CC BY
19Научная статья Original Article УДК 332.363
DOI 10.55186/27131424-2022-4-1 -45
ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ СЛОЖНОУСТРОЕННОГО СУБЪЕКТА РФ
APPROACHES TO THE MANAGEMENT OF THE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY ON THE EXAMPLE OF A COMPLEX SUBJECT OF THE
RUSSIAN FEDERATION
Черных Елена Германовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Исаева Марта Андреевна, аспирант 1 курса, кафедра геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Chernykh E.G. [email protected] Isaeva M.A [email protected]
Аннотация
Наше исследование посвящено одному из разделов управленческой науки — управлению территориальным развитием. Рассмотрим актуальные вопросы управления социально-экономическим развитием сложноустроенного субъекта РФ. Также проанализируем эффективность применения кластерного и системного подходов. В разрезе кластерного подхода проведем анализ производственных, экономических и нормативно-правовых показателей на примере Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. На
основании данных системного подхода предложим варианты к трансформации территориального базиса.
Annotation
Our study is devoted to one of the sections of management science - the management of territorial development. Let us consider topical issues of managing the socio-economic development of a complex subject of the Russian Federation. We will also analyze the effectiveness of using cluster and system approaches. In the context of the cluster approach, we will analyze production, economic and regulatory indicators using the example of the Khanty-Mansiysk and Yamalo-Nenets Autonomous Okrugs. Based on the data of the systematic approach, we will offer options for the transformation of the territorial basis.
Keywords. Autonomous Okrug, internal factors, system approach, cluster approach, economic and social indicators.
Ключевые слова. Автономный округ, внутренние факторы, системный подход, кластерный подход, экономические и социальные показатели.
Автономные округа представляют собой сложную социально-экономическую систему. Влияние внутренних факторов, обусловлено местным самоуправлением, внешние факторы, также играет огромную роль в становлении экономических и социальных показателей. Это связано с тем, что автономные округа входят в состав Тюменской области.
Чтобы проанализировать влияние внешних факторов, рассмотрим ряд кластеров и систем, которые непосредственно влияют на развитие внешней экономики автономных округов.
Кластерный и системный подходы очень популярны в использовании многими учеными при исследованиях научных, экономических, социальных показателях. Системный подход в управлении развитием территории делает акцент на целостность организации, поддерживает взаимосвязь элементов
системы, которые направлены на конечный результат. Данный подход также учитывает все изменения со стороны внешних факторов [1,2,3,4].
Кластерный подход подразумевает объединение нескольких однородных элементов, которые могут рассматриваться как самостоятельные единицы, обладают определёнными свойствами и признаками.
На основании проведенного анализа кластерных и системных подходов в таблице 1 представлены систематизированные данные по данным подходам.
Таблица 1
Подходы к управлению развитием территории региона
Автор (научная статья) Характеристика подхода
Кластерный подход
Кулакова Людмила Ивановна «Кластерный подход -основа эффективного развития регионов» Кластер рассматривается как организация территориально взаимосвязанных отношениями сотрудничества предприятий и организаций, объединенных вокруг научно-образовательного центра, связанная партнерскими отношениями с государственными и муниципальными органами управления в целях повышения конкурентоспособности предприятий, региона и национальной экономики [5,6].
Коновалова М.Е. «Кластерный подход и его роль в структурной сбалансированности общественного производства» Кластерный подход структурирования экономической системы показывает каким образом формируется сеть взаимоотношений разнообразных организаций, принадлежащих одной или нескольким отраслям в рамках определенной территории в целях эффективной реализации конкурентных преимуществ [7,8,9].
Системный подход
Степура М.А. «Системный подход в процессе управления организацией: сущность и его значение» Система - это образующая единое целое совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих для достижения общей цели [10].
Надыбин Кирилл «Системный подход к организации управления» Системный подход в управлении - это мощный инструмент, позволяющий в короткие сроки находить новые, эффективные решения возникающих проблем, эффективно достигать целей бизнеса и управлять планируемыми изменениями. Кроме этого применение системного подхода позволяет значительно повысить эффективность коммуникаций между сотрудниками компании [11,12].
Международной и российской практикой доказано, что кластерный подход может выступать как самостоятельная ступень развития. Это следует из того, что, когда продукт одного предприятия является сырьем для другого, их расположение на одной площадке дает синергетический эффект. Данный процесс благотворно влияет на социально-экономическое развитие региона. Для создания кластера в регионе необходим базовый потенциал, включающий различные виды ресурсов: научные, образовательные, интеллектуальные, кадровые, информационные, финансовые, материально-технические, природные, а также достаточно мощные, успешно функционирующие компании, способные составить «ядро» соответствующего кластера.
При рассмотрении кластерного подхода в разрезе территориального управления на базе автономного округа Ханты-Мансийск, можно наблюдать следующую тенденцию [13,14,15]:
> Создание туристско-рекреационного кластера (на базе развития таких видов туризма как спортивный, этнографический и экологический) предусматривается в главных туристских районах Ханты-Мансийского автономного округа: г. Сургут, г. Нижневартовск, г. Ханты-Мансийск, пгт. Березово, району Приполярного Урала.
> Медицинский кластер, сочетающий возможности лечения, рекреации, медицинского туризма, станет необходимой основной развития здравоохранения в Югре и базой для привлечения в Югру граждан других регионов и стран, нуждающихся в получении медицинской помощи или в медицинском образовании.
> На основе инновационного центра «РАН-ЮГРА», инновационного центра «Технополис Югры» и существующих в автономном округе НИИ и вузов, а также формируется научно инновационный кластер региона.
При формировании кластеров в ХМАО следует, по нашему мнению, принимать во внимание ряд особенностей: географическую локализацию региона, состояние бизнес-среды и внешних факторов, общность производимой
продукции, ресурсов, технологий, существующие взаимосвязи между субъектами-участниками кластера.
Что касается системного подхода, он позволяет организовать деятельность государственных органов, которые непосредственно занимаются территориальным управлением на разных уровнях, по заранее выбранной методике управления. При использовании системного подхода, все возникающие проблемы и вопросы решаются в системе, во взаимосвязи друг с другом (один критерий дополняет другой). Данная стратегия адекватно влияет на управление развитием территории, так как исключается риск принятия неверного решения на всех уровнях развития.
На примере автономных округов можно увидеть, как начиная с 2017 по 2021 год медицинский потенциал развивается, носит социально-ориентированный характер, обслуживая потребности населения и хозяйствующих субъектов.
При рассмотрении системного подхода в разрезе территориального управления на базе автономного округа Ямало-Ненецкого, можно наблюдать следующую тенденцию:
> Туристско-рекреационный кластер - Мобильный этнографический модуль «Сыра Сэв», (территория Центра духовно-нравственного воспитания) МБУ «Центр активного отдыха и содействия занятости детей и молодёжи» (г. Ноябрьск).
> «Городище Мангазея» в Красноселькупском районе, «Городище (жертвенное место) Усть-Полуй в г. Салехарде - объекты исторического и культурного наследия федерального значения.
> Медицинский кластер: В Тазовском завершается возведение каркаса здания нового педиатрического отделения на 13 мест. Строительство медицинского объекта направлено на решение задач национального проекта «Здравоохранение». Двухэтажный стационар площадью 1000 квадратных метров планируется сдать в этом году [6].
У Медицинские учреждения, в частности детские, онкологические и кардиологические отделения, Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) получат в 2022 году более 8 тыс. единиц нового оборудования. Также в округе ожидается введение четырех новых объектов здравоохранения (по итогам пресс-конференции директора департамента здравоохранения ЯНАО Сергея Новикова) [7].
Применение различных подходов к управлению развитием территории является управленческим процессом и может быть представлено в виде цепочки последовательных, целенаправленных действий органов власти и управления. Разделение процесса на этапы (системный подход) позволяет наблюдать иерархию целей и задач, а также четко определять участников процесса на каждом этапе.
При исследовании кластерного подхода можно выделить ряд преимуществ:
У для региональных органов управления возможность
формирования промышленных объединений, обеспечивающих занятость населения региона, развитие инфраструктуры, увеличение налогового потенциала.
У для регионального бизнеса С и| > эффективное обеспечение функционирования межотраслевых связей; распространение технологий, навыков и информации.
У для участников кластера возможности эффективного обмена
идеями между специалистами, а, следовательно, формирование конкурентной среды.
Литература
1. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Региональная экономика/ В.И. Чупров, Ю.А. Зубок -Текст: непосредственный//- М.: Юнити, 2019. - 348 с
2. Шелудякова Т.В. Региональная политика как часть государственной политики/ Т.В. Шелудякова - Текст: непосредственный// - Конституционализм и государствоведение №2 - 2019. - С. 27-34.
3. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/ В.П. Орешин - Текст: непосредственный//- М: ИНФРА-М, 2018. - 320 с.
4. Кулакова Л. И. Кластерный подход/Л.И. Кулакова - Текст: непосредственный//-Основа эффективного развития регионов 130 российское предпринимательство, № 22 (244) - 2019. - С.38.
5. Коновалова М.Е. «Кластерный подход и его роль в структурной сбалансированности общественного производства»/М.Е. Коновалова// Текст: непосредтвенный// - Научный журнал Успехи современного естествознания, 2019.-С.165.
6. Шедько Ю.Н. Кластерный подход к устойчивому развитию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры/Ю.Н. Шедько//Текст: непосредственный//-Научный журнал «Развитие отраслевого и регионального управления», 2020.-С.152.
7. Степура М.А Системный подход в процессе управления организацией: сущность и его значение/М.А. Степура//Текст: непосредственный// - Системный подход [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/118429.
8. Журнал Ямало-Ненецкого автономного округа «Народный журнал Северяне»
https://tass.ru/obschestvo/13104757 ТАСС.
9. Бударова В. А., Воронина Е. А., Дубровский А. В., Кустышева И. Н., Малыгина О. И., Мартынова Н. Г., Торсунова О. Ф. Нормативно-правовые особенности установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос (на примере территории Новосибирской области)//Вестник СГУГиТ. Том 25. № 1. 2020. С. 228.
10. Геоинформационное обеспечение на объектах нефтегазового комплекса ХМАО - ЮГРА / В. А. Бударова, Н. Г. Мартынова, Ю. Д. Медведева, В. П. Бударов. -Текст: непосредственный // Нефть и газ Западной Сибири: материалы Международной научно-технической конференции. -Тюмень: ТИУ. - 2017. - С. 200-202.
11. Sizov, A. Development of software for analysis of indicators of spatial development of a complicated subject territory / A. Sizov, E. Chernykh // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08-10 декабря 2020 года. - Voronezh, 2021. - DOI 10.1051/e3sconf/202124403002.
12. Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности / О. В. Богданова, В. А. Бударова, А. В. Кряхтунов [и др.]. - Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. - 221 с. - ISBN 978-5-9961-2548-7.
13. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Пространственное развитие территорий : Учебник / А. П. Сизов, Е. А. Стыценко, Д. М. Хомяков, Е. Г. Черных. - Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "КноРус", 2022. - 218 с. - (Бакалавриат и магистратура). - ISBN 978-5-406-08838-8.
14. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. - 2019. - Vol. 40.
- No 20. - P. 19.
15. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21-22 сентября 2017 года. - Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. - P. 012188. - DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
Literature
1. Chuprov V.I., Zubok Yu.A. Regional economy / V.I. Chuprov, Yu.A. Zubok - Text: direct / / - M .: Unity, 2019. - 348 p.
2. Sheludyakova T.V. Regional policy as part of state policy / T.V. Sheludyakova - Text: direct // - Constitutionalism and State Studies No. 2 - 2019. - P. 27-34.
3. Oreshin V.P. The system of state and municipal management: textbook / V.P. Oreshin
- Text: direct // - M: INFRA-M, 2018. - 320 p.
4. Kulakova L.I. Cluster approach / L.I. Kulakova - Text: direct //- The basis for the effective development of regions 130 Russian entrepreneurship, No. 22 (244) - 2019. - P.38.
5. Konovalova M.E. "Cluster approach and its role in the structural balance of social production" / M.E. Konovalova// Text: direct// - Scientific journal Successes of modern natural science, 2019.-P.165.
6. Shedko Yu.N. Cluster approach to sustainable development of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra / Yu.N. Shedko//Text: direct//- Scientific journal "Development of sectoral and regional management", 2020.-P.152.
7. Stepura M.A. A systematic approach in the process of managing an organization: the essence and its significance / M.A. Stepura//Text: direct// - System approach [Electronic resource]. Access mode: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/118429.
8. Journal of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug "People's Journal Northerners" https://tass.ru/obschestvo/13104757 TASS.
9. Budarova V. A., Voronina E. A., Dubrovsky A. V., Kustysheva I. N., Malygina O. I., Martynova N. G., Torsunova O. F. Regulatory and legal features of establishing water protection zones and coastal protective belts (on the example of the territory of the Novosibirsk region) // Vestnik SGUGiT. Volume 25. No. 1. 2020. P. 228.
10. Budarov V. A., Martynova N. G., Medvedeva Yu. D., Budarov V. P. Geoinformation support at the facilities of the oil and gas complex of KhMAO - YuGRA. - Text: direct // Oil and gas of Western Siberia: materials of the International scientific and technical conference. - Tyumen: TIU. - 2017. - S. 200-202.
11. Sizov, A. Development of software for analysis of indicators of spatial development of a complicated subject territory / A. Sizov, E. Chernykh // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. - Voronezh, 2021. - DOI 10.1051/e3sconf/202124403002.
12. New in land management, cadastre and cadastral activity / O. V. Bogdanova, V. A. Budarova, A. V. Kryakhtunov [and others]. - Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. - 221 p. - ISBN 978-5-9961-2548-7.
13. Modern problems of land management and cadastres. Spatial development of territories: Textbook / A. P. Sizov, E. A. Stytsenko, D. M. Khomyakov, E. G. Chernykh. - Moscow: Limited Liability Company "KnoRus Publishing House", 2022.
- 218 p. - (Bachelor's and Master's programs). - ISBN 978-5-406-08838-8.
14. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. - 2019. - Vol. 40.
- No. 20. - P. 19.
15. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 21-22, 2017 . - Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. - P. 012188. - DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
© Подковырова М.А., Прошина В.В., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Подковырова М.А., Прошина В.В. Технология разработки цифровой дежурной кадастровой карты города// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
