закон об ирландском языке нарушит права других национальных меньшинств, в частности, шотландцев, которые проживают в Ольстере. Лидер юнионистов А. Фостер пообещала, что решит проблемы ирландского языкового сообщества, если будет восстановлена Ассамблея Северной Ирландии, но партия Шинн Фейн вновь отказалась идти на компромисс. Очевидно, что попытки Дж. Адамса и его соратников по партии заострить внимание на проблеме ирландского языка не имеют под собой серьёзной практической основы. Согласно опросам общественного мнения в 2016 г. только 8% людей в Северной Ирландии регулярно говорят на родном языке2.
Ещё одним острым вопросом остаётся граница между Севером и Югом, которая, вероятнее всего, будет закрыта после выхода Великобритании из ЕС. Профсоюзные активисты отвергли предложение Еврокомиссии об особом статусе для Северной Ирландии и заявили, что они никогда не согласятся с какой-либо сделкой, которая бы отделила Северную Ирландию от Соединённого Королевства. Премьер-министр Т. Мэй заверила правительство Ирландии, что правительство Великобритании и ЕС планируют избежать «жёсткой» границы и сохранить общую туристическую зону, которая позволит и дальше гражданам Великобритании и Ирландии свободно перемещаться между островами.
Лидер ДЮП Арлин Фостер исключает любую возможность для Северной Ирландии остаться внутри единого рынка или таможенного союза после завершения Брекзита, потому что это будет угрожать целостности Соединённого Королевства. Соответственно юнионисты постоянно отвергают вариант, который обсуждается в Брюсселе - провести границу через Ирландское море. В случае этого варианта Северная Ирландия будет экономически отделена от Великобритании. В партии Шинн Фейн, наоборот, убеждены, что морская граница позволит региону находиться внутри единого рынка, а жителям Северной Ирландии - получить
1 Андреева Т.Л., Таловская Б.М. Влияние языковой политики Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии на развитие английского, валлийского и гаэльского языков // Вестник Томского государственного университета. История. 2017. №50. С. 120.
2 Language Dispute Blocks Path Out of Crisis in Northern Ireland // The New York Times. URL: https://www.nytimes. com /2017/11/03/world/europe/northern-ireland-language.html
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
гражданство ЕС. В Дублине пригрозили наложить вето на торговые переговоры по Брекзиту, если вопрос о границе не будет решён в ближайшее время. Терезе Мэй в этой непростой ситуации приходится лавировать, чтобы не обострять отношения с коллегами из ЕС: она даже пообещала финансировать программы в области науки, культуры и безопасности в ЕС.
Тем временем, долговременное отсутствие исполнительной власти в регионе негативно сказывается на сферах образования и здравоохранения. По данным Совета по здравоохранению и социальному обеспечению, в течение следующих двух лет придется ввести режим жёсткой экономии, поскольку дефицит бюджета на нужды медицины достигнет 1 млрд. ф. ст1. Школы также столкнутся с нехваткой финансирования, которая к 2018 г. приблизится к 105 млн ф. ст2. Очевидно, что без совместных действий Шинн Фейн и ДЮП по реформированию и реструктуризации услуг ситуация может просто выйти из-под контроля.
Политический кризис начинает негативно сказываться и на работе местных чиновников, которые обеспокоены нестабильностью своего положения. Некоторые сотрудники Стормон-та, чтобы подстраховаться, параллельно работают в шотландском Парламенте и Ассамблее Уэльса, другие перешли в исполнительные отделы3. Если их положение не изменится в лучшую сторону в ближайшее время, то можно ожидать волну увольнений государственных служащих из Стормонта, потому что они предпочтут строить карьеру в тех учреждениях, где сложились более благоприятные условия.
Чтобы найти выход из политического тупика в Северной Ирландии, премьер-министр Т. Мэй провела переговоры с экс-президентом США Б. Клинтоном, который в 1998 г. сыграл значительную роль в мирном урегулировании вооружённых конфликтов в Ирландии и заключении Соглашения Страстной Пятницы. Он также пообщался с представителями ДЮП и Шинн Фейн - А. Фостер и Мишель О'Нил, лидером североирландского крыла националистов, обсудив возможности восстановить работу Стормонта и последствия Брекзита для региона.
Ведущие политические партии Северной Ирландии постепенно начинают искать компромисс, так как не уверены, что прямое правление из Лондона будет лучшим решением разногласий. Если в регионе снова введут прямое правление из Лондона, консерваторы будут навязывать радикальные социальные реформы и сокращать огромный государственный сектор в Северной Ирландии. Эти меры будут крайне непопулярны, особенно среди той части электората, которая поддерживает Шинн Фейн. Со стороны юнионистов неоднократно слышатся обвинения в адрес Шинн Фейн в том, что она имеет скрытые мотивы, чтобы продолжать противостояние в Стормонте, поскольку так же действует в Ирландской Республике. Репутация Шинн Фейн среди левых избирателей в Дублине может быть испорчена, если они
1 Northern Ireland health service faces £1bn budget pressures despite £40m cash boost // Belfast Telegraph. URL: https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/northern-ireland/northern-ireland-health-service-faces-1bnbudget-pressures-despite-40m-cash-boost-36218979.html
2 Department of Education faces £105m cash pressures // BBC. URL: http://www.bbc.com/news/uk-northernireland-41392511
3 Stormont staff may be forced to find new jobs, union warns // BBC. URL: http://www.bbc.com/news/uknorthern-ireland-politics-41751772
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
узнают, что партия собирается проводить неолиберальную политику.
По мере того, как разногласия в Стормонте усиливаются, а поляризация внутри региона возрастает, людям становится труднее рассматривать Северную Ирландию как автономную сущность. Они, скорее, видят ее как проблемную часть Соединённого Королевства, либо как часть объединённой Ирландии. Вполне возможно, что для разрешения кризиса в долгосрочной перспективе придётся пересмотреть Соглашение Страстной Пятницы, чтобы разрешить другие виды коалиций вместо обязательного партнёрства между двумя крупнейшими националистическими и профсоюзными группировками региона.
Список литературы
Андреева Т.Л., Таловская Б.М. Влияние языковой политики Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии на развитие английского, валлийского и гаэльского языков // Вестник Томского государственного университета. История. 2017. №50. С. 120. Department of Education faces £105m cash pressures // BBC. URL: http://www.bbc.com/news/uk-northernireland-41392511
Language Dispute Blocks Path Out of Crisis in Northern Ireland // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/2017/11/03/world/europe/northern-ireland-language.html Northern Ireland health service faces £1bn budget pressures despite £40m cash boost // Belfast Telegraph. URL: https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/northern-ireland/northern-ireland-health-service-faces-1bnbudget-pressures-despite-40m-cash-boost-36218979.html
Stormont staff may be forced to find new jobs, union warns // BBC. URL: http://www.bbc.com /news/uknorthern-ireland-politics-41751772
References
Andreeva T.L., Talovskaya B.M. Vliyanie yazykovoj politiki Soedinennogo Korolevstva Velikobritanii i Severnoj Irlandii na razvitie anglijskogo, vallijskogo i gaehl'skogo yazykov // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriya. 2017. №50. S. 120. Language Dispute Blocks Path Out of Crisis in Northern Ireland // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/2017/11/03/world/europe/northern-ireland-language.html Northern Ireland health service faces £1bn budget pressures despite £40m cash boost // Belfast Telegraph. URL: https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/northern-ireland/northern-ireland-health-service-faces-1bnbudget-pressures-despite-40m-cash-boost-36218979.html
Department of Education faces £105m cash pressures // BBC. URL: http://www.bbc.com/news/uk-northernireland-41392511
Stormont staff may be forced to find new jobs, union warns // BBC. URL: http://www.bbc.com /news/uknorthern-ireland-politics-41751772
нен стиль структуры: Двухбайтов!
ужен перевод названия статьи на английский?
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
POLITICAL CRISIS CONTINUES TO THREATEN NORTHERN IRELAND
Author. Okhoshin Oleg. Candidate of Sciences (History), Researcher, Centre for British Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya street, Moscow, Russian Federation, 125009. E-mail: ohoshin89@gmail.com
Abstract. The political situation in Northern Ireland since January 2017, when the local coalition Government was dissolved, is becoming more dramatic. The ways of convergence between the two main parties of the region - Sinn Fein and DUP, have not yet been found, while new reasons for disagreement come to the forefront. This state of affairs requires the British government to take a very cautious approach and find a compromise. Obviously, the political crisis in Northern Ireland not only significantly hinders talks on Brexit, but also carries a serious threat to the economy of the region.
Key words: Northern Ireland, Sinn Fein, DUP, Theresa May, Good Friday Agreement
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
