CC BY
735
Н. А. Власов
Политические партии Германской империи в начале 70-х годов XIX в.
Одним из основных органов власти появившейся в 1871 г. на карте Европы Германской империи был парламент—рейхстаг. Он комплектовался на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании—избирателями являлись все взрослые мужчины в возрасте старше 25 лет, кроме военнослужащих. Территория империи делилась на 382 избирательных округа (с 1874 г. — 397), в каждом из которых абсолютным большинством голосов избирался один депутат. Парламент занимал достаточно важное, хотя далеко не центральное, место в системе органов власти молодого государства. Его важнейшей функцией была законодательная — любой закон должен был быть принят палатой; кроме того, ей принадлежало бюджетное право. Тем не менее вне компетенции рейхстага оставались такие важнейшие сферы жизни государства, как армия и внешняя политика. Германское правительство не было ответственно перед парламентом. Как отмечают многие исследователи, рейхстаг являлся в значительной степени выражением классового компромисса между буржуазией и юнкерством: достаточно демократический сам по себе («в высшей степени современный институт», по словам Г. П. Улльманна1), он обладал весьма ограниченными полномочиями; в его компетенцию входили важные, но не первостепенные вопросы. По словам Б. Бюлова, «парламентская форма за весь период существования кайзеровской Германии оставалась, по существу, лишь обманчивым придатком к непарламентской власти».2 Но «несмотря на то, что система Бисмарка была какой угодно, но не парламентской, она все же нуждалась в ч парламентском большинстве»,3 чтобы по возможности без помех проводить свою политику. Поэтому политические партии играли в государственной жизни Германской империи если не первую, то, во всяком случае, далеко не последнюю роль.
Партийная система Германской империи окончательно сформировалась также в 1871 г. Немецкие политические партии отличались большим разнообразием, но имели и ряд общих черт. Как писал Г. Риттер, «в Германии партии возникли сравнительно поздно и на основе долгого и замедленного становления парламентских учреждений».4 В большинстве своем они формировались «для выражения экономических, социальных или региональных интересов»5 и не обладали ни четко очерченной социальной базой, ни развитой организационной структурой. на местах. Большинство из них являлось так называемыми «партиями уважаемых людей» (Нопога11огепраг1е1еп); «идейная политика и мировоззрение оставались центральным и характерным элементом немецкой партийной системы»,6 тем более, что партии не несли на себе никакой правительственной ответственности. В силу последнего они были весьма слабы по сравнению с мощным государственным .аппаратом. Как писал Г. У. Велер, «все немецкие партии отличала смесь верности принципам вплоть до жесткого доктринерства, с одной стороны, и готовность к приспособлению до чистого оппортунизма — с другой».7
На правом фланге политического спектра находились две консервативные партии. Политический консерватизм имел на германской почве давние традиции, а в XIX в. философия Ф. Й. Шталя поставила его на новую почву; консерваторы действовали теперь в рамках парламентской системы, Признавая ее, пусть неохотно, и стремясь усилить позиции тради-
© Н. А. Власов, 2004
ционалистских институтов — монарха, церкви и армии, «интегрировать прошлое в настоящее».8 Своих избирателей они находили практически исключительно в Пруссии. Необходимо отметить, что реальный политический вес консерваторов определялся не столько величиной представительства в рейхстаге, сколько их огромным влиянием на императора, армию и бюрократический аппарат.
Первая из двух упомянутых партий — Консервативная, получившая на выборах 3 марта 1871 г. 54 мандата — защищала по преимуществу интересы прусского юнкерства (53 депутата были избраны именно в Пруссии),9 оставаясь по существу элитарной. Ее электоральной базой являлось население сельскохозяйственных остэльбских районов. Партия была основана в 1848 г.; в ее состав входили такие известные консервативные деятели, как Г. Вагенер, Р. Мейер, Е. цу Штольберг-Вернигероде, М. фон Бланкенбург-Циммерхаузен, Г. Г. фон Клейст-Ретцов.10 В программе, датированной 14 мая 1872 г., основной задачей консерваторов объявлялось, «если удастся, стоять на одной четко определенной основе с правительством и действовать рука об руку с ним в условиях взаимного доверия».11 Провозглашались идентичность монархического и национального, необходимость усиления роли императора и бундесрата, стремление к финансовой независимости империи от матрикулярных взносов и сотрудничество с церковью.12 К середине 70-х годов партия находилась в оппозиции: она была недовольна «модернизмом» Бисмарка, его сотрудничеством с либералами. Основным предметом разногласий между канцлером и консерваторами являлись Культуркампф, либеральная экономическая политика и реформа окружного управления в Пруссии. Тем не менее во многих вопросах партия оказывала правительству поддержку. Крупнейшим печатным органом консерваторов являлась «Новая прусская газета», более известная как «Крестовая газета» — «Kreuzzeitung» («Neue Preussische Zeitung»), редактором которой был вышеупомянутый Г. Вагенер.
Второй правой партией была Свободная консервативная, получившая с 1871 г. название «Имперская». Она выросла из отколовшегося в 1866 г. от Консервативной партии Свободноконсервативного объединения, соединившего часть юнкерства с крупным капиталом и верхушкой чиновничества.13 Благодаря большому количеству дипломатов в ее рядах она получила название «партия посланников».14 Эта небольшая, но влиятельная партия практически по всем вопросам поддерживала Бисмарка, что фактически и являлось ее основным программным отличием от «старых» консерваторов. Она выступала за Культуркампф и охотно сотрудничала с правыми либералами; ее целью было создание унитарного государства с сильной центральной властью. Из среды свободных консерваторов Бисмарк «вербовал послушных имперских чиновников при строгом отборе на предмет личной преданности императору и канцлеру».15 Имперская партия пользовалась поддержкой прежде всего в Рейнской провинции и Силезии. Ее лидерами являлись граф Эдуард фон Бетхузи-Хук, Р. Лукиус фон Балльхаузен, В. фон Кардорф, Г. А. Дитце. Партия обладала исключительно узкой социальной базой; избрание ее представителей происходило практически только благодаря их авторитету и правительственной поддержке. На выборах 1871 г. она получила 38 мандатов. Печатным органом партии фактически являлась газета «Пост» («Die Post»). .
В центре политического спектра находились три либеральные партии. На немецкой политической сцене либеральные партийные организации появились в период революции 1848 г. и с тех пор играли значительную роль в политической жизни страны. Их основными лозунгами были единство и свобода. В 1866 г. либералы раскололись на тех, кто ставил единство выше свободы, и тех, кто не мыслил одно без другого. Тем не менее в начале 70-х годах различия между либеральными партиями проявлялись больше в центре, нежели на местах, где зачастую продолжали существовать единые либеральные организации (например, в Баварии и Бадене, где объединяющую роль играл антикатолицизм). И действительно, несмотря на все различия, в идейном багаже либералов различных направлений оставалось немало общих целей: свобода, индивидуализм, конституционализм, гуманизм, буржуазные жизненные идеалы вместо
феодальных, реформизм, антиклерикализм и свободная торговля. Говоря словами Г. Ломейера, «две доктрины владели на протяжении длительного времени умами либералов всех оттенков: ответственность министров и бюджетное право».16 Граница между либералами и нелибералами была более четко очерчена, чем внутри либерального лагеря. Либеральные партии, как правило, не располагали постоянной организационной структурой на местах и четкой электоральной базой; в период между выборами агитация практически не велась. «Либералам было трудно действовать на массовом рынке политики»,17 тем более, что они воспринимали себя «как единственно легитимную политическую партию», «единственную политическую альтернативу для разумных просвещенных людей».18 Социальной базой либералов всех направлений были средние слои города и деревни — мелкая и средняя буржуазия, интеллигенция, зажиточные крестьяне, но за них голосовали многие рабочие, ремесленники и мелкое крестьянство. Отношение либералов к государству определялось двумя устремлениями: 1) представлять народ и, 2) действовать совместно с государством против казавшихся им опасными сил. Их способность требовать реформирования политической системы уменьшалась из-за признания ими ведущей роли государственной власти.19
Либеральная Имперская партия (ЛИП) была образована в марте 1871 г. как организация сторонников Бисмарка. Ее важнейшими фигурами являлись князь Гогенлоэ-Шиллингфюрст, Ф. фон Роггенбах, Г. фон Бонин, А. М. фон Бернут, В. Г. фон Хербах. Программа партии была близка к программе свободных консерваторов. Партия была весьма аморфной по своему составу, к тому же она не имела четкой организационной структуры. ЛИП была в чистом виде «партией уважаемых людей». В 1871 г. партия получила 30 мандатов при 7,24% голосов избирателей.20
Самой сильной из либеральных партий являлась Национал-либеральная (НЛП). Она возникла в период улаживания «конституционного конфликта» в Пруссии на рубеже 1866 -1867 гг. на правом крыле прогрессистов и имела достаточно крупную и постепенно возраставшую за счет присоединения новых депутатов фракцию в Северогерманском рейхстаге. Датой основания партии считается 28 февраля 1867 г.21 В момент своего создания фракция насчитывала 19 депутатов, которые провозгласили сотрудничество с прогрессистами и верность либеральным идеалам; однако по мере роста партии ее политика становилась все более независимой. Программа НЛП, опубликованная 12 июня 1867 г., была противоречива и по сути направлена на достижение компромисса между буржуазией и юнкерством; особенно сильным влиянием в партии пользовался банковский капитал .22 НЛП поддерживали прежде всего в малых и средних городах, среди среднего класса — буржуазии и лиц свободных профессий. Электорат национал-либералов в начале 70-х годов составляло также большое количество горожан и крестьян протестантского вероисповедания. В состав НЛП входило немало служащих — после выборов' 1874 г. 34% депутатов были чиновниками.23 Партия полностью одобряла политику создания единой Германской империи, «она была партией Бисмарка».24 На выборах в рейхстаг 1871 г. НЛП получила 30% голосов избирателей и 125 мандатов, став, таким образом, обладательницей сильнейшей фракции.
После 1871 г. партия видела своей основной задачей «внутреннее основание империи», ее внутреннее обустройство. Союз с Бисмарком был для многих национал-либералов способом достичь либеральных целей, укрепив влияние парламента путем сотрудничества с правительством, конфликтами с которым они могли бы лишь поставить под угрозу свое положение «правящей партии». Это позволило В. Тиссо говорить о национал-либералах как о людях, преданных канцлеру «душой и телом».25 В тех вопросах, в которых мнения НЛП и канцлера расходились, усилиями обеих сторон, как правило, достигался компромисс. Партия решительно поддерживала борьбу с католической церковью. Во главе НЛП стоял Карл Вильгельм Рудольф фон Беннигсен. Внутри партии можно выделить несколько течений: различие между левым и правым ее крылом было не меньшим, чем между национал-либералами и
прогрессистами. Тем не менее партия обладала достаточным внутренним единством. Лидером правого крыла НЛП являлся Иоганн Микель — доверенное лицо Бисмарка; левых национал-либералов г Эдуард Ласкер, один из самых знаменитых парламентских деятелей той эпохи. Партия объединяла в своих рядах таких совершенно различных по своим политическим симпатиям и убеждениям людей, как Г. фон Трейчке, М. фон Форкенбек и Г. Фрейтаг. Поэтому неудивительно, что внутри НЛП нередко вспыхивали серьезные конфликты. Среди большого количества национал-либеральных и близких к ним газет следует выделить как наиболее крупные и влиятельные «Национальную газету» («National-Zeitung»), «Кёльнскую газету» («Koelnische Zeitung») и «Северогерманскую всеобщую газету» («Norddeutsche allgemeine Zeitung»).
Самой левой из либеральных партии являлась Прогрессивная. Она была также старейшей из представленных в рейхстаге либеральных партий. Образовавшись в июне 1861 г., она вскоре вынуждена была вступить в затяжной конституционный конфликт с правительством Бисмарка, в котором потерпела поражение. Как писал К. Кенкель, «конец старой Прогрессивной партии наступил в день битвы при Кениггреце».27 Прогрессисты представляли интересы мелкой и средней буржуазии, были убежденными фритредерами и сторонниками ограниченной сильным парламентом монархии.28 По словам В. В. Чубинского, «в требованиях этой партии [...] проглядывало стремление к созданию буржуазно-демократического государства», но «на ней тяготела роковая слабость немецкой буржуазии—нерешительность и неопределенность»29. Партия находила своих избирателей в основном в крупных городах, в среде мелкой буржуазии и чиновничества, интеллигенции и ремесленников. На выборах 1871 г. прогрессисты получили 8,8% голосов избирателей и 46 мандатов.30 Во главе партии стоял Ойген Рихтер. Наряду с ним руководство прогрессистов составляли известный экономист Г. Шульце-Делич, В. Леве-Кальбе и Л. Паризиус. В рассматриваемый период Прогрессивная партия являлась скорее оппозиционной, хотя поддерживала политику Кулыуркампфа и старалась избегать серьезных конфликтов с правительством там, где это было возможно. Среди партийных либо близких к партии органов печати следует выделить «Восскую газету» («Vossische Zeitung»).
Особое место в партийной системе Германской империи занимала католическая партия Центра. Зарождение политического католицизма в Германии относится к 30-м годам. XIX в.; в прусской палате депутатов до 1866 г. функционировала консервативно-либеральная католическая фракция.32 В северогерманском рейхстаге особой католической фракции первоначально не существовало. Партия Центра образовалась 13 декабря 1870 г. в результате совместных действий немецких католических политиков. Программные установки были отчетливо клерикальными (в программе партии говорилось, что она считает своей задачей сохранение и развитие конституционного права в целом «и в особенности свободу и самостоятельность церкви и ее институтов»).33 Что же касается социальной программы, то деятели Центра говорили о «моральном и материальном благополучии всех слоев населения».34 Как писал Т. Ниппердей, «Центр был единственной народной партией в Германии, охватывая все классы и сословия—от аристократии до рабочего класса».35 Тем не менее партия не являлась центристской, «по совокупности взглядов ей были ближе консервативные партии»,36 что осознавалось и немецкими консерваторами. Решающее отличие заключалось в том, что консерватизм Центра был партикуляристским и антипрусским.37 Социальной базой партии были католики из всех слоев населения, хотя теоретически она была открыта и для протестантов; католики в тот период составляли 36,2% населения страны.38 Роль местных организаций играли католические ферейны. Главным печатным органом партии являлась основанная в самом начале 1871г. газета «Германиа» («Germania»).
Первая программа Центра из 5 пунктов была выдвинута Петером Рейхеншпергером и включала в себя требования свободы церковных общин, церковной школы, федеральной структуры империи, децентрализации управления ею и сокращения военных расходов.39 На
выборах 1871 г. партия получила 18,6% голосов избирателей и 63 мандата,40 став самой сильной после национал-либералов фракцией рейхстага. В лице Центра Бисмарк столкнулся с «крупнейшей оппозиционной партией, противостоящей той государственной формации, которую он создал».41 Особенно усилилось сопротивление партии Центра после развертывания Культуркампфа. Во главе партии стоял Людвиг Виндхорст; важную роль играли Г. фон Маллинкродт и братья П. Ф. и А. Рейхеншпергер, а также председатель фракции в рейхстаге К. Ф. фон Савиньи. -
Т. Ниппердей выделяет в рамках католической партии три течения: 1) пропрусское национальное крыло во главе с Рейхеншпергером и Савиньи; 2) оппозиционное по отношению к прусскому национальному государству крыло во главе с Маллинкродтом и Виндхорстом и 3) народно-католическое, партикуляристское южнонемецкое крыло во главе с Либером.42 Как бы то ни было, в период Культуркампфа существенных различий внутри партии не проявлялось — Центр находился в жесткой оппозиции к правительству. Культуркампф «закалил» партию, придав ей внутренне единство и сплоченность; антипрусские настроения безраздельно господствовали в ней. В этот период Центр стал «политическим водосборным бассейном»43 для всех не довольных бисмарковской системой. Культуркампф также вынудил эту партию, многие из лидеров которой по своим воззрениям были близки к консерваторам, защищать либеральные ценности—конституционное разделение властей, права меньшинств, федерализм, более стойко, чем это делали подчас сами либералы. Практикуя популистскую агитацию, Центр все же был элитарной «партией уважаемых людей». Несмотря на определенные усилия, партия Центра не смогла стать чисто политической и осталась конфессиональной партией, хотя и сохраняла значительную независимость от Рима. Не последнюю роль в этом сыграло то, что в общественном сознании «партия и церковь были практически тождественны»,44 а важнейшим инструментом в борьбе за голоса избирателей оставалась церковная организация.
Благодаря мажоритарной избирательной системе в рейхстаг сумели проникнуть представители малых национальных и партикуляристских партий—поляков, вельфов и датчан. Все эти силы действовали, совместно с партией Центра. Польские депутаты, хотя и не имели формальной программы, действовали в основном сообща и представляли собой значительную прибавку к Центру (13 мест на выборах 1871 г.). Немецко-Ганноверская партия (вельфы) образовалась в 1866 г. и выражала интересы ганноверского дворянства, выступавшего против прусского господства.45 На выборах 1871 г. партия получила 1,6% голосов избирателей и 7 мандатов.46 Датчане на этих выборах смогли провести в рейхстаг лишь одного депутата.47
На левом фланге политического спектра находились две социал-демократические партии: образованная в 1869 г. Социал-Демократическая рабочая партия—СДРП (эйзенахцы) и созданный в 1863 г. Ф. Лассалем Всеобщий Германский Рабочий Союз—ГРС (лассальянцы). Рассмотрению германской социал-демократии посвящено достаточно много работ, поэтому мы позволим себе не останавливаться на этом вопросе подробно,48 тем более что в описываемый период она не представляла собой значительной силы. Следует лишь упомянуть, что обе партии рассматривались общественным мнением той эпохи как нечто единое, обозначавшееся просто термином «социал-демократия», несмотря на существенную разницу и напряженные отношения между ними.) На выборах 1871 г. в рейхстаг прошли по одному депутату от СДРП и от ВГРС; всего же социал-демократы обоих направлений собрали 3,2% голосов.49 Одного депутата провела в рейхстаг на выборах 1871 г. и представлявшая мелкобуржуазных демократов Немецкая Народная партия.'
Summary .
The article gives a short survey of the German political parties in the first years of existence of the Second Empire. Despite the fact that they were relatively weak in comparison with the government and the bureaucracy, the parties played in the system of Bismarck an important part. On the German political stage appeared five large and more little parties — from conservatives to the social-democrats. In early 1870s the liberals were most influential. The research of the German political parties on the first stage of their development is necessary for the study of German history at the end of XIX-XX c.
1 Штат Н. P. Das Deutsche Kaiserreich 1871-1918. Frankfurt a/M 1995 S 34
2 Ibid. S.40. • ’ _
5 WillmsJ. Nationalismus ohne Nation. Deutsche Geschichte 1789-1914. Duesseldorf, 1983. S.428.
4 Лаптев Б. H. Германский консерватизм эпохи Бисмарка. Уфа, 1999. С. 12.
5 Там же.
6 Nipperdey Т. Deutsche Geschichte 1866-1918. Bd.2. Muenchen, 1995. S.312.
7 WehlerH. U. Das Deutsche Kaiserreich 1871-1918. Guettingen, 1973. S.79.
8 Nipperdey T. Op. cit. S.331.
* Specht F. Die Reichstagswahlen 1867-1897. Berlin, 1898. S. 88-101.
10 Lexikon zur Parteiengeschichte 1789-1945. Bd.3. Leipzig, 1986 S.284.
" Parisius L. Deutschlands politische Parteien und das Ministerium Bismarcks. Berlin, 1878. S. 153.
12 Salomon F. Die deutschen Parteiprogramme. H. 2 (1871-1900). Leipzig; Berlin, 1907. S. 2-4.
13 Lexikon, Bd. 3, S. 746 •
Kenkel K. Die Entwicklung der politischen Parteien in Deutschland von 1848 bis zum Abgange Bismarcks Paderbom 1911. S. 26. ' ’
15 Лаптев Б. H, Указ. соч. C.34.
16 Lohmeyer H. Die Politik des Zweiten Reiches 1870-1918. Bd.2. Berlin, 1939. S.200.
17 Nipperdey T. Op. cit. S.321.
18 Sheehan J. Der deutsche Liberal ismus 1770-1914. Muenchen 1983 S 181
19 Ibid. S.160. ■ ■
20 Lexikon. Bd. 3, S. 354-355.
21 Krockow Ch. Graf v. Bismarck. Stuttgart, 1998. S.208. •
22 Ibid. S.403-410.
23 Sheehan J. Op. cit. S. 191. -
24 Kenkel K. Op. cit. S. 23. '
25 Tucco В. Путешествие в страну миллиардов. СПб., 1876. С. 262.
2(1 Sheehan J. Op. cit. S. 150. .
27 Kenkel К. Op. cit. S. 22.
28 Lexikon. Bd. 1. S. 623. • .
29 Чубинский В. В. Бисмарк. М., 1988. C.273.
30 Historisches Lesebuch. Bd.2. 1871-1914. Frankfurt a./ML, 1967. S.366-367.
31 Lexikon. Bd. 1. S. 623.
32 Nipperdey T. Op. cit. S.338.
33 Specht F. Op. cit. S.24.
34 Lexikon. Bd. 4. S. 556.
- 35 Петряев К. Д. Мифы и действительность в «критическом пересмотре» прошлого. Киев, 1969. С.47.
36 Ходорковский Л.Д. Католицизм и рабочий класс Германии М., 1978. С.259.
37 WillmsJ. Op. cit. S. 431.
38 Walcker К. Kritik der deutschen Parteien. Leipzig, 1887. S. 51.
39 Kenkel K. S. 28. ■ ‘
4(1 Historisches Lesebuch. S. 366-367.
41 Палмер А. Бисмарк. Смоленск, 1997. С. 301.
42 Nipperdey T. Op. cit S.340.
43 WillmsJ. Op. cit. S.430.
44 Nipperdey T. Op. cit. S.347.
45 Lexikon. Bd. 4. S.482.
46 Historisches Lesebuch. S. 366-367. • .
47 Specht F. Op. cit. S. 102-103.
См., напр.. Миркинд А. М. Под знаменем Коммуны: германская социал-демократия против реакции и милитаризма (1871-1875). Кишинев,1971. . •
49 Historisches Lesebuch. S. 366-367.
Статья поступила в редакцию 19 января 2004 г.
