CC BY
18УДК 343.8
doi: 10.25724/VAMVD.A115
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ВЫПОЛНЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, КАК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Сергей Владимирович Поникаров, Владимир Анатольевич Поникаров
Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России, Рязань, Россия, minrs@yandex.ru
Аннотация. Статья посвящена изучению роли подразделений специального назначения в учреждениях, выполняющих функции по исполнению уголовных наказаний. Основная задача данных подразделений заключается в обеспечении безопасности учреждений и органов пенитенциарной системы России, а также в проведении различного рода режимных, надзорных и других правоохранительных мероприятий. Подразделения специального назначения в учреждениях, выполняющих функции по исполнению уголовных наказаний, реализуют правоохранительные функции в сфере борьбы с преступностью (предотвращение и пресечение любых преступных проявлений и иных правонарушений на пенитенциарных объектах; ликвидация массовых беспорядков; устранение хулиганских противоправных действий; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников; участие в контртеррористических операциях). Предлагается классификация видов правоохранительной деятельности подразделений пенитенциарного спецназа. Авторы приходят к выводу о том, что под организацией и тактикой деятельности подразделений пенитенциарного спецназа в спецоперациях, проводимых в исправительных учреждениях и иных местах, следует понимать последовательные, заранее продуманные и спланированные действия оперативно-тактических групп, а также совокупность вариантов, средств и приемов достижения намеченной цели.
В статье освещаются некоторые виды специальных операций, проводимых для пресечения наиболее вероятных преступлений в исправительных учреждениях. Рассматривается организация и тактика деятельности подразделений спецназа при проведении спецопераций по пресечению захвата заложников и массовых беспорядков. Сформулированы конкретные меры, направленные на совершенствование правоохранительной деятельности исследуемых подразделений.
Ключевые слова: правоохранительный орган, борьба с преступностью, меры безопасности, специальная операция, спецназ ФСИН России, осужденные, уголовно-исполнительная система
Для цитирования: Поникаров С. В., Поникаров В. А. Подразделения специального назначения, выполняющие функции по исполнению уголовных наказаний, как правоохранительный орган в сфере борьбы с преступностью // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2023. № 2 (65). С. 42—46. doi: 10.25724/VAMVD.A115
SPECIAL PURPOSE UNITS THAT PERFORM FUNCTIONS FOR THE EXECUTION OF CRIMINAL PENALTIES, AS A LAW ENFORCEMENT AGENCY IN THE FIELD OF COMBATING CRIME
Sergey Vladimirovich Ponikarov, Vladimir Anatolievich Ponikarov
the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, Ryazan, Russia, minrs@yandex.ru
Abstract. The article is devoted to the study of the role of special purpose units in institutions performing the functions of executing criminal penalties. The main task of these units is to ensure the security of institutions and bodies of the penitentiary system of Russia, as well as to carry out various kinds of regime, supervisory and other law enforcement measures. Special purpose units in institutions performing the functions of executing criminal punishments implement law enforcement functions in the field of combating crime (prevention and sup-
© Поникаров С. В., Поникаров В. А., 2023
pression of any criminal manifestations and other offenses at penitentiary facilities; elimination of mass riots; elimination of hooligan illegal actions; the release of persons taken as hostages; participation in counter-terrorism operations). It is proposed to classify the types of law enforcement activities of units of the penitentiary special forces. The authors conclude that the organization and tactics of the activities of penitentiary special forces units in special operations carried out in correctional institutions and other places should be understood as consistent, well-thought-out and planned actions of operational-tactical groups, as well as a set of options, means and techniques for achieving the intended goal.
The article covers some types of special operations carried out to curb the most likely crimes in correctional institutions. The organization and tactics of the activities of special forces units during special operations to suppress hostage-taking and riots are being considered. Specific measures are formulated aimed at improving the law enforcement activities of the units under study.
Keywords: law enforcement agency, fight against crime, security measures, special operation, special forces of the Federal Penitentiary Service of Russia, convicts; penal enforcement system
For citation: Ponikarov S. V., Ponikarov V. A. Special purpose units that perform functions for the execution of criminal penalties, as a law enforcement agency in the field of combating crime. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 42—46, 2023. (In Russ.). doi: 10.25724/VAMVD.A115
В настоящее время ситуация в пенитенциарной системе России непростая. Специальный контингент, который пополняется и периодически возвращается в исправительные учреждения, является крайне сложным по своим основным характеристикам. В некоторых колониях сложилась негативная обстановка, в которой осужденные, прислушиваясь к неформальным лидерам («ворам в законе», «смотрящим», «авторитетам»), чаще других нарушают правила режима содержания [1]: организованно отказываются от работы, от приема пищи, объявляют голодовки, проводят не согласованные с администрацией собрания («сходки»), митинги, совершают групповые неповиновения. Более того, подобные акции могут перерасти в нападения на сотрудников ФСИН России, а также в массовые беспорядки. Соответственно, роль подразделений специального назначения уголовно-исполнительной системы (далее — спецназа) заключается в обеспечении безопасности учреждений и органов пенитенциарной системы России, а также в проведении различного рода режимных, надзорных и других правоохранительных мероприятий (специальных операций) [2], таких как предотвращение и пресечение любых преступных проявлений и иных правонарушений на пенитенциарных объектах; ликвидация массовых беспорядков; устранение хулиганских противоправных действий; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников; участие в контртеррористических операциях.
В зависимости от системы и характера предназначения все виды правоохранительной деятельности осуществляются:
1) подразделениями пенитенциарного спецназа;
2) «тюремным» спецназом совместно с другими подразделениями уголовно-исполнительной системы;
3) отделами специального назначения с родственными (схожими) структурами — органами Рос-гвардии и МВД России.
В научной литературе специальным операциям в целом посвящено достаточно большое количество публикаций. Особый интерес представляют работы таких известных ученых, как А. А. Жижко, А. А. Баев, С. А. Старостин, В. Г. Громов, И. Н. Нуштин. Однако в них преимущественно рассматривается тактика проведения спецопераций вне исправительных учреждений [3]. Вместе с тем тактика деятельности подразделений специального назначения по пресечению чрезвычайных ситуаций внутри исправительных колоний практически никем не исследована. Разберем основные направления по совершенствованию организации и тактики деятельности подразделений специального назначения непосредственно внутри исправительных колоний. Они являются универсальными, так как подходят для реализации многих видов правоохранительной деятельности, осуществляемых спецназом.
Под организацией и тактикой деятельности подразделений пенитенциарного спецназа в спецоперациях, проводимых в исправительных учреждениях и иных местах, следует понимать:
— последовательные, заранее продуманные и спланированные действия оперативно-тактических групп;
— совокупность вариантов, средств и приемов достижения намеченной цели.
Каждая спецоперация отличается способами, приемами, методами, временем и местом ее проведения. Рассмотрим конкретную деятельность подразделений спецназа при пресечении захвата заложников в исправительном учреждении.
На организацию и тактику деятельности подразделений спецназа при проведении спецоперации по пресечению захвата заложников в испра-
вительном учреждении влияет ряд условий:
— место проведения операции (санитарная часть, штрафной изолятор, общежитие, жилая или производственная зона);
— личность заложника (пол, возраст);
— количество заложников;
— личность преступника (пол, возраст, судимость, психическое состояние);
— количество преступников и их вооружение;
— требования, выдвигаемые преступниками;
— время и объем информации о местонахождении заложников и преступников;
— поведение родителей и родственников заложника (их готовность оказать помощь или наоборот — препятствовать проводимым мероприятиям);
— время действий (день, ночь), погодные условия;
— подготовленность личного состава к решительным действиям в соответствии со сложившиеся ситуацией; и др.
Изучение перечисленных условий показывает, что операциям, связанным с пресечением захвата заложников, штурмом помещений или отдельных зданий, необходимо уделять самое пристальное внимание. При этом следует:
— хорошо организовать штурм (дисциплина среди бойцов должна быть настолько высокой, чтобы исключить любые необдуманные действия, малодушие);
— тщательно продумать необходимость применения слезоточивого газа, его воздействие на окружающих;
— во избежание перекрестного огня определить сектор обстрела;
— экипировать бойцов оперативно-тактических групп в соответствующее снаряжение для выполнения поставленной задачи в зависимости от времени года, погоды, времени суток, отдаленности объекта штурма;
— изучить планы (схемы) местности, объектов жилой и производственной зон.
Нужно внимательно исследовать:
а) внутренние и внешние планы объектов, с помощью которых определить:
— подходы к объекту и выходы из него;
— пожарные лестницы, вентиляционные шахты, расположение дверей, окон;
— подходы к объекту по крышам соседних зданий или через подвальные, канализационные сооружения;
б) конструкции и особенности объекта, определив:
— является ли объект пуленепробиваемым;
— защищены ли окна решетками;
— имеется ли в здании (помещении) дневальный;
— как укреплена входная дверь и насколько сложна система замка;
— в какую сторону открываются окна и двери;
— имеется ли сигнализация;
— какова схема внутренних коммуникаций;
— имеется ли телефонная связь, электричество, место нахождения приборов для отключения всех видов коммунального снабжения;
в) наличие иных особенностей объекта:
— имеются ли собаки или другие животные;
— какова степень опасности для посторонних граждан, проживающих в зоне проведения операции и прилегающей к ней территории;
— какова возможная реакция средств массовой информации и граждан на деятельность спецназа.
Наряду с перечисленными условиями, влияющими на организацию и тактику деятельности спецназа уголовно-исполнительной системы, следует учитывать:
— к какой категории относятся преступники и их преступная деятельность в прошлом, судимы ли были они ранее и за какие преступления;
— есть ли сведения о том, что преступники ранее нападали на сотрудников правоохранительных органов (являлись ли боевиками, террористами);
— имеются ли сведения о том, что преступники ранее применяли или носили при себе оружие;
— имеют ли они опыт применения взрывчатых и химических веществ.
Очень важно подготовить приспособления и снаряжение для спецопераций, включая:
— аптечки для оказания первой медицинской помощи;
— сигнальные или карманные фонари;
— защитное снаряжение (бронежилеты, каски, защитные козырьки или очки, перчатки, противогазы).
Рассмотрим примерную модель по реализации правоохранительной деятельности, связанной с освобождением заложников.
Практика показывает, что захват заложников в исправительном учреждении является крайне опасным преступлением и требует особой выучки от спецподразделений, проводящих спецоперацию. В связи с этим до выхода на исходные позиции групп боевого порядка руководитель операции должен лично проинструктировать группы захвата и прикрытия.
Кроме того, необходимо проинструктировать группу, на которую возложено устранение препятствий для проникновения к преступникам, применение светошумовых гранат и слезоточивого газа. Сотрудники этих групп должны уяснить главные задачи:
— сохранить жизнь и здоровье заложников, освободить их от преступников;
— задержать преступников с минимальным причинением им вреда, если вообще такое возможно;
— обеспечить сохранность материальных ценностей;
— не допустить потерь среди личного состава.
Если было принято решение о захвате преступников не внутри помещений (в камере штрафного изолятора, служебном кабинете, медицинской части и т. д.), а при посадке их в автомобиль, то особо тщательный инструктаж должен быть проведен с группами снайперов, преследования, блокирования,захвата, прикрытия.
Более того, инструктаж нужно провести и с теми группами, которые будут находиться в засаде вблизи ворот, дорог, железнодорожных переездов, лесных участков, в других местах на возможных маршрутах следования преступников. Особое внимание при этом обращается на координацию действий групп по слежению и контролю за передвижением преступников.
Перед началом операции по захвату преступников и освобождению заложников в помещении учреждения целесообразно усилить активность ведения переговоров, оперативной игры с целью усыпить бдительность преступников и добиться максимальной внезапности действий, прежде всего группы захвата. И наоборот, когда преступники с заложниками выходят из помещения, чтобы сесть в автомобиль или другие транспортные средства, в том числе авиационные (например, вертолет), то проводить какие-либо мероприятия, которые могут спровоцировать их на уничтожение заложников, недопустимо.
На момент пресечения захвата заложников определяется численность групп блокирования, ведения переговоров, захвата, прикрытия и применения спецсредств, эвакуации, оцепления.
К сожалению, в федеральных законах не указывается, каким образом следует проводить спецоперации. Нормативные правовые акты (например, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ; Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 и др.), регламентирующие деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не отражают тактических аспектов, процедуры деятельности отрядов специального назначения в специальной операции по пресечению захвата заложников. Следовательно, сотрудники спецназа нуждаются не только в планировании
деятельности при чрезвычайных ситуациях, но и в документах, определяющих их организацию и тактику при проведении специальных операций в исправительных учреждениях [4, с. 28].
Рассмотрев организацию и тактику деятельности отрядов специального назначения в специальной операции по пресечению захвата заложников, остановимся и на организации и деятельности указанных подразделений при пресечении массовых беспорядков. Заметим, что в данном случае должна быть защищена специальными приспособлениями еще и техника, чтобы разъяренная толпа осужденных не могла взобраться на пожарные машины и бронетранспортеры (БТР), которые должны двигаться впереди колон, чтобы никто не воспрепятствовал их продвижению. Так, в следственном изоляторе г. Сухуми (август 1990 г.) при ликвидации массовых беспорядков осужденные взобрались на БТР и накрыли его одеялами. Бронетранспортер вследствие этого не выполнил свою задачу, а проводимая спецоперация не дала сразу ощутимого результата. Чтобы подобное не происходило, целесообразно на автотранспорт прикреплять маскировочную сетку (в натянутом состоянии) либо другие приспособления, желательно при этом применять светошумовые гранаты, стрельбу холостыми патронами.
Анализ механизмов проведения спецопераций, а также деятельности подразделений специального назначения уголовно-исполнительной системы при пресечении массовых беспорядков говорит о том, что боевой порядок построения сил и средств должен отрабатываться заблаговременно на оперативно-тактических учениях совместно с другими специальными подразделениями из различных правоохранительных подразделений и органов.
Таким образом, организация и тактика деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы в спецоперациях представляет собой последовательные, заранее спланированные действия оперативно-тактических групп, которые в результате исполнения совокупности вариантов средств и приемов достигают поставленных целей.
Подводя итог деятельности отрядов специального назначения в специальной операции по пресечению захвата заложников, массовых беспорядков в исправительных учреждениях, необходимо выделить следующие меры по совершенствованию правоохранительной деятельности исследуемых подразделений:
1) заранее планировать действия оперативно-тактических групп с учетом всех перечисленных условий;
2) использовать средства, приемы и методы для достижения поставленной задачи на основе реально складывающейся обстановки;
3) уделить особое внимание тем условиям, которые возникают в процессе проведения спецоперации, связанной со штурмом.
Подробный анализ всех условий проведения спецопераций, а также проработка механизмов,
тактики деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы в спецоперациях позволят наиболее эффективно решать поставленные задачи по противодействию криминальным проявлениям со стороны специального контингента, отбывающего наказание в пенитенциарных учреждениях России.
1. Громов В. Г. Криминогенность мест лишения свободы и ее нейтрализация: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Тамбов, 2009. 50 с.
2. Поникаров В. А., Поникаров С. В. Эволюция публично-правового надзора за осужденными // Вестник Пермского института ФСИН России. 2022. № 3 (46). С. 65—72.
3. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2000. 32 с.
4. Шалыгин В. В. Организация и функционирование подразделений специального назначения // Вопросы организации управления. Уфа: Уфимский юрид. ин-т МВД России, 2011.
1. Gromov V. G. Criminogenicity of places of deprivation of liberty and its neutralization. Abstract of the dissertation of doctor of juridical sciences. Tambov; 2009: 50. (In Russ.).
2. Ponikarov V. A., Ponikarov S. V. Evolution of public-legal supervision of convicts. Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 65—72, 2022. (In Russ.).
3. Starostin S. A. Management of internal affairs bodies in emergency situations (legal and organizational aspects). Abstract of the dissertation of doctor of juridical sciences. Moscow; 2000: 32. (In Russ.).
4. Shalygin V. V. Organization and functioning of special purpose units. Questions of management organization. Ufa: Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; 2011. (In Russ.).
Поникаров Сергей Владимирович,
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России; minrs@yandex.ru
Поникаров Владимир Анатольевич,
профессор кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России, доктор юридических наук, доцент; minrs@yandex.ru
Ponikarov Sergey Vladimirovich,
lecturer at the department of regime organization and supervision in the PES of the Academy of the FPS of Russia; minrs@yandex.ru
Ponikarov Vladimir Anatolievich,
professor at the department of administrative and financial law of the Academy of the FPS of Russia, doctor of juridical sciences, docent; minrs@yandex.ru
Статья поступила в редакцию 19.04.2023; одобрена после рецензирования 28.04.2023; принята к публикации 16.05.2023.
The article was submitted 19.04.2023; approved after reviewing 28.04.2023; accepted for publication 16.05.2023.
* * *
