CC BY
0
Свид А.С.
Магистр Факультета гуманитарных и социальных наук, Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Шуманская Д.В.
Магистр Факультета гуманитарных и социальных, Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы,.
Подходы стран Латинской Америки к созданию зоны, свободной от ядерного оружия
История ядерного разоружения в Латинской Америке берет свое начало в 1960-х годах, когда правительства Бразилии и Мексики выдвинули идею создания в регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Это предложение было направлено на предотвращение распространения ядерного оружия в Латинской Америке и укрепление международного мира и безопасности. Со временем эта инициатива получила поддержку других стран региона, что привело к заключению Договора Тлателолко в 1967 году1. Создание зоны, свободной от ядерного оружия, является важным шагом на пути к обеспечению мира и стабильности в Латинской Америке. Усилия по укреплению контроля над ядерным оружием и активная поддержка диалога, а также сотрудничество между странами региона, другими региональными и международными акторами продолжается до сих пор.
Теоретико-методологическая база исследования
Методология исследования темы «Подходы стран Латинской Америки к созданию зоны, свободной от ядерного оружия» включает следующие шаги:
1. Изучение актуальных научных исследований, статей, книг и других источников, связанных с тематикой ядерного разоружения в Латинской Америке.
2. Анализ официальных заявлений и политических документов стран Латинской Америки, касающиеся ядерной политики.
3. Анализ собранных данных, сосредоточившись на ключевых аспектах, связанных с подходами к созданию зоны, свободной от ядерного оружия в Латинской Америке.
1 Maruzsa, Z. (2008). Denuclearization in Central Europe? The Rapacki Plan during the Cold War. Cold War Research Centre // URL: http://www.atomwaffena- z.info/ fileadmin/user_upload/pdf/RapackiPlan_Maruzsa.pdf (Дата обращения: 29.09.2023).
В 1950 г. возникла идея создания оружия, которое можно было бы использовать в качестве оружия массового поражения. Первый успех был достигнут в отношении необитаемых просторов Антарктиды, когда в этом регионе были запрещены оружие, ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов. Договор, разумеется, не затронул население2.
Другим ценным инструментом в этой области является договор о запрещении испытаний оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, известный как Московский договор, поскольку он был подписан в Москве в 1963 г. Следует также упомянуть два других договора: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и Договор о запрещении размещения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов и в его недрах. Первый договор имеет один недостаток - в нем не определены границы космического пространства. Прикладной количественный анализ темы «Подходы стран Латинской Америки к созданию зоны, свободной от ядерного оружия» проведен с использованием различных методов, например, с помощью статистического анализа данных, математического моделирования и анализа содержания текстов3. Один из возможных подходов к количественному анализу данной темы состоит в анализе политических документов, заявлений и резолюций, выступлений и других публичных выражений стран Латинской Америки, связанных с ядерным разоружением и созданием зоны, свободной от ядерного оружия.
Что же касается теоритической части, то история создания договора и его анализ проведен в исследованиях Э. Роман-Морея, Х. Мирека Ж.Р. Мартинеса Кобо, Дж. Галлачера С. Панде В. Эпштейна а также в статье Дж. Ханта из монографии «Negotiating the Nuclear Non-Proliferation Treaty. Origins of the nuclear order». В работах Н. Кутна-евойи Э. Роман-Морея договор Тлателолко анализируется с точки зрения его ценности как примера для других регионов, где планируется или идет работа по созданию зоны, свободной от ядерного оружия. В статьях Э. Грос Эспиэль, а также Л. Давуд и М. Херц анализируются существующие в Латинской Америке институты, программы и площадки для обмена мнениями в сфере ядерного нераспростра-
2 Nuclear Threat Initiative. (2018). Southeast Asian Nuclear-Weapon-Free-Zone (SEANWFZ) Treaty (Bangkok Treaty) // URL: http://www.nti.org/learn/treaties-and-re-gimes/southeast-asian-nuclear-weapon-free-zone-seanwfz-treaty-bangkok-treaty/ (Дата обращения: 29.09.2023).
3 United Nations for Disarmament Affairs. (n.d.). Nuclear-Weapon-Free Zones - UNO-DA // URL: https://www.un.org/disarmament/wmd/nuclear/nwfz (Дата обращения: 29.09.2023).
нения. Однако данные работы в большей степени ориентированы на исторические сюжеты в рамках формирования регионального режима ядерного нераспространения и актуальные проблемы в них не освещаются. Создание договора Тлателолко и OPANAL. Впервые идея о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне была озвучена 20 сентября 1962 г. бразильским делегатом Мело Франко на генеральной ассамблее ООН.
Несколько недель спустя Карибский кризис обнажил проблему ядерной безопасности региона. Большинство стран было солидарно по этому вопросу - регион должен быть свободен от ядерного оружия. Поддержку инициативы денуклеаризации региона выразила генеральная ассамблея ООН в резолюции 1911 (ХУШ). Резолюция подчеркивала необходимость предотвратить включение латиноамериканских стран в гонку ядерного вооружения.
Проблема ядерного разоружения на протяжении десятилетий занимает видное место в международной повестке дня. Многие регионы и страны выражают свою озабоченность опасностью, которую представляет собой существование ядерного оружия. В этой связи страны Латинской Америки прилагают значительные усилия для создания в своем регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Договор Тлателолко является знаковым соглашением, запрещающим испытания, применение, производство и приобретение ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Он также устанавливает систему гарантий и мер контроля для обеспечения соблюдения его положений. Договор успешно достиг своих целей: его участниками стали все 33 страны региона4.
Подходы стран Латинской Америки к созданию зоны, свободной от ядерного оружия.
Подходы латиноамериканских стран к созданию зоны, свободной от ядерного оружия, можно охарактеризовать их приверженностью принципам разоружения, нераспространения и регионального сотрудничества. Эти страны осознают разрушительные последствия применения ядерного оружия и считают, что его полная ликвидация необходима для обеспечения мира и безопасности на планете. Одной из ключевых особенностей латиноамериканских подходов к ядерному разоружению является принцип необратимости. Латиноамериканские страны считают, что если страна приняла решение об отказе от ядерного оружия, то она не должна иметь права приобре-
4 Davenport K. 2017. WMD- Free Middle East Proposal at a Glance Arms Control Association // URL: https://www.armscontrol.org/factsheets/mewmdfz (Дата обращения: 29.09.2023).
тать его в будущем. Этот принцип направлен на предотвращение отката от обязательств по разоружению и обеспечение долгосрочной стабильности в регионе5.Помимо Договора Тлателолко, латиноамериканские страны также активно участвуют в глобальных усилиях по продвижению ядерного разоружения. Они участвовали в таких многосторонних форумах, как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Эти страны выступают за универсализацию этих договоров и укрепление норм разоружения и нераспростране-ния6.Углубление институционализации отношений является одним из основных аспектов подходов стран Латинской Америки к созданию зоны, свободной от ядерного оружия.
Одним из ключевых институциональных факторов в этом контексте является Агентство по запрещению ядерных испытаний в Латинской Америке и на Карибском бассейне (СТВТО). Кроме того, страны Латинской Америки активно участвуют в многосторонних институциях, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и организация Поиска международно-правовых формул решения вопроса о ядерном разоружении (Пугваш). Эти организации способствуют распространению международных стандартов и правил, касающихся ядерной безопасности и контроля над ядерным оружием. Важно отметить, что многие страны Латинской Америки активно поддерживают и пропагандируют концепцию ядерной разо-руженности в рамках этих институций.
Еще одним значимым аспектом институционализации отношений в этом контексте является Агентство по запрещению ядерных испытаний в Латинской Америке и на Карибском бассейне (СТВТО). Данное агентство было создано в рамках Договора об исключительной системе контроля (ТЭСТ) и является ответственным за мониторинг и верификацию ядерных испытаний в регионе. Ряд стран Латинской Америки, таких как Аргентина, Бразилия, Чили, уже ратифицировали Договор ТЭСТ и активно сотрудничают с СТВТО в области повышения ядерной безопасности.Кроме того, страны Латинской Америки активно участвуют в многосторонних институциях, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и организация Поиска международно-правовых формул решения вопроса о ядерном разоружении (Пугваш). Эти организа-
5 Arms Control Association. (2018). U.S. Negative Security Assurances at a Glance // URL: https://www.armscontrol.org/factsheets/negsec (Дата обращения: 29.09.2023).
6 Maruzsa, Z. (2008). Denuclearization in Central Europe? The Rapacki Plan during the Cold War. Cold War Research Centre // URL: http://www.atomwaffena- z.info/filead-min/user_upload/pdf/RapackiPlan_Maruzsa.pdf (Дата обращения: 29.09.2023).
ции способствуют распространению международных стандартов и правил, касающихся ядерной безопасности и контроля над ядерным оружием. Важно отметить, что многие страны Латинской Америки активно поддерживают и пропагандируют концепцию ядерной разо-руженности в рамках этих институций.
Министр иностранных дел Мексики постоянно подчеркивает связь между ядерным разоружением, миром и безопасностью в Латинской Америке. Подчеркивая потенциальные риски и негативные последствия, связанные с ядерным оружием, министр подчеркивает важность регионального сотрудничества и создания зоны, свободной от ядерного оружия, как средства обеспечения стабильности и предотвращения распространения такого оружия.Договор Тлателол-ко, относящийся к созданию зоны, свободной от ядерного оружия в Латинской Америке, был подписан и ратифицирован большинством стран региона. Помимо индивидуальных усилий Мексики, министр уделяет приоритетное внимание региональному сотрудничеству и диалогу между странами Латинской Америки. Содействуя проведению дискуссий, поощряя меры по укреплению доверия и способствуя достижению консенсуса, министр сыграл важную роль в создании благоприятной обстановки для решения общих проблем и задач, связанных с ядерным оружием7.
Договор Тлателолко создал первую безъядерную зону в населенном регионе земного шара на условиях, обеспечивающих полное отсутствие атомного оружия: этот договор идет гораздо дальше Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Скептицизм, с которым многие относились к будущему договора и дополнительных протоколов к нему, за пятнадцать лет, прошедших с момента открытия его для подписания, оказался совершенно необоснованным, поскольку он фактически предотвратил опасность ядерного пожара на большей части территории Латинской Америки. Все 25 государств,которые подписали договор Тлателолко, за исключением Аргентины, ратифицировали договор, хотя есть вероятность, что Аргентина может сделать это в ближайшем будущем, поскольку представители этой страны неоднократно заявляли о своей поддержке договора на различных международных форумах. За исключением Бразилии и Чили, предусмотренные статьей 28 договора льготы, были соблюдены всеми ратифицировавшими его государствами, которые, соответственно, являются полноправными членами Агентства по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОРАМАЬ). К
7 United Nations for Disarmament Affairs. (n.d.). Nuclear- Weapon- Free Zones - UNO-DA // URL: https://www.un.org/disarmament/wmd/nuclear/nwfz (Дата обращения: 29.09.2023).
настоящему моменту не подписали документ только Куба, Гайана и три новых государства Карибского бассейна, получившие независимость несколько лет назад: Доминика, Санта-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины, которые были охвачены договором на основании подписания Соединенным Королевством Протокола I, когда они были британскими колониями. Две другие страны Карибского бассейна, только что ставшие суверенными государствами Антигуа - Бе, Ан а и Бар а - еще не получили приглашения Генеральной конференции ОРАМАЬ подписать Договор Тлателолко8.
Но были и другие благоприятные обстоятельства Несмотря на значительные различия в системах и политических режимах, существовавших в странах Латинской Америки, в период с 1963 по 1967 год, когда была выдвинута инициатива и подготовлен договор, в них не было той напряженности и конфликтов, которые были и остаются в других частях земного шара. Кроме того, ни одна латиноамериканская страна не обладала и не могла обладать ядерным оружием.
Подобная ситуация не характерна ни для одного другого географического региона: здесь либо присутствуют ядерные державы, либо есть страны, способные в короткие сроки изготовить и применить такое оружие, либо есть государства, обладающие технологическими возможностями, но по разным юридическим причинам не имеющие права на его создание, хранение и применение.
Сам факт того, что некоторые из этих государств до сих пор не являются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, достаточно ясно свидетельствует о том, что они не готовы ни принять международные гарантии, ни даже войти в состав зон, свободных от ядерного оружия. Хотя перспективы не слишком радужные, идея создания других зон все еще жива, и необходимо, чтобы ООН и другие международные или региональные структуры продолжали усилия по преодолению препятствий, которые до сих пор стояли на пути создания таких зон. Латиноамериканская денуклеаризо-ванная зона может предложить им свой уникальный и ценный опыт9.
Заключение.
Очевидно, что из всех существующих в мире стран Латинская Америка является наиболее однородным регионом, имеющим наи-
8 The Nuclear Threat Initiative. (2018). Agency for the Prohibition of Nuclear Weapons in Latin America and the Caribbean (OPANAL) // URL: http://www.nti.org/ learn/treaties-and-regimes/agency-prohibition-nuclear-weapons-latin-america-and-ca-ribbean-opanal/ (Дата обращения: 29.09.2023).
9 Nuclear Threat Initiative. (2018). Southeast Asian Nuclear-Weapon-Free-Zone (SEANWFZ) Treaty (Bangkok Treaty) // URL: http://www.nti.org/learn/treaties-and-re-gimes/southeast-asian-nuclear-weapon-free-zone-seanwfz-treaty-bangkok-treaty/ (Дата обращения: 29.09.2023).
большее количество общих черт, и так же очевидно, что Договор Тла-телолко лучше, чем какой-либо другой правовой документ, отвечает чаяниям основателей этих государств, а именно: устранить возможность агрессии путем формирования единого братского фронта, позволяющего народам одного происхождения и схожей судьбы жить в мире и без страха. Эта общность интересов, безусловно, способствовала созданию денуклеаризованной зоны. Латиноамериканские страны продемонстрировали твердую приверженность идее создания в своем регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Благодаря Договору Тлателолко и участию в глобальных усилиях по разоружению эти страны внесли свой вклад в укрепление мира и безопасности. Их подходы, характеризующиеся приверженностью принципам необратимости и регионального сотрудничества, служат примером для других регионов, стремящихся к созданию зон, свободных от ядерного оружия. Совместными усилиями международное сообщество может еще больше продвинуться к цели построения мира, свободного от ядерного оружия.Роль министра иностранных дел Мексики в усилиях Латинской Америки по созданию зоны, свободной от ядерного оружия, невозможно недооценить. Благодаря лидерству, дипломатии, участию в международных форумах, региональному сотрудничеству и приверженности делу мира и безопасности министр активно содействует достижению цели создания Латинской Америки, свободной от ядерного оружия. Усилия Мексики под руководством министра иностранных дел служат свидетельством приверженности региона делу разоружения и нераспространения и примером для других регионов, преследующих аналогичные цели.
Библиографический список / References
1. Arms Control Association. U.S. Negative Security Assurances at a Glance. 2018. // URL: https://www.armscontrol.org/factsheets/negsec (Дата обращения: 29.09.2023).
2. Davenport K. WMD- Free Middle East Proposai at a Glance Arms Control Association. 2017. // URL: https://www.armscontrol.org/factsheets/mewmdfz (Дата обращения: 29.09.2023).
3. Maruzsa Z. Denuclearization in Central Europe? The Rapacki Plan during the Cold War. Cold War Research Centre. 2008. // URL: http://www.atomwaffena- z.info/fileadmin/user_ upload/pdf/RapackiPlan_Maruzsa.pdf (Дата обращения: 29.09.2023).
4. Nuclear Threat Initiative. Southeast Asian Nuclear-Weapon-Free-Zone (SEANWFZ) Treaty (Bangkok Tre aty). 2018. // URL: http://www.nti.org/learn/treaties-and-regimes/southeast-asian-nuclear-weapon-free-zone-seanwfz-treaty-bangkok-treaty/ (Дата обращения: 29.09.2023).
5. The Nuclear Threat Initiative. Agency for the Prohibition of Nuclear Weapons in Latin America and the Caribbean (OPANAL). 2018. // URL: http://www.nti.org/learn/treaties-and-regimes/agency-prohibition-nuclear-weapons-latin-america-and-caribbean-opanal/ (Дата обращения: 29.09.2023).
6. United Nations for Disarmament Affairs. (n.d.). Nuclear Weapon - Free Zones - UNODA // URL: https://www.un.org/disarmament/wmd/nuclear/nwfz (Дата обращения: 29.09.2023).
