Первый региональный научно-технологический Форсайт в Республике Казахстан: павлодарская область Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Никитин Е.Б.

д.вет.н., профессор, руководитель проекта, первый проректор Инновационного Евразийского университета, Павлодар, Республика Казахстан [email protected] Шеломенцева В.П.

д.соц.н., профессор, руководитель консалтингового центра, Инновационный Евразийский университет,

Павлодар, Республика Казахстан

[email protected]

ПЕРВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ФОРСАЙТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПАВЛОДАРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ключевые слова: технологическое прогнозирование, сценарий развития, мировые вызовы, тренды, факторы развития, SWOT анализ, макро - уровень, микро-уровень, анализ факторов, анализ рынков, анализ стратегий развития, анализ R&D, стратегии развития, риски и угрозы.

Keywords: technology foresight, development scenario, global challenges, trends, factors of development, SWOT analysis, macro-level, micro-level, factors' analyses, market analysis, strategy development analysis, R&D analyses, development strategies, risks and threats

Актуальность темы исследования обусловлена процессами регионализации в Казахстане, сопровождающимися перераспределением властных компетенций, передачей функций от национального на региональный уровень, появлением и развитием институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в реализации национальной стратегии развития и сценариев ее выполнения. Однако существующие подходы к прогнозированию будущего регионов, основанные на использовании отдельных статистических и математических методов, не позволяют выбрать оптимальную траекторию в долгосрочной перспективе.

В этих условиях выбор вектора функционирования региональных систем, особым свойством которых являются динамичность, интенсивность внешних связей, подвижность внутренней структуры, требует формирования нового набора инструментов прогнозирования. Для прогноза динамики социально-экономических показателей эффективными являются комбинаторные методологические подходы, использующие преимущества разных технологий прогнозирования и позволяющие учитывать рисковые явления и ситуации неопределенности1. Примером такого подхода может являться форсайт, т.е. прогнозный индикативный характер определения показателей региональной системы, социально-диалоговые, партнерские механизмы реализации соответствующих управленческих решений. Именно такой метод призван обеспечить инновационный путь развития объекта прогноза на основе интеграции науки, бизнес-структур и государства.

Форсайт-исследования преследуют более значимые цели, чем изучение трендов в определенных областях науки и технологий. Они часто проводятся на региональном и национальном уровнях, чтобы определить экономический потенциал тех научно-технологических направлений, в которые планируется инвестировать, чтобы поддержать существующие или развить новые отрасли производства.

В конечном счете, такие проекты предназначены для изучения будущего, что являет собой сложный процесс, учитывающий множество различных заинтересованных сторон и их взглядов, ожидания и опыт .

В 2015 году по заданию акимата Павлодарской области впервые в регионе были проведены форсайтные исследования для определения приоритетных направлений развития региона на период до 2030 г. Этапы проведения Форсайта включали:

• точное определение целей исследования;

• вовлечение разных заинтересованных сторон в процесс формулирования задач исследования;

• определение зон ответственности и полномочий исполнителей;

• ориентация на практическое применение результатов исследования;

• разработка плана реализации результатов исследования на ранних его этапах;

• оперативное распространение информации о ходе исследования и его задачах, а также стимулирование выполнения полученных рекомендаций.

1 Алшанов Р.А. Главные тренды глобальной экономики: драматические вызовы и поиски неординарных решений. - Алма-ты, 2012.

2

Додонов В.Ю. Основные тенденции развития мировой экономики и Казахстана до 2030 года. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. - 56 с.

Задача выбора инновационных приоритетов региона с помощью Форсайта решалась в нашей стране впервые. Поэтому на начальном этапе была разработана методология их отбора, которая развивала и конкретизировала общие подходы и принципы регионального Форсайта.

При разработке методологии выбора региональных инновационных приоритетов обеспечивалась преемственность методических решений, использованных при отборе приоритетов научно-технологического развития на страно-вом уровне.

Под региональными инновационными приоритетами в данном проекте понимались научные результаты с широкой областью практических приложений, соответствующие лучшему уровню мировых и отечественных исследований; перспективные технологии с наибольшим инновационным потенциалом; новые высокотехнологичные продукты и услуги, обладающие конкурентными преимуществами на развивающихся и возникающих рынках, на которых может быть эффективно использован научно-технологический потенциал области.

Основное внимание уделялось региональным исследованиям и разработкам, соответствующим лучшему казахстанскому и мировому уровню. В основу инновационных приоритетов Павлодарской области был положен перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и критических технологий, представленных в Программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

В рамках Форсайт-проекта стояла задача не только получить прогнозные материалы, но и сформировать согласованное видение перспектив инновационного развития у «ключевых игроков», определяющих научно-техническую, инновационную и социально-экономическую политику региона. Решению этой задачи способствовало участие во всех стадиях проекта представителей акимата, крупных промышленных предприятий, бизнеса, науки и образования.

При отборе региональных приоритетов инновационного развития в качестве основного использовался метод критических технологий в сочетании со SWOT-анализом, опросом экспертов, фокус-группами и другими методами.

Отбору инновационных приоритетов предшествовал анализ экономического и научно-технологического потенциала региона.

Павлодарская область - один из крупнейших регионов Казахстана по экономическому потенциалу. Область относится к старопромышленным регионам. Промышленность вносит основной вклад в формирование валового регионального продукта, на сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и торговлю приходится около 35%\

В регионе хорошо развита добывающая и обрабатывающая промышленность. В структуре промышленного производства значительное место занимают энергетика, чёрная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство и фармацевтика.

Однако развитие региона заметно тормозит слабое развитие рыночных институтов, высокий уровень и постоянный рост промежуточного потребления при уменьшении доли добавленной стоимости выпускаемой продукции. Наблюдается зависимость экономики области от ценовой конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей, поскольку в структуре региона высока доля сырьевого экспортно-ориентированного сектора. На динамике экономического развития области сказывается высокий уровень износа основных фондов ведущих отраслей экономики и низкая конкурентоспособность многих предприятий.

Внутренние затраты на исследования и разработки в области не превышают 0.5% ВРП. Все эти показатели являются крайне низкими и свидетельствуют о значительных нереализованных возможностях региональных производителей.

Развитие инновационной активности в области тормозится из-за отсутствия стратегии и адекватных механизмов управления инновационными процессами.

Отрицательно сказываются недостаточное финансирование исследований и разработок, нехватка дорогостоящего научного и технологического оборудования, отсутствие наработанных алгоритмов взаимодействия научно-технических и производственных организаций с инвесторами, а также слабое развитие инновационной структуры, несовершенная законодательная база и др.

Вместе с тем у Павлодарской области есть реальные шансы стать флагманом казахстанской экономики. Но для этого необходима технологическая модернизация крупных и средних предприятий, выпускающих основной объем продукции, благодаря которой увеличится доля производств, ориентированных на глубокую переработку сырьевых ресурсов и выпуск продукции с высокой степенью добавленной стоимости.

Важнейшим условием перехода к производству инновационной продукции и снижению сырьевой составляющей экспорта является разработка стратегии инновационного роста, предполагающей ограниченный выбор региональных приоритетов. Их активная поддержка будет стимулировать развитие наиболее перспективных направлений, обеспечивая диверсификацию экономики и ее устойчивый инновационный рост на качественно новой основе.

В Казахстане, в том числе и в Павлодарской области, отдельные аспекты фундаментальной и прикладной науки разрабатываются в рамках ряда программ, финансируемых государством. В то же время, реализуемых мер явно недостаточно. Необходимо признать, что «промежуточный» статус многих технологических решений и продуктов является для Казахстана шансом войти в международную систему производства новых знаний и технологий2.

Важно отметить, что масштабы и темпы необходимых перемен определяются не готовностью казахстанской экономики, а скоростью, с которой эти перемены происходят в мире.

1 Программа «Развитие регионов», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля

2011 года № 862.

2

Отчет о тенденциях развития инноваций в мире и в Республике Казахстан. - Астана: АО «НИФ», 2011.

Таким образом, необходимо принимать решения по широкому кругу вопросов в очень короткие сроки.

Наш анализ и видение ситуации основаны на понимании того, что экономика, общество и окружающая среда будут постоянно подвергаться испытаниям, таким как:

необходимость в более устойчивом управлении и использовании возобновляемых ресурсов;

необходимость в устойчивых источниках энергии;

изменение климата;

постоянное изменение ожиданий потребителя/покупателя1.

Целью долгосрочного прогноза научно-технологического развития Павлодарской области являлось создание информационной основы для выбора и практической реализации задач государственной научно-технической и инновационной политики, и последующей концентрации государственных ресурсов с привлечением внебюджетных средств на решении важнейших научно-технических проблем.

Выявление и выбор перспективных научных и технологических направлений, которые могли бы лечь в основу долгосрочной научной и инновационной политики развития Павлодарской области, требовали анализа:

- состояния научного потенциала и научно-технологической инфраструктуры;

- направлений развития и модернизации научно-технологической сферы;

- макроэкономических тенденций и структурных сдвигов в социально-экономическом развитии;

- перспектив региона на мировых рынках высокотехнологичной продукции;

- тенденций развития науки в регионе и ее места в международном научно-техническом пространстве.

Особое внимание при разработке прогноза было уделено его интеграции в единую систему стратегического

управления казахстанской экономики, опирающуюся на показатели долгосрочного макроэкономического прогноза.

Было определено, что наиболее существенное влияние на развитие региона, учитывая его экспортоориентиро-ванность, оказывают внешние факторы.

Один из факторов - высокая зависимость от изменения цен на металлы на мировом рынке. Область является крупным экспортером глинозема и угля, алюминия, ферросплавов, снижение потребления которых на внешних рынках приводит к заметному сокращению объемов производства в стоимостном выражении на таких предприятиях, как АО «Алюминий Казахстана», АО «Казахстанский электролизный завод», Аксуский завод ферросплавов - филиал АО «ТНК «Казхром».

Следующий фактор - зависимость от потребления продукции. Например, работа ТОО «Богатырь Комир» напрямую зависит от потребления угля российскими электростанциями. Снижение потребления угля приведет к сокращению объемов производства на предприятии.

Вместе с тем на развитие региона негативно влияют внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях, препятствующие росту качества реализуемой продукции, низкий уровень использования инноваций на предприятиях, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме.

Становление и развитие малого и среднего бизнеса в регионе является в настоящее время приоритетным направлением в экономике и фундаментом благополучия и благосостояния граждан области.

Были определены внешние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе: мировой финансовый кризис, девальвация тенге, экономическая политика других стран (защита своего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей), высокая конкуренция на внешнем рынке2.

Внутренние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе, были позиционированы, как:

- ограничение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого предпринимательства в связи с ужесточением условий предоставления кредитов банками второго уровня (высокие процентные ставки, наличие гарантийного обеспечения, ограничение выдачи долгосрочных кредитов);

- для субъектов малого бизнеса не созданы инфраструктурные условия: подключение технических условий при расширении мощностей и создании новых производств;

- административные барьеры (коррупция, длительные сроки выдачи разрешительных документов);

- недостаточность внедрения новых технологий и инноваций, слабая конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей;

- необходимость налоговых льгот и преференций для предприятий малого бизнеса, внедряющих новые техно -

логии.

С учетом изложенного, была проведена сравнительная оценка позиционирования Павлодарской области по отношению к трендам развития мировой экономики (табл. 1).

При этом было установлено, что общий уровень соответствия экономики Павлодарской области мировым экономическим трендам в процентном выражении, рассчитываемый как отношение количества баллов соответствия мировым экономическим трендам к общему количеству баллов соответствия мировым экономическим трендам, составил 13,3%.

В перспективе до 2020 года Павлодарская область по отношению к мировым экономическим трендам способна улучшить положение по следующим показателям:

1 Додонов В.Ю. Основные тенденции развития мировой экономики и Казахстана до 2030 года. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. - 56 с.

2

Алшанов Р.А. Главные тренды глобальной экономики: драматические вызовы и поиски неординарных решений. - Алма-

ты, 2012.

Таблица 1

Сравнительная оценка развития Павлодарской области по отношению к трендам

развития мировой экономики

Позиция оценки соответствия Современные тренды развития мировой экономики Соответствие экономики Павлодарской области мировым экономическим трендам

1 Ускоренный рост непроизводственной сферы, сферы услуг (+)

2 Переход от базовых отраслей, являющихся ресурсоемкими, к наукоемким отраслям

3 Сокращение доли сельскохозяйственного производства в ВВП при одновременном возрастании его эффективности

4 Обрабатывающие отрасли в сфере материального производства становятся основными в структуре промышленности

5 Снижение тенденций развития добывающих отраслей промышленности

6 Динамическое снижение развития металлургии

7 Повышение эффективности структуры межотраслевых пропорций и инвестиций в экологически чистую экономику

8 Развитие инфраструктуры инновационной промышленности и сферы услуг

9 Рост добычи, переработки нефти и газа (+)

10 Снижение объемов добычи твердых сортов топлива (уголь)

11 Повышение доли нетрадиционных источников энергии (ветряная и солнечная энергетика, атомная электроэнергетика, ГЭСы)

12 Развитие межотраслевой кооперации в агропромышленном комплексе (по сферам АПК)

13 Возрастание роли крупных объединений в сельском хозяйстве

14 Интенсификация сельскохозяйственного производства

15 Рост участия государства в создании ВВП

Итого соответствие 2 балла из 15

- переход от базовых отраслей, являющихся ресурсоемкими, к наукоемким отраслям;

- доминирование обрабатывающих отраслей в сфере материального производства;

- повышение эффективности структуры межотраслевых пропорций и инвестиций в экологически чистую экономику;

- развитие инфраструктуры инновационной промышленности и сферы услуг;

- повышение доли нетрадиционных источников энергии;

- развитие межотраслевой кооперации в агропромышленном комплексе;

- интенсификация сельскохозяйственного производства.

При условии успешной реализации разработанного в процессе исследований Сценария уровень соответствия экономики Павлодарской области мировым экономическим трендам может возрасти до 66,7%.

В рамках научно-технологического форсайта в области проведено анкетирование «Видение научно-технологического развития Павлодарской области до 2030 года», в котором приняли участие 80 предприятий области.

Руководители предприятий региона и их специалисты выступили в качестве внешних экспертов. В ходе анкетирования было предложено оценить цели и задачи научно-технологической политики Павлодарской области до 2030 года, а также мега-тренды, влияющие на развитие науки и технологий в Казахстане и Павлодарской области с позиции их:

- приоритетности;

- периода реализации;

- степени влияния на экономические и социальные показатели.

Респондентам для проведения оценки было предложено выбрать один из предлагаемых вариантов ответа, наиболее близкий к их оценке, либо им было необходимо дописать свой вариант ответа.

Экспертной группой были определены приоритетность различных секторов экономики для развития Павлодарской области (табл. 2).

Таблица 2

Оценка экспертов по развитию отраслям экономики Павлодарской области

Отрасль Сокращение отрасли Кол-во экспертов

Нефтегазовая отрасль НО 1 4

Энергетика Э 2 17

Агропромышленный комплекс АПК 3 10

Информационно-коммуникационные технологии ИКТ 4 2

Горно-металлургический комплекс ГМК 5 15

Машиностроение М 6 9

Транспорт Т 7 3

Строительство и строительные материалы СиСТ 8 2

Химическая и фармацевтика ХиФ 9 13

Здравоохранение З 10 2

Туризм Т 11 2

Другие Др 12 1

Согласно оценке экспертов в Павлодарской области перспективными отраслями экономики определены следующие (рис. 1):

- Энергетика - 17;

- Горно-металлургический комплекс - 15;

- Химическая и фармацевтика - 13;

- Агропромышленный комплекс - 10;

- Машиностроение - 9.

Рисунок 1.

Оценка экспертов перспективных отраслей экономики Павлодарской области

В ходе проведения анкетирования экспертами были проанализированы условия развития различных отраслей народного хозяйства и качество условий в регионе (табл. 3).

Таблица 3

Оценка степени привлекательности и качества условий в регионе по мнению экспертов

Отрасли Привлекательность отрасли Качество условий в регионе

Электроэнергетика 1 3

Нефтепереработка 1 3

Нефтехимия 1 2

Агрохимия 2 3

Производство красок и лаков 2 3

Бытовая химия 2 2

Углехимия 1 3

Черная металлургия 1 3

Цветная металлургия 1 3

Производство ж/д техники 1 3

Производство с/х техники 2 2

Производство дорожной и строительной техники 3 1

Производство электрооборудования 3 2

Растениеводство 3 2

Животноводство 3 3

Производство продуктов питания 1 3

Производство напитков 2 3

Фармацевтическое производство 1 1

Производство одежды 3 2

Производство мебели 2 2

Производство строительных материалов 2 3

Туризм 1 3

Логистика 1 3

Добыча угля и лигнина 1 3

Добыча руд цветных металлов 1 2

Привлекательность отраслевого сектора может зависеть от темпов роста и спроса на её продукцию. Оценка перспективного роста отраслевого сектор в Павлодарской области проводилась по шкале от 1 до 3, где:

3 - отраслевой сектор будет расти высокими темпами, более 5% в год;

2 - отраслевой сектор будет расти средними темпами, более 3-5% в год;

1 - отраслевой сектор будет расти низкими темпами, менее 3%.

По мнению экспертов (рис. 2), перспективными отраслями экономики в Павлодарской области являются следующие отрасли: электроэнергетика, нефтепереработка, нефтехимия, углехимия, черная металлургия, цветная металлургия, производство ж/д техники, производство продуктов питания, фармацевтическое производство, туризм, логистика, добыча угля и лигнина, добыча руд цветных металлов.

Благоприятными условиями для развития отраслевого сектора могут служить природные ресурсы, квалифицированные кадры, инфраструктура, система поставщиков, доступ к рынку и другие. Оценка привлекательности Павлодарской области проводилась по шкале от 1 до 3, где:

3 - присутствуют все необходимые условия для развития отраслевого сектора;

2 - присутствуют некоторые условия для развития отраслевого сектора;

1 - практически отсутствуют условия для развития отраслевого сектора.

Рисунок 2.

Оценка экспертов развития отраслевых секторов экономики в Павлодарской области

По мнению экспертов, в Павлодарской области существуют благоприятные условия для развития следующих секторов экономики: электроэнергетика, нефтепереработка, нефтехимия, производство красок и лаков, бытовая химия, черная металлургия, цветная металлургия, производство ж/д техники, производство продуктов питания, производство напитков, фармацевтическое производство, туризм, логистика, добыча угля и лигнина, добыча руд цветных металлов (рис. 3).

Рисунок 3.

Оценка экспертов по качеству условий в регионе для развития отраслевого сектора

в Павлодарской области

При анализе компетенций Павлодарской области в научно-технологической составляющей регионального развития в качестве основных факторов, сдерживающих научно-технологического развития региона, выделены:

1. отсутствие единой стратегии развития инноваций;

2. отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;

3. низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;

4. хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;

5. слабая связь науки и бизнеса;

6. высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;

7. практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в регионе.

Как следствие вышеназванных причин в секторе научно-технологического развития Павлодарской области наблюдается:

- слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;

- отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;

- неразвитость услуг по трансферту технологий;

- слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий;

- длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности;

- недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития;

- низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

- дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов;

- низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности.

В результате исследований было определено, что для устойчивого регионального развития на период до 2030 года, необходимо предпринять ряд организационных и распорядительных мер, направленных на усиление научно-технологических компетенций Павлодарской области по следующим приоритетным направлениям:

1. Энергетика

2. Горно-металлургический комплекс

3. Химия и нефтехимия, защита окружающей среды

4. Агропромышленный комплекс

5. Машиностроение

6. Биофармация

В рамках выполнения проекта были предложены проекты планов действий развития науки и технологий региона в разрезе приоритетных направлений и проекты дорожных карт развития критических технологий.