CC BY
27В.И. СОЛОГУБ магистр международных отношений, аспирант Дипломатической академии МИД России*
Политическая модель классического интеграционного объединения: панъевропейский аспект
XX век был уникальным временем политических испытаний и событий, последствия которых еще долгое время будут важнейшей частью всей системы международных отношений. Это время было весьма противоречиво, поскольку дало окружающей действительности как глобальную политическую разобщенность, отразившуюся, как минимум, в двух мировых войнах и множестве региональных конфликтов, так и беспрецедентный интеграционный политический потенциал, реализовавшийся в создании интеграционных объединений.
Ранее мы уже рассуждали о понятии, признаках , а также видах новейших интеграционных объединений2, активно развивающихся в рамках современной парадигмы международных отношений. В настоящей статье предлагаем проанализировать «то, с чего все начиналось»: концептуальное обоснование формирования классического интеграционного объединения на примере Европейского союза. Безусловно, продолжительное время основной интеграционный потенциал был сосредоточен на европейском континенте, но не в силу господствовавшей длительное время парадигмы европоцентризма (евроцентризма)3, а в силу исторических обстоятельств длительного совместного раз-
* Сологуб Виталий Игоревич, e-mail: vitsologub@gmail.com
1 Современная политика и международные отношения. Сборник статей / Под общей ред. М.А. Кукарцевой, М.В. Грановской. М., 2016, с. 50-53.
2 Сологуб В.И. Новейшие интеграционные объединения: понятие и классификация // Научные ведомости Белгородского государственного университета. История. Политология. № 19(216), вып. 36. Белгород, 2015, с. 178-183.
3 Amin S. Eurocentrism Modernity, Religion, and Democracy a Critique of Eurocentrism and Culturalism. N.Y., 1989.
вития государств от Атлантического океана до Дуная. Именно на этом пространстве и зарождается одна из интегра-ций, которая позже станет для нас классической. Тематика зарождения и функционирования Европейского союза детально изучена на протяжении последних десятилетий, поэтому в рамках настоящей статьи остановимся лишь на тех аспектах, которые интересны нам в контексте моделирования интеграционных объединений, в частности, на «панъ-европеизме». В этой связи нам интересны труды ученого-теоретика и общественного деятеля Рихарда Николауса Куденхове-Калерги (1894-1972).
Представитель аристократической знати, сын австро-венгерского дипломатического работника графа Генриха фон Куденхове-Калерги, Р. Куденхове-Калерги продолжительное время проживал вместе с семьей в Японии1, но уже в начале XX века по возвращении в Австро-Венгрию он активно приступает к изучению европейской политики и тенденций как внутриевропейского взаимодействия, так и многовекторного политического противостояния европейских государств, США (Панамериканского союза) и Российской империи (СССР). Безусловно, такая подготовка Куденхове-Калерги позволила ему достаточно детально и предметно разобраться в политических и экономических событиях того времени, прийти к необходимости углубленного изучения интеграционного потенциала Европы, через анализ окружающих событий выстроить геополитически верные прогнозы развития Европы.
Кроме того, само время наталкивало мыслителей на формирование принципиально новых подходов к геостратегическому развитию государств, Европа находилась в некоем «морально-идеологическом» и политическом «истощении», представляя собой разрозненные в политическом и экономическом смысле группы влиятельных людей, борющихся за влияние и суверенитет. Существовавшие дворянско-аристок-ратические устои, равно как и правление утвердившейся знати, не могли обеспечить стабильного развития. Первая мировая война показала, что существовавшая на тот момент модель взаимодействия, представлявшая диктат отдельно взятых наций, уже не могла применяться. Европа менялась, пусть и поступательно, но искала механизмы, которые поз-
Coudenhove-Kalergi biography. URL: https: // www.dhm.de/ lemo/biografie/biografie-richard-nikolaus-graf-von-coudenhove-kalergi.html.
волили бы дать новый толчок развитию сложившейся политической материи. Однако эти процессы шли довольно медленно, сталкиваясь с противодействием консервативных групп политиков и промышленников.
Безусловно, первые попытки обосновать и спрогнозировать дальнейшее развитие Европейского континента предпринимались и до Первой мировой войны, в частности, Ф. Ратцелем, разработавшим одну из первых геополитических идей развития государства как живого организма со своими потребностями в постоянном расширении ареала обитания, физического роста и потребления1. Позднее идеи Ратцеля получают свое развитие в трудах неоднозначно оцениваемого ученого К. Хаусхофера , основательно раскрывшего геополитику для практического применения в рамках изменяющейся политической конъюнктуры. Классические геополитические теории позволяли обосновывать те или иные политические взгляды и события, но были далеки от насущных практических задач, стоявших перед Европой. Необходимы были практические исследования, учитывавшие конкретные условия, существовавшие в Европе в то время. Очевидно, что общество осознавало потребность в новых интеграционных процессах, которые могли как повысить уровень защищенности стран, так и предложить новые методы взаимодействия, позволившие использовать экономический потенциал акторов с учетом того, что «культурные ценности
3
одной нации не могли претендовать на универсальность» .
На волне такого осознания в 1919 г. создается Лига Наций, ядро которой составляют страны Европы, объединившиеся для развития международного сотрудничества и обеспечения международной безопасности и мирного сосу-ществования4. Вместе с тем «Лига Наций серьезно себя скомпрометировала: с одной стороны, она превратилась в беспомощный институт власти, с другой - в правовой институт несправедливости. Она не представляет ни полити-
1 Ratzel F. Politische Geographie: Oder, Die Geographie Der Staaten, Des Verkehres und Des Krieges. München, 1897, Vol. 2. URL: https: // www.ar-chive.org/ details/politischegeogr01 ratzgoog.
2 Хаусхофер К. О геополитике. Работы разных лет. М., 2001.
3 XXI век: Перекрестки мировой политики / Отв. ред. М.А. Неймарк. М., 2014, с. 56.
4 Covenant of the League of Nations on the 28 of April, 1919. URL: http: // www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?docid=3dd8b9854.
ческого, ни морального авторитета» . Европе того времени требовались более решительные и глубокие идеологические шаги, более смелые интеграционные идеи, отвечавшие реалиям того времени и позволившие бы учесть интересы будущего развития.
Такой идеей и явилась предложенная Куденхове-Калер-ги в 1923 г. концепция пан-Европы - политического и экономического объединения всех стран, начиная с Польши и заканчивая Португалией, в единый союз. Важность и актуальность этой работы сложно переоценить, поскольку «в выборе слов Куденхове-Калерги абсолютно актуален»2. В своем труде Куденхове-Калерги фактически излагает структуру модели будущей классической интеграции, раскрывает суть вопросов, от разрешения которых зависит дальнейшее развитие континентальной Европы. Его теория - пошаговая инструкция создания Европейского союза, которая с учетом незначительных изменений была воплощена в реальность.
В отношении территориального охвата пан-Европы Ку-денхове-Калерги, обосновывая будущие границы Европейского союза, разделяет понятие «Европа» в политическом и географическом значениях. К политическому понятию «Европа» он относит все существующие демократические государства континентальной Европы, в том числе Исландию, которая связана с Данией личной унией, при этом относя политически европейскую часть Турции к Азии. В отношении географического понятия «Европа» Куденхове-Калерги использует термин «пан-Европа», подчеркивая аналогию с панамериканизмом и панэллинизмом. Примечательно, что в пан-Европу не включались Великобритания (Англия) и Россия. Сравнивая концепт пан-Европы с современной политической обстановкой, необходимо отметить, что Великобритания и до настоящего времени, являясь членом Европейского союза (во всяком случае пока не завершены все юридические процедуры выхода из объединения), не входит в валютный союз, не является членом Шенгенского соглашения. Более того, с определенной периодичностью политическое руководство Великобритании ставит вопрос о целесооб-
1 Куденхове-Калерги Р. Пан-Европа. М., 2006, с. 10.
2 Лавров С.В. Стенограмма выступления на весенней 61-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы. МИД России. 2010. 29 апреля. URL: http:// www.archive.mid.m//brp_4.nsf/0/CDE548B7DAD336BEC 3257714004D7D1E
разности ее членства, в том числе участвуя в организации и проведении соответствующих референдумов1.
По примерным подсчетам площадь пан-Европы должна была составить около пяти миллионов квадратных километров, а численность населения - около 300 млн. Для сравнения по данным Евростата по состоянию на 2016 г. площадь Европейского союза составляет 4 463 600 квадратных километров2, по состоянию на 2016 г. численность населения - 510 056 011 человек3 (что естественно с учетом общих тенденций к росту населения планеты, которые Куденхове-Калерги учесть не мог). Пан-Европа включала в себя и колониальные владения европейских государств. Однако в результате деколонизации большинство таких владений преобразовалось в суверенные государства, одновременно, попадающие в ключевые сферы влияния Европы. Суммарно с учетом таких колониальных владений пан-Европа Куденхове-Калерги имела площадь территории около 26 млн. квадратных километров и около 431 млн. численности населения. В таком социально-политическом и географическом потенциале Куденхове-Калерги видел дополнительную возможность для создания общеевропейских механизмов защиты от внешнего воздействия.
При этом США начала XX в. явились для европейских государств показательным примером тесного интеграционного процесса, позволившего создать из нескольких десятков разрозненных территорий единое, экономически и политически самостоятельное государство с особым административным делением. Так же, как и в Европе, в США существовала единая внешняя угроза, которой являлась в свое время Великобритания, всячески препятствовавшая американской независимости. Подобно европейским экономическим проблемам в США также имелась необходимость полноценного экономического или даже ресурсного объединения территорий в целях повышения уровня конкурентоспособности в рыночном пространстве. Более того, в ХХ в. американский
1 Prime Minister David Cameron speech at the European Council, 26 June 2015. URL: https: // www.gov.uk/government/speeches/european-council-june-2015-david-camerons-speech.
2 European geographic statistics. URL: http://appsso.eurostat.ec.euro-pa.eu/nui/show.do.
3 European population statistics. URL: http: // www.ec.europa.eu/euros-tat/tgm/table.do?tab=table&plugin= 1 &language=en&pcode=tps00001.
континент находился уже на более высокой ступени интеграционного развития. Кроме созданных и развивающихся США появилась система панамериканских конференций, Союз американских республик, а на их основе и постоянно действующий исполнительный орган - Панамериканский союз1, что также может говорить уже о формировавшихся предпосылках создания в будущем интеграции интеграций.
Рассматривая реализацию концепции пан-Европы с точки зрения бихевиористских аспектов, полагаем целесообразным проанализировать взаимоотношения лидеров европейских государств в их намерениях реализовывать политические интеграционные процессы.
В Европе времени зарождения классической интеграции отношение политических лидеров друг к другу было настороженным и скорее враждебным, нежели партнерским и способным привести к усилению взаимовыгодных внешнеполитических и экономических связей. Серьезное недоверие, «воспитанное» годами, и стремление к единоличному лидерству каждого из более-менее крупных европейских государств создавали существенные препятствия на пути поступательного интеграционного развития. Очевидно, что в целях создания сильного надгосударственного интеграционного образования в первую очередь необходимо было преодолеть существовавшие разногласия политических лидеров и представителей политической элиты. «Как только место конкурентной борьбы займет экономическое сотрудничество, автоматически изменятся все экономические предпосылки мирных договоров и будут созданы условия для заключения дружественных союзов», - справедливо отмечает Куденхове-Калерги2.
Формирование пан-Европы Куденхове-Калерги предполагало прохождение нескольких этапов, через которые прошло и развитие Европейского союза.
Во-первых, существовала необходимость организации и последующего созыва панъевропейской конференции для обозначения вопроса о возможности построения интеграционного объединения. Данный шаг был необходим также и для того, чтобы инициировать общественное обсуждение
1 Inman S. Inter-American Conferences, 1826-1954: History and Problems. Washington D.C., 1965, р. 14.
2 Куденхове-Калерги Р. Пан-Европа, с. 104.
проблем интеграции Европы на фоне преобладающих внешних факторов. Такая конференция, а точнее первый панъевропейский конгресс, состоялся в 1926 г. в Вене при участии 2000 представителей 24 европейских государств. В ходе конгресса Куденхове-Калерги был избран первым международным президентом общественного движения под названием Панъевропейский союз1.
Во-вторых, деятельность европейских государств в рамках интеграции должна была получить свое первичное нормативное закрепление в многосторонних международных договорах, определяющих взаимные обязательства и гарантии государств-членов. Первым из таких договоров явился Договор о создании Европейского объединения угля и стали, заключенный в 1951 г. между государствами-основателями будущего ЕС: Францией, Германией, Италией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами.
В-третьих, для обеспечения экономической самостоятельности и стабильности в рамках пан-Европы жизненно важно было создание единого таможенного и экономического пространства, которое позволило бы устранить имеющиеся барьеры в развитии торговли, перемещении рабочей силы, ускорило бы формирование единого рынка товаров, услуг и инвестиций. Единое экономическое сообщество, которое включило в себя все необходимые экономические предпосылки формирования классической интеграции, было создано в 1957 г. в соответствии с Договором о создании Европейского экономического сообщества. Несмотря на то, что валютный союз, создание которого также предполагалось в рамках теории пан-Европы, был учрежден лишь Договором о Европейском союзе 1992 г., уже в 70-е гг. ХХ столетия в рамках интеграции предпринимались попытки корректировки национальных валют в целях их уравнивания и снижения рисков девальвации. Сегодня же одним из перспективных направлений взаимодействия на европейском пространстве представляется формирование единого экономического и гуманитарного пространства - от Атлантического до Тихого океана2.
В-четвертых, существенным этапом развития панъевропейской интеграции должно было стать принятие Панъ-
1 Paneuropa history. URL: http: // www.paneuropa.org.
2 Россия и современный мир / Отв. ред. М.А. Неймарк. М., 2016, с. 244.
европейской конституции. Фактически роль такой конституции сыграл Лиссабонский договор 2007 г., конкретизировавший декларативные нормы интеграционного взаимодействия и внесший коррективы в ряд договоров, направленных на учреждение Европейского союза.
И, наконец, в-пятых, пан-Европа предполагала создание единой европейской системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, предложенном еще Ш.Л. Монтескье1. В этой связи были созданы и активно функционируют в настоящее время Европейский парламент, Европейская комиссия, Суд Европейского союза и ряд иных органов.
Таким образом, можно заключить, что концептуальной основой формирования классической интеграции - Европейского союза - явилась разработанная Куденхове-Калерги теоретическая модель пан-Европы. Именно на основе теоретического описания такой модели классическая интеграция в последующем получила практическое политическое развитие силами экономиста и предпринимателя Ж. Монне2, а также иных «отцов-основателей» Европейского союза: К. Аденауэра, Ж. Беша, Й.В. Бейена, А. де Гаспери, Р. Шумана, П.-А. Спаака. Что же касается непосредственно практических аспектов формирования Европейского союза, то становится очевидной прямая и пошаговая реализация модели пан-Европы в жизни европейских государств, представляющая собой развитие теоретических идей панъевропейской интеграции, заложенных Куденхове-Калерги.
Сологуб В.И. Политическая модель классического интеграционного объединения: панъевропейский аспект. В статье анализируются основные аспекты формирования и развития Европейского союза как результата практической реализации теоретической концепции «пан-Европы» Рихарда Николауса Куденхове-Калерги.
1 Montesquieu C.-L. De l'esprit des lois. URL: http: // www.classi-ques.uqac.ca/dassiques/montesquieu/de_espnt_desjois/partie_1/esprit_ des_lois_Livre_1 .pdf.
2 Monnet J. The unifying force behind the birth of the European Union. URL: https: // www.europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/ body/jean_mon-net_en.pdf
Ключевые слова: классическая, интеграция, политическая, панъевропейский, международный.
Sologub V.I. A political model of classic integration union: Paneuropean aspect. The author analyzes basic aspects of formation and development of the European Union as a practical implementation result of a Richard Nikolaus Coudenhove-Kalergi's «Pan-Europe» theoretical concept.
Keywords: classic, integration, political, Paneuropean, international.
