CC BY
17
УДК 336.279:339.562:338.432
Томашiвський О., здобувач © Лье1еський нацюнальний аграрный утеерситет
П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ДЕРЖАВНО1 ЗОВШШНЬОЕКОНОМ1ЧНО1 ПОЛ1ТИКИ НА РИНКУ ТВАРИННИЦЬКО1 ПРОДУКЦП
Ключовi слова: мехашзм державного регулюеання, експорт, ¡мпорт, конкуренщя, структура ринку, м'ясна продукщя, молоко продукщя, економжа стьськогосподарського еиробництеа I АПК.
Постановка проблеми. Державне регулювання зовшшньоекономiчно! дiяльностi на ринку сшьськогосподарсько! продукци е об'ективно необхiдним. Така об'ективна необхщшсть випливае з економiчних функцш регулювання державою. Однiею серед них е забезпечення оргашзаци iмпорту та надежно! дшчо! правово! основи в його регульоваш. Важливим завданням у дослщженш зовшшньоекономiчно! дiяльностi на ринку продукци скотарства е вивчення та вдосконалення методолопчних основ державного регулювання, в тому чи^ iмпорту-експорту продукци скотарства.
Аналiз останнiх дослщжень i публшацш. Тема об'ективно! необхiдностi державного регулювання iмпорту та експорту сшьськогосподарсько! продукцi! на територiю нашо! держави - актуальна на сьогоднi. У перюдичнш лiтературi часто друкуються огляди стану зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, проте бракуе системних дослщжень цього ринку. Окремi аспекти цiе! широко!, важливо! i багатогранно! теми розробляються у працях П. Т. Саблука, В. В. Попова, Н. В. Кривенка, I. В. Мiрошниченка та ш.[1]. Аналiзу особливостей державного регулювання iмпорту сшьськогосподарсько! продукци (продукци скотарства), ефективност застосування маркетингових стратегш компанiй, що працюють в сегментi зовнiшньоекономiчно! дiяльностi ринку продукци скотарства, присвячеш статтi Ю.Д. Бiлика, В.П. Ситника, 1.С. Плюща та ш.[2,3]. Проблеми пiдвищення якост продукцi! та !! конкурентоздатностi при виходi на свiтовий ринок, пошук шляхiв удосконалення iснуючих i впровадження новiтнiх
технологiй висвiтлюються в працях Л.1. Дiдкiвсько!, Л.С. Головко, О.Чаварги та . . ...
В загальнш проблемi зазначено! необхiдностi видшимо та зосередимо увагу саме на iмпортi (ввезення) та експортi (вивезення) продукци скотарства, зовнiшньоекономiчному управлiннi нашою державою, що е не повшстю вирiшеним на сьогоднi.
Постановка завдання. Метою дано! науково! статтi е визначення головних моменив об'ективно! необхщност державного регулювання iмпорту-експорту сшьськогосподарсько! продукци (продукци скотарства) на територи нашо! кра!ни та зосередження основно! уваги на теоретичних аспектах розв'язання даного питання.
© Томаш1вський О., 2009
245
Виклад основного матер1алу дослвдження. Важливим важелем розвитку Украши завжди була i залишаеться зовнiшньоекономiчна дiяльнiсть, незважаючи на змiни в пол^ичнш ситуаци, економiчнiй кон'юнктурi та правовому середовищi краши. Зовнiшньоекономiчна дiяльнiсть держави - це цiлеспрямована пол^ика, яка забезпечуе просування товарiв i послуг на свiтовий ринок з метою отримання активного плаижного балансу i пiдвищення добробуту населення. Роль И посилюеться з часу набуття незалежност украшською державою, яка намагаеться зайняти гщне мiсце в мiжнародних економiчних iнтеграцiйних процесах. За таких умов входження кожно! краши у наступне тисячол^тя вимагае проведення вщповщних полiтичних, економiчних та соцiальних реформ, яю стануть у майбутньому запорукою плiдного спiвробiтництва у мiжнародному масштаба Нинi Укра!на мае достатньо високу частку зовшшньоторговельного обороту у ВВП. Це говорить про те, що вагома частка украшського бiзнесу так чи шакше пов'язана iз зовнiшньоекономiчною дiяльнiстю. Експорт по вiдношенню до ВВП становить вщ 40 до 56%. Однак у створенш валового продукту до 17% його припадае на кiнцевi цикли виробництва, що робить економжу краши iмпортнозалежною.
На сьогодш 2/3 експорту Украши - це сировина чи натвфабрикати, рiвень цiн на якi на свггових ринках в 1,5 рази нижч^ нiж на готовi вироби. Тому, для збшьшення валютних надходжень потрiбно насамперед подолати сировинну спрямованiсть експорту, адже торгуючи сировиною i натвсировиною, Укра!на збагачуе iншi краши. Така ситуащя не дозволяе сподiватися на продовольче забезпечення за рахунок можливостей шших галузей, !х експортного потенщалу, валютних резервiв вiд зовнiшньоекономiчноl дiяльностi у вiдповiдностi з теорiею переваг. Основою забезпечення продовольством Украши е потужний аграрний сектор, який на основi принципу самозабезпечення господарською сировиною i продовольством у поеднаннi з незалежною, спрямованою на забезпечення нацюнальних iнтересiв краши зовнiшньоекономiчною стратегiею здатний ефективно реалiзував переваги в мiжнародному подiлi працi.
Нацiональна аграрна економжа повинна стати гiдною складовою свггово1 торгiвлi продовольством, маючи чiтко визначену спецiалiзацiю i нiшу на мiжнародному ринку агропродовольчо! продукци [5]. Сектор торгiвлi продовольством становить значну частину украшського експорту i е одним з найбшьш чутливих до експанси iмпорту. Тому при штеграци в свггове господарство необхiдно враховувати специфжу i можливостi АПК Украши, його стратегш. Продукцiя АПК традицiйно займае вагоме мкце у формуваннi зовнiшньоекономiчного обороту Украши. Аналiз асортименту
сшьськогосподарсько! продукци, що реалiзовувалась на експорт показуе, що на продукцш рослинного походження в структурi АПК припадае 43,0%, живi тварини i продукти тваринництва складають 19,8%, жири i масла тваринного та рослинного походження - 13,5%. Товарами-лщерами серед експортно1 продукци е: зерновi злаки - 31,5%, олiя - 12%, молокопродукти 8,6%, м'ясо i субпродукти - 7,9%. Структура експорту продукив АПК свщчить про И сировинну орiентацiю. Частка продукци харчово1 промисловостi знизилась iз 57,6% в 1995 р. - до 20,5% в 2007р., тобто бшьше, шж удвiчi.
246
Взятий Укра!ною курс на штеграцш свое! економжи у св^ову ринкову систему, входження до Свропейського економiчного ствтовариства, приеднання до Генерально! угоди з тарифiв i торгiвлi (ГАТТ) [6], вступу до Свггово! оргашзаци торгiвлi (СОТ) тощо вимагав дотримання визнаних у мiжнародних вiдносинах систем класифжаци та кодування товарiв, едино! форми декларування експорту та iмпорту товарiв, iнших загальноприйнятих у мiжнароднiй практицi норм та стандарт, подальшого приведення митного законодавства Укра!ни, i зокрема у галузi митних тарифiв i зборiв, у вщповщшсть з мiжнародно-правовими нормами.
Опираючись на статтi 5, 7 Закону Укра!ни № 959-ХП "Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть" вiд 16.04. 1991р. та Короткий словник економiчних термiнiв за редакщею О.Ю. Амосова [7], вважаемо, що пiд державним регулюванням економ^, включаючи економiку АПК, в тому чи^ iмпорт сшьськогосподарсько! продукци в Укра!ну, потрiбно розумiти систему державних заходiв, спрямованих на забезпечення нормального процесу суспшьного вiдтворення, сприятливих умов для функцюнування народного господарства, в тому чи^ сшьського господарства, що здшснюеться Укра!ною як державою в особi !! органiв в межах !х компетенци, недержавними органами управлшня економiкою, що дiють на пщсташ !х статутних документiв, самими суб'ектами зовнiшньоекономiчно! дiяльностi на пiдставi вщповщних координацiйних угод, що укладаються мiж ними, причому останнi мають рiвне право здiйснювати будь-якi !! види, незалежно вiд форм власностi та шших ознак.
Державне регулювання зовнiшньоекономiчно! дiяльностi мае забезпечити:
- захист економiчних iнтересiв Укра!ни та законних штереЫв суб'ектiв зовнiшньоекономiчно! дiяльностi;
- створення рiвних можливостей для суб'екив зовнiшньоекономiчно! дiяльностi з тим, щоб розвивати усi види тдприемницько! дiяльностi незалежно вiд форм власностi та вс напрями використання доходiв i здiйснення iнвестицiй;
- заохочення конкуренци та лiквiдацiю монополiзму в сферi зовнiшньоекономiчно! дiяльностi [7].
В Укра!ш придiлялася значна увага розвитку агропромислового комплексу , адже вщ його стабЫзаци та нарощування сiльськогосподарського виробництва залежить зовнiшньоторговельна дiяльнiсть, !! ефектившсть. У цьому планi заслуговуе на увагу програма "Укра!на - 2010", що була тдготовлена Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни. У цiй програмi зазначалося, що головною метою аграрно! пол^ики е забезпечення продовольчо! безпеки кра!ни шляхом оргашзаци економiчно ефективного агропромислового виробництва iз застосуванням новiтнiх бюлопчних та генних технологiй , створення конкурентоспроможних сорив (гiбридiв) рослин i порiд тварин, його оптимiзацп, поглиблення ступеня переробки та збер^ання сшьськогосподарсько! продукци, забезпечення прискореного розвитку харчово! промисловостi; наповнення внутрiшнього ринку товарами агропромислового комплексу втизняного виробництва не менш як на 80%. Це буде досягатися за рахунок створення умов для вшьного вибору виду виробничо! дiяльностi,
247
формування ринюв земл^ продовольства й матерiальних ресурЫв, розвитку шфраструктури аграрного ринку, посилення державного впливу на оздоровлення фшансового становища тдприемств, переорiентацil кредитно1 полiтики на потреби аграрного сектору економжи, активiзацil швестицшно1 дiяльностi, випереджального розвитку сшьськогосподарського машинобудування, проведення сощально1 полiтики на селi та полiтики протекцiонiзму на внутршньому споживчому ринку.
Для втизняного ринку продукци скотарства характернi пом^ш коливання його кон'юнктури. Так , обмежешсть доступу на росiйський ринок призвела в рiзкого зниження цш на сировинне м'ясо в Укра1ш. Передував цьому ажiотаж довкола "м'ясно1 кризи", який супроводжувався помiтним ростом щн на м'ясопродукти. Державна штервенщя здатна забезпечити певну цiнову стабшьшсть.
Вступ Укра1ни до СОТ мае далекосяжш наслiдки для И зовшшньо1 торгiвлi та прийняття рiшень у сферi торговельно1 полiтики. Тому ми пщшмаемо деякi загальнi питання торговельних стратегш на ринку тваринницько1 продукци, яю стосуються вступу до СОТ: по-перше, економiка i полiтика вступу в цiлому; по-друге, перехiд до сушсно1 з вимогами СОТ торговельно1 полiтики; по-трете, стратегiчнi альтернативи в торговельнш полiтицi в процесi вступу, яю повиннi визначити характер зобов'язань щодо доступу до ринкiв товарiв та послуг; i по-четверте, рекомендаци зi специфiчних торговельних проблем, на яю вплине вступ до СОТ. Сьогодш торпвля часто базуеться здебшьшого на комерцiйних iнтересах приватних компанш i мае перспективи щодо сталого та динамiчного зростання у наступи роки. Схеми ПДВ та акцизного податку в цiлому вiдповiдають мiжнародним стандартам. Багато експортних мит, ям ранiше використовувались, були з самого початку замшеш на бшьш гнучю iнструменти. Бiльшiсть торговельних режимiв бшьше не передбачае застосування надто штервенцшних iнститутiв. Уже це свiдчить про певний прогрес. Вщповщно до ршення ГАТТ передбачаеться суттеве скорочення середнього рiвня митних ставок вiд 25-30% до 8-10%. Щодо Украши, то зниження середнього рiвня митних ставок повинно вщбуватись з урахуванням ефективного рiвня тарифного захисту. Натомiсть рамки СОТ як результат компромюу розширюють можливостi зовнiшньоl торгiвлi, але !х треба знайти i використати з тим, щоб захистити вiтчизняного товаровиробника, обмежити доступ iноземних товарiв на внутршнш ринок. Для розширення експорту i збiльшення реальних надходжень шоземно1 валюти в Укра1ну необхiдна лiбералiзацiя експорту та створення умов для постачання за кордон конкурентоспроможно1 продукци, не може залишатись надалi такий стан, коли у структурi украшського експорту переважають сировина i товари народного споживання.
Украшський уряд повинен зменшити загальну нестабiльнiсть державно1 пол^ики та И негативний вплив на сшьськогосподарсью ринки та цiни [8]. Процес вироблення державно1 полiтики мае бути прозорим та залучали до шформацшного обмшу та дiалогу ва основнi зацiкавленi сторони. Свавiльнi, недостатньо обгрунтоваш та короткостроковi заходи слщ вилучити з державно1 полiтики щодо ринку продукци тваринництва в Укра1ш. Необхщно зробити
248
глибокий aHani3 мммальних гарантованих щн на молоко та м'ясо, враховуючи вплив таких зaходiв на yci защкавлеш сторони, у тому чи^ на споживaчiв, на платниюв подaткiв та на галуз^ що е наступними у виробничш схем1 Також необхiдно проaнaлiзувaти щ заходи з точки зору майбутшх зобов'язань Укра!ни перед СОТ щодо внутршньо! пiдтримки. Якщо нaвiть мммальш гaрaнтовaнi цiни буде запроваджено, це мае бути тимчасовим заходом, i термши !х скасування мають бути визначеш. Рекомендовано утриматися вiд застосування всеохоплюючих (унiверсaльних) зaсобiв пiдтримки, оскшьки така пiдтримкa негативно впливае на виробниюв, що мають потенцiaл до удосконалення. Мiнiмaльнi гaрaнтовaнi цiни можуть бути запроваджеш у поеднaннi iз потужною пiдтримкою удосконалення технологiй, якост продукци та маркетингу.
Висновки. Вступ до СОТ aктивiзуе дiяльнiсть АПК на св^овому ринку. Потрiбно розробити науково обгрунтовану стрaтегiю державно! зовнiшньоекономiчноi полiтики, здатно! забезпечити в умовах багатоукладно! економiки стaбiльний розвиток агропромислового комплексу, формування ринкових вщносин i аграрного ринку, цiнових мехaнiзмiв, нaуковi основи оптимiзaцii форм землекористування в сучасних умовах господарювання та його швестицшно! привaбливостi, вiдпрaцювaти ефективнi оргашзацшш форми дiяльностi галузей АПК на ринковий засадах, забезпечити розроблення наукових пiдходiв до шновацшного шляху розвитку АПК.
Л1тература
1. Саблук П. Т. Основш положення економiчноi парадигми нaцiонaльноi безпеки Укра!ни в ХХ ст. // Економжа Укра!ни. - 2002. - №5. - С.54-60.
2. Ситник В. П. Трансформащя АПК Укра!ни в ринковi умови. - К.: 1АЕ, 2002.-518с.
3. Плющ I. С. Мехашзми функцюнування ринково! економiки. - К.: 1нститут аграрно! економiки, 2000. - 101 с.
4. Дщювська Л. I., Головко Л.С. Державне регулювання економжи: Навч. поЫб. - К.: Знання-Прес, 2000. - 209 с. - (Вища освiтa XXI стол^тя).
5. Горьовий В.Л. Зовшшньоторпвельна дiяльнiсть АПК Укра!ни // вкник аграрно! науки.-2002.-№10.-с.65-69.
6. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В кн.: Енциклопедия таможеного дела.-К.:,1996.-Т.1.-с.94-140.
7. Закон Укра!ни "Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть" № 959-XII, вiд 16.04. 1991р.
8. Грановський В., Бураковський I., Юрчишин В. Укра!на на шляху Свропейсько! iнтегрaцii // Наука.- практ. збiрник мaтерiaлiв мiнекономiки Укра!ни.-К., 2003-219с.
Summary
In clause the opened objective necessity of state regulation of export-import of agricultural production (goods) in Ukraine. The importance of the demands and supplying for the development of the cattle products market. The attention to its modern condition is concentrated.
249
Key words: mechanize of slate regulation, export, import, competition, structure of the market, market segmentation, meat product, milk product, economics of agriculture and agricultural complex.
Стаття надшшла до редакцИ' 26.03.2009
250
