CC BY
54
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
УДК 329.17 Олег ОХОШИН
БРЕКЗИТ ЧУТЬ НЕ «ОСТАНОВИЛСЯ» НА СЕВЕРОИРЛАНДСКОЙ ГРАНИЦЕ
Аннотация. Острые противоречия, которые возникли между Демократической юнионистской партией (ДЮП) и консервативным правительством меньшинства, могли сорвать дальнейший график переговоров между Великобританией и ЕС. Разрешение вопроса о североирландской границе вылилось в политический скандал: недавние союзники чуть не стали врагами в то время, когда Тереза Мэй с огромными усилиями завершала в Брюсселе первый этап переговоров о Брекзите.
Ключевые слова: Великобритания, Брекзит, Консервативная партия, ДЮП, североирландская граница.
В начале 2018 года кабинет министров Терезы Мэй подвергся кадровым перестановкам, что отразилось и на смене министра по делам Северной Ирландии. По состоянию здоровья Джеймс Брокеншир подал в отставку. Он был назначен после досрочных выборов 2017 года и зарекомендовал себя преданным сторонником премьер-министра. В условиях правительственного кризиса в Северной Ирландии он исполнял роль крепкого связующего звена между британским правительством и ДЮП. В конце 2017 года Брокеншир способствовал урегулированию разногласий, убедив лидера ДЮП Арлин Фостер не блокировать инициативу Т. Мэй по режиму сухопутной границы между Республикой Ирландия и Северной Ирландией после Брекзита.
Карэн Брэдли, сменившая Дж. Брокеншира на посту министра по делам Северной Ирландии, к сожалению, не обладает политической гибкостью предшественника. В условиях тупиковой ситуации в связи с формированием исполнительной власти в регионе она поставила под угрозу договорённость между консерваторами и ДЮП. Так, Брэдли заявила, что следует снизить в два раза (до 1 млрд. ф. ст.) сумму денежных субсидий, которые Мэй обещала юнионистам за поддержку консервативного правительства в парламенте после досрочных выборов в июне 2017 года1. Громкое заявление К. Брэдли было сделано совсем не вовремя, учитывая, что недавно Арлин Фостер отправилась в Республику Ирландия, где выступила в поддержку более тесных отношений с Дублином, несмотря на расхождения в позициях по Брекзиту, особенно по вопросу о жёсткой границе.
Проблема будущей границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия остаётся противоречивой и трудноразрешимой. Британскому правительству с большим трудом удавалось лавировать в условиях сильного давления руководства ЕС, региональных партий и оппозиции. Главный корень проблемы заключался в том, что было практически невозможно отказаться от региональной специфики и пересмотреть положения Соглашения Страстной Пятницы 1998 года, которое предписывало правительствам Северной Ирландии и Республики Ирландия совместно координировать пограничный режим. За последние два десятилетия граница стала абсолютно прозрачной, позволяя людям и ресурсам свободно перемещаться.
© Охошин Олег Валерьевич - научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН, кандидат исторических наук Адрес: РФ, 125009, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3. Email: [email protected]
1 Northern Ireland Secretary Karen Bradley blunders in her new job by warning the DUP will only get £1bn for pro p-ping the Tories up // The Daily Mail. URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-5284539/KarenBradley-launches-Northern-Ireland-talks.html
После выхода Великобритании из Евросоюза могла сложиться серьёзная угроза ослабления тесных экономических и политических связей Ольстера и Дублина, которые выстраивались с большим трудом.
Правительство Терезы Мэй долгое время не видело другого пути решения этого вопроса, кроме как провести жёсткую границу между обеими территориями в свете Брекзита. В ходе многочисленных переговоров в Брюсселе руководство ЕС и Британии обсуждали сразу несколько вариантов режима будущей границы. Предлагалось установить жёсткую границу, но при этом отодвинуть таможенные посты на несколько километров от неё и ввести электронную процедуру контроля. Другой вариант - перенести таможенную границу в морские порты Ольстера или Дублина.
В любом случае жёсткий пограничный контроль был бы слишком проблематичным и дорогим, в десятки раз увеличив количество таможенных деклараций, ослабил бы региональную экономику и нарушил сложившийся в Северной Ирландии мирный процесс. Очевидно, что подобное положение вещей не устраивало ни руководство ЕС, ни правительство Великобритании. Затянувшийся узел североирландского пограничного вопроса угрожал сорвать весь график переговоров по Брекзиту. В результате британская сторона решила форсировать события и подготовила текст соглашения, которое включало принцип «согласования норм и правил»1. Он предполагал наличие особого пограничного кодекса и совместной инспекции Великобритании и ЕС. Соглашение в целом Евросовет воспринял одобрительно, а его глава Дональд Туск отметил, что Брюссель готов начать тесное партнёрство с Лондоном. Тем не менее, в самый последний момент вмешательство ДЮП чуть не сорвало итоги переговоров. Юнионисты во главе с Арлин Фостер предусматривали другой вариант развития событий после Брекзита. Она заявила, что Северная Ирландия должна выйти из Евросоюза на тех же основаниях, что и остальная часть Соединённого Королевства2.
Политический скандал разразился в начале декабря 2017 года, став прямым следствием того, что британский премьер проигнорировала интересы ДЮП и даже не оповестила Арлин Фостер о соглашении, которое обсуждала в Брюсселе. Это был достаточно рискованный шаг, хотя по условиям, заключённым между консерваторами и юнионистами после досрочных выборов 2017 года, юнионисты не могут отклонять законопроекты консервативного правительства меньшинства, касающиеся Брекзита. Тереза Мэй сделала всё возможное, чтобы утвердить текст соглашения с Еврокомиссией, изолировав Арлин Фостер, а также других членов ДЮП от его обсуждения. Подобная спешка объяснялась двумя серьезными причинами.
1 «Согласование норм и правил» (англ. Regulatory Alignment) формально означает, что Северная Ирландия после Брекзита должна будет остаться в законодательном поле ЕС, уже не будучи его членом. В Евросоюзе применяют термин «full alignment» (рус. «полное согласование»), который означает, что Северная Ирландия будет следовать правилам таможенного союза и внутреннего рынка ЕС. От неё потребуется развивать торговое сотрудничество с Республикой Ирландия, поддерживать общенациональную экономику и соблюдать положения Соглашения Страстной Пятницы 1998 г.
2 Brexit: No deal in Brussels after DUP torpedoes Theresa May and Jean-Claude Juncker's Northern Ireland agreement // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ireland-border-deal-uklatest-updates-brexit-eu-withdrawal-dup-dublin-republic-a8091326.html
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, N°1
Во-первых, переговоры Британии с ЕС оказывают сейчас огромное влияние на внутриполитическую ситуацию, их затягивание отражается на стабильности не лучшим образом. Во-вторых, Арлин Фостер зарекомендовала себя как суровый и упрямый политик, с которым сложно договориться.
В результате Тереза Мэй предоставила Арлин Фостер согласованный с главой Евроко-миссии текст соглашения уже после возвращения из Брюсселя. В свою очередь, лидер юнионистов потребовала изменить его, в противном случае она пригрозила блокировать в парламенте окончательное соглашение. Политический скандал с трудом удалось замять, во многом благодаря помощи бывшего министра по делам Северной Ирландии Дж. Брокеншира.
Тем не менее, становится очевидным, что соглашение между Консервативной партией и ДЮП уже начинает трещать по швам, и нет никаких гарантий, что юнионисты не будут в 2018 году нарушать ход переговоров, касающихся торговых соглашений между Соединённым Королевством и ЕС.
Сложилось впечатление, что поток критики в адрес Терезы Мэй со стороны политических оппонентов удвоился после скандала по поводу режима границы. Премьер-министр Республики Ирландия Лео Варадкар выразил разочарование её действиями и заявил, что она просто не справляется со своими обязанностями1. Принцип «согласования норм и правил» для Северной Ирландии вызвал негодование у глав соседних регионов Соединённого Королевства. Лидер Шотландской партии независимости Никола Стерджен и министр по делам Уэльса Карвин Джонс предположили, что было бы справедливым тоже предоставить их регионам в будущем особый экономический статус, чтобы они могли остаться в рамках Единого европейского рынка.
Многие соратники Т. Мэй по партии перестали считать целесообразным её дальнейшее пребывание на посту лидера, поскольку разочаровались в её тактике переговоров с ЕС. Депутат-тори и активный сторонник «жёсткого» Брекзита Дж. Рис-Могг, намекая на уступчивость премьер-министра, остроумно заметил, что «красные линии», которые обозначила Т. Мэй в ходе переговоров в Брюсселе, теперь выглядят розовыми2.
К середине декабря 2017 года переговорный процесс сдвинулся с «мёртвой точки», когда лидеры 27 стран-участниц ЕС проявили солидарность и признали, что Великобритания выполнила все обязательства, необходимые для завершения первого этапа переговоров по Брекзиту. Вопрос об ирландской границе всё же был решён, но Т. Мэй пришлось пойти на серьёзные уступки. Великобритания обязалась соблюдать правила таможенного союза и Единого европейского рынка до окончания процедуры развода с ЕС, сохранить прозрачную сухопутную границу между Северной Ирландией и Республикой Ирландия и гарантировать свободу передвижения через неё товаров и людей.
1 Brexit: no deal in Brussels after DUP torpedoes Theresa May and Jean-Claude Juncker's Northern Ireland agreement // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ireland-border-deal-uklatest-updates-brexit-eu-withdrawal-dup-dublin-republic-a8091326.html
2 Brexit: Theresa May says she will not explain how UK will prevent a hard Irish border until later in EU talks // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-latest-news-theresa-may-uknorthern-ireland-border-eu-talks-deadline-dup-a8094956.html
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
После утверждения соглашения о североирландской границе нынешний статус тех жителей региона, которые имеют ирландский паспорт, сохранится. Они по-прежнему будут считаться полноправными гражданами ЕС, смогут свободно перемещаться по его территории, устраиваться на работу, переезжать на новое место жительства и участвовать в европейских программах студенческого обмена. По подсчётам экспертов, в настоящее время из 1,8 млн. жителей Северной Ирландии этими преимуществами могут воспользоваться около 500 тыс. носителей ирландских паспортов, считающихся натурализованными иностранцами в Британии1. Остальные граждане Соединённого Королевства с британскими паспортами будут их лишены.
Предстоящие перемены особенно обрадовали правительство Республики Ирландия, которое уже предвкушает рост национальной экономики, приток трудовых ресурсов и увеличение численности населения за счёт миграции. Если заглянуть в недалёкое будущее, то именно Республика Ирландия будет формировать торговую политику Соединённого Королевства, став ключевым транзитным пунктом британского экспорта и обладая правовой поддержкой 27 стран ЕС.
Для Северной Ирландии в 2018 году может наступить период политической стабильности, будет восстановлена работа Стормонта. Первые предпосылки к этому можно наблюдать уже сейчас: представители ДЮП и Шинн Фейн, отодвинув разногласия на второй план, выразили поддержку тем решениям пограничного вопроса, которые были выработаны на переговорах в Брюсселе.
Несмотря на то, что Т. Мэй удалось завершить первый этап переговоров с ЕС и она заявляет о «новом приливе оптимизма», многие однопартийцы не разделяют подобного ликования и постепенно пополняют ряды брекзитеров, недовольных её уступками Евросоюзу. На другом фланге «бремейны» (сторонники членства страны в ЕС) из числа консерваторов с поддержкой оппозиции при голосовании в Палате общин добились поправки к законопроекту о переносе законодательства ЕС в британское: парламент, а не правительство, будет одобрять окончательное соглашение по Брекзиту.
Несмотря на неудачи Терезы Мэй в переговорах с ЕС, ещё рано говорить о быстром закате её политической карьеры. Вероятно, тори оставят её на должности лидера партии до апреля 2019 года, взвалив на плечи нынешнего премьера всю ответственность за выход Великобритании из Евросоюза. Следующий этап переговоров, который будет касаться торговых отношений между Великобританией и ЕС, обещает быть ещё более сложным и затянутым. Терезе Мэй предстоит ещё осторожнее балансировать между экономическими интересами своей страны и требованиями Евросоюза, всё ещё пытаясь спасти Консервативную партию от нового серьёзного раскола.
1 Brexit deal gives more rights to Irish passport holders // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com /uknews /2017/dec/17/brexit- deal -gives-more-rights-to-irish-passport-holders-experts-say
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
Список литературы
Brexit deal gives more rights to Irish passport holders // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/uknews/2017/dec/17/brexit-deal-gives-more-rights-to-irish-passport-holders-experts-say
Brexit: No deal in Brussels after DUP torpedoes Theresa May and Jean-Claude Juncker's Northern Ireland agreement // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics /ireland-border-deal-uklatest-updates-brexit-eu-withdrawal-dup-dublin-republic-a8091326.html
Brexit: Theresa May says she will not explain how UK will prevent a hard Irish border until later in EU talks // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-latest-news-theresa-may-uknorthern-ireland-border-eu-talks-deadline-dup-a8094956.html
Northern Ireland Secretary Karen Bradley blunders in her new job by warning the DUP will only get £1bn for propping the Tories up // The Daily Mail. URL: http://www.dailymail.co.u k/news/article-5284539/KarenBradley-launches-Northern-Ireland-talks.html
References
Brexit deal gives more rights to Irish passport holders // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/uknews/2017/dec/17/brexit-deal-gives-more-rights-to-irish-passport-holders-experts-say
Brexit: No deal in Brussels after DUP torpedoes Theresa May and Jean-Claude Juncker's Northern Ireland agreement // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics /ireland-border-deal-uklatest-updates-brexit-eu-withdrawal-dup-dublin-republic-a8091326.html
Brexit: Theresa May says she will not explain how UK will prevent a hard Irish border until later in EU talks // The Independent. URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-latest-news-theresa-may-uknorthern-ireland-border-eu-talks-deadline-dup-a8094956.html
Northern Ireland Secretary Karen Bradley blunders in her new job by warning the DUP will only get £1bn for propping the Tories up // The Daily Mail. URL: http://www.dailymail.co.u k/news/article-5284539/KarenBradley-launches-Northern-Ireland-talks.html
Brexit Had Almost Being Stopped on the Border of Northern Ireland
Author. Okhoshin Oleg. Candidate of Sciences (History), Researcher, Centre for British Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya street, Moscow, Russian Federation, 125009. E-mail: [email protected]
Abstract. Sharp contradictions that arose within the Conservative Party minority government could disrupt the further schedule of negotiations between the UK and the EU. The resolution of the issueon the border of Northern Ireland led to a political scandal and the deterioration of relations between the Conservative Party and the Democratic Unionist Party. Recent allies almost became enemies while Theresa May, with great effort, completed the first stage of Brexit talks in Brussels.
Key words: Great Britain, Brexit, EU, Conservative Party, DUP, border of Northern Ireland .
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
