CC BY
7380
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2022. № 1(47)
УДК 332.1
ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
Т.А. Леванова, В.Ю. Маскин
В статье систематизированы подходы к управлению социально-экономическим развитием региона. Охарактеризована методика с применением макроэкономических показателей, приведен подход к типологизации регионов, основанный на расчете интегрального индикатора и его использовании в качестве критерия ранжирования, включающего социальные, экономические и экологические показатели регионального развития. Описана методика ранжирования регионов по обеспеченности факторами производства для построения политики управления ими на основе данной группировки.
В управлении развитием регионов авторами предлагается использование бенчмаркинга -метода, основанного на переносе в практику деятельности регионов «лучших образцов». При этом сделан акцент на необходимости адаптации инструментария бенчмаркинга применительно к отечественным региональным социально-экономическим системам. Это связано с различием в исходной обеспеченности регионов основными ресурсами для их специализации с целью успешного внедрения в национальную экономическую систему.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие; регион; управление; бенчмаркинг.
T.A. Levanova, V.Yu. Maskin. APPROACHES TO GOVERNING THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION
The article systematizes approaches to managing the socio-economic development of the region. The methodology with the use of macroeconomic indicators is characterized; an approach to the typolo-gization of regions based on the calculation of an integral indicator and its use as a ranking criterion, including social, economic and environmental indicators of regional development, is presented. The method of ranking regions by availability of factors of production for building a policy of their management based on this grouping is described.
In the management of regional development, the authors propose the use of benchmarking, a method based on the transfer of the «best samples» into the practice of the regions' activities. At the same time, emphasis is placed on the need to adapt benchmarking tools in relation to domestic regional socioeconomic systems. This is due to the difference in the initial provision of the regions with the main resources for their specialization in order to successfully integrate into the national economic system.
Keywords: socio-economic development; region; management; benchmarking.
Территориальное развитие является предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых. Это обусловлено той ролью, которую играет социально-экономическое развитие регионов в устойчивом развитии национальной системы.
В современной науке выделяются два основных подхода к определению категории «развитие»:
а) концепция универсализма, базирующаяся на положении об эволюционном единстве мира, в котором все системы проходят одинаковые стадии на общем пути, но не единовременно, а в разные периоды. Таким образом, лидеры «показывают» аутсайдерам их будущее. Сторонниками такой концепции являлись Н. Кондратьев, У Ростоу, Е. Гайдар и др.;
б) концепция уникализма, которая исходит из идеи произвольности направления развития
для различных территориально-общественных систем: «прогресс состоит не в том, чтобы всем идти в одну сторону, а в том, чтобы исходить все историческое поле цивилизации». В числе представителей данной концепции -О. Шпенглер, П. Сорокин и др.
Под развитием региона понимается качественное прогрессивное изменение основных характеристик (параметров) экономики, социальной сферы и условий жизнедеятельности населения в регионе. Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей.
В процессе эволюции науки о регионе появились и получили развитие следующие основные концепции регионального развития (таблица).
Концепции регионального развития
Основные концепции Принцип действия к управлению социально-экономическим развитием региона
Теория регионального воспроизводства Представляет собой подсистему общественного воспроизводства, интегрируя единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятий. Социально-экономическое развитие региональных систем осуществляется в соответствии с законами расширенного производства. Экономика региона рассматривается как система взаимодействующих субъектов
Теория «полюсов роста» В основе идеи полюсов роста лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование
Теория экономического ядра Под экономическим ядром понимается совокупность «полюсов роста», которая приобретает ключевое значение, особенно в условиях перехода от одного сравнительно устойчивого состояния к другому. При этом роль экономического ядра принадлежит, как правило, региональным центрам и/или крупным индустриально развитым городским агломерациям
Теория территориальной диффузии инновации Диффузия понимается как распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций. Данная теория акцентирует внимание на том, что эффективная диффузия инноваций является мощным средством территориального развития
Теория жизненного цикла региона Теория предполагает, что регион в своей эволюции проходит несколько периодов, представляющих собой сложные социально-экономические системы. Согласно теории жизненного цикла, развитие региональных социально-экономических систем отличается стадийностью: вначале они зарождаются, формируются, развиваются, достигают стадии зрелости, равновесия, а затем трансформируются
Теория местного роста Согласно данной теории, успех развития территории определяется ее способностью мобилизовать местное население, местные ресурсы и возможности, стимулировать предпринимательство на местном уровне, укрепить местное самоуправление, широко привлекать местное сообщество к различным вопросам местного развития
Теория адаптивности к условиям постиндустриального общества В силу данной теории наиболее значимыми тенденциями в общемировом прогрессе в последние десятилетия стали процессы глобализации и переход на инновационный путь развития
Имеющиеся научные труды, посвященные территориальному развитию, позволяют констатировать, что большинство авторов уделяют внимание разработке и совершенствованию методологии в области регионального развития. Предметом анализа выступает широкий набор социальной и экономической сфер: уровень жизни населения, экономического развития, природно-ресурсного потенциала, инвестиционный климат, уровень инвестиционного риска и инвестиционной привлекательности, общий объем валового регионального продукта и объем валового регионального продукта на душу населения.
Рассматривая зарубежный опыт соответствующих исследований, следует отметить, что основная часть работ по оценке уровня развития территорий направлена на совершенствование государственной политики в этой сфере, а также на разработку мероприятий по организации территорий.
Традиционно показателями, применяемыми для оценки регионального развития, являются величина валового внутреннего продукта (либо валового регионального продукта) в расчете на душу населения и уровень безработицы (например, метод А.Г. Гранберга [2], основанный на применении макроэкономических показателей). В некоторых странах показатели дополняются данными о доходах населения или заработной плате, а дополнительными показателями служит множество (их количество насчитывается до 50) демографических и инфраструктурных индикаторов.
Наиболее распространенным методом, применяемым при оценке социально-экономического развития регионов, является типологиза-ция [10]. Как правило, формируются сводные индикаторы оценки развития региона, в которые включаются социальные, экономические и экологические показатели развития. Каждая из этих групп, в свою очередь, формируется
под воздействием статистических показателей. Значимость (статистический вес) групп определяется экспертным путем и в сумме составляет 1,0 [5].
Эффективной является система показателей оценки регионального развития, включающая две группы показателей: так называемых генеральных, используемых для оценки уровня развития региона в целом, и частных, применяемых для оценки основных структурных блоков. Такая методика позволяет учитывать не только структуру воспроизводственного комплекса региона, но и отдельные цели, конкретные задачи управления [1].
В управлении развитием регионов представляется также возможным применение моделей оценки деятельности организаций, связанных со стратегией их развития [9]. Интересным представляется бенчмаркинг, подразумевающий планирование деятельности организации с позиции оценки работы конкурентов для выявления возможных способов совершенствования используемых методов [12-13]. В данном случае хозяйствующим субъектом является сам регион, а объектом оценки выступает система социально-экономических отношений.
Для адаптации инструментария бенчмар-кинга к оценке регионального развития и разработке эффективного механизма управления социально-экономическим развитием региона предлагается ранжирование регионов по обеспеченности факторами производства и построение политики управления ими на основе из данной группировки. Рассматривая регионы различного типа в реализации возможностей их специализации для успешного интегрирования в процесс территориального разделения труда, возможна стратификация регионов по обеспеченности такими ресурсами, как земля, трудовые ресурсы и капитал [6-7]. Используя преимущества наличия того или иного вида ресурсов, выгоды структуры его производительных сил, можно определить «точки роста» региона и достичь эффективной интеграции в национальную систему.
Справедливой считаем позицию многих ученых о наибольшей объективности при оценке экономического развития региона реального роста сферы материального производства [6-7], инвестиционной и инновационной активности [4; 8]. При этом немалую роль в этом играют и трудовые ресурсы [3].
Нельзя не согласиться с тем, что «положительное воздействие на экономический рост
обеспечивается определением ключевых его факторов и выбором решающей группы ресурсов, когда институциональные структуры ориентированы на создание благоприятных условий для людей и групп, способных эффективно их комбинировать и налаживать надежную и выгодную систему их аллокации» [11, с. 20].
Таким образом, на наш взгляд, единственно возможным инструментом исследования в данной сфере является системный подход, позволяющий учитывать присущие системе управления социально-экономическим развитием территорий следующие свойства: целостность, внутренняя организация, целенаправленность и управляемость.
Список литературы
1. Глазков В.А., Рассанова О.Е. Социально-экономическое развитие территории: содержание на региональном уровне // Современные технологии управленческой деятельности: сб. ст. Ме-ждунар. заоч. науч.-практ. конф. (15 мая 2017 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2018. С. 45-51.
2. Гранберг А., Масакова И., ЗайцеваЮ. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопросы статистики. 1998. № 9. С. 3-11.
3. Леванова Е.Ю., Леванова Т.А. Система формирования региональной конкурентоспособности // Состояние и перспективы развития государства и общества в условиях модернизации: диалог науки и практики: сб. материалов Между-нар. науч.-практ. конф. (28 января 2015 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2015. С. 220-224.
4. Леванова Е.Ю., Николаева Т.А. Оценка инновационной конкурентоспособности национальной экономической системы // Механизм обеспечения конкурентоспособности и качества экономического роста региона в условиях модернизации экономики: сб. материалов Междунар. заоч. науч.-практ. конф. (12 декабря 2011 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2012. С. 186-192.
5. Никанорова С.М., Гаврилова М.В. Регион как элемент системы национальной экономики // Состояние и перспективы развития государства и общества в условиях модернизации: диалог науки и практики: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (28 января 2015 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2015. С. 249-253.
6. Николаева Т.А. Выявление эффективности производственной специализации региона // Вестник Чувашского ун-та. 2009. № 3. С. 480-485.
7. Николаева Т.А. Территориальное разделение труда как фактор повышения эффективности
общественного производства: дис. ... канд. экон. наук. Чебоксары, 2005. 146 с.
8. Погодина Т.В. Факторы развития инновационного потенциала регионов для повышения их конкурентоспособности // Управленческие науки в современном мире. 2016. № 1. С. 141-145.
9. Федорова Л.П. Региональный аспект определения уровня экономической безопасности на основе мониторинга // Вестник Российского университета кооперации. 2020. № 2 (40). С. 108-113.
10. ФедороваЛ.П., Ильина Т.С. Аспекты стратегического управления регионом как социально-экономической системой // Вестник Чувашского ун-та. 2012. № 4. С. 489-495.
11. Шадрин А.И. Критерии, индикаторы развития и показатели эффективности воспроизводственного комплекса региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 3 (60). С.15-21.
12. Koellreuter С. Regional Benchmarking as a tool to improve regional foresight // European Commission-Research DG -Directorate K. 2002. 14 р.
13. Navarro M., Gibaja J.J., Franco S., Mur-ciego A. Territorial benchmarking methodology: the need to identify reference regions. URL: http://www. academia.edu/26363206 (Accessed 15.12.2021).
References
1. Glazkov V.A., Rassanova O.E. SotsiaFno-ekonomicheskoe razvitie territorii: soderzhanie na regionaFnom urovne [Socio-economic development of the territory: content at the regional level] // Sovremen-nye tekhnologii upravlencheskoj deyateFnosti: sb. st. Mezhdunar. zaoch. nauch.-prakt. konf. (15 maya 2017 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2018. S. 45-51.
2. Granberg A., Masakova I., Zajtseva Yu. Valo-voj regionally) produkt kak indikator differentsiat-sii ekonomicheskogo razvitiya regionov [Gross regional product as an indicator of differentiation of economic development of regions] // Voprosy statis-tiki. 1998. № 9. S. 3-11.
3. Levanova E.Yu., Levanova T.A. Sistema formirovaniya regional noj konkurentosposobnosti [The system of formation of regional competitiveness] // Sostoyanie i perspektivy razvitiya gosudarst-va i obshchestva v usloviyakh modernizatsii: dialog nauki i praktiki: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (28 yanvarya 2015 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2015. S. 220-224.
4. Levanova E.Yu., Nikolaeva T.A. Otsenka in-novatsionnoj konkurentosposobnosti natsional noj ekonomicheskoj sistemy [Assessment of the innovative competitiveness of the national economic system] // Mekhanizm obespecheniya konkuren-
tosposobnosti i kachestva ekonomicheskogo rosta regiona v usloviyakh modernizatsii ekonomiki: sb. materialov Mezhdunar. zaoch. nauch.-prakt. konf. (12 dekabrya 2011 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2012.S.186-192.
5. Nikanorova S.M., GavrilovaM.V. Region kak element sistemy natsionalnoj ekonomiki [Region as an element of the national economy system] // Sostoyanie i perspektivy razvitiya gosudarstva i ob-shchestva v usloviyakh modernizatsii: dialog nauki i praktiki: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (28 yanvarya 2015 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2015. S. 249-253.
6. Nikolaeva T.A. Vyyavlenie effektivnosti proiz-vodstvennoj spetsializatsii regiona [Identification of the effectiveness of the industrial specialization of the region] // Vestnik Chuvashskogo un-ta. 2009. № 3. S.480-485.
7. Nikolaeva T.A. TerritoriaFnoe razdelenie truda kak faktor povysheniya effektivnosti obshchestven-nogo proizvodstva [Territorial division of labor as a factor of increasing the efficiency of social production]: dis. ... kand. ekon. nauk. Cheboksary, 2005. 146 s.
8. Pogodina T.V. Faktory razvitiya innovatsi-onnogo potentsiala regionov dlya povysheniya ikh konkurentosposobnosti [Factors of development of innovative potential of regions to increase their competitiveness] // Upravlencheskie nauki v sovremen-nom mire. 2016. № 1. S. 141-145.
9. Fedorova L.P. RegionaFnyj aspekt opredele-niya urovnya ekonomicheskoj bezopasnosti na os-nove monitoring [Regional aspect of determining the level of economic security based on monitoring] // Vestnik Rossijskogo universiteta kooperatsii. 2020. № 2 (40). S. 108-113.
10. Fedorova L.P., Ilina T.S. Aspekty strate-gicheskogo upravleniya regionom kak sotsiaFno-ekonomicheskoj sistemoj [Aspects of strategic management of the region as a socio-economic system] // Vestnik Chuvashskogo un-ta. 2012. № 4. S. 489-495.
11. Shadrin A.I. Kriterii, indikatory razvitiya i pokazateli effektivnosti vosproizvodstvennogo kompleksa regiona [Criteria, indicators of development and indicators ofthe effectiveness ofthe reproductive complex of the region] // RegionaFnaya ekonomika: teoriya i praktika. 2008. № 3 (60). S.15-21.
12. Koellreuter С. Regional Benchmarking as a tool to improve regional foresight // European Commission-Research DG -Directorate K. 2002. 14 p.
13. Navarro M., Gibaja J.J., Franco S., Mur-ciego A. Territorial benchmarking methodology: the need to identify reference regions. URL: http://www. academia.edu/26363206 (Accessed 15.12.2021).
ЛЕВАНОВА Татьяна Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: t.a.livanova@ruc.su.
МАСКИН Владимир Юрьевич - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: uvrsosh63@mail.ru.
LEVANOVA, Tatyana Anatolyevna - Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Management and Marketing. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: t.a.livanova@ruc.su.
MASKIN, Vladimir Yuryevich - Postgraduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: uvrsosh63@mail.ru.
