CC BY
128
Черникова Я.Ю., Рогатнев Ю.М. Планирование использования земельных ресурсов - основа устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Полтавском районе Омской области // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2016. -№4 (7) октябрь - декабрь. - URL http://e-journal.omgau.ru/index.php/2016-god/7/32-statya-2016-4/482-00227. - ISSN 2413-4066
УДК 528:332.54
Черникова Я. Ю.
Магистрант Омский ГА У, г. Омск yana_docenko@mail.ru
Рогатнев Юрий Михайлович
Доктор экономических наук, профессор ФГБОУВО Омский ГАУ, г. Омск rumom@mail.ru
Планирование использования земельных ресурсов - основа устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Полтавском районе Омской области
Аннотация. Функционирование сельскохозяйственного предприятия в условиях рынка существенным образом изменило роль и место планирования в управлении его деятельностью. Планирование как функция управления направлено на оптимальное использование возможностей сельскохозяйственного предприятия, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, которые могут привести к снижению эффективности деятельности сельскохозяйственного предприятия. В статье рассматриваются землеустроительные мероприятия на всех этапах планирования сельскохозяйственного производства - перспективном, текущем и оперативном. Подчеркивается роль землеустройства создающего земельно-ресурсную основу развития и текущего функционирования сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: управление земельными ресурсами, землеустройство, оперативное планирование, текущее планирование, перспективное планирование, сельскохозяйственное производство.
В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хозяйствующего субъект может обеспечить только эффективное планирование его экономической деятельности. С помощью планирования руководители сельскохозяйственных предприятий обеспечиваютна-правление усилий всех работников, участвующих в процессе производственно-хозяйственной деятельности, на достижение поставленных целей.
Практически вся система хозяйственного управления
и регулирования деятельностисельскохозяйственногопредприятия или организации строится на методах планирования. Завершение одного этапа работы предприятия служит началом другого, и связать ихбез методики планирования практически невозможно. Поэтому планирование занимает центральное место в механизме хозяйственного управления как способ достижения цели на основе сбалансированности и последовательности выполнения всех производственных операций.
Для сельскохозяйственных предприятий важным аспектом является стратегическое планирование, оно позволит уточнять и оптимизировать общегосударственные прогнозы и программы по регулированию сельскохозяйственного производства. Процесс стратегического планирования может стать инструментом, помогающим обеспечить базу для успешного управления предприятием. Применение планирования на предприятиях создает следующие важнейшие преимущества: увеличивает возможности в обеспечении предприятия необходимой информацией; способствует более рациональному использованию ресурсов; проясняет возникающие проблемы и риски; улучшает координацию действий и контроль в организации.
Задача прогнозирования с одной стороны - выявить перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель, и с другой стороны - способствовать выработки оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз.
Решением Совета Полтавского района Омской области утверждена программа комплексного социально-экономического развития Полтавского района Омской области на 2014-2016 годы, в котором одной из задач является развитие агропромышленного комплекса, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
Основой экономики Полтавского района является производство продукции сельского хозяйства, основная специализация - отрасль молочного скотоводства и зерновое производство. Производство сельскохозяйственной продукции напрямую зависит от природно-климатических условий, количества и качества используемых земельных ресурсов.
Полтавский район является территорией со сложившейся сельскохозяйственной специализацией преимущественно зернового и мясомолочного производства, входящий в состав южного экономического района Омской области с центром в р.п. Полтавка. Он обладает рядом конкурентных преимуществ, имеет базовые «точки роста» экономики в основном связанные с развитием сельского хозяйства, с совершенствованием системы землепользования и земельных отношений.
Основными направлениями развития агропищевого кластера района являются:
-проведение эффективной политики, направленной на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий и формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве;
-создание и развитие рыночной инфраструктуры сельской экономики;
-создание условий и проведение комплекса мер по привлечению рабочей силы в сельское хозяйство;
-содействие развитию личных подсобных хозяйств, различных форм мелкотоварного производства;
-содействие повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения за счет обновления мелиоративных технологий и увеличения объема внесенных удобрений, вовлечения в оборот неиспользуемых площадей;
-создание принципиально новой технологической базы производства.
Показателем развития агропищевого кластера будет являться рост производства сельскохозяйственной продукции, обеспечение прибыльности всех сельскохозяйственных организаций [6].
Эта программа для обеспечения ее реализации должна быть положена в основу планирования развития, оно становится центральным звеном хозяйственного механизма управления и регулирования производства. В сельскохозяйственном предприятии планирование включает разработку перспективных, текущих (годовых) и оперативных планов. При этом планирование должно носить характер ресурсно-обеспеченного, в первую очередь связанного с фактическим состоянием и предлагаемыми мероприятиями по совершенствованию землепользования
Перспективный план определяет стратегию, направление, а также масштабы и темпы развития хозяйства на несколько лет вперед. Основные показатели при этом разрабатываются как на конечный, так и на переходные годы.
На сельскохозяйственных предприятиях целесообразно составлять два вида перспективных планов: организационно-хозяйственного устройства и экономического и социального развития на 3-5 лет. В их основу необходимо положить перспективный план использования земель. Он создается проектом землеустройства, который в этом случае тесно связан с планом экономического и социального развития хозяйства - Бизнес-планом. Земля как главное средство сельскохозяйственного производства определяет масштабы производства отдельных видов продукции, необходимые трудовые затраты, машины, орудия. В проекте землеустройства прорабатываются перспективные вопросы внутрихозяйственной специализации, организационно-хозяйственной структуры, организации труда, основываясь на формах устройства земли (состав и размещение угодий, схема расселения и пр.)Формирование размера и качества пахотных угодий с учетом возможной и целесообразной трансформации, улучшения позволяет определить состав и площади пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур, а также систему эффективных севооборотов. Проектные решения по инженерному обустройству землепользования позволяют создать территориальный каркас для осуществления растениеводческого производства. С другой стороны, разработка и обоснование проектных мероприятий должно проводиться с учетом плановых наметок по капитальным вложениям, объемам производства продукции, ее себестоимости, конечным показателям производительности труда, рентабельности и пр. В то же время план трансформации и улучшения угодий, их проектная экспликация лежат в основе перспективного плана экономического и социального развития хозяйства [3].
Посредством землеустройства в соответствии с потребностями сельскохозяйственного производства, перспективами его развития и задачами рационального использования земли устраивается территория сельскохозяйственной организации, крестьянского или иного хозяйства, организуется использование каждого участка совместно с размещением других средств производства, используемых и функционирующих вместе с землей на данной территории (производственных и других зданий и сооружений, дорог, многолетних насаждений и так далее).
Необходимость внутрихозяйственной организации использования земли определяется тем, что сельскохозяйственные предприятия часто имеют достаточно большие по площади землевладения (землепользования) и сложную производственную структуру. Самостоятельно, без научно обоснованного проекта, разработанного специалистами-землеустроителями, сельскохозяйственные организации провести эту работу, как правило, не в состоянии. Помощь квалифицированных специалистов нужна хозяйствам и при осуществлении проекта в процессе производственной деятельности.
В практике проектирования сложилась определенная система решения задач землеустройства. Она состоит из ряда взаимосвязанных составных частей и элементов, которые в совокупности позволяют организовать рациональное использование земли в сельскохозяйственном предприятии.(5)
В соответствии с этой системой содержание проекта землеустройства складывается из следующих составных частей:
- размещение основных, дополнительных и вспомогательных производственных
центров;
- формирование земельных массивов производственных подразделений;
- размещение главных внутрихозяйственных (магистральных) дорог и других общехозяйственных инженерных сооружений:
- организация угодий и систем их использования;
- устройство территории пашни;
- устройство территории кормовых угодий.
План организационно-хозяйственного устройства (оргхозплан) сельскохозяйственного предприятия - это проект (модель) рационального построения хозяйства, разработанный в соответствии с перспективной специализацией. Оргхозплан определяет его производственную (отраслевую) структуру предприятия, проектную мощность (проектное производство сельскохозяйственной продукции), предусматривает создание в полном объеме необходимой материально- технической базы, рациональное использование всех ресурсов и высокую экономическую эффективность сельскохозяйственного производства. Такой план разрабатывается для вновь создаваемого или существующего предприятия на год его полного освоения, достижения проектной мощности. Учитывая различный уровень развития предприятий, срок освоения этого плана индивидуален для каждого хозяйства. В хозяйствах, специализирующихся на производстве растениеводческой продукции, период действия организационно-хозяйственного плана определяется временем освоения севооборотов, мелиорируемых земель, получения запроектированной урожайности и т. д.; в животноводстве - временем достижения запланированной структуры и качества стада, размера поголовья и его продуктивности, перевода отрасли на индустриальную основу и т. д. Он является исходной базой для разработки перспективного и годовых планов хозяйства [1].
Текущее планирование (годовое) находит свое выражение в разработке годового плана производственно-хозяйственной деятельности предприятия и его производственных подразделений на предстоящий год и поэтапно решает задачи, поставленные в перспективном плане. Составляются текущие планы: годовой план хозяйства, годовые производственные планы подразделениям (бригадам, отрядам, фермам).
В годовом плане реализуются следующие решений перспективных проектов: по совершенствованию специализации, состава и размера отраслей, мероприятия по восстановлению нарушенных земель, мероприятия по улучшению земель (внесение удобрений), освоение севооборотов, разработка структуры посевных площадей, планирование урожайности культур, производство и себестоимость продукции. А также решаются следующие вопросы: все ли земли сельскохозяйственного предприятия нужно использовать в текущем году, сколько земель не используется, сколько находится под парами и др. [2].
Текущий план разрабатывают по большему числу показателей. При формировании текущего плана широко используются различные вспомогательные расчетные формы, прилагаемые к плану. С их помощью рассчитывают себестоимость продукции по статьям затрат, потребность в семенах, кормах (включая страховые и переходящие фонды), минеральных удобрениях, средствах защиты, определяют число работников по профессиям и фонд заработной платы, сумму амортизационных отчислений, другие показатели.
Годовой план хозяйства, производственного подразделения, определяя программу на год, не затрагивает организацию отдельных работ, которая имеет в сельском хозяйстве свои особенности, связанные с сезонным характером производства, необходимостью выполнения процессов в оптимальные агротехнические сроки. В связи с этим составляют оперативные (рабочие) планы по периодам работ в отраслях и подразделениях хозяйства.
При текущем планировании разрабатывают ряд мероприятий имеющих землеустроительный характер - планы использования сельскохозяйственных угодий, размещения посевов, восстановления земель и внесения органических удобрений. Они являются основой установления необходимого на год числа работников и фонда заработной платы, приобретения (или аренды)новой сельскохозяйственной техники и ремонта существующего оборудования и зданий и сумму необходимых для этого инвестиций.
При составлении годовых планов анализируют результаты деятельности, том числе связанных с использованием земель, за прошлые годы по организации Их сопоставление, а также сравнение с показателями передовых хозяйств, позволяет выявить недостатки, проанализировать их причины и найти решения по исправлению ситуации.
Эффективность использования земель крупными сельскохозяйственными организациями в сельском хозяйстве оценивается выходом продукции с каждого гектара земельных ресурсов. На основании сравнения фактической урожайности с расчетным ее значением был
определен уровень использования земельно-ресурсного потенциала. В самом крупном хозяйстве района СПК «Большевик» урожайность составила 22,5 ц/га в 2015 году, а валовый сбор составил 663165 ц, в самом мелком СПК «Еремеевский» 16,7 ц/га, валовый сбор - 228923,6 ц. Сравнивая эти два хозяйства, можно сделать вывод, что урожайность в СПК «Еремеевский» значительно ниже, в будущем году эту ситуацию можно изменить, повысив урожайность путем внесения удобрений или изменив план посевов, улучшить уход за посевами, тем самым увеличится и валовый сбор.
Оперативное планирование служит средством текущего регулирования хода производства с целью обеспечения ритмичной, бесперебойной работы предприятия, эффективного использования производственных и трудовых ресурсов. Оперативные планы являются дальнейшей детализацией годовых текущих планов.
Сельскохозяйственные организации разрабатывают:
- планы по периодам сельскохозяйственных работ (весенние полевые работы, внесение удобрений, уход за посевами, уборка и т. д.);
- декадные, месячные, квартальные планы (задания) в животноводстве (план выпаса скота);
- планы-наряды - задания конкретным исполнителям на выполнение определенной работы сроком на один или несколько дней (уход за растениями; уборка сена; уборка зерновых культур; посев озимых культур; уборка поздних культур;, работы в зимний период).
Оперативные планы должны быть связаны между собой планами использования трудовых ресурсов, тракторов, сельскохозяйственных машин и автопарка.
В рабочих планах в растениеводстве по периодам работ отражаются организация трудовых процессов в оптимальные агротехнические сроки, расчет необходимых для этого средств производства и рабочей силы. Их разрабатывают с учетом технического оснащения на основе фактических и планируемой структуры угодий, структуры посевных площадей и планируемой урожайности на отдельных полях и участках. Эти планы носят достаточно выраженную взаимосвязь с перспективными и текущими мероприятиями по организации использования земли (т.е. имеют землеустроительный характер)
Рабочий план по периодам сельскохозяйственных работ включает в себя следующие основные показатели:
- перечень и объемы работ, агротехнические требования к их выполнению;
- календарные и оптимальные агротехнические сроки выполнения каждой работы;
- место выполнения работ (бригада, номер поля, севооборот, культура, ток и т. п.);
- состав агрегатов (марка и количество машин в агрегате);
- ежедневная потребность в тракторах, комбайнах, других сельскохозяйственных машинах и орудиях, транспортных средствах, рабочей силе (в том числе механизаторах) и различных материалах (семенах, удобрениях, горючем и т.д.).
Основная же задача рабочего плана - установить взаимосвязь и последовательность проведения операций при возделывании всех закрепленных за бригадой культур, ежедневную потребность в технике, работниках, материалах.
Неотъемлемой частью рабочих планов являются планы- маршруты движения агрегатов по участкам и полям. Их разработка позволяет своевременно готовить участки и поля к проведению работ, избежать лишних переездов агрегатов, своевременно и бесперебойно обеспечить рабочие места материалами, а машинно-тракторные агрегаты техническим обслуживанием. Это своеобразная организация территории, имеющей ограниченный срок действия и жизни.
В плане-маршруте агрегата указывается марка и хозяйственный номер трактора, комбайна, номер поля в севообороте, вид и объем работы, начало их выполнения, схема передвижения агрегата с одного участка на другой.
Оперативные планы обладают рядом особенностей. По срокам составления и действия они наиболее близки к производственному процессу и тесно с ним связаны; их составляют
довольно часто, что придает им свойство непрерывности; через оперативное планирование вся система внутрихозяйственных планов увязана с управлением производством [2].
Отдельные виды планов отличаются между собой по периоду, на который план разрабатывается, а также по содержанию и степени конкретизации их показателей. Все они в совокупности составляют систему внутрихозяйственного планирования.
Для разработки всех видов планов исходными показателями являются плановые нормативы, которые должны быть подготовлены до начала составления планов.
Восстановление системы планирования и охраны земельных ресурсов на основе системы землеустройства - важная задача настоящего времени. Развитие землепользования и организация рационального использования земельных ресурсов должны планироваться и контролироваться государством.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О землеустройстве» вопросы планирования и организации рационального использования земель отнесены к землеустроительным действиям и реализуются в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития отраслей экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях [5].
Исходя из этого, основными задачами планирования и организации рационального использования и охраны земельных ресурсов являются:
- определение наиболее оптимальных путей развития землепользования и создание на этой основе условий и научной базы для последующей реализации планируемых мероприятий по организации рационального использования и охраны земель на уровне проектных решений;
- установление долгосрочной и краткосрочной перспективы использования земель, независимо от их отраслевой принадлежности, форм собственности и форм хозяйствования;
- подготовка предложений по перераспределению земель с учетом потребности и перспективного развития различных отраслей экономики;
- выявление и оценка состояния неиспользуемых сельскохозяйственных земель, установление их связи с характером расселения, наличием трудоспособного населения на этих территориях, разработка предложений по вовлечению земель в активный сельскохозяйственный оборот и восстановлению сельскохозяйственного производства;
- оптимизация структуры земель сельскохозяйственного назначения путем трансформации, улучшения и мелиорации угодий и др.[4].
Функция планирования использования земель связана с необходимостью обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земельных ресурсов.
Но на уровне сельскохозяйственной организации она должна быть встроена в новую систему планирования производства Это создает достаточно определенную структуру в системе управления земельными ресурсами
Ссылки на источники
1. Жиркова И. П. Стратегическое планирование сельскохозяйственных предприятий // Молодой ученый. — 2015. — №3. — С. 419-421.
2. Нечаев В.И. Организация производства и предпринимательской деятельности в АПК: учебник по экономике / В.И. Нечаев, П.Ф. Парамонов.— КубГАУ— Краснодар, 2007. — 466 с.
3. Ж.Т. Сейфуллин, А.С. Иканова Внутрихозяйственное землеустройство агроформи-рований: /Учебное пособие./ Алматы, 2011. — 132 с.
4. Емельянова Т.В. Планирование и организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в условиях санкций и импортозамещения [Текст] / Т.В. Емельянова, Д.В. Новиков // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2015. — №4. — С. 14-20.
5. Рогатнев Ю.М. Теория и практика пореформенного землеустройства Сибири - Омск: из-во ОмГАУ, 2009, 296 с.
Ya. Сhernikova
Master's Degree Student FSBEI HE Omsk SA U, Omsk
Yuri Rogatnev
Doctor of Economic Sciences, Professor FSBEI HE Omsk SA U, Omsk
Planning of Use of Land Resources - a Basis of Sustainable Development of Agricultural Production in the Poltavka District of Omsk Region
Abstract Functioning agricultural enterprise in market conditions significantly changed the role and place of planning in the management of its activities. Planning as a function of the Office is aimed at optimum use of the opportunities of agricultural enterprises, including the best use of all types of resources and prevention of faulty actions that can reduce the effectiveness of the activities of the agricultural enterprise. This article discusses planning activities at all stages of the planning of agricultural production is prospective, current and operational. Highlights the role of land administration creates land resource development framework and the current functioning of the agricultural production.
Keywords: land management, land management, operational planning, current planning, advanced planning, agricultural production.
