CC BY
186
ПОЛИФУНКЦИОНАЛИЗМ КУЛЬТУРНОГО РЕГИОНАЛИЗМА
ПОТЕМКИНА А.Р. КГАКИ
Аннотация. В статье рассматриваются многообразие российских регионов. В 90-е годы резко проявились проблемы игнорирования общефедеральной политикой территориальных, экономических, этнонациональных и исторических особенностей регионов, что во многом начало приобретать негативные последствия для современного этапа. Шла ориентация на планирование минимальной социально-экономической помощи регионам, на некие среднестатистические нормы культурного обслуживания населения через бюджетные и внебюджетные фонды, на распределение ограниченных ресурсов между регионами.
Ключевые слова:регионазм, культура, культурная политики, полифункеционализм.
Изучая характер федеральной и региональной культурной политики в нестабильных условиях 90-х годов, отечественные авторы указывали на необходимость кардинальной переориентации и выработки новой стратегии, целей и задач реформ1. В результате исследовательских поисков, как известно, изменилась трактовка культурной политики, были расширены тем самым границы понимания проблемы регулирования сферы культуры. Это позволило считать, по мнению Г.А. Аванесовой2, культурную политику одним из рациональноуправленческих факторов динамических изменений в современном обществе и ориентировать ее в условиях модернизации на регулирование социокультурных трансформаций широкого диапазона. Социокультурное многообразие российских регионов требует учета различных аспектов самоорганизации в преобразовательных процессах. В 90-е годы резко проявились проблемы игнорирования общефедеральной политикой территориальных, экономических, этнонациональных и исторических особенностей регионов, что во многом начало приобретать негативные последствия для современного этапа. Шла ориентация на планирование минимальной социально-экономической помощи регионам, на некие среднестатистические нормы культурного обслуживания населения через бюджетные и внебюджетные фонды, на распределение ограниченных ресурсов между регионами.
В 1992 году были приняты "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", развернуто определившие права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры. В данном документе были прописаны обязанности государства в области культуры, дифференцировалась компетенция между федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, сформулированы принципы государственного финансирования культуры и регулирования экономической деятельности. И только в 1996 году правительством было утверждено "Положение об основах хозяйственной деятельности организаций культуры и искусства", отражающее механизмы их функционирования в условиях рыночной экономики.
Постоянные изменения в органах управления социокультурной сферой разрушили их единообразную структуру и регулирование этих процессов по вертикали. И, как следствие, ресурсные и организационные механизмы в регионах, через функционирование которых и осуществлялась федеральная политика в советский период, утеряли жизнеспособность.
В начале 90-х годов не было выработано четкой, целенаправленной стратегии и тактики в меняющихся социально-экономических условиях. При этом следует отметить стремление сохранить культурное наследие и культурный потенциал. Министерство культуры определяло
1 Смирнов Г.А. О роли федеральной и региональной культурной политики в период российских преобразований 90-х гг. XX века // Культурная жизнь Юга России, № 3 (5), 2003. С. 10 -16.
2 Аванесова Г. А. Динамика культуры // Науки о культуре и человеке. М., МГУ, 1997. Вып. 2. С. 44.
целью работы налаживание межрегиональных информационных связей, поддержание гуманитарной направленности реформ, что носило преимущественно декларативный характер. Осмысление и разработка конкретных целей регулирования социокультурного развития были сопряжены с проблемами, прежде всего, экономического и политического характера. Наметилась тенденция перспективного решения существующих проблем, с одной стороны, посредством восстановления институтов и ценностей прошлого культуры, с другой — посредством скорейшего включения страны (соответственно, любого отдельно взятого региона) в глобальные, модернизационные процессы. Однако одним из особенно позитивных направлений деятельности федеральных органов управления стала разработка общей базовой модели региональной культурной политики, положения которой требовалось адаптировать для различных российских регионов. Был взят во внимание фактор длительного взаимодействия региональных сообществ XIX-XX веков, определивший общие характеристики, несмотря на природно-географические, исторические, собственно культурные особенности регионов.
В процессе децентрализации 90-х годов начинает формироваться территориальный подход, при котором регион рассматривается в качестве как административно-территориальной единицы, так и целостного социокультурного организма, функционирующего по законам самоорганизации. Именно в данном случае учитывалась бы социально-экономическая специфика, национальнокультурная самобытность региона. Статистические показатели социокультурных процессов в центре и на местах, часто унифицированные по заданной схеме, в кризисный период вошли в противоречие с реальной картиной происходящих событий и наметившихся модернизационных тенденций. И поэтому выработка новых подходов способствовала сохранению и развитию системы управления культурой.
Одним из механизмов управления в сфере культуры, осуществляемого Министерством культуры и его структурными подразделениями на местах, выступал организационно-экономический. И здесь заслугой управленцев представляются активные поиски форм обеспечения функционирования учреждений, не только приносящих большую прибыль, но и убыточных из-за резко снизившегося уровня жизни основной части населения страны. Через семинары и конференции по проблемам
управления социокультурного сектора активизировались межрегиональные контакты, носящие и
3
рекомендательный, и практический характер .
К середине 90-х годов теоретики культурной политики, наконец, стали искать общие основания теории и практики, считая важным отрабатывать различные дефиниции. Под регионализацией вполне оправданно предлагалось понимать право местных властей распределять ресурсы, регулировать социокультурные процессы, создавая условия для взаимодействия между органами управления и общественными системами самоуправления и саморазвития. Соответственно целью такой установки является создание условий, стимулирующих население региона к освоению нового и расширению границ существующего социокультурного пространства. Согласно такой трактовке культурной политики на местах целесообразно создавать механизмы регионального управления, регулирующие общественные отношения в локальной культуре4.
На современном этапе управления в сфере культуры исследователями уже не противопоставляются управленческое регулирование со стороны разных субъектов и самоорганизация как направления деятельности, поскольку после спада системного кризиса нашего сообщества не составляет труда безошибочно определять механизмы эффективного управления. Теперь никто не отказывается от масштабных управленческих технологий, от целеполагания, проектирования, программирования и внедрения инноваций как инструментов культурной политики. В анализируемый нами период только в отдельных территориальных сообществах на основе большого профессионального опыта совмещались традиционные и инновационные модели в работе на местах при постоянной организационно-экономической связи
3 Смирнов Г.А. О роли федеральной и региональной культурной политики в период российских преобразований 90-х гг. XX века // Культурная жизнь Юга России, № 3 (5), 2003. С. 10 -16.
4 Карпухин О. И. Управление в культуре: проблема функционирования и совершенствования // Социально-политический журнал. 1996. № 2. С. 29.
с центром. Сказанное относится к Московской, Нижегородской, Ленинградской, Тульской и другим областям.
Интересным представляется мнение К. Разлогова о необходимости формирования множества "культурных политик", лишь одна из которых - равная среди равных - осуществляется властными органами, государственными либо региональными. "Трагедия "управления" культурой в отечественной традиции состояла и состоит в том, что она всегда была разрозненной, а собственно Министерство культуры обреченным наадминистрирование в сфере, прямому управлению не подлежащей (искусства), и на защиту отмирающего"5.
Анализируя степень взаимодействия федерального и регионального уровней в реализации территориальной культурной политики, обозначим позитивные и негативные внешние и внутренние факторы ее осуществления, носящие по отношению к ней характер объективных условий. В отмеченный период с полным основанием можно констатировать отсутствие у федерального центра целостной концепции культурной политики; неясность разграничений властных полномочий; недостаточно четкое разделение материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов между центральными и региональными органами власти всех уровней и др. Наличие в переходный период проблем, обусловленных стратегией реформирования центра, сопровождалось внутренними сложностями и противоречивыми тенденциями в осуществлении управления, которые были обусловлены, в свою очередь, рядом региональных причин. Одним из механизмов, снижающих эффективность процессов самоорганизации, являлось противостояние различных ветвей власти, разных групп элит в регионах. Безусловно, подобная конфронтация отражает расколотость самого общества, что ведет к торможению выработки оптимальной модернизационной стратегии культурного развития на местах.
В период преобразований возникли проблемы локальной социокультурной политики, связанные с процессами социального расслоения, с одной стороны, и миграционными процессами - с другой. Впервые за многолетнюю практику руководители многих регионов воочию убедились в точности марксистской аксиомы о прямой обусловленности сознания бытием. Экономический кризис страны привел к возросшей стоимости услуг социокультурной инфраструктуры, а значит, и к резкому перекосу в культурных потребностях и интересах большинства населения, что вызвало необходимость неотложного корректирования в организации культурно-досуговой, культурнопросветительской сфер.
Следующей задачей сбалансирования культурной политики были мероприятия по сохранению и воспроизводству в регионе высококвалифицированных специалистов и обеспечению тем самым преемственности творческих объединений, школ, направлений. Сотни представителей гуманитарной интеллигенции, дезориентируясь в сложнейших социально-экономических условиях, были вынуждены менять профессиональный статус, что таило в себе угрозу общественного коллапса. В качестве защитной функции для самобытного культурного выживания регионов исторически беспрецедентно для других стран проявилась тенденция толерантности части российских специалистов, что свойственно для нашего менталитета в целом, и в то же время активного диалога с ними руководителей, изыскивающих различные формы социальноэкономической поддержки интеллигенции.
В кризисный социально-экономический период сфера межнациональных и межконфессиональных отношений стала средоточием проблем, которые невозможно было решить каким-либо одним способом, к примеру идеологическим или силовым. Заслугой региональных руководителей в сфере управления культурой стало выстраивание корректной политики по отношению к каждому этнонациональному сообществу, к той или иной группе верующих посредством предоставления площади для организации деятельности, поддержки проводимых праздничных, религиозных мероприятий, если они не оскорбляли национальных и религиозных чувств и прав другой части населения. Некоторые же отечественные ученые, движимые, вероятно, финансовоэкономическими соображениями, стали говорить о проблемах взаимодействия между титульными этносами и представителями других этнонациональных групп, при этом игнорируя вопросы глубоко исторических, этнических, национальных и цивилизационных контактов и миграции народов, а значит, и некоторой относительности самого понятия «титульный этнос».
5Разлогов К. По ту сторону наслаждения //Дар или проклятье? Мозаика массовой культуры. М., 1994. С.27.
Привлечение к активному взаимодействию отечественных и зарубежных благотворителей дало возможность региональной власти развивать инновационные проекты. Однако поначалу многие реализуемые социокультурные программы, информационные технологии, культурнообразовательные идеи вступали в противоречие с интересами регионального сообщества. В частности, бесконтрольная активность всякого рода культурных фондов предоставляла возможности для отмывания средств, полученных незаконным путем. К тому же варварски, при скудном финансировании использовался многолетний научно-творческий потенциал работников интеллектуального труда некоторыми зарубежными квазимеценатами. Сегодня, когда в подобных случаях проводится многоступенчатая экспертиза, можно с полной уверенностью утверждать, что основы организации введения инновационных моделей в социокультурную сферу были созданы именно в 90-е годы региональными властями.
Внутренние сложности в выработке адекватной культурной политики в регионах связаны с тем, что местная власть в условиях реформирования ясно осознавала преобразовательный потенциал, заключенный в локальной культуре, в профессиональной подготовке местного персонала, в инновативных возможностях и практической воле людей. Но необходимость обновления в сложнейшей политической, идеологической, социально-экономической ситуации увязывалась порой с финансовой поддержкой центра, с получением средств от использования природных ресурсов в регионе, с устоявшимися формами жизнедеятельности основной части населения. В конечном счете, перечисленные ресурсы являются базовыми основаниями для социокультурного выживания в атмосфере системного хаоса.
Период преобразований благотворно повлиял на власть, осознавшую необходимость реального взаимодействия с населением, стимулирования у него доверия к власти и воли к изменению ситуации. Были созданы институты и формы повышения уровня профессионализма работников административно-управленческого комплекса.
С начала 90-х годов проявился интерес к народной культуре, включающей различные формы и направления любительской культурно-художественной деятельности. При учреждениях культуры создавались дома и уголки ремесел, фольклора и т.д. Одновременно динамично растет число любительских объединений, являющихся адекватным отражением общего состояния и некоей интеграцией контркультурных, эпатажно-агрессивных групп в единую неформальную среду. Постепенно часть носителей "бунтарского духа" переключилась на деятельность в рамках экологических и политических движений либо организовывала фонды, благотворительные организации. Существующие сегодня клубы по интересам, художественно-творческие, музыкальные любительские объединения стали институциональными формами последних превращений в культурно-досуговой сфере. Таким образом, слабое экономическое состояние страны, с одной стороны, не позволяло создавать условия для освоения отечественного историкокультурного потенциала, с другой — способствовало проникновению не всегда высоких образцов массовой западной культуры, оказывающей деморализующее влияние на молодежь.
Важным направлением в возрождении, сохранении и трансляции национальной культуры является развитие традиционных художественных промыслов и ремесел, характеризующих региональную среду. Народное искусство, как известно, несет в себе высокие духовные ценности. Его развитие имеет чисто практический смысл. Естественно, экономическая составляющая, будь то само производство или процесс реализации продуктов деятельности, должна быть подчинена задачам сохранения технолого-художественной уникальности местных традиций.
В результате перестроечных процессов конца 80-х годов произошла резкая децентрализация управления, утрата традиций организации и проведения совместных с Министерством культуры мероприятий государственного масштаба. В некоторых регионах были вынужденно сокращены объемы деятельности, в частности гастрольной и выставочной, преимущественно в сельской местности, требующей значительного финансирования. Бесплатные формы культурно-досуговой работы с различными категориями населения заменялись платными. В условиях аморфной экономической базы необходимо было определять приоритеты дальнейшей деятельности, новые программы, концепции, в которых предусматривались бы все формы экономической поддержки социально-культурной сферы.
Особую важность представляет детальное изучение региональной культурной ситуации: именно здесь духовные ценности как совокупности социально-культурных тенденций и характеристик быстрее восстанавливаются в качестве основы культурной идентичности населения и самореализации личности.
Перейдем к наиболее эффективным механизмам федерального и регионального управления в сфере культуры. В отличие от разнонаправленной плеяды исследователей всего спектра направлений социальной и культурной политики, создающих на протяжении многих десятилетий советского и постсоветского периодов заоблачные, абстрактно-идеалистические, безжизненные схемы эффективного управления, многие руководители федерального центра, да и на местах, всегда видели реальную картину социокультурной деятельности общества и владели, использовали все рычаги сохранения и возрождения конструктивных форм регулирования и проектирования.
Существует целый ряд факторов, способствующих выработке эффективной управленческой практики в регионах. Социально-экономическое и культурно-этнонациональное своеобразие любого региона и в целом социокультурная ситуация здесь, на фоне огромных масштабов нашей страны, носит более определенный, гомогенный характер. Представителям местной власти в достаточной степени известны проблемы населения, что позволяет выделять приоритетные направления в удовлетворении культурных потребностей и интересов людей, безошибочно использовать имеющийся кадровый потенциал, действовать с опорой на лучшие, проверенные временем культурные традиции. Органами управления определялись перспективы жизнеспособности инноваций в различных социальных и локальных средах региона. Одним из преимуществ в рассматриваемый период можно назвать реализацию инициатив, исходящих от самого населения, от наиболее активных его слоев, групп. С одной стороны, в процессе преобразований пришлось отказаться от привычных для населения форм культурной жизни, с другой — демократизация общества открыла огромное пространство для удовлетворения самых разнообразных культурных запросов, для реального участия любого носителя культурных ценностей в создании собственной культурной ниши.Постепенно формируются единые духовные ориентиры, общенациональная идея - сначала на региональном уровне, затем на общефедеральном. Будучи конкретной по практике функционирования, региональная культурная политика базируется и на теоретических разработках, возникающих в социокультурном процессе. Активизирующееся межрегиональное взаимодействие и прямая связь с центром могли уже в 90-е годы привести к созданию монолитной, сильной модели развития страны (в том числе и культурного развития) с основательной, общей для всего многонационального сообщества идеей. Но несогласованность различных групп элиты или, зачастую, деятельность элит, далекая от идей государственного строительства, лишали как региональных, так и федеральных управленцев масштабного улучшения жизнедеятельности населения. Вместе с тем одним из механизмов, тормозящих это улучшение, явилась коррупция в самом аппарате управления на всех уровнях власти.
В условиях политической нестабильности и социального напряжения на уровне общерегиональных связей существовал целый ряд возможностей актуализировать культурные нормы и духовные ценности, сложившиеся в ходе исторического регионального развития. В кризисной ситуации именно данные экзистенциально-культурные ресурсы, многовековые ценности, передаваемые из поколения в поколение независимо от смены идеологии властей удерживали от окончательного разобщения политиков в сфере культуры и население.
Из всего сказанного вытекает, что решение многих проблем государственности российского общества находится в прямой зависимости от оптимальной модели взаимодействия трех начал: федерализма, регионализма и местного самоуправления. Данная схема не является новационной, но в новых условиях она приобрела более содержательное звучание: на ней основываются культурное созидание, поддержка межрегионального культурного обмена, сохранение национальных культур, совместное осуществление социокультурных проектов как межрегионального, так общероссийского значения.
Обратимся к опыту работы, накопленному в Тульской области. Политика тульского департамента культуры в 90-х годах состояла прежде всего в регулировании культурных процессов, в переводе учреждений отрасли на новые условия хозяйствования, в учете социально-экономических особенностей региона, культурных интересов и потребностей различных категорий населения, культурного потенциала данной территории. Вся деятельность департамента культуры была направлена на выработку новой стратегии, методологии и принципов работы, адекватных новой социокультурной реальности.
Как уже отмечалось, переход на рыночную экономику вызвал резкую дифференциацию материального состояния людей. Спад уровня жизни основной части населения повлек существенное сокращение культурных контактов. В связи с этим департамент культуры
предпринимал меры для того, чтобы обеспечить удовлетворение хотя бы минимума культурных потребностей за счет финансирования соответствующих программ.
Следующее направление его деятельности состояло в поддержке проектов, стимулирующих культурные интересы и потребности населения.
Осознавая степень социальной напряженности, департамент культуры проводил работу, способствующую возрождению традиционной культуры. Были организованы и профинансированы различные фестивали, мероприятия в память об исторических событиях региона, выдающихся людях и т.д.
Именно в годы преобразований чаще поощрялись и премировались государственными наградами за самоотверженность в труде многие деятели культуры, преподаватели, работники музеев и библиотек.
При участии управления культуры были созданы и активно действовали более 70 творческих коллективов и клубов по интересам.
Одним из фундаментальных факторов реализации политики в области культуры является нормативно-правовая база регулирования деятельности различных институтов, организаций и межведомственных отношений. Ряд соглашений между администрацией области и Министерством культуры Российской Федерации, принятых в 90-х годах, позволил консолидировать усилия сторон по решению многих вопросов. На опыте одного из районов Тульской области федеральная власть профинансировала создание половины учреждений культуры нового типа — культурно-информационных центров набазе локального телерадиовещания, давших с первых дней существования и определенные доходы. Разрабатывались и реализовывались областные законы, касающиеся библиотечной и музейновыставочной сферы. Департамент культуры добился автоматизации процессов во всех областных и почти во всех районных библиотеках, создания фонда краеведческой литературы, социальной поддержки библиотечных работников (выплата лечебных пособий, предоставление дополнительного отпуска, 15-процентная надбавка к должностному окладу).
Совместно с органами социальной защиты и образования повсеместно была разработана и осуществлена на местах программа "Библиотека и семья". Продолжением этой деятельности стало проведение семинаров по проблемам организации работы библиотек с детьми с ограниченными возможностями, а затем и создание на начальном этапе минимальных, из-за скудного финансирования сферы культуры, условий для означенной социальной группы.
В свою очередь, специалисты библиотечной системы стали использовать инновационные формы и методы в своей работе, вести поиск внебюджетных средств, устанавливать договорные отношения с предприятиями всех форм собственности, что в результате и увеличило читательский поток. Вместе с тем в библиотечной сети складывалась неблагоприятная ситуация: сокращалось поступление книг и других носителей информации, росли темпы физического и морального износа литературы. Поэтому управление культуры разработало программу развития и реформирования библиотечного дела. Был также собран координационный совет по комплектованию библиотек всех систем и ведомств во избежание дублирования в комплектовании книжных фондов и рационального использования выделяемых на это средств. Проводились социологические исследования с целью изучения читательского спроса.
В сфере досуговой деятельности финансировались работы мастеров декоративно-прикладного искусства. Поддерживая творческие инициативы, департамент культуры и областной Дом народных ремесел периодически проводили региональные фестивали народного творчества, конкурсы и другие мероприятия. На базе действующих учреждений культуры создавались центры фольклора, дома ремесел, школы традиционной народной культуры.
Совместно с телерадиокомпанией "Тула" проводились передачи о праздниках и обрядах региона, транслировались все ставшие традиционными выставки декоративно-прикладного искусства, областные фольклорные, театрализованные и литературные праздники, а также фольклорные экспедиции по территории региона.
Необходимо констатировать и некоторые стагнационные процессы. Несмотря на то, что сфера детского и юношеского досуга и в 90-х годах оставалась приоритетной, эта отрасль переживала серьезные трудности, например, с трудом приобретались концертные костюмы; досуговые объекты, аттракционы, игровые автоматы в парках культуры и отдыха пришли в негодность; недостаточно было помещений, пригодных для деятельности юных мастеров и галерей их искусства. Сложно было решать вопросы выделения финансовых средств на реставрацию передаваемых в муниципальную собственность помещений.
При департаменте культуры была сформирована комиссия по разработке экономических методов управления и стимулирования, взаимодействию учреждений культуры, искусств и творческих союзов.
Региональная самобытность нашла отражение и в существовании целой палитры различных музеев, таких как историко-краеведческие, военно-исторические, художественно-краеведческие, археологические, этнографические, литературные и другие. Возросла их роль не только культурно-просветительского, но и научно-исследовательского характера. И здесь трудно было проводить работу по укреплению материально-технической базы.
Безусловно, областной департамент культуры так или иначе во многих направлениях своей деятельности получал со стороны федеральной власти поддержку. К примеру, в соответствии с рекомендацией Министерства культуры в регионах были созданы комитеты по историкокультурному наследию, наделенные статусом госоргана охраны памятников истории и культуры (в том числе и в Тульской области), для осуществления научной, производственной, методической и иной деятельности. Данными структурами создавалась правовая база в сфере историкокультурного наследия региона. В частности, было введено лицензирование деятельности по обследованию состояния, консервации, реставрации и ремонту памятников истории и культуры местного значения для своевременной их реставрации; определены механизмы комплексного сохранения историко-культурного наследия Тулы как исторического города; совместно с администрациями городов и районов области велась работа по включению памятников в областную государственную и муниципальную собственность и т.д.
Следует особенно отметить подвижнический труд профессиональных театральных коллективов и областной филармонии, отвечающей за концертную деятельность региона. Театральные труппы и музыкальные коллективы осваивали целый пласт культуры модернизма и постмодернизма. Вынужденные совмещать порой несколько форм деятельности для материального обеспечения, многие артисты продолжали творить чудеса на сцене. Сцены драматических театров и филармонии предоставлялись также молодым дарованиям для осуществления связи со средним образовательным звеном (училище, школа) и профессиональной преемственности в перспективе. Важную роль в развитии профессионального искусства играют местные органы творческих союзов России, объединяющие писателей, музыкантов, художников и театральных работников. Деятели культуры принимали активное участие в общественно-политической жизни региона, в издании журналов, в проведении многочисленных встреч с населением. Департамент культуры Тульской области, в свою очередь, изыскивал любые возможности для поощрения деятельности творческой интеллигенции — воистину национального достояния России.
Однако сфера профессионального искусства испытывала определенные трудности: дефицит средств, отпускаемых на формирование госзаказов, новых творческих программ, гастрольную деятельность, обновление техники (звуковая и световая аппаратура), капитальный ремонт помещений и оборудования.
Одним из приоритетных направлений культурной политики была и система образования. Расширялся образовательный потенциал региона, в том числе за счет повышения статуса профессиональных учебных заведений (детские школы трансформировались в школы искусств, училища - в колледжи). Преобразование данной системы дало возможность уже в настоящее время удовлетворять потребности области в высококвалифицированных специалистах, создало условия для получения высшего профессионального образования на местах при сокращении общих затрат. Совместно с Министерством культуры департаментом проводилась работа по своевременному лицензированию всех учебных учреждений отрасли, ведущих образовательную деятельность. Одним из новшеств стало территориальное объединение школ под эгидой областного методического кабинета по учебным заведениям. И здесь обнаруживает себя логика, последовательность культурной политики региона, состоящая в сохранении качественных основ учебных заведений отрасли, создании условий для формирования многоуровневой подготовки специалистов в интегрированной структуре: школа - училище - вуз.
Особая роль в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров принадлежала областным курсам повышения квалификации работников культуры и искусств. Однако из-за недостаточного финансирования и отсутствия собственной материальной базы, удовлетворяющей требованиям 90-х годов, поставленные задачи не обеспечивались в полном объеме. Стремясь скоординировать деятельность всех методических служб отрасли, департамент культуры на федеральном уровне прорабатывал вопрос реформирования данной структуры.
Это был самый сложный период: обострились вопросы финансирования отрасли, изыскания средств в только что изменившихся социально-экономических условиях. Проявляя почти фантастическую изобретательность, руководители разрабатывали концепцию оптимизации работы учреждений отрасли, определяли эффективные пути их самоокупаемости. Уже во второй половине 90-х годов культурная политика осуществлялась по программе развития и сохранения культуры и искусства Тульской области. Проведя системный анализ социокультурной ситуации в стране и регионе, разработчики учли социально-экономические особенности, сложившийся культурный потенциал, определили приоритетные направления в работе по стабилизации и реформированию культурной сферы, нетрадиционные источники финансирования, предусмотрели формирование культурно-досуговых ниш для различных категорий (групп) населения, механизм саморазвития культурной жизни на уровне области и ее административно-территориальных единиц, гибких управленческих структур, состоящих из высокопрофессиональных и авторитетных людей, способных методически грамотно регулировать культурные процессы. Все перечисленное и явилось показателем региональной культурной политики, осуществляемой департаментом в анализируемый период.
Одной из запущенных была проблема правового обеспечения в сфере культуры: несмотря на обилие действующих правовых актов, можно с уверенностью констатировать, что единой нормативной базы обеспечения деятельности в сфере культуры, адекватно отражающей ее потребности, специфику и многообразие особенностей, факторов, присущих управляемым объектам, нет ни для творческих работников, ни для учреждений и организаций6. Как мы уже подчеркивали, важнейшим направлением культурной политики было предоставление равных прав и возможностей участия в культурном процессе всем членам сообщества независимо от их социальной, этнонациональной, религиозной, собственно культурной принадлежности. Начавшееся в 90-е годы ослабление роли государства во многих областях деятельности регионов привело к неоднозначному результату. По-видимому, слишком резко реформировались отношения между центром и регионами в отношении децентрализации и усиления самостоятельности регионов, что задержало развитие самоорганизации на местах и на уровне государственного устройства, национальной безопасности, осуществления национальных интересов. На основе практики в период преобразований современные представители общефедеральной и региональной власти находят относительное равновесие в разделении полномочий, оптимальном использовании ресурсов, что должно способствовать реализации эффективной социокультурной и культурной политики.
6Волегов Ю. Б. Состояние правового обеспечения в сфере культуры и в системе Министерства культуры Российской Федерации // Ориентиры культурной политики. М., 1993, № 1. С. 7-8.
