Первые законодательные акты о спорте в зарубежных государствах Текст научной статьи по специальности «История и археология»

УДК: 341.01

ПЕРВЫЕ

законодательные акты о спорте в зарубежных государствах

Доктор юридических наук, профессор И.В. Понкин

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва

Доктор юридических наук, профессор А.А. Соловьев Кандидат юридических наук А.И. Понкина

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Москва

FIRST SPORTS-RELATED ACTS IN FOREIGN STATES I.V. Ponkin, professor, Dr.Jur. Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow

A.A. Solov'ev, professor, Dr.Jur. A.I. Ponkina, Ph.D. Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin (MSLA), Moscow Key words: sport, legislation on sport, sports law, public policy and public administration in sports sphere, comparative law, administrative law. This article provides an overview of the world's first Acts in the sports sphere. The authors studied the experience of Argentina, Brazil, UK, Spain, Italy, Canada, Colombia, Cuba, United States, France, Czech Republic and Chile. Concluded that we have several thousand years of history of self-regulation in sport and several hundred years of history of sports law, while the history of field-specific laws on sports numbers only less than 150 years.

It was not until recently that the state has introduced its public policy into the sports sphere, which for thousands of years operated independently of the system of public authority according to its own statutes. Extralegal regulatory control in the sports sphere has its own history, considerably longer-term and increasingly diversified, than the history of sports legislation, adopted by the system of public authority, which began to be adopted relatively recently.

We think that a considerable scientific interest lies in the issue of when first Acts on sport were adopted in various countries of the world.

Probably, the very first Acts, which could be conventionally mentioned in this context, should be sought for in ancient Greece. Subsequently, there were legislative instruments, issued by Emperor Justinian, who closed the major part of sports organizations. Acts, passed in ancient China and ancient Japan, determined the rules of military training and contests, related therewith.

Ключевые слова: спорт, законодательство о спорте, спортивное право, государственная политика и государственное управление в области спорта, сравнительное правоведение, административное право.

Государство относительно недавно пришло со своей государственной политикой в сферу спорта, в течение тысячелетий функционировавшую независимо от системы публичной власти, по собственным установлениям. Внеправовое нормативное регулирование в области спорта имеет свою историю, существенно более длительную и более разнообразную, чем история принятия системой публичной власти законов в области спорта, таковые стали появляться относительно недавно [2, с. 98].

Мы находим представляющим значительный научный интерес обращение к вопросу о том, когда же приняли первые законодательные акты о спорте в тех или иных государствах мира.

Наверное, самые первые акты, которые условно могут быть указаны в рассматриваемом контексте, следует искать в Древней Греции, позже были документы императора Юстиниана, закрывшего большую часть спортивных организаций. Были акты Древних Китая и Японии, определявшие правила военной подготовки и связанных с этим соревнований. И многие-многие другие должные вызывать интерес у историков. Но, исходя из современного понимания спорта, мы обратимся все же к опыту современной эпохи.

Цель исследования - провести теоретический анализ законодательных актов о спорте в зарубежных государствах.

Результаты исследования и их обсуждение. Аргентина. Первым профильным законом Арген-

тины в области спорта явился Закон Аргентины № 4345 от 02.09.1904 «Развитие легкой атлетики и футбола», хотя, как указывает Альфредо Арман-до Агирре [3], некоторые меры государственной политики в области спорта были закреплены еще в Декрете Аргентины от 18.04.1898 «Об организации физкультурной подготовки в национальных школах». Декрет от 03.05.1905 учредил Общую дирекцию по обучению стрельбе и гимнастике. В 1908 г. был принят Закон Аргентины № 6013 «Развитие стрелкового спорта и физкультурной подготовки». Законом Аргентины № 6277 от 30.09.1908 «Содействие физической культуре» был учрежден Высший совет по спорту. В 1911 г. был принят Закон Аргентины № 8830 «Развитие стрелкового спорта». В 1915 г. был принят Закон Аргентины № 9685 «Территория для физических упражнений Национального колледжа Буэнос-Айреса». Декрет № 65.084 от 22.08.1935 ввел налог на доходы с профессионального футбола, с деятельности обществ по спортивной стрельбе и гимнастике. В соответствии со статьей 29 Закона Аргентины № 12345 от 31.12.1936 была создана Национальная комиссия по развитию спорта. Деятельность Комиссии также была урегулирована Декретами № 103586 от 15.04.1937 и № 111280 от 04.08.193 7. Декретом № 107165 от 04.06.1937 был создан Национальный совет по физической культуре. В 1947 г. был принят Закон Аргентины № 12974, установивший основания для выплаты представительских расходов в сфере стрелкового спорта. Только в 1969 г. был принят полновесный профильный закон в области спорта - Закон Аргентины № 18247 «О продвижении и развитии спорта».

Бразилия. Бразильский исследователь Мануэль Хосе Гомес Тубино прослеживает 500 (пятьсот!) лет бразильской истории спортивного законодательства [12].

В частности, указанный автор относит к нормативным правовым актам в области спорта в истории Бразилии (в период империи) Декреты № 2116 от 11.03.1858, № 3705 от 22.09.1866, № 4720 от 22.04.1871, № 5529 от 17.01.1874, № 9251 от 16.06.1884 и № 10202 от 09.03.1889.

Как пишет Диего Аугусто Сантош Силва, в начале XX в. нормативные правовые акты в области спорта в Бразилии принимались только в форме декретов по вопросам военно-спортивной подготовки в военных учреждениях [11, с. 71].

Следующими бразильскими нормативными правовыми актами в области спорта явились Декрет № 15797 от 10.11.1922 «О Регламенте военно-физической подготовки» (часть II), Декрет № 21324 от 27.04.1932 «О Регламенте физической подготовки» (1-я и 3-я части), Декрет № 23252 от 19.10.1933 «Об учреждении Армейского училища военно-физической подготовки». Закон Бразилии № 378 от 13.03.1937 закрепил Отдел физической культуры в структуре Министерства образования и культуры Бразилии. Только с принятием Федерально-

го декрета-закона Бразилии № 3199 от 14.04.1941 государство начинает проводить государственную политику и реализовывать государственное управление в области спорта. Декрет-закон Бразилии № 3617 от 15.09.1941 заложил правовые основы реализации спортивной деятельности в университетах. Постановлением № 48 от 30.08.1945 Бразильский Национальный совет по вопросам спорта ввел в действие первый Бразильский футбольный кодекс (Código brasileiro de futebol).

Великобритания. Правовое регулирование спортивной деятельности в Великобритании насчитывает относительно долгую историю, но первые нормативные правовые акты, принятые в данной сфере, касались лишь отдельных аспектов спорта и преследовали цели, отличные от тех, которые, как правило, преследует законодательство о спорте в настоящее время. Так, в 1671 г. в Англии был принят Закон «О дичи».

Это не вполне закон о спорте (в современном его понимании), но необходимые основания оценить этот акт как нормативный правовой акт именно в области спорта, мы полагаем, имеются.

Охота, рыбалка и стрельба в развлекательных и соревновательных целях до середины - конца XIX в. являлись привилегией исключительно высших слоев общества, в частности в Англии [13, с. 11].

Закон «О дичи» от 1671 г. был принят Парламентом и лишал подавляющее большинство англичан права иметь собственное оружие, которое могло бы использоваться в охотничьих целях. Подобного рода нормативные правовые акты ранее также время от времени принимались для защиты диких животных, а также с целью оставить охоту привилегией богатых. Законы о дичи, принятые в XVI - начале XVII в., содержали также ограничения на владение собаками определенных пород, а также определенного охотничьего снаряжения [7].

Указанные нормативные правовые акты устанавливали запреты на владение каким-либо оружием, предназначенным для охоты, а иное оружие подлежало конфискации только в тех случаях, когда оно использовалось в браконьерских целях [8].

Закон «О дичи» от 1671 г. существенно отличался от предшествовавших ему подобного рода нормативно-правовых актов в нескольких аспектах. Так, во-первых, была увеличена сумма минимального годового дохода с земли, необходимая для получения права на охоту. Кроме того, лицам, получавшим доходы не от использования земельных участков, например торговцам, охотиться запрещалось [7].

Кроме того, Закон «О дичи» от 1671 г. в отличие от предшествовавших ему не содержал ограничений на место охоты: так, лицо, соответствовавшее устанавливаемым критериям, могло охотиться в спортивных целях на любой территории, а не только на собственной земле [10, с. 13].

Первым же профильным нормативным правовым актом Великобритании о спорте обоснованно

считается Закон Великобритании «О физической подготовке и отдыхе» от 1937 г. Данный Закон был принят с целью обеспечения развития спортивных сооружений и поощрения населения в занятиях физической культурой и активным отдыхом, а также для обеспечения создания центров социальной деятельности, но при этом Закон содержал только общие положения, касавшиеся деятельности органов исполнительной власти в области спорта.

В соответствии со статьей 1 Закона Великобритании «О физической подготовке и отдыхе» от 1937 г., обеспечивалась дальнейшая деятельность двух Национальных консультативных советов по физической подготовке и отдыху, один из которых осуществлял свою деятельность в Англии и Уэльсе, а другой - в Шотландии. Основные функции указанных консультативных советов заключались в осуществлении исследований и предоставлении консультаций и рекомендаций соответствующим органам исполнительной власти по вопросам, связанным с обеспечением и поддержанием физического здоровья населения посредством продвижения физкультурной деятельности.

Кроме того, Законом Великобритании «О физической подготовке и отдыхе» от 1937 г. устанавливалась возможность учреждения местных комитетов, деятельность которых направлена на достижение целей указанного Закона. В функции таких комитетов входило, в частности, обеспечение развития спортивной инфраструктуры (в соответствии со статьей 2).

Испания. Первым испанским законом в области спорта есть основание считать Закон от 09.03.1883, учредивший в Мадриде Центральную школу учителей и преподавателей гимнастики, хотя первый законопроект в этой области был предложен, как отмечает Антонио Баэна Эстреме-ра, еще в 1873 г. - проект Закона Испании «О гимнастике для здоровья» (Proyecto de Ley «Gimnasia Higiénica»), так и оставшийся лишь проектом. Королевский указ от 23.09.1898 установил ряд требований к физкультурному воспитанию (занятиям гимнастикой) в системе образования. Королевский указ от 17.08.1901 установил для общих и технических высших учебных заведений обязательные занятия физической культурой в объеме не менее двух часов в неделю (для всех курсов). Королевский указ от 07.07.1912 и Королевский декрет от 30.08.1914 установили требования к физкультурному воспитанию учащихся средних школ. Королевский Указ от 11.08.1919 ввел фехтование в образовательную программу Мадридского института [4, 6]. Первый в Испании общегосударственный полноценный и профильный Закон о спорте был принят сравнительно недавно - в 1961 г., это был Закон Испании о физической культуре № 77/1961 от 23.12.1961.

Италия. В 1921 г. Королевским указом от 02.06.1921 был учрежден в качестве юридического лица спортивный клуб «Лацио». Королевский декрет-закон от 06.08.1926 № 1486 и из-

менивший его Закон Италии от 27.02.1927 № 244 касались некоторых вопросов проведения публичных спортивных мероприятий. Закон Италии от 21.06.1928 № 1580 урегулировал строительство спортивных объектов. Королевский декрет от 16.10.1934 № 2047 учредил как юридическое лицо Государственный фонд страхования в области спорта. Но первым крупным профильным нормативным правовым актом Италии в области спорта все же принято считать Закон Италии от 16.02.1942 № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)», учредивший (точнее - ре-учредивший) Национальный олимпийский комитет Италии под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

Канада. В 1909 г. был принят Закон провинции Квебек о клубах отдыха (в 1925 г. он претерпел существенные изменения). В 1922 г. был принят Закон провинции Квебек о создании спортивных комиссий, ответственных за регулирование бокса и борьбы. В 1939 г. был принят Закон провинции Квебек о Провинциальном совете по спорту, а 1 октября 1943 г. - Закон Канады о национальной физической культуре [1, с. 31].

Колумбия. Первым правовым актом в области спорта в Колумбии принято считать Декрет, изданный в 1820 г. совместно с генералами Симоном Боливаром и Франсиско де Паула Сантанде-ром о нравственных требованиях к организации образования. Указ подчеркнул важность физкультурного воспитания детей. Почти десять лет спустя Президент Великой Колумбии генерал Симон Боливар в Декрете № 3 от 05.12.1829 (позже замененном Декретом от 1923 г.) уполномочил университеты и колледжи урегулировать практику физкультурного воспитания студентов. Впоследствии Декрет-Закон Колумбии № 39 от 1903 г. более детально урегулировал вопросы физкультурного воспитания в Колумбии. Постановление Правительства Колумбии № 26 от 24.05.1911 впервые учредило спортивные экзамены для госслужащих. Первый Закон о физической культуре (Закон № 80) был принят в Колумбии в 1925 г.. Декрет № 1734 от 1933 г. установил обязательность физкультурного воспитания во всех образовательных учреждениях начального, среднего и высшего образования [9, с. 11-12].

Куба. Декрет № 1454 от 09.07.1938 учредил Главное управление спорта. В 1952 г. Закон-Декрет № 294 от 01.08.1952 преобразовал указанный орган в Национальную комиссию по спорту. Декретом № 3596 от 26.11.1954 были установлены дополнительные положения о Национальной комиссии по спорту.

США. В штате Техас одним из первых нормативных правовых актов в области спорта явилась изданная испанским губернатором Техаса в 1810 г. прокламация об эксплуатации арен для проведения корриды. Уголовный кодекс штата Техас от 1925 г. (Vernon's Texas Penal Code 1925) пря-

мо запрещал «кулачные бои» (статья 610). Закон штата Техас № 832 от 13.06.1933 устанавливал полномочия штата по контролю за организацией кулачных боев и соревнований по борьбе.

Франция. Одними из первых нормативных правовых актов в области спорта во Франции явились Приказ министра народного просвещения и по делам культов от 15.02.1868 о преподавании гимнастики в школе и Декрет от 03.02.1869 об организации занятий гимнастикой [5].

В 1940-1944 гг. был принят целый ряд законов (в основном - коллаборационистским Правительством Виши) в области спорта, в их числе: Закон Франции от 07.08.1940 «О создании Главного комиссариата по делам физкультурного воспитания и спорта»; Закон Франции от 13.11.1940 «О спортивном оснащении»; Закон Франции от 20.12.1940 «Об организации спорта», регламентировавший вопросы организации физкультурной и спортивной деятельности; Закон Франции от 26.05.1941 «Об учете, охране и использовании помещений и земельных участков, предназначенных для занятия спортом, бассейнов и иных мест для плавания» («Закон Боротра»); Закон Франции от 16.12.1941 «Об утверждении образцов спортивного оснащения и предоставлении грантов публичными властями»; Закон Франции от 17.12.1941 «О создании Фонда содействия авиационному спорту» и Декрет от 06.03.1942 относительно применения Закона Франции от 17.12.1941, учредившего Фонд содействия авиационному спорту; Закон Франции от 27.02.1942 «Об обеспечении Национального комитета по делам спорта, спортивных федераций и ассоциаций»; Закон Франции от 15.03.1943 «О финансировании редакторов аппарата Министерства национального образования и Главного комиссариата по делам спорта», регламентировавший некоторые вопросы государственной службы в сфере спорта; Постановление Французского комитета национального освобождения (Алжир) от 02.10.1943 об определении временного статуса спортивных и молодежных объединений; Закон Франции от 02.06.1944 г. «О спортивном оснащении на местном уровне», внесший изменения в Закон Франции от 13.11.1940 «О спортивном оснащении». После освобождения Франции первым нормативным правовым актом в области спорта явился Ордонанс № 45-1922 от 28.08.1945 «О деятельности спортивных ассоциаций, лиг, федераций и объединений». Это был первый профильный нормативный правовой акт в области спорта во Франции.

Первым полновесным законом в области спорта явился Закон Франции № 75-988 от 29.10.1975 о развитии физического воспитания и спорта («Закон Мазё» - «Loi Mazeaud»).

Чехия (Чехословакия). Первым профильным нормативным правовым актом в области спорта явился Закон Чехословакии «О государственном обеспечении физического воспитания и спорта» от 21.06.1949, учредивший Национальное управление

по физическому воспитанию и спорту. Статья 1 указанного Закона устанавливала, что задачей физического воспитания является сохранение и улучшение здоровья населения, увеличение его физических сил и производительности труда, что способствует развитию мужества при несении военной службы.

Чили. Одним из первых нормативных правовых актов в области спорта явился Декрет № 899 от 30.05.1923, выделивший бюджетные средства на финансирование спорта в Чили. Декрет № 1547 от 1923 г. учредил Национальную комиссию по физкультурному образованию. Декрет, вводивший в действие Закон № 6352 от 1929 г., учредил Управление по физкультурному образованию. Первый полновесный Закон Чили о спорте был принят только в 1970 г. - это был Закон Чили № 17.276 от 07.01.1970 «О правовых основах содействия спорту».

Таким образом, насчитывается несколько тысяч лет истории саморегулирования в спорте и несколько сотен лет истории спортивного права, а история профильных законов о спорте существует менее 150 лет.

Литература

1. Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комиссия по спорт. праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт. юристов. - М., 2012. - 128 с.

2. Понкина А.И. Государственное управление и автономная ин-ституализация в области спорта / Комиссия по спорт. праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт. юристов РФ. - М., 2013. - 143 с.

References

1. Kazakov R.V. Legislation on sport and the system of public administration in the sports sphere in Canada. - Moscow, 2012. - 128 P. (In Russian)

2. Ponkina A.I. Governance and autonomous institutionalization in sport. - Moscow, 2013. - 143 P. (In Russian)

3. Armando Aguirre A. La Ley nacional del deporte (N 20.655) // La Voz del Sur (Viedma, provincia de Río Negro, República Argentina). - 30.10.1987.

4. Baena Extremera A. Repaso histórico de la legislación educativa en educación física escolar // <http://digitum. um.es/xmlui/bitstream/10201/22061/1 /10.%20Repaso%20 Hist%C3%B3rico%20EF.pdf>.

5. Histoire de l'éducation physique et du sport de 1869-1887 // <staps2.free.fr/licence2/fichiers/1869_1887.doc>.

6. López Fernández I. Evolución histórica de la formación inicial del profesorado de educación física en España // <http://huespedes. cica.es/aliens/ revfuentes/num4/campo_abierto_4.htm>.

7. Malcolm J.L. The Right of the People to Keep and Bear Arms: The Common Law Tradition // Hastings Constitutional Law Quarterly. -1983. - № 10. - P. 285-314.

8. Malcolm J.L. The Role of the Militia in the Development of the Englishman's Right to be Armed - Clarifying the Legacy // <http:// www.constitution.org/2ll/schol/jfp5ch04.htm>.

9. Mesa Callejas R.J., Arboleda Sierra R., Gaviria García N., Guzmán Finol K. Estado de desarrollo de las organizaciones deportivas en Colombia / Universidad de Antioquia. - Medellín, 2010. - 138 p.

10. Munsche P.B. Gentlemen and Poachers: The English Game Laws, 1671-1831. - Cambridge: Cambridge University Press, 1981. - 255 p.

11. Santos Silva D.A. Evoluçâo histórica da legislaçâo esportiva brasileira: do Estado Novo ao século XXI // Revista Brasileira de Educaçâo Física, Esporte, Lazer e Dança. - 2008. - Vol. 3. - N 3. - P. 69-78.

12. Tubino M.J.G. 500 anos de legislacao desportiva brasileira. - Rio de Janeiro: Shape, 2002.

13. Wigglesworth N. The story of sport in England. - Abingdon: Rout-ledge, 2007. - 161 P.

Информация для связи с автором: i@lenta.ru

Поступила в редакцию 04.02.2014 г.