CC BY
94
(-----
79
Политология
Т.С. Болховитина
Политическая модернизация
как главный проект государственной власти
в современной России
(по материалам Посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации)
На основе контент-анализа Посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации автор выявляет мнение представителя высшей государственной власти на основные политические проблемы России, а также предлагаемые Президентом пути их решения.
Ключевые слова: Послание Президента Российской Федерации, социальнополитические проблемы России, политическая модернизация России, государственное управление в Российской Федерации, гражданское общество.
Проблема политической модернизации страны стала одной из главных в повестке дня, оформленной официальным политическим дискурсом в Посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. Тексты посланий в полной мере отражают специфику реформирования страны.
В 2000-е гг. лейтмотив политических изменений в России формулировался следующим образом.
2000 г. Социально-политические проблемы: буква закона и реальная жизнь далеки друг от друга; не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти; центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой; повсеместно развора-
Политология
чивается борьба мэров и глав муниципальных образований с руководителями регионов за полномочия.
Задачи: укрепление государства; обеспечение гражданских, экономических и политических свобод; укрепление многопартийной системы, парламентаризма; подготовка закона о партиях и партийной деятельности; обеспечение свободы слова, независимости СМИ; обеспечение единого экономического и правового пространства; обеспечение независимости суда и действенной системы правоохранительных органов; формирование единой стратегии развития страны; фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав; укрепление федерализма; реформа Совета Федерации [1].
2001 г. Социально-политические проблемы: борьба между региональными администрациями и органами самоуправления, между мэрами и главами регионов; сопротивление реформам со стороны чиновничьего аппарата.
Задачи: определение более конкретных полномочий центра и субъектов Федерации на основе федеральных законов; наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти; необходимость судебной реформы; систематизация законодательства; совершенствование практики правоохранительных органов, в том числе прокуратуры; подготовка к административной реформе [2].
2002 г. Социально-политические проблемы: громоздкий, неэффективный государственный аппарат; частое противоречие принятых законов друг другу; низкое качество законодательной базы местного самоуправления; нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти; коррупция; высокий уровень преступности.
Задачи: административная реформа; модернизация системы исполнительной власти в целом; создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений; проведение анализа реализуемых государственных функций и сохранение необходимых; определение перечня информации, которую государственные органы обязаны делать публично доступной [3].
2003 г. Социально-политические проблемы: политическая система развита недостаточно; государственный аппарат малоэффективен; механизмы финансирования политических партий остаются для избирателей «тайной за семью печатями».
Задачи: проведение радикального сокращения функций государственных органов; формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов; обеспечение
прозрачности партийной жизни; усиление роли партий в обществе; углубление взаимодействия партийных структур с регионами страны, гражданами и общественными организациями [4].
2004 г. Социально-политические проблемы: не все неполитические общественные организации ориентированы на отстаивание реальных интересов людей.
Задачи: сформировать систему оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти; ориентация на сотрудничество политических партий с гражданскими структурами; повышение партиями уровня политической культуры, освоение ими навыков межпартийного диалога и коалиционных действий, партии должны научиться приходить к власти и расставаться с ней по воле народа; обеспечение преемственности стратегического курса, продолжение преобразований, уже проверенных практикой последних лет; постепенная передача негосударственному сектору функций, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять; использование накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат [5].
2005 г. Социально-политические проблемы: коррумпированность, безответственность и непрофессионализм чиновников и судей; нарушение прав предпринимателей; споры в распределениях полномочий между государственными органами субъектов РФ в процессе их объединения; угроза террористической агрессии на территории Российской Федерации.
Задачи: развитие России как свободного, демократического государства (обеспечение прав и свобод граждан, соблюдение принципов справедливости и равенства возможностей, создание эффективной правовой и политической системы); развитие государства (укрепление федерации, построение эффективного государства); укрепление правопорядка; устранение источников террористической агрессии на территории России; повышение эффективности правосудия; развитие личности и гражданского общества в целом; предотвращение деградации государственных и общественных институтов; повышение эффективности государственного управления; строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению; обеспечение права граждан на объективную информацию; укрепление роли партий в формировании государственной власти [6].
2006 г. Социально-политические проблемы: коррупция; террористическая угроза; низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти.
Задачи: повышение качества жизни граждан; обеспечение прав и свобод граждан; эффективная организация государства; развитие демокра-
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Политология
тии и гражданского общества; развитие государственной и политической системы; поднятие престижа государственной службы; повышение доверия людей к государству [7].
2007 г. Социально-политические проблемы: формирование дееспособного гражданского общества; строительство эффективного государства; борьба с коррупцией.
Задачи: развитие демократических институтов и процедур; поддержка институтов гражданского общества; укрепление государственности; борьба с коррупцией и терроризмом; модернизация правоохранительных органов; повышение уровня влияния партий на формирование демократической власти; рост конкуренции между партиями; улучшение качества российской политической системы; принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия; увеличение объема полномочий региональных и местных властей; усиление связи верхней палаты Федерального Собрания с регионами РФ; разработка показателей оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов [8].
2008 г. Социально-политические проблемы: массовый правовой нигилизм; коррумпированность чиновников.
Задачи: стремление к демократии, справедливому обществу свободных людей; обеспечение политических свобод граждан; выполнение обязательств перед людьми; формирование качественно новой правовой системы и независимого суда; избавление от правового нигилизма; повышение уровня и качества народного представительства во власти; развитие гражданского общества; совершенствование судебной, правоохранительной системы; повышение требований к государственным и муниципальным служащим; достижение оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами; формирование государственного кадрового резерва; повышение ответственности руководителей; выполнение государством всех своих обязательств перед людьми; укрепление доверия граждан к власти и солидарность общества; развитие судебной системы; определение схемы оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти [9].
2009 г. Социально-политические проблемы: модернизация экономики и технического развития; проблемы в организации выборов; низкий уровень политической культуры; дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по вопросам социально-экономического развития; коррупция.
Задачи: оптимизация участия государства в деятельности некоммерческих организаций; укрепление политической системы и правовых
институтов, социальная стабильность; создание условий для развития гражданского общества; следование интересам и учет мнений граждан; сохранение политического многообразия; улучшение качества народного представительства; создание условий для свободной, цивилизованной конкуренции между партиями; укрепление демократических институтов на региональном уровне; повышение уровня информационной открытости власти.
Предложены меры, направленные на реформирование избирательной системы, в первую очередь, на региональном уровне.
1. Введение единого критерия установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
2. Все партии, представленные в региональных парламентах, должны получить возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.
3. Там, где это еще не установлено, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации.
4. Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов.
5. В перспективе следует отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам.
6. Было бы целесообразно, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.
7. Непарламентским партиям также нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий.
8. Навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и четко определяют, в каких случаях она используется. Взяв эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства. Необходимо проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Политология
манипуляций. Предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний.
9. Рекомендуется принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах.
10. В уставы и конституции субъектов Российской Федерации предлагается включить статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России.
11. Внедрение электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний. Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной [10].
2010 г. Социально-политические проблемы: всестороннее обновление жизни общества; необходимость новых стандартов в деятельности органов государственного управления и оказании публичных услуг, в работе судебной и правоохранительной системы; необходимость современных форм участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов [11].
Необходимо решить следующие задачи.
1. Создание системы оказания государственных и муниципальных услуг населению; обеспечение прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина.
2. Привлечение некоммерческих организаций (НКО) к оказанию социальных услуг населению.
3. Формирование политической системы, характеристиками которой будет функционирование справедливых законов, независимых и уважаемых судов и органов правопорядка.
4. Борьба с коррупцией; коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки. В связи с наличием сформировавшегося нового вида преступной деятельности - посредничества во взяточничестве - следует внести это понятие в уголовный закон.
5. Обязательное использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Политическая конкуренция на низовом уровне призвана способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями.
6. Развитие института прямой (непосредственной демократии); расширение практики общественных слушаний.
2011 г. Социально-политические проблемы: комплексная реформа политической системы; модернизация требует «умной политики», обеспечивающей условия всестороннего обновления жизни общества [12].
Задачи: дать всем активным гражданам возможность участия в политической жизни; перейти к выборам руководителей субъектов Федерации прямым голосованием жителей регионов; ввести упрощенный порядок регистрации партий (по заявке от 500 чел., представляющих не менее 50% регионов страны); отменить сбор подписей для участия в выборах в Государственную Думу и региональные законодательные органы, сократить количество подписей, необходимых для участия в выборах Президента России, до 300 тыс., а для кандидатов непарламентских партий -до 100 тыс.; изменить систему выборов в Государственную Думу; ввести пропорциональное представительство по 225 округам; изменить порядок формирования Центральной избирательной комиссии; расширить представительство партий в избиркомах; осуществить перераспределение властных полномочий в пользу регионов и муниципалитетов; начать обсуждение по формированию открытого правительства.
Таким образом, анализ содержания посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации свидетельствует, что проблематика политической модернизации в России нашла в них достаточно полное отражение. Под воздействием посланий Президента России и влиянием институтов гражданского общества в настоящее время заметно изменение политических и правоприменительных практик.
Библиографический список
1. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
2. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г. // URL: http://www.newsruss.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
3. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
5. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г. // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Политология
6. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2005 г. // Президент России. URL: http://www.archive. kremlin.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
7. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
8. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г. // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/ (дата обращения: 12.03.2013).
9. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. // Президент России. URL: Й1р://президент.рф/ transcripts/messages/ (дата обращения: 12.03.2013).
10. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2009 г. // Президент России. URL: http://президент.рф/transcripts/ messages/ (дата обращения: 12.03.2013).
11. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. // Президент России. URL: http://президент.рф/ transcripts/messages/ (дата обращения: 12.03.2013).
12. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. // Президент России. URL: http://президент.рф/ transcripts/messages/ (дата обращения: 12.03.2013).
