CC BY
52
Ярош А.В.
покупатели лекарственных средств для обеспечения государственных нужд
цель: Выработка предложений по совершенствованию правового режима осуществления закупок для различных категорий покупателей лекарственных средств.
Методология: Использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Результаты: Рассмотрен правовой режим осуществления закупок в зависимости от источника финансирования покупателей лекарственных средств.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает научной ценностью, автор классифицирует покупателей лекарственных средств на три группы в зависимости от источника их финансирования.
Ключевые слова: орган исполнительной власти, государственное учреждение, государственное унитарное предприятие, частная организация, централизованная закупка лекарственных средств, электронный аукцион, бюджетные средства, средства обязательного медицинского страхования.
Yarosh A.V.
BUYERS OF MEDICINES FOR STATE NEEDS
Purpose: Development of proposals to improve the legal regime for the procurement of different categories of medicines buyers.
Methodology: Used formal-legal and comparative-legal methods.
Results: Considered the legal regime for procurement, depending on the source of funding for medicines buyers.
Novelty/originality/value: The article has a scientific value because the author klassificeret buyers of medicines in three groups depending on their source of funding.
Keywords: executive authority, public institution, state unitary enterprise, a private organization, the centralized procurement of drugs, electronic auction, budget, compulsory medical insurance funds.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ 1993 года человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Одним из важнейших социальных благ, охраняемых государством, является здоровье как вечная, непреходящая ценность личности и общества. Здоровье имеет большое значение в жизни человека, именно поэтому необходимо всемерно охранять его, в том числе и посредством права. С правовых позиций важно исследовать и общественные отношения в сфере здравоохранения.
Охрана здоровья является делом государственной важности. Поэтому целесообразно выделить основные задачи государства в области охраны здоровья граждан. К ним следует отнести: улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи; реализацию федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности
негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека. Отрасль здравоохранения является составным элементом структуры социальной сферы, имея своей целью сохранение и укрепление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений.
Статья 20 Конституции РФ провозгласила право каждого человека на жизнь. Но сама по себе жизнь без здоровья теряет ценность. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, в этой связи у государства возникают публичные обязательства по лекарственному обеспечению населения.
Реализация публичного обязательства по лекарственному обеспечению неразрывно связана с закупкой лекарств для государственных и муниципальных нужд. Значение государственных и муниципальных нужд раскрывается в работе А.А. Андреевой [1].
Закупка лекарственных средств для государственных и муниципальных нужд и связанные с ней мероприятия по их поставке регулируются
специальным Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе). Кроме того, к этим отношениям субсидиарно применимы и правила гл. 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, закупка является разновидностью купли-продажи, а одним из участников является покупатель. Следовательно, субъектов, осуществляющих закупку лекарственных средств для государственных нужд, можно именовать «покупателями».
В зависимости от источника финансирования можно классифицировать покупателей на три группы:
1) органы исполнительной власти и государственные казенные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета;
2) государственные бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные автономные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета, а также средств обязательного медицинского страхования (смешанная система финансирования);
3) частные медицинские организации (и иные юридические лица, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность), финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования.
Специфика их участия в государственных (муниципальных) закупках определяется источником финансирования; организационно-правовой формой; публичными обязательствами или видами осуществляемой деятельности.
В рамках настоящего исследования представляется целесообразным рассмотреть особенности их участия в контрактной системе при закупке лекарственных средств.
1. Государственные заказчики как покупатели лекарственных средств
В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица. Согласно указанной норме от имени публично-правового образования в гражданско-правовые отношения вступают публичные субъекты (государственные органы, юридические лица).
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе к государственным заказчикам относятся государственный орган (в том числе орган государственной власти); орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Таким образом, основными покупателями лекарственных средств являются уполномоченные государственные органы, а также казенные учреждения.
Так, на федеральном уровне в роли покупателей лекарственных средств могут выступать Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Министерство здравоохранения Российской Федерации преимущественно осуществляет закупку отпускаемых бесплатно по рецептам лекарственных средств, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муко-висцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей (п. 2) [12]. Данные лекарственные средства закупаются для всей Российской Федерации централизовано, и опыт таких закупок следует признать положительным, поскольку он позволяет экономить бюджетные средства. Ведь децентрализация государственных закупок данных лекарственных средств приведет к увеличению количества электронных аукционов как минимум в 85 раз, что повлечет за собой увеличение накладных расходов заказчиков на подготовку кадров, составление документации, обоснование цен, планирование, участие в рассмотрении жалоб, организацию повторных процедур и т. п. [3].
По мнению Министерства здравоохранения Российской Федерации, централизованная закупка лекарственных средств позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства и снижает риски социальной напряженности в связи с отсутствием или дефицитом необходимых лекарственных препаратов [10].
В юридической литературе также отмечаются преимущества централизованных закупок. По словам Л.В. Андреевой, «...централизация закупок позволяет повысить уровень их эффективности за счет обеспечения прозрачности, профессионального проведения и контроля» [2]. В.Е. Белов подчеркивает, что «высокой результативности удается достичь при построении централизованных систем закупок за счет создания и привлечения к общественным закупкам специализированных закупочных структур, должностные лица которых обладают высокой степенью профессионализма» [11]. Н.А. Курц полагает, что «централизация позволит оптимизировать закупочный процесс, сделать его более профессиональным, а также снизить уровень злоупотреблений среди заказчиков» [7].
Вместе с тем использование централизованных закупок в разных сферах может иметь не только положительный эффект, но и отрицательный.
Например, Министерство обороны Российской Федерации, как и Министерство здравоохранения Российской Федерации, осуществляет закупку лекарственных средств путем электронного аукциона [4, 5]. Однако проведение им централизованных закупок не принесло положительного результата.
Е.А. Свининых в качестве недостатков централизованных закупок Министерства обороны Российской Федерации указывает, что, «во-первых, увеличивается стоимость закупаемых товаров, так как один поставщик несет расходы по доставке товаров множеству удаленных друг от друга получателей (в том числе воинских частей); во-вторых, это приводит к ограничению круга лиц, участвующих в торгах и относящихся к малому бизнесу» [26]. Субъекты малого предпринимательства участвуют в закупках с начальной (максимальной) ценой контракта не выше двадцати миллионов рублей (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе).
На региональном уровне в качестве покупателей лекарственных средств выступают органы субъектов Российской Федерации. Среди них можно выделить:
1) в городах федерального значения:
- Департамент здравоохранения города Москвы (п. 9) [13];
- Комитет по здравоохранению (п. 4.1.2) [14];
2) в республиках:
- Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (п. 4.1) [15];
- Министерство здравоохранения Республики Дагестан (п. 4) [16];
3) в областях:
- Комитет здравоохранения Волгоградской области (п. 2.2) [17];
- Управление здравоохранения Липецкой области (п. 2.18, 2.20 ) [18];
4) в краях:
- Министерство здравоохранения Камчатского края (п. 2.2) [19];
- Министерство здравоохранения Пермского края (п. 3.6) [20];
5) в автономных округах:
- Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (п. 6.32) [21];
- Департамент социальной политики Чукотского автономного округа (п. 62) [22].
Все вышеуказанные покупатели являются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и реализуют публичные обязательства по лекарственному обеспечению в рамках своей компетенции.
Поскольку основная масса лекарственного обеспечения финансируется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 16, 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья стоит важная задача не только эффективно реализовать выделенные денежные средства, но и приобрести качественные лекарственные средства.
Названые покупатели также используют инструмент централизованных закупок лекарственных средств (ст. 26 Закона о контрактной системе). Эффективность проведения централизованных закупок уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на поставку лекарственных средств заключается в следующем. Во-первых, поставка лекарственных средств происходит в пределах одного субъекта, что позволяет экономить потенциальному поставщику на транспортных затратах по доставке лекарств получателям. Во-вторых, закупка большого объема лекарственных средств несет в себе оптовую составляющую, поэтому покупатель может привлечь производителя или крупного оптовика лекарственных средств, которые в свою очередь, как потенциальные поставщики, могут предложить цену на товар значительно ниже, чем у остальных поставщиков.
Как отмечает А.В. Андреева, «в городе Москве еще в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-
ние услуг для государственных и муниципальных нужд» стали проводиться централизованные закупки, и опыт их проведения был использован при разработке ст. 26 Закона о контрактной системе о централизованных закупках» [2].
Таким образом, использование инструмента централизованных закупок заказчики начали практиковать до принятия специальной нормы не только на региональном [27], но и на федеральном уровне [23, 24].
К государственным заказчикам также следует относить государственные казенные учреждения (п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе).
Большинство органов исполнительной власти в сфере здравоохранения прибегают к созданию специализированных казенных учреждений. Например, подведомственное учреждение Департамента здравоохранения города Москвы Государственное казенное учреждение города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» выступает в роли основного покупателя лекарственных средств для нужд города. Так, в Московской области создано государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области», основной целью деятельности которого является осуществление полномочий государственных заказчиков - Министерства здравоохранения Московской области и учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области [25]. В Тюменской области среди подведомственных учреждений местного Департамента здравоохранения учреждено Государственное казенное учреждение здравоохранения области «Фарма» [8], которое реализует полномочия заказчика на закупку лекарственных средств для нужд этого региона. При Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры создано казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга», целью которого является лекарственное обеспечение региона, включая закупку лекарственных средств [9].
Потребность в создании такого рода казенных учреждений обусловлена рядом объективных факторов. Принятие Закона о контрактной системе привело к значительному увеличению административной работы для аппарата государственных органов исполнительной власти (государственных заказчиков). Поскольку современные экономические условия влияют на оптимизацию государственного аппарата, происхо-
дит существенное сокращение государственных гражданских служащих. Для аппарата в этой связи возникает критическая ситуация по реализации мероприятий, связанных с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе и закупкой лекарственных средств. В целях недопущения срывов закупок товаров, работ и услуг законодатель позволил органам государственной власти передавать свои полномочия казенным учреждениям, которые, в свою очередь, позволяют публично-правовому образованию реализовывать обязательства по лекарственному обеспечению без увеличения штатной численности государственного аппарата. В условиях большого объема конкурсных процедур на закупку лекарственных средств, как для Москвы, так и для остальных крупных субъектов Российской Федерации, возможности казенных учреждений позволяют экономить административные, финансовые ресурсы головного заказчика.
Таким образом, в качестве государственных заказчиков могут выступать: государственные органы исполнительной власти и государственные казенные учреждения.
2. Иные заказчики в роли покупателей лекарственных средств
В роли покупателей лекарственных средств для обеспечения государственных нужд могут выступать не только государственные заказчики, но и бюджетные учреждения, унитарные предприятия (п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе), а также автономные учреждения (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках)).
Бюджетными учреждениями являются медицинские организации государственной системы здравоохранения: поликлиники, больницы, санатории, диспансеры и др.
В рамках Закона о контрактной системе бюджетные учреждения в качестве заказчиков выступают только в том случае, когда осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств (средства обязательного медицинского страхования).
Унитарные предприятия выполняют функции покупателей лекарственных средств в основном в тех случаях, когда осуществляют медицинскую деятельность в рамках обязательного медицинского страхования. В качестве примера таких покупателей можно привести ГУП «Медицинский центр Управления делами мэра и Пра-
вительства Москвы», ФГУП «Московский протез-но-реабилитационный центр «Здоровье».
Помимо указанных организаций в качестве иных заказчиков могут выступать и автономные учреждения. Автономное учреждение согласно ст. 2 Закон о закупках осуществляет закупочную деятельность на основании Положения о закупке, которое утверждается наблюдательным советом автономного учреждения.
В отличие от бюджетного, автономное учреждение при закупке лекарственных средств всегда применяет положения Закона о закупках, в том числе и при расходовании средств обязательного медицинского страхования. Требование о применении норм Закона о контрактной системе при закупке лекарств за счет средств обязательного медицинского страхования распространяется только на бюджетные учреждения (п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе). Учитывая, что средства обязательного медицинского страхования являются основными источниками финансирования медицинских организаций государственной системы здравоохранения (автономные, бюджетные), а также унитарных предприятий (если их основной целью является медицинская деятельность), но при этом не относятся к бюджетным средствам, возникает вопрос о целесообразности применения данными субъектами различных механизмов расходования этих средств. Бюджетное учреждение и унитарное предприятие применяют положения Закона о контрактной системе, а автономное учреждение - Закон о закупках.
В настоящее время государство постепенно расширяет круг субъектов, которые обязаны применять механизмы расходования бюджетных средств, закрепленные в Законе о контрактной системе.
При последовательной реализации такого подхода государство должно было бы закрепить за получателями средств внебюджетного фонда (средства обязательного медицинского страхования) так же, как и за получателями бюджетных средств, единый механизм расходования. В качестве такого механизма мог бы выступать порядок, установленный правилами Закона о закупках.
Это позволит применять правила осуществления закупок лекарственных средств в зависимости от источника финансирования, что создаст одинаковые условия для всех субъектов, осуществляющих закупку лекарственных средств за счёт средств обязательного медицинского страхования.
3. Иные субъекты в роли покупателей лекарственных средств
В настоящее время существуют медицинские организации, не входящие в государственную систему здравоохранения. Речь идет о коммерческих организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность.
Как справедливо отмечает К.В. Кичик, частные учреждения не указаны в качестве заказчиков ни в Законе о контрактной системе, ни в Законе о закупках, но, тем не менее, они могут быть заказчиками в «иных» публичных закупках (либо вообще не проводить публичные закупки) [6].
Данные субъекты приобретают лекарства за счет средств, поступающих от страховых медицинских организаций за оказание медицинской помощи. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», являясь участниками территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования, они реализуют публичные обязательства.
Медицинские организации данной категории осуществляют закупки лекарственных средств по общим правилам ГК РФ.
Таким образом, действующее законодательство разрешает частным медицинским организациям осуществлять закупку лекарственных средств для обеспечения государственных нужд, реализуя публичные обязательства без применения специальных механизмов, закрепленных в Законах: о контрактной системе и о закупках, несмотря на то, что остальные покупатели лекарственных средств приобретают данные товары по установленным правилам о публичных закупах. Данная возможность позволяет частным медицинским организациям приобретать лекарственные средства без проведения конкурсных процедур, что существенно сокращает время, а также увеличивает вероятность приобретения качественного препарата.
Как показывает практика зарубежных стран, данный вопрос в разных странах разрешается по-разному. Например, в Польше к заказчикам приравнены субъекты, в том числе и из частного сектора, которые финансируются более чем на 50 %, за счет государственных средств. Законодательство Словакии приравнивает частные клиники к заказчикам, а в Нидерландах законодатель относит к заказчикам Академические больницы (университетские клиники), обычные больницы не квалифицируются как заказчики, однако уполномоченные органы осуществляют финансовый
контроль в случае закупки лекарственных средств такими больницами [28].
Зарубежный опыт показывает, что частные субъекты применяют специальные механизмы публичных закупок, осуществляя закупку медикаментов за счет бюджетных средств.
Выводы
Анализ правового режима осуществления закупок за счет двух источников финансирования (бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования) позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.
Расходование бюджетных средств осуществляется только с применением положений Закона о контрактной системе. Идея законодателя понятна, она состоит в повышении эффективности, результативности осуществления закупок, в то время как средства обязательного медицинского страхования покупателями расходуются по-разному, в зависимости от их организационно-правовой формы.
Представляется, что правовой режим осуществления закупок должен определяться в зависимости от источника их финансирования: если это средства обязательного медицинского страхования, то их следует расходовать в соответствии с нормами Закона о закупках, поскольку данные средства тождественны средствам от приносящей доход деятельности.
Пристатейный библиографический список
1. Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 3-16. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Андреева Л.В. Организация закупок для обеспечения региональных государственных нужд (на примере города Москвы) // Публичные закупки: проблемы правоприменения: материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2015 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: Инфра-М, 2011. С. 294.
4. Закупка цепэгинтерферона альфа-2Ь для нужд Министерства обороны Российской Федерации // Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: http:// zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info. html?regNumber=0173100004516001310.
5. Закупка цефепима для нужд Министерства обороны Российской Федерации // Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/
order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumb er=0173100004516001305.
6. Кичик К.В. Законодательство России о публичных закупках (обзорная статья) // Публичные закупки: проблемы правоприменения: материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2015.
7. Курц Н.А. Структура договорных связей в государственных и муниципальных закупках // Сборник научно-практических статей II Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом» (22 апреля 2015 года, г. Москва) / под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М., 2015 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
8. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области [Электронный ресурс]. URL: http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/ health_department/general_information/subordinate_ organization/org.htm?id=78718@egOrganization .
9. Официальный сайт Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Юг-ры [Электронный ресурс]. URL: http://www.dzhmao. ru/company/podvedomstvennye-uchrezhdeniya.php? ELEMENT_ID=3998.
10. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 августа 2014 г. № 25-0/10/7-1069 (документ опубликован не был).
11. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 893840-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части закрепления за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей) // Официальный сайт Государственной Думы. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. URL: http://asozd.duma.gov.ru.
12. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1155 «О закупках лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 186.
13. Положение о Департаменте здравоохранения города Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. № 425-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2012. № 49.
14. Положение о Комитете по здравоохранению, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 декабря 2013 г. № 1070 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.spb.ru.
15. Положение о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденное постановле-
нием Правительства РБ от 9 июля 2014 г. № 310 // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2014. № 23 (461). Ст. 1103.
16. Положение о Министерстве здравоохранения Республики Дагестан, утвержденное постановлением Правительства РД от 8 мая 2013 г. № 239 // СЗ РД. 2013. № 9. Ст. 608.
17. Положение о Комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденное постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 24 ноября 2014 г. № 152 // Волгоградская правда. 2014. № 227.
18. Положение об Управлении здравоохранения Липецкой области, утвержденное распоряжением администрации Липецкой области от 4 сентября 2008 г. № 369-р // СПС «КонсультантПлюс».
19. Положение о Министерстве здравоохранения Камчатского края, утвержденное постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 414-П // Официальные Ведомости. 2009. № 10-13.
20. Положение о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 18 сентября 2012 г. № 880-п // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2012. № 38.
21. Положение о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденное постановлением Губернатора ХМАО -Югры от 1 июля 2010 г. № 118 // СЗ ХМАО - Югры. 2010. № 7. Ч. I. Ст. 605.
22. Положение о Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа, утвержденное постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28 августа 2009 г. № 248 // Ведомости. 2009. № 35 (413).
23. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1011 «О централизованной закупке в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, и об их передаче в федеральные учреждения здравоохранения (учреждения, оказывающие медицинскую помощь), подведомственные федеральным органам исполнительной власти и Российской академии медицинских наук, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований» // СЗ РФ. 2008. № 5. Ст. 395.
24. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2007 г. № 682 «О закупках в 2010 году лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» // СЗ РФ. 2007.
№ 43. Ст. 5209.
25. Постановление Правительства МО от 11 февраля
2014 г. № 48/4 «О создании государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» // Информационный вестник Правительства МО. 2014. № 7.
26. Свининых Е.А. Военные организации как государственные заказчики в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд (на примере Вооруженных Сил Российской Федерации) // Военно-юридический журнал. 2014. № 7. С. 3-7.
27. Чупахиной А.Д. Мероприятия по централизации закупок на территории Волгоградской области внедрялись поэтапно, начиная с 2010 года // Контрактные отношения. 2016. Сентябрь. С. 3.
28. Public procurement of medicinal products [Электронный ресурс]. URL: http://www.twobirds.com/~/ media/pdfs/white-papers/public-procurement-of-medicinal-products.pdf.
References (transliterated)
1. Andreeva L.V. Ponjatie kontraktnoj sistemy i os-novnye pravila ee funkcionirovanija // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2013. № 11. S. 3-16. [Jelektronnyj resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».
2. Andreeva L.V. Organizacija zakupok dlja obespech-enija regional'nyh gosudarstvennyh nuzhd (na primere goroda Moskvy) // Publichnye zakupki: problemy pravo-primenenija: materialy Tret'ej Vserossijskoj nauchno-prak-ticheskoj konferencii (9 ijunja 2015 g., MGU imeni M.V. Lomonosova). M.: Justicinform, 2015 [Jelektronnyj resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».
3. Belov V.E. Postavka tovarov, vypolnenie rabot, oka-zanie uslug dlja gosudarstvennyh nuzhd: pravovoe regu-lirovanie. M.: Norma: Infra-M, 2011. S. 294.
4. Zakupka cepjeginterferona al'fa-2b dlja nuzhd Ministerstva oborony Rossijskoj Federacii // Ofidal'nyj sajt Edinoj informacionnoj sistemy v sfere zakupok [Jelektronnyj resurs]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/ order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumb er=0173100004516001310.
5. Zakupka cefepima dlja nuzhd Ministerstva oborony Rossijskoj Federacii // Ofidal'nyj sajt Edinoj infor-macionnoj sistemy v sfere zakupok [Jelektronnyj resurs]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/ common-info.html?regNumber=0173100004516001305.
6. Kichik K.V. Zakonodatel'stvo Rossii o publichnyh za-kupkah (obzornaja stat'ja) // Publichnye zakupki: problemy pravoprimenenija: materialy Tret'ej Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (9 ijunja 2015 g., MGU imeni M.V. Lomonosova). M.: Justicinform, 2015.
7. Kurc N.A. Struktura dogovornyh svjazej v gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupkah // Sbornik nauchno-prak-ticheskih statej II Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Aktual'nye problemy predprinimatel'skogo i korporativnogo prava v Rossii i za rubezhom» (22 aprelja
2015 goda, g. Moskva) / pod obshh. red. S.D. Mogilevsk-ogo, M.A. Egorovoj. M., 2015 [Jelektronnyj resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tant Pljus».
8. OficiaTnyj portal organov gosudarstvennoj vlasti Tjumenskoj oblasti [Jelektronnyj resurs]. URL: http://ad-mtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/health_depart-ment/general_information/subordinate_organization/org. htm?id=78718@egOrganization .
9. OficiaTnyj sajt Departamenta zdravoohranenija Hanty-Mansijskogo avtonomnogo okruga - Jugry [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.dzhmao.ru/company/ podvedomstvennye-uchrezhdeniya.php?ELEMENT_ ID=3998.
10. Pis'mo Ministerstva zdravoohranenija Rossijskoj Federacii ot 12 avgusta 2014 g. № 25-0/10/7-1069 (dokument opublikovan ne byl).
11. Pojasnitel'naja zapiska k proektu federal'nogo za-kona № 893840-6 «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj za-kon «Ob osnovah ohrany zdorov'ja grazhdan v Rossijskoj Federacii» (v chasti zakreplenija za Rossijskoj Federaciej polnomochija po organizacii obespechenija lekarstvenny-mi preparatami lic, bol'nyh gemofiliej, mukoviscidozom, gipofizarnym nanizmom, bolezn'ju Goshe, zlokachest-vennymi novoobrazovanijami limfoidnoj, krovetvornoj i rodstvennyh im tkanej, rassejannym sklerozom, lic po-sle transplantacii organov i (ili) tkanej) // Oficial'nyj sajt Gosudarstvennoj Dumy. Avtomatizirovannaja sistema obespechenija zakonodatel'noj dejatel'nosti [Jelektronnyj resurs]. URL: http://asozd.duma.gov.ru.
12. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26 dekabrja 2011 g. № 1155 «O zakupkah lekarstvennyh preparatov, pred-naznachennyh dlja obespechenija lic, bol'nyh gemofiliej, mukoviscidozom, gipofizarnym nanizmom, bolezn'ju Goshe, zlokachestvennymi novoobrazovanijami limfoid-noj, krovetvornoj i rodstvennyh im tkanej, rassejannym sklerozom, lic posle transplantacii organov i (ili) tkanej» // SZ RF. 2012. № 1. St. 186.
13. Polozhenie o Departamente zdravoohranenija goroda Moskvy, utverzhdennoe postanovleniem Pravitel'stva Moskvy ot 22 avgusta 2012 g. № 425-PP // Vestnik Mjera i Pravitel'stva Moskvy. 2012. № 49.
14. Polozhenie o Komitete po zdravoohraneniju, utver-zhdennoe postanovleniem Pravitel'stva Sankt-Peterburga ot 27 dekabrja 2013 g. № 1070 // Oficial'nyj sajt Adminis-tracii Sankt-Peterburga [Jelektronnyj resurs]. URL: http:// www.gov.spb.ru.
15. Polozhenie o Ministerstve zdravoohranenija Re-spubliki Bashkortostan, utverzhdennoe postanovleniem Pravitel'stva RB ot 9 ijulja 2014 g. № 310 // Vedomosti Gosudarstvennogo Sobranija - Kurultaja, Prezidenta i Pravitel'stva Respubliki Bashkortostan. 2014. № 23 (461). St. 1103.
16. Polozhenie o Ministerstve zdravoohranenija Re-spubliki Dagestan, utverzhdennoe postanovleniem Pravi-tel'stva RD ot 8 maja 2013 g. № 239 // SZ RD. 2013. № 9. St. 608.
17. Polozhenie o Komitete zdravoohranenija Volgo-gradskoj oblasti, utverzhdennoe postanovleniem Guber-natora Volgogradskoj obl. ot 24 nojabrja 2014 g. № 152 // Volgogradskaja pravda. 2014. № 227.
18. Polozhenie ob Upravlenii zdravoohranenija Li-peckoj oblasti, utverzhdennoe rasporjazheniem adminis-tracii Lipeckoj oblasti ot 4 sentjabrja 2008 g. № 369-r // SPS «Konsul'tantPljus».
19. Polozhenie o Ministerstve zdravoohranenija Kam-chatskogo kraja, utverzhdennoe postanovleniem Pravitel'stva Kamchatskogo kraja ot 19 dekabrja 2008 g. № 414-P // Oficial'nye Vedomosti. 2009. № 10-13.
20. Polozhenie o Ministerstve zdravoohranenija Perm-skogo kraja, utverzhdennoe postanovleniem Pravitel'stva Permskogo kraja ot 18 sentjabrja 2012 g. № 880-p // Bjul-leten' zakonov Permskogo kraja, pravovyh aktov guber-natora Permskogo kraja, Pravitel'stva Permskogo kraja, ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Permskogo kraja. 2012. № 38.
21. Polozhenie o Departamente zdravoohranenija Hanty-Mansijskogo avtonomnogo okruga - Jugry, utverzhdennoe postanovleniem Gubernatora HMAO - Jugry ot 1 ijulja 2010 g. № 118 // SZ HMAO - Jugry. 2010. № 7. Ch. I. St. 605.
22. Polozhenie o Departamente social'noj politiki Chu-kotskogo avtonomnogo okruga, utverzhdennoe postanov-leniem Pravitel'stva Chukotskogo avtonomnogo okruga ot 28 avgusta 2009 g. № 248 // Vedomosti. 2009. № 35 (413).
23. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29 dekabrja 2007 g. № 1011 «O centralizovannoj zakupke v 2008 godu za schet assignovanij federal'nogo bjudzheta diagnosticheskih sredstv i antiretrovirusnyh preparatov dlja profilaktiki, vyjavlenija i lechenija lic, inficirovannyh virusami im-munodeficita cheloveka i gepatitov B i C, a takzhe oboru-dovanija i rashodnyh materialov dlja neonatal'nogo i audiologicheskogo skrininga v uchrezhdenijah gosudarst-vennoj i municipal'noj sistem zdravoohranenija, i ob ih peredache v federal'nye uchrezhdenija zdravoohranenija (uchrezhdenija, okazyvajushhie medicinskuju pomoshh'), podvedomstvennye federal'nym organam ispolnitel'noj vlasti i Rossijskoj akademii medicinskih nauk, a takzhe v sobstvennost' sub#ektov Rossijskoj Federacii s posledu-jushhej ih peredachej pri neobhodimosti v sobstvennost' municipal'nyh obrazovanij» // SZ RF. 2008. № 5. St. 395.
24. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 17 oktjabrja 2007 g. № 682 «O zakupkah v 2010 godu lekarstvennyh sred-stv, prednaznachennyh dlja lechenija bol'nyh zlokachest-vennymi novoobrazovanijami limfoidnoj, krovetvornoj i rodstvennyh im tkanej, gemofiliej, mukoviscidozom, gipofizarnym nanizmom, bolezn'ju Goshe, rassejannym sklerozom, a takzhe posle transplantacii organov i (ili) tkanej» // SZ RF. 2007. № 43. St. 5209.
25. Postanovlenie Pravitel'stva MO ot 11 fevralja 2014 g. № 48/4 «O sozdanii gosudarstvennogo kazennogo uchrezhdenija Moskovskoj oblasti «Direkcija edinogo zakazchika Ministerstva zdravoohranenija Moskovskoj oblasti» // In-formacionnyj vestnik Pravitel'stva MO. 2014. № 7.
26. Svininyh E.A. Voennye organizacii kak gosudarst-vennye zakazchiki v ramkah kontraktnoj sistemy v sfere zakupok tovarov, rabot i uslug dlja gosudarstvennyh nu-zhd (na primere Vooruzhennyh Sil Rossijskoj Federacii) // Voenno-juridicheskij zhurnal. 2014. № 7. S. 3-7.
27. Chupahinoj A.D. Meroprijatija po centralizacii za-kupok na territorii Volgogradskoj oblasti vnedrjalis' po-jetapno, nachinaja s 2010 goda // Kontraktnye otnoshenija. 2016. Sentjabr'. S. 3.
28. Public procurement of medicinal products [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.twobirds.com/~/media/ pdfs/white-papers/public-procurement-of-medicinal-products.pdf.
