Первая Государственная Дума Текст научной статьи по специальности «История и археология»

лишь тому интересу, который проявляют сегодня к Сталину, против которого он так долго и упорно боролся.

А в общем, при неизбежных, видимо, недостатках и издержках, эти издания произведений Л. Д. Троцкого — достаточно серьезное событие, по крайней мере, для историков, да и вообще всех, кто интересуется историей нашего государства.

Несколько слов о примечаниях к работам Л. Д. Троцкого. Богословы говорят: важна не столько библия, сколько примечания к ней. Они в чем-то правы. Издание книг определенного типа не может быть вполне удовлетворительным без серьезного справочного аппарата, в частности, примечаний. К сожалению, издатели архива Троцкого от примечаний отказались вообще. Поэтому даже историку постоянно приходится что-то уточнять, наводить справки, зачастую в книгах довольно редких. Не историку выполнить эту работу, конечно, гораздо трудней. Поэтому, на наш взгляд, сборник «К истории русской революции», подготовленный Н. А. Васецким, выгодно отличается именно тем, что содержит необходимый справочный аппарат. Примечания выполнены в целом на хорошем уровне. Правда, не обошлось и без курьезов, интересных с психологической стороны. Судя по всему, вырабатывавшаяся десятилетиями привычка с подозрением относиться к каждому слову Троцкого, сказывается и сейчас. Например, вот как прокомментирован рассказ Л. Д. Троцкого о размолвке между ним и И. В. Сталиным в связи с довольно-таки неловким зубоскальством последнего по поводу романа между А. М. Коллонтай и П. Е. Дыбенко. Рассказав об этом зубоскальстве, Л. Д. Троцкий пишет: «Не помню, просто ли я промолчал, отведя глаза, или сказал сухо: это их дело».

Н. А. Васецкий считает, что здесь Троцкого нужно непременно поправить. И дает в примечании: «Отношение Троцкого к этому эпизоду было не совсем таким спокойным, как он это изобразил сам. В книге известного бизнесмена и общественного деятеля США А. Хаммера «Мой век — двадцатый. Пути и встречи» (М., 1988) отмечается, что Троцкий был одним из тех членов ЦК, которые особенно резко осуждали отношения Коллонтай и Дыбенко. Когда они, покинув занимаемые ими посты, неожиданно уехали из Петрограда в Крым, Троцкий в ультимативной форме потребовал их казни».

В общем-то, эпизод этот достаточно хорошо известен. Известно также, что Л. Д. Троцкий действительно требовал смертной казни для Коллонтай и Дыбенко, но не за то, что у них была любовная связь, а за то, что будучи наркомами, оба они в тяжелейшей для страны обстановке бросили занимаемые посты и устроили себе, по причине великой любви, каникулы в Крыму. Как известно, предложение Троцкого не прошло. Но вряд ли автора этого предложения следует представлять перед неискушенным читателем в виде какого-то выступающего против любви аскета или хуже того — лицемера. Ни тем, ни другим он не был.

Но в общем, таких тенденциозных примечаний у Н. А. Васецкого немного. Справочный аппарат к подготовленному им изданию выполнен серьезно и очень квалифицированно.

ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

В политической истории России особое место принадлежит 1-й Государственной Думе. Она была созвана Николаем II под напором масс в условиях революции. С Думой многие связывали надежды на демократическое обновление России, в ней хотели видеть подлинный российский парламент. Конечно, это было преувеличением. Возможности Думы, как

оказалось, были не столь уж велики, поскольку все ее решения подлежали утверждению бюрократическим Государственным Советом и самим царем. Да и правительство Думе не подчинялось. С другой стороны, далеко не демократичным был сам принцип формирования Думы. Принятая куриальная система выборов приравнивала один голос помещика трем голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Разумеется, это сказалось на результатах выборов.

Свою работу Дума начала 27 апреля 1906 г. и сразу же превратилась в арену бурных политических дебатов. Среди 478 фактически избранных депутатов большинство составляли кадеты — 179. Трудовики имели 97 мандатов, автономисты — 63, социал-демократы—18, октябристы — 16 и беспартийные — 105. Большевики Думу бойкотировали, что было, как впоследствии признал В. И. Ленин, ошибкой. Председателем 1-й Думы был избран кадет, профессор Московского университета по кафедре римского права С. А. Муромцев.

Вместо пяти установленных по закону лет Дума работала лишь 73 дня, а затем была распущена, поскольку, вопреки ожиданиям тех, кто ее созывал, не стала послушным орудием правительственной политики и поставила на своих заседаниях вопросы действительно серьезные: о политической амнистии, о реальном осуществлении таких демократических свобод, как свобода совести, печати, собраний, равноправии граждан и неприкосновенности личности. Особенно острой была борьба по аграрному вопросу. При этом наибольшую поддержку получили в Думе предложения кадетов и трудовиков, кардинально расходившиеся с правительственной политикой.

С формальной стороны, Дума сделала немного. Она приняла только один закон — об отмене смертной казни. Но даже и он не был утвержден Государственным Советом и царем. Кроме того, Дума приняла решение об ассигновании 15 миллионов рублей (вместо 50 запрашиваемых) на оказание помощи голодающим губерниям. Это решение было утверждено императором.

13 мая депутаты выразили полное недоверие министрам, признав необходимым немедленный выход их в отставку и формирование нового министерства, пользующегося доверием Думы. После этого началось фактически открытое противоборство Думы не только с правительством, но и с царем. 8 июля Высочайшим Указом Дума была распущена. В опубликованном на другой день Манифесте Николая II говорилось, что депутаты не оправдали его надежд, «уклонились в непринадлежащую им область», и даже обвинялись в «явно незаконных действиях».

Так закончила свою деятельность 1-я Государственная Дума. Она не смогла стать российским парламентом, но за короткое время своего существования показала, что в различных общественных слоях тогдашней России имелся демократический потенциал, стремление к демократическому обновлению российского государства.

Документы 1-й Думы публиковались неоднократно. Стенограммы ее заседаний были напечатаны еще до революции. Но они давно стали библиографической редкостью. Настоящая публикация подготовлена кандидатами исторических наук 3. Н. Анохиной и Д. В. Смирновым на основе стенографических отчетов 1-й Государственной Думы, сборника законодательных актов переходного времени 1904—1908 гг., полного собрания законов Российской империи, сборника «Государственная Дума в России в документах и материалах», а также материалов архивов и периодической печати. Она рассчитана на преподавателей истории, студентов, всех, кто интересуется историей российского парламентаризма.

ОБ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА

ВЫСОЧАЙШИЙ МАНИФЕСТ от 17 октября 1905 года

Божьей милостью Мы, Николай Вторый,

император и самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский, и прочая, и прочая, и прочая

Смуты и волнения в столицах и во многих местностях империи нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце наше. Благо Российского государя неразрывно с благом народным, и печаль народная — его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое настроенье народное и угроза целости и единству державы нашей.

Великий обет царского служения повелевает нам всеми силами разума и власти нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охране людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешнейшего выполнения общих пред намечаемых нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшего правительства.

На обязанность правительства возлагаем мы выполнение непреклонной нашей воли:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.

Дан в Петергофе, в 17-й день октября, в лето от рождества Христова тысяча девятьсот пятое, царствования же нашего одиннадцатое.

ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ

Ввиду близкого окончания в большинстве губерний подготовительных работ по составлению избирательных списков возможного производства выборов членов Государственной Думы, Повелеваем: назначить созыв

83

Государственной Думы на 27 день апреля месяца сего 1906 года.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: «Николай».

Царское Село, 12 февраля 1906 г.

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

(Введено высочайшим указом от 20 февраля 1906 г.)

I. О составе и устройстве Государственной Думы.

1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе основных законов и в порядке, установленном в сем учреждении и учреждении Государственного совета.

2. Государственная Дума образуется из членов, избираемых населением Российской империи на пять лет на основаниях, указанных в положении о выборах в Думу.

3. Государственная Дума может быть, до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов, распущена указом императорского величества. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами императорского величества.

5. Государственная Дума может для предварительной разработки подлежащих ее рассмотрению дел образовывать из своей среды отделы и комиссии.

6. Число отделов и комиссий, их состав, а также предметы их ведомства устанавливаются Государственной Думой.

7. Для законного состава заседания Государственной Думы требуется присутствие не менее одной трети всего числа данного состава членов Думы.

8. Расходы по содержанию Государственной Думы относятся на счет государственного казначейства.

II. О председателях Государственной Думы, ее отделов и комиссий.

9. Председатель Государственной Думы и два его товарища избираются Думой из числа ее членов на год, по истечении коего те же лица могут быть вновь избираемы. Председатель, кроме указанного в статье Э случая, исполняет свои обязанности впредь до нового выбора председателя. Избранный на последний год пятилетия (ст. 2) председатель исполняет свои обязанности до окончания пятилетия. В случае отсутствия председателя, его обязанности исполняет один из его товарищей, постановлением Думы к тому назначенный.

10. Председатель Государственной Думы всеподданнейше повергает на высочайшее благовоззрение о занятиях Думы.

11. Председатели отделов и комиссий (ст. 5) избираются ими из своей среды.

12. Для соображения общих, возникающих относительно деятельности Государственной Думы, вопросов, под председательством ее председателя, состоит совещание, в состав коего входят товарищи председателя Думы, а равно секретарь Думы и один из его товарищей, постановлением Думы к тому назначенный.

III. О членах Государственной Думы.

13. Члены Государственной Думы при вступлении в Думу дают торжественное обещание по прилагаемой при сем форме.

14. Члены Государственной Думы пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями.

15. Член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.

16. Для лишения свободы члена Государственной Думы во время ее сессии должно быть испрошено предварительное разрешение Думы, кроме случая привлечения члена Думы к ответственности в порядке, указанном в статье 22, равно как случая задержания при самом совершении преступного деяния или на следующий день.

17. Член Государственной Думы может отказаться от сего звания, заявив о сем письменно председателю Думы; член Думы, отказавшийся дать торжественное обещание при вступлении в Думу (ст. 13), почитается сложившим с себя звание.

18. Член Государственной Думы выбывает из ее состава в случае: а) утраты русского подданства, б) утраты ценза, дающего права на участие в выборах; в) поступления на действительную военную службу и г) назначения по гражданской государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом содержания, за исключением должностей министров и главноуправляющих отдельными частями.

19. Сверх указанных в предшествующей (18) статье случаев, член Государственной Думы выбывает из ее состава в случае наступления обстоятельств, указанных в пунктах «а», «б», «д», «е» и «ж» статьи 7 положения о выборах в Думу.

20. Член Государственной Думы временно устраняется от участия в ее собраниях в случае: а) привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях, означенных в пункте «а» статьи 7 положения о выборах в Думу или влекущих за собою отрешение от должности, и б) объявление несостоятельным должником — впредь до определения свойства несостоятельности.

21. Член Государственной Думы признается выбывшим из ее состава (ст. ст. 18* и 19), равно как временно устраняется от участия в ее собраниях (ст. 20) по постановлению Думы.

22. Члены Государственной Думы за преступные деяния, совершенные при исполнении или по поводу исполнения обязанностей, лежащих на них по сему званию, привлекаются к ответственности и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности высших чинов государственного управления (Свода Зак. т. 1, ч. 2, изд. 1901 г.; учр. Гос. сов., ст. 105—113).

23. Членам Государственной Думы в течение ее сессии производится суточное из казны довольствие в размере десяти рублей в день каждому. Сверх того, членам Думы возмещаются из казны раз в год путевые издержки по расчету пяти копеек на версту от места их жительства до С.-Петербурга и обратно. Члены Думы, занимающие, вместе с тем, должности министров или главноуправляющих отдельными частями, не получают упомянутого суточного довольствия.

IV. О секретарях Государственной Думы, ее отделов и комиссий, о канцелярии Думы и о состоящих при ней лицах.

24. Секретарь Государственной Думы и его товарищи избираются Думой из числа членов на пять лет (ст. 2) и исполняют свои обязанности впредь до выбора секретаря и его товарищей новым составом Думы.

25. Секретари отделов и комиссий (ст. 5) избираются ими из своей среды.

26. Для производства дел по Государственной Думе состоит при ней канцелярия.

12 Зак 2123

85

27. Управление канцелярией Государственной Думы возлагается на секретаря Государственной Думы, труды его разделяют товарищи секретаря Думы. В случае, указанном в статье 3, управление канцелярией Думы возлагается, впредь до избрания секретаря новым составом Думы, на государственного секретаря.

28. Исполнение последовавших со стороны председателя Государственной Думы распоряжений в видах поддержания порядка в ее помещениях возлагается на пристава Думы и его помощников, которые исполняют также распоряжения председателей Думы, ее отделов и комиссий для охранения порядка в их заседаниях.

29. Пристав Государственной Думы и его помощники в числе, определенном штатом, назначаются председателем Думы.

30. Правила о порядке назначения и увольнения служащих в канцелярии Государственной Думы и состоящих при ней лиц, а равно о прохождении ими службы, при сем прилагаются.

V. О предметах ведения Государственной Думы.

31. Ведению Государственной Думы подлежат:

а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;

б) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные,— на основании установленных правил;

в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;

г) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем высочайшего соизволения;

д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;

е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;

ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям.

Примечание. Ведению Государственной Думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного земскими собраниями и городскими думами (пол. зем. учр., ст. 49; гор. пол., ст. 88; пол. общ. упр. гор. С.-Петербурга, ст. ст. 6 и 78).

32. Государственная Дума может возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов (ст. ст. 55—57), за исключением Основных государственных законов.

33. Государственная Дума может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненными по закону правительствующему сенату, с запросами по поводу таких последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, кои представляются незакономерными (ст. ст. 58—60).

VI. О порядке производства дел в Государственной Думе.

34. Законопроекты или вносятся в Государственную Думу министрами, либо главноуправляющими отдельными частями, либо комиссиями, образованными из членов Думы (ст. 57), или же поступают в Думу из Государственного совета (ст. 49).

35. Заседания общего собрания Государственной Думы, а также ее отделов и комиссий (ст. 5), назначаются, открываются и закрываются их председателями.

36. Суждение Государственной Думы по делу прекращается, если оно постановлением Думы признано достаточно выясненным.

37. Председатель останавливает того из членов Государственной Думы, который уклоняется от соблюдения порядка или уважения к закону. От председателя зависит, объявить перерыв заседания или его закрыть.

38. В случае нарушения порядка членом Государственной Думы, он может быть удален из заседания или устранен на неопределенный срок от участия в собраниях Думы. Член Думы удаляется из заседания по постановлению общего собрания Думы либо ее отдела или комиссии, по принадлежности, а устраняется от участия в собраниях Думы на определенный срок не иначе, как по постановлению общего ее собрания.

39. Во всех собраниях Государственной Думы могут присутствовать министры и главноуправляющие отдельными частями, но участвовать в голосовании они имеют право только в том случае, если состоят членами Думы.

40. Государственная Дума может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом министры и главноуправляющие должны быть выслушаны в заседаниях Думы каждый раз, когда они о том заявят.

41. Разъяснения сообщаются в указанном предшедшею (40) статьей порядке министрами и главноуправляющими отдельными частями как лично, так и через их товарищей или начальников отдельных частей центрального управления. Сведения же по специальным предметам могут быть предъявляемы ими при содействии других должностных лиц, заведующих делами по означенным предметам.

42. В заседании отделов и комиссий (ст. 5) ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются.

43. Председателю Государственной Думы предоставляется разрешать присутствие в заседаниях общего ее собрания, кроме заседаний закрытых, посторонним лицам, в числе, не превышающем количество отведенных для них мест, с соблюдением установленных правил. От председателя Думы зависит разрешать, с соблюдением тех же правил, присутствовать в заседаниях общего собрания, кроме заседаний закрытых, представителя выходящих в свет изданий современной печати, в числе, не превышающем количества отведенных для них мест, но не более одного от отдельного издания. В заседаниях общего собрания Государственной Думы, кроме заседаний закрытых, имеют право присутствовать члены Государственного совета, сенаторы и особы дипломатического корпуса. В случае нарушения лицами, допущенными в заседание, правильности его хода, они удаляются из заседания по распоряжению председателя Думы.

44. Закрытые заседания общего собрания Государственной Думы назначаются по постановлению общего собрания или по распоряжению председателя Думы. По распоряжению председателя Думы, закрытые заседания общего ее собрания назначаются и в том случае, когда министр или главноуправляющий отдельной частью, предметов ведомства коих касается дело, подлежащее рассмотрению Думы, заявит, что оно, по соображениям государственного порядка, не должно подлежать оглашению.

45. Отчеты о всех заседаниях общего собрания Государственной Думы составляются присяжными стенографами и, по одобрении председателем Думы, допускаются к оглашению в печати, кроме отчетов о закрытых заседаниях.

46. Из отчетов о закрытом заседании общего собрания Государственной Думы могут подлежать оглашению в печати те части, опубликование которых сочтет возможным либо председатель Думы, если заседание было объявлено закрытым по постановлению Думы, или по распоряжению ее председателя,

либо министр или главноуправляющий отдельной частью, если заседание было объявлено закрытым вследствие их о том заявления.

47. Законопроект, внесенный в Государственную Думу министром или главноуправляющим отдельной частью, может быть взят им обратно, доколе законопроект не одобрен Думой. Законопроект, предначертанный по почину Думы, может быть взят обратно внесшим его министром или главноуправляющим не иначе, как с согласия на то Думы. Законопроект, предначертанный по почину Государственного совета и по его одобрении поступивший в Думу, не может быть взят обратно министром или главноуправляющим, внесшим такой законопроект в Совет.

48. Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам почитается мнение, принятое в общем ее собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос председателя Думы дает перевес. Постановление Думы об отмене выборов в Думу, по неправильности их, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных членов Думы.

49. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, передаются в Государственный совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета и им одобренные, поступают в Государственную думу.

50. Законопроекты, не принятые Государственной Думой или Государственным советом, признаются отклоненными.

51. В тех случаях, когда Государственная Дума, не отклоняя предначертанного по почину Государственного совета и им одобренного законопроекта, признает необходимым внести в него изменения, дело, для нового его рассмотрения, может быть, по постановлению Думы, либо возвращено в Государственный совет, либо передано в особую комиссию, образуемую из равного числа членов от Государственного совета и Государственной Думы по выбору Совета и Думы, по принадлежности. В комиссии председательствует один из ее членов, по выбору самой комиссии. Из комиссии дело, с ее заключением, вносится в Государственный совет и получает дальнейшее движение в установленном порядке.

52. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и одобренные как ею, так и Государственным советом, равно как законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета и одобренные как им, так и Государственной Думой, представляются императорскому величеству председателем Государственного совета.

53. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета или Государственной Думы и не удостоившиеся высочайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета или Государственной Думы и отклоненные одним из сих установлений, могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если последует высочайшее на то повеление.

54. В том случае, когда заседание Государственной Думы не состоится по неприбытии положенного числа членов (ст. 7), подлежавшее рассмотрению дело, если оно признается внесшим его министром или главноуправляющим отдельной частью неотложным, назначается к новому слушанию не позднее двух после несостоявшегося заседания недель. При таком слушании дело рассматривается, каково бы ни было число прибывших в заседание членов Думы.

55. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона

члены Государственной Думы подают письменное заявление ее председателю. К заявлению об изменении действующего или издания нового закона

должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запиской. Если заявление это подписано не менее чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение Думы.

56. О дне слушания в Государственной Думе заявления об отмене или изменении действующего или издания нового закона извещаются министры и главноуправляющие отдельными частями, к предметам ведомства которых заявление относится, с сообщением им копии с заявления и относящихся к нему приложений, не позднее, как за месяц до дня слушания.

57. Если Государственная Дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то существующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим министром, либо главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа министра или главноуправляющего от составления такового законопроекта, Думой может быть образована для его выработки комиссия из своей среды.

58. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких последовавших со стороны министров или главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, члены Думы подают письменное заявление председателю Думы. Если заявление подписано не менее чем тридцатью членами, то председатель вносит его на обсуждение Думы.

59. Принятое большинством членов Государственной Думы заявление (ст. 58) сообщается подлежащему министру или главноуправляющему отдельной • частью, которые не дадее одного месяца со дня передачи им заявления либо сообщают Думе о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.

60. Если Государственная Дума большинством двух третей ее членов не признает возможным удовлетвориться сообщением министра или главноуправляющего отдельной частью (ст. 59), то дело представляется председателем Государственного совета на высочайшее благовоззрение.

61. В Государственную Думу воспрещается являться депутациями, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы.

VII. О внутреннем распорядке в Государственной Думе.

62. Подробности внутреннего распорядка в Государственной Думе, предметы ведомства и порядок действия указанного в статье 12 совещания, а также обязанности канцелярии Думы, ее пристава и подведомственных ему лиц определяются наказом, издаваемым Думой в развитие правил сего учреждения. Наказ сей публикуется во всеобщее сведение через правительствующий сенат.

63. Правила о допущении в заседания Государственной Думы посторонних лиц и об охранении в помещениях Думы должного порядка составляются по соглашению председателя Государственной Думы с председателем совета министров и утверждаются высочайшей властью.

Торжественное обещание членов Государственной Думы:

«Мы, нижепоименованные, обещаем пред всемогущим богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной Думы по крайнему нашему разумению и силам, храня верность его императорскому величеству государю императору и самодержцу Всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся».

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

его императорского величества государя императора Государственному Совету и Государственной Думе

«Всевышним промыслом врученное Мне попечение о благе Отечества побудило меня призвать к содействию в законодательной работе выборных от народа.

С пламенной верой в светлое будущее России Я приветствую в лице вашем тех лучших людей, которых я повелел возлюбленным моим подданным выбрать от себя. Трудная и сложная работа предстоит вам. Верю, что любовь к Родине, горячее желание послужить ей воодушевят и сплотят вас.

Я же буду охранять непоколебимыми установления, Мною дарованные, с твердой уверенностью, что вы отдадите все свои силы на самоотверженное служение Отечеству для выяснения нужд столь близкого моему сердцу крестьянства, просвещения народа и развития его благосостояния, памятуя, что для духовного величия и благоденствия Государства необходима не одна свобода, необходим порядок на основе права.

Да исполнятся горячие Мои желания видеть народ Мой счастливым и передать сыну Моему в наследие Государство крепкое, благоустроенное и просвещенное.

Господь да благословит труды, предстоящие Мне в единении с Государственным Советом и Государственной Думою, и да знаменуется день сей отныне днем обновления нравственного облика земли Русской, днем возрождения ее лучших сил.

Приступите с благоговением к работе, на котору/Ь я вас призвал, и оправдайте достойно доверие царя и народа.

Бог помощь Мне и вам».

РЕЧЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

С. А. Муромцева

Кланяюсь Государственной Думе. Не нахожу в достаточной мере слов для того, чтобы выразить благодарность за ту честь, которую вам, господа, угодно было мне оказать. Но, настоящее время — не время для выражения личных чувств. Избрание Председателя Государственной Думы представляет собою первый шаг на пути организации Думы в Государственное учреждение. Совершается великое дело, воля народа получает свое выражение в форме правильного, постоянно действующего на неотъемлемых законах основанного законодательного учреждения. Великое дело налагает на нас и великий подвиг, призывает к великому труду. Пожелаем друг другу и самим себе, чтобы у всех нас достало достаточно сил для того, чтобы вынести его на своих плечах на благо избравшего нас народа, на благо Родины. Пусть эта работа совершится на основах подобающего уважения к прерогативам конституционного Монарха и на почве совершенного осуществления прав Государственной Думы, истекающих из самой природы народного представительства.

ОТВЕТНЫЙ АДРЕС НА ТРОННУЮ РЕЧЬ ЦАРЯ

«Ваше Императорское Величество!

Вашему Величеству благоугодно было в речи, обращенной к представите-

лям народа, заявить о решимости Вашей охранять непоколебимыми установления, коими народ призван осуществлять законодательную власть в единении со своим Монархом. Государственная Дума видит в этом торжественном обещании Монарха, данном народу, прочный залог укрепления и дальнейшего развития порядка законодательства, соответствующего строго конституционным началам. Государственная Дума с своей стороны приложит усилия к усовершенствованию начал народного представительства и внесет на утверждение Вашего Величества закон о народном представительстве, основанный, согласно единодушно проявляющейся воле народа, на началах всеобщего избирательного права.

Призыв Вашего Императорского Величества к сплочению в работе на пользу Родины находит живой отклик в сердцах всех членов Государственной Думы. Государственная Дума, имея в своем составе представителей всех классов и всех народностей, населяющих Россию, объединена общим горячим стремлением обновить Россию и создать в ней государственный порядок, основанный на мирном сожитии всех классов и народностей и на прочных устоях гражданской свободы.

Но Государственная Дума приемлет долг указать, что условия, в которых живет страна, делают невозможной истинно плодотворную работу, направленную к возрождению лучших сил страны.

Страна сознала, что главной язвою всей нашей государственной жизни является самовластие чиновников, отделяющих Царя от народа. И, охваченная единодушным порывом, страна громко заявила, что обновление жизни возможно лишь на основе свободы, самодеятельности и участия самого народа в осуществлении власти законодательной и в контроле над властью исполнительной. Вашему Императорскому Величеству благоугодно было в Манифесте 17 октября 1905 года возвестить с высоты Престола твердую решимость положить эти именно начала в основу дальнейшего устроения судеб земли русской. И весь народ единодушным кликом восторга встретил эту весть.

Однако уже первые дни свободы омрачились тяжелыми испытаниями, в которые ввергли страну те, кто, все еще преграждая народу путь к Царю и попирая все основы Величайшего Манифеста 17 октября, покрыли страну позором безсудных казней, погромов, расстрелов и заточений. И след от этих действий администрации за последние месяцы так глубоко осел в душе народа, что никакое умиротворение страны невозможно дотоль, доколь не станет ясно народу, что отныне не дано властям творить насилия, прикрываясь Именем Вашего Императорского Величества, доколь все министры не будут ответственны перед народным представительством и сообразно с этим не будет обновлена администрация на всех ступенях государственной службы.

Государь, только перенесение ответственности перед народом на министерство может укоренить в умах мысль о полной безответственности Монарха, только министерство, пользующееся доверием большинства Думы, может укрепить доверие к правительству, и лишь при таком доверии возможна спокойная и правильная работа Государственной Думы. Но прежде всего необходимо освободить Россию от действия тех чрезвычайных законов — усиленной и чрезвычайной охраны и военного положения,— под прикрытием которых особенно развилось и продолжает проявляться самовластие безответственных чиновников.

Рядом с укоренением начала ответственности администрации перед избранниками народа, для плодотворной деятельности Государственной Думы необходимо определенное проведение основного начала истинного народного представительства, состоящего в том, что только единение Монарха с народом является источником законодательной власти. Поэтому все средостения между верховною Властью и народом должны быть

устранены. Не может также быть той области законодательства, которая была бы навсегда закрыта свободному пересмотру народного представительства в единении с Монархом. Государственная Дума считает долгом совести заявить Вашему Императорскому Величеству от имени народа, что весь народ только тогда с истинною силою и воодушевлением, с истинною верою в близкое преуспеяние родины будет выполнять творческое дело обновления жизни, когда между ним и престолом не будет стоять Государственный Совет, составленный из назначенных сановников и выборных от высших классов населения, когда установление и взимание налогов и податей будет подчинено воле народного представительства и когда никакими особыми узаконениями не будет положен предел законодательной компетенции народного представительства. Государственная Дума считает также несовместимым с жизненными интересами народа, чтобы какой-либо законопроект, налагающий денежные тягости на население, раз он принят Думою, надлежал изменению со стороны учреждения, не представляющего собою масс плательщиков налогов.

В области предстоящей законодательной деятельности Государственная Дума, исполняя долг, определенно возложенный на нее народом, почитает неотложно необходимым обеспечить страну точным законом о неприкосновенности личности, свободе совести, свободе слова и печати, свободе союзов, собраний и стачек,— убежденная в том, что без точного установления и строгого проведения этих начал, заложенных уже в Манифесте 17 Октября, никакая реформа общественных отношений неосуществима, Дума считает также необходимым обеспечить за гражданами право обращаться с петициями к народному представительству. Государственная Дума исходит далее из непреклонного убеждения, что ни свобода, ни порядок, основанный на праве, не могут быть прочно укреплены без установления общего начала равенства всех без исключения граждан перед законом. И поэтому Государственная Дума выработает закон о полном уравнении в правах всех граждан с отменою всех ограничений и привилегий, обусловленных сословием, национальностью, религиею или полом. Стремясь к освобождению страны от связывающих ее путь административной опеки и предоставляя ограничение свободы граждан единственно лишь независимой судебной власти, Государственная Дума считает однако недопустимым применение даже и по судебному приговору наказания смертью. Смертная казнь никогда и ни при каких условиях не может быть назначена. Государственная Дума считает себя вправе заявить, что она явится выразительницею единодушного стремления всего населения в тот день, когда постановит закон об отмене смертной казни навсегда. В предвидении этого закона страна ждет приостановления ныне же Вашею, Государь, властью исполнения всех смертных приговоров.

Выяснение нужд сельского населения и принятие соответствующих законодательных мер составит ближайшую задачу Государственной Думы. Наиболее многочисленная часть населения страны — трудовое крестьянство с нетерпением ждет удовлетворения своей острой земельной нужды, и первая русская Государственная Дума не исполнила бы своего долга, если бы она не выработала закона для удовлетворения этой насущной потребности путем обращения в этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих.

Государственная Дума считает также необходимым выработать законы, утверждающие равноправие крестьян и снимающие с них гнет произвола и опеки. Государственная Дума признает столь же неотложными удовлетворение нужд рабочего класса путем законодательных мер, направленных к охране наемного труда. Первым шагом на этом пути должно явиться обеспечение наемным рабочим во всех отраслях труда свободы

организации и самодеятельности для поднятия своего материального и духовного благосостояния.

Государственная Дума сочтет также долгом употребить все усилия для поднятия народного просвещения и прежде всего озаботиться выработкой закона о всеобщем бесплатном обучении.

Рядом с этими мерами Дума обратит особое внимание на справедливое распределение налоговой тяготы, неправильно возложенной ныне на более бедные классы населения, и на целесообразное употребление государственных средств. Не менее существенным законодательным трудом явится коренное преобразование местного управления и самоуправления с привлечением к равному участию в последнем всего населения на началах всеобщего избирательного права.

Памятуя о тяжком бремени, которое народ несет в армии и флоте Вашего Величества, Государственная Дума озаботится укреплением в армии и флоте начал справедливости и права.

Государственная Дума считает, наконец, необходимым указать в числе неотложных задач своих и разрешение вопроса об удовлетворении давно назревших требований отдельных национальностей. Россия представляет государство, населенное многоразличными племенами и народностями. Духовное объединение всех этих племен и народностей возможно только при удовлетворении потребности каждого из них сохранять и развивать своеобразие в отдельных сторонах быта. Государственная Дума озаботится широким удовлетворением этих справедливых нужд.

Ваше Императорское Величество! В преддверии всякой нашей работы стоит один вопрос, волнующий душу всего народа, волнующий нас, избранников народа, лишающий нас возможности спокойно приступить к первым шагам нашей законодательной деятельности. Первое слово, прозвучавшее в стенах Государственной Думы, встреченное кликами сочувствия всей Думы, было слово — амнистия. Страна жаждет амнистии, распространенной на все предусмотренные уголовным законом деяния, вытекавшие из побуждений религиозных или политических, а также на все аграрные правонарушения. Есть требования народной совести, в которых нельзя отказывать, с исполнениями которых нельзя медлить.

Государь, Дума ждет от Вас полной политической амнистии, как первого залога взаимного понимания и взаимного согласия между Царем и народом».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ КАДЕТОВ ПО АГРАРНОМУ ВОПРОСУ (ПРОЕКТ 42-х) (Внесен 8 мая 1906 г.)

Государственная дума в своем последнем заседании признала, что она «не исполнила бы своего долга, если бы она не выработала закона» для удовлетворения острой земельной нужды трудового крестьянства «путем обращения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих».

Считая неотложно необходимым приступить теперь же к решению земельного вопроса, мы, нижеподписавшиеся, принадлежа к партии народной свободы, находим, что будущий законопроект должен взять за основу следующие положения:

1. Увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, как-то: безземельных и малоземельных крестьян и других разрядов земледельцев,— государственными, удельными, кабинет-

13 Зак. 2123

скими, монастырскими, церковными землями и путем обязательного отчуждения для той же цели, за счет государства, в потребных размерах, частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой оценке, т. е. сообразно с нормальной для данной местности доходности, при условии самостоятельного ведения хозяйства, не принимая во внимание арендных цен, созданных земельной нуждой.

2. Отчуждаемые земли поступают в государственный земельный запас. Начала, на которых земли этого запаса подлежат передаче нуждающемуся в них населению, должны быть установлены сообразно с особенностями землевладения и землепользования в различных областях России.

Признавая руководящим началом земельной политики передачу земли в руки трудящихся, мы считаем, что приведенные положения могут быть развиты следующим образом:

I. Право на расширение землепользования признать надлежит за малоземельными и безземельными земледельческими семьями, ведущими хозяйство на землях как надельных, так и на принадлежащих им на праве частной собственности или арендованных. Там, где существует особый класс безземельных сельскохозяйственных рабочих, последние подлежат обеспечению землей на тех же основаниях. Особыми правилами также должен быть определен отвод земли семьям, прекратившим хозяйство вследствие малоземелья, если они пожелают восстановить собственное хозяйство. Местным землеустроительным учреждениям должно быть предоставлено возбуждение вопросов об изменении круга лиц, подлежащих сообразно с местными условиями земельному обеспечению.

II. Для каждой местности (губернии, района, уезда или части его) должен быть установлен нормальный размер земельного обеспечения, до которого при имеющемся запасе земли и принимая в расчет возможные добровольные выселения, должно быть доводимо количество земли у земледельческого населения. При этом является желательным доведение размеров обеспечения до потребительной нормы, т. е. до такого количества земли, которое по местным условиям и, принимая в расчет прочные промысловые доходы, где таковые существуют, было бы достаточно для покрытия средних потребностей в продовольствии, жилище, одежде и для несения повинностей. Расчет земельной нормы ведется на едока.

III. Обеспечению землей в указанных размерах должны подлежать поэтому те земледельцы, которые или вовсе не имеют надельной или собственной земли, или имеют ее меньше установленной для данной местности общей нормы.

IV. Для образования государственного запаса, как уже сказано, кроме земель государственных, удельных, кабинетских, церковных, монастырских, должны поступить и земли, обязательно отчуждаемые из частного владения отдельных лиц и учреждений.

V. При отчуждении частновладельческих земель подлежит установить следующие правила:

а) без всяких ограничений подлежат отчуждению все земли, обычно сдававшиеся до 1 января 1906 г. в аренду за деньги из доли или за отработки, а также земли, обрабатывающиеся преимущественно крестьянским инвентарем, и земли впустележащие, но признанные годными для обработки. Кроме того, для каждой местности закон должен определить высший размер землевладения, при условии ведения собственного хозяйства (своим скотом и орудиями), т. е. определить, больше чего никто не может владеть землей, и все, что "окажется больше этого размера, также подлежит отчуждению без каких-либо ограничений;

б) земля, не превышающая по площади установленного законом высшего размера на одного владельца и обрабатываемая его инвентарем,

также должна подлежать обязательному отчуждению, если местное

земледельческое население не может получить достаточного обеспечения из других земель той же местности, или если отчуждение является необходимым для устранения вредной чересполосицы и других существенных недостатков в расположении наделов и в составе их по угодьям;

в) не подлежат отчуждению:

1. Небольшие участки, не превышающие трудовой нормы, определяемой по местным условиям.

2 Городские выгонные земли, а равно земли, принадлежащие ropo хам, местечкам, земствам, учебным и благотворительным учреждениям, «поскольку они непосредственно служат для общественно-санитарных, учебных и т. п. целей.

3. Земли под усадьбами, садами, огородами (кроме отдаваемых в аренду), искусственными лесонасаждениями, виноградниками, хмельниками, питомниками т. п., за исключением, однако, случаев, когда отчуждение этих земель необходимо для устранения вредной чересполосицы.

4. Земли, на которых расположены фабрично-заводские или сельскохозяйственные промышленные заведения, т. е. земли, для них технически необходимые, находящиеся под строениями, складами, сооружениями и пр. Но земельные угодья, обслуживающие хозяйственные потребности этих предприятий, должны подлежать отчуждению наравне с другими землями, лишь установлением известного порядка и последовательности перехода их в государственный земельный запас.

5. Участки, которые центральным землеустроительным учреждением признано будет необходимым сохранить ввиду их исключительного характера и общеполезного значения.

VI. Земли из государственного земельного запаса передаются в долгосрочное пользование на срок, установленный подлежащими учреждениями, без права переуступки. За все земли, отводимые из государственного запаса, взимается плата, размер которой определяется соответственно доходности земель и сообразно с общим планом земельного обложения.

VII. Из государственного земельного запаса отводятся земли сначала местному малоземельному и безземельному населению, закон определяет, что разумеется под местным населением. За удовлетворением потребности местного населения, остающиеся свободными земли государственного земельного запаса предназначаются для переселенцев, не получивших земельного обеспечения по месту прежнего жительства.

VIII. В местностях, изобилующих лесами, под земельное обеспечение земледельцев могут быть обращаемы леса, не имеющие защитного и водоохранного значения. Леса в прочих местностях не подлежат отчуждению и остаются в распоряжении государства в тех размерах, как это требуется нуждой населения в лесных материалах. Порядок снабжения населения лесными материалами из этих лесов определяется особыми правилами.

IX. Закон, установив общие основы земельной реформы, должен допускать со стороны местных учреждений представления о некотором видоизменении этих норм согласно с местными условиями, но с непременным сохранением самой основы реформы — прочного обеспечения землей земледельческого населения путем обязательного отчуждения.

X. Закон должен установить систему и порядок учреждений— центрального и местных для подготовки и проведения земельной реформы. Учреждения эти должны немедленно приступить к собиранию и разработке необходимых материалов, имея в виду положения, нормы, установленные законом, и стоя в тесной связи с местным населением.

Мы предлагаем избрание комиссии из 33 членов для разработки и внесения в Думу законопроекта по земельному делу и просим передать

в эту комиссию, как материал, настоящую записку нашу.

1. В. Якушкин, 2. А. Медведев, 3. В. Яновский, 4. М. Комиссаров, 5. Г. Костромитинов, 6. Кн. П. Долгоруков, 7. П. Ростовцев, 8. Миклашевский, 9. Л. Новосильцев, 10. А. Вязлов, 11. А. Садырин, 12. Микешин, 13. Имшенецкий, 14. Е. Щепкин, 15. А. Харатай, 16. Балаханцев, 17. И. Овчинников, 18. П. Сафонов, 19. А. То карский, 20. А. Савельев, 21. Г. Шель-горн, 22. М. Герценштейн, 23. П. Крылов, 24. И. Присецкий, 25. М. Лебедев, 26. А. Попов, 27. П. Толстой, 28. В. Балясников, 29. Н. Ширков, 30. Л. Сицинский, 31. П. Куриленков, 32. И. Замыслов, 33. Зах. Френкель, 34. О. Штейнель, 35. А. Свечин, 36. Н. Метальников, 37. Д. Протопопов, 38. В. Долженков, 39. Г. Иоллос, 40. Мих. Петрункевич, 41. Кн. Шаховской, 42. Масленников.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ

(13 мая 1906 г.)

Председатель Государственной Думы. Заседание открывается. Председатель Совета Министров желает быть выслушанным Государственной Думой.

Председатель Совета Министров. Совет Министров, рассмотрев переданный ему Его Императорским Величеством адрес Государственной Думы на приветственное слово, с коим Государю Императору благоугодно было обратиться к Государственному Совету и к Государственной Думе, принял во внимание, что высказанные в этом адресе пожелания и предложения касаются: одни — предметов законодательства, а другие — порядка государственного управления.

Полагая в основу своей деятельности соблюдение строгой законности и обсудив в связи с этим началом высказанные Государственной Думой соображения, правительство выражает прежде всего готовность оказать полное содействие разработке тех вопросов, возбужденных Государственной Думой, которые не выходят из пределов предоставленного ей законодательного почина.

Такое содействие, вполне отвечающее обязанности правительства разъяснить Государственной Думе свои взгляды по существу этих вопросов и отстаивать свои предположения по каждому из них, оно окажет и в вопросе об изменении избирательного права, хотя с своей стороны и не считает этого вопроса подлежащим немедленному обсуждению, так как Государственная Дума только еще приступает к своей законодательной деятельности, а потому и не успела выясниться потребность в изменении способа ее составления.

С особливым вниманием относится Совет Министров к возбужденным Государственною Думою вопросам о незамедлительном удовлетворении насущных нужд сельского населения и издании закона, утверждающего равноправие крестьян с лицами прочих сословий, об удовлетворении нужд рабочего класса, о выработке закона о всеобщем начальном образовании, об изыскании возможных способов к вящему привлечению к тягостям налогов более состоятельных слоев населения и о преобразовании местного управления и самоуправления, с принятием в соображение особенностей окраин.

Не меньшее значение придает Совет Министров и отмеченному Государственною Думою вопросу об издании нового закона, обеспечивающего неприкосновенность личности, свободу совести, слова и печати, собраний и союзов, вместо действующих ныне временных правил.

При этом Совет Министров почитает, однако, необходимым оговорить, что при выполнении этой законодательной работы необходимо вооружить

административную власть действительными способами к тому, чтобы и при действии законов, рассчитанных на мирное течение государственной жизни, правительство могло предотвращать злоупотребления дарованными свободами, противодействовать посягательствам, угрожающим обществу и государству.

Относительно разрешения земельного крестьянского вопроса путем указанного Государственною Думою обращения на этот предмет земель удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих, к которым принадлежат и земли крестьян собственников, приобретших их покупкою, Совет Министров считает своею обязанностью заявить, что разрешение этого вопроса на предположенных Государственною Думою основаниях безусловно недопустимо. Государственная власть не может признавать права собственности на земли за одними и в то же время отнимать это право у других. Не может государственная власть и отрицать вообще права частной собственности на землю, не отрицая одновременно права собственности на всякое иное имущество. Начало неотъемлемости и неприкосновенности собственности является во всем мире и на всех ступенях развития гражданской жизни, краеугольным камнем народного благосостояния и общественного развития, коренным устоем государственного бытия, без коего немыслимо и самое существование государства. Не вызывается предположенная мера и существом дела. При обширных и далеко неисчерпанных средствах, находящихся в распоряжении государства, и при широком применении всех законных к тому способов, земельный вопрос, несомненно, может быть успешно разрешен без разложения самого основания нашей государственности и подтачивания жизненных сил нашего отечества.

Остальные, включенные в адрес Государственной Думы, предположения законодательного свойства сводятся к установлению ответственности перед народным представительством министров, пользующихся доверием большинства Думы, упразднению Государственного Совета и устранению установленных особыми узаконениями пределов законодательной деятельности Государственной Думы. На этих предположениях Совет Министров не считает себя вправе останавливаться, они касаются коренного изменения основных государственных законов, не подлежащих по силе оных пересмотру по почину Государственной Думы.

Наконец, что касается забот Государственной Думы об укреплении в армии и флоте начал справедливости и права, то в этом отношении правительство заявляет, что в войсках Его Императорского Величества начала эти с давних пор установлены на незыблемых основаниях.

Ныне же заботы Державного Вождя вооруженных сил Империи направлены, как это явствует из последних по сему предмету мероприятий, к улучшению материального быта всех чинов армии и флота. Изыскать средства, необходимые дйя более широкого осуществления этих мероприятий, составит одну из главных задач государственной власти и вновь установленных законодательных учреждений.

Обращаясь ко второй группе выраженных Государственною Думою пожеланий об, устранении действия исключительных законов и произвола отдельных должностных лиц, Совет Министров находит, что они относятся всецело к области государственного управления. В этой области полномочия Государственной Думы заключаются в праве запроса министрам и главноуправляющим отдельными частями по поводу незакономерных действий, последовавших со стороны их самих или подведомственных им лиц и установлений. Независимо от сего водворение в нашем отечестве строгой законности на началах порядка и права составляет особую заботу правительства, которое и не преминет зорко следить за тем, чтобы действия отдельных правительственных органов были постоянно проникнуты тем же стремленьем.

Отмеченная Государственной Думой неудовлетворительность исключительных законов, направленных к обеспечению порядка и спокойствия в случаях чрезвычайных, сознается и самим правительством.

Разработка взамен их новых, более совершенных, производится в подлежащих ведомствах. Если, невзирая на неудовлетворительность этих законов, действие их за последнее время было, тем не менее, распространяемо на многие местности, то причина к этому коренится исключительно в непрекращающихся и поныне повседневных убийствах, грабежах и возмутительных насилиях. Основную обязанность государственной власти составляет охранение жизни и имущества мирных обывателей. Совет Министров, в сознании всей тяжести лежащей на нем в сем отношении ответственности перед страной, заявляет, что, доколе указанные проявления охватившей страну смуты не прекратятся и в распоряжение правительственной власти не будут предоставлены вновь изданными законами действительные средства борьбы с беззаконием и нарушением основных начал общественной и личной безопасности,— правительство вынуждено и впредь ограждать ее всеми существующими ныне законными способами.

Общая политическая амнистия, ходатайство о коей заявлено Государственной Думой, заключает, с одной стороны, помилование приговоренных по суду, а с другой — освобождение от мер административного взыскания. Помилование приговоренных по суду составляет прерогативу верховной власти, от которой единственно и всецело зависит признать Царскую милость к впавшим в преступления соответствующей благу общему. Совет Министров, с своей стороны, находит, что этому благу не отвечало бы, в настоящее смутное время, помилование преступников, участвовавших в убийствах, грабежах и насилиях.

Что же касается лиц, лишенных свободы в порядке административном, то Советом Министров приняты меры к самому тщательному пересмотру состоявшихся в этом порядке постановлений для освобождения всех тех лиц, предоставление коим свободы не угрожает общественной безопасности, ежедневно нарушаемой преступными на нее посягательствами.

Независимо от приведенных выше соображений по содержанию адреса Государственной Думы, Совет Министров находит нужным ныне же наметить, в общих чертах, свои ближайшие предположения в области законодательства.

Сила русского государства зиждется прежде всего на силе его земледельческого населения. Благосостояние нашего отечества не достижимо, пока не обеспечены необходимые условия успеха и процветания земледельческого труда, который составляет основу всей нашей экономической жизни. Почитая поэтому крестьянский вопрос — в виду его всеобъемлющего государственного значения — наиболее важным из подлежащих ныне разрешению, Совет Министров признает, что в соответствии с этой важностью требуется и особливая заботливость и осторожность в изыскании путей и способов для его разрешения. Осторожность в этом деле необходима и во избежание резких потрясений исторически своеобразно сложившегося крестьянского быта. Однако, по мнению Совета, последовавшее преобразование нашего государственного строя, с предоставлением * выборным от крестьянского населения участия в законодательной деятельности, предопределяет главные основания предстоящей крестьянской реформы. При этих условиях сословная обособленность крестьян должна уступить место объединению их с другими сословиями в отношении гражданского правопорядка, управления и суда. Должны также отпасть все те ограничения права собственности на надельные земли, которые были установлены для обеспечения исправного погашения выкупного долга.

Уравнение крестьян в их гражданских и политических правах с прочими сословиями отнюдь не должно лишить государственную власть права

и обязанности выказывать особую заботливость к нуждам земледельческого крестьянства. Мероприятия в этой области должны быть направлены как к улучшению условий крестьянского землепользования в его существующих границах, так и к увеличению площади землевладения малоземельной части населения за счет свободных казенных земель и приобретением частновладельческих земель при содействии крестьянского поземельного банка.

Предстоящее в сем отношении для государства поле деятельности обширно и плодотворно. Подъем сельскохозяйственного промысла, находящегося ныне на весьма низкой ступени развития, увеличит размеры производства страны и тем возвысит уровень общего благосостояния. Громадные пространства пригодной для обработки земли ныне пустуют в азиатских владениях империи. Развитие переселенческого дела составит ввиду этого одну из первейших забот Совета Министров.

Сознавая неотложность поднятия умственного и нравственного уровня масс населения развитием его просвещения правительство изготовляет соответствующие выраженным по сему предмету Государственною Думою пожеланиям, предположения о всеобщем начальном образовании с широким привлечением к делу народного обучения общественных сил. Озабочиваясь, кроме того, правильной постановкой сцеднего и высшего образования, Совет Министров внесет в ближайшем будущем на рассмотрение Государственной Думы проект преобразования средней школы, открывающий простор для общественного и частного в этой области почина, а равно проект реформы высших учебных заведений, построенный на началах самоуправления.

Проникнутый убеждением, что провозглашенное Государем Императором обновление нравственного облика Земли Русской немыслимо без водворения в стране истинных начал законности и порядка, Совет Министров выдвигает в первую же очередь вопрос о местном суде и устройстве его на таких основаниях, при коих достигалось бы приближение суда к населению, упрощение судебной организации, а также ускорение и удешевление судебного производства.

Одновременно с выработанным проектом местного судоустройства Совет Министров внесет в Государственную Думу проекты изменения действующих правил относительно гражданской и уголовной ответственности должностных лиц. Проекты эти исходят из той мысли, что сознание святости и ненарушимости закона может укорениться в населении только наряду с уверенностью в невозможности безнаказанного нарушения закона не только со стороны обывателей, но и представителей власти.

Стремясь, засим, к достижению возможно полной уравнительности в деле распределения налогового бремени, Совет Министров полагает внести на уважение законодательной власти проект о подоходном налоге, об изменении положения о пошлинах с наследств и о крепостных пошлинах и о пересмотре некоторых видов косвенных налогов.

Наконец, в ряде изготовленных законопроектов, Совет Министров считает нужным упомянуть еще о проекте преобразования паспортного устава, предполагающего отмену нынешних паспортов и видов на жительство.

В заключение Совет Министров считает долгом заявить, что, сознавая первостепенное значение мер, направленных к обновлению нашего законодательства на началах Высочайшего Манифеста 17 октября 1905 года, правительство вместе с тем проникнуто убеждением, что могущество государства, его внешняя крепость и внутренняя сила неизменно покоятся на законодательной, но твердой и деятельной исполнительной власти. Подобную власть правительство намерено неуклонно проявлять в сознании лежащей на нем ответственности за сохранение общественного порядка перед Монархом и русским народом. Совет Министров питает уверенность, что Государственная Дума, в убеждении, что мирное преуспеяние

Российского государства зависит от разумного сочетания свободы и порядка, своей спокойной созидательной работой поможет ему внести столь необходимое для страны успекоение во все слои населения.

ФОРМУЛА «ПЕРЕХОДА К ОЧЕРЕДНЫМ ДЕЛАМ» НА ДЕКЛАРАЦИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ

В I ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ (Принята 13 мая 1906 г.)

Председатель: Читаю в исправленной мною согласно высказанным соображениям редакции проект предложения. «Усматривая в выслушанном заявлении председателя совета министров решительное указание на то, что правительство совершенно не желает удовлетворить народные требования и ожидания земли, прав и свободы, которые были изложены Государственной Думой в ее отзетном адресе на тронную речь и без удовлетворения которых невозможны спокойствие страны и плодотворная работа народного представительства; находя, что своим отказом в удовлетворении народных требований правительство обнаруживает явное пренебрежение к истинным интересам народа и явное нежелание избавить от новых потрясений страну, измученную нищетой, бесправием и продолжающимся господством безнаказанного произвола властей;

выражая перед лицом страны полное недоверие к безответственному перед народным представительством министерству и признавая необходимым условием умиротворения государства и плодотворной работы народного представительства немедленный выход в отставку настоящего министерства и замену его министерством, пользующимся доверием Государственной Думы,— Государственная Дума переходит к очередным делам».

Кто принимает этот мотивированный переход к очередным делам — тот сидит, кто возражает — тот встает. Большинством голосов принят предложенный мотивированный переход к очередным делам (Продолжительные аплодисменты).

О СООРУЖЕНИИ КЛИНИЧЕСКОЙ ПРАЧЕЧНОЙ

(15 мая 1906 г.)

Председатель Государственной Думы. От министра народного просвещения поступило представление об отпуске из сумм казны 40 029 руб. 49 коп. на перестройку пальмовой оранжереи и сооружение клинической прачечном при Юрьевском университете (смех) с отнесением сего расхода на строительные кредиты министерства народного просвещения 1907 года. Это предложение по бюджету 1907 года, у нас бюджетной комиссии еще нет, представление это будет напечатано и тогда будем иметь суждение о направлении (общий говор).

ТЕЛЕГРАММА

21 мая 1906 г. Петербург. Члену Государствен-

ной думы СИДЕЛЬНИКОВУ Т. И.

Мы, рабочие и интеллигентный пролетариат г. Оренбурга, на митинге от 21 мая, обсудив настоящее политическое положение России, зная категорический ответ правительства, не желающего идти навстречу

требованиям народа, заявляем членам Думы, что готовы поддержать их требования гражданских прав, земли для народа и немедленного прекращения правительственного произвола и насилий. Предлагаем Думе в случае упорства правительства издать манифест, призывающий весь народ встать на борьбу за Учредительное собрание, за волю, за землю.

Газета «Степь», 1906, 24 мая, № 16.

ЗАКОНОПРОЕКТ ПО АГРАРНОМУ ВОПРОСУ ТРУДОВИКОВ (ПРОЕКТ 104-х)

(Внесен 23 мая 1906 г.)

«ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ»

«§ 1. Земельное законодательство должно стремиться к тому, чтобы установить такие порядки, при которых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу, причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться в пользование только тем, кто будет ее обрабатывать своим трудом. Все граждане должны иметь равное право на такое пользование ею».

«§ 2. С этой целью должен быть образован общенародной земельный фонд, в который должны войти все казенные, удельные, кабинетские, монастырские и церковные земли; в тот же фонд должны быть принудительно отчуждены помещичьи и прочие частновладельческие земли, поскольку размеры отдельных владений превышают установленную для данной местности трудовую норму».

«§ 3. Надельные земли и те из частновладельческих, которые не . превышают трудовой нормы, остаются за теперешними их владельцами, но должны быть приняты законодательные меры, чтобы предотвратить скопление земель выше трудовой нормы в одних руках и обеспечить постепенный переход их в общенародную собственность».

«§ 4. Вознаграждение за принудительно отчуждаемые и добровольно уступаемые в общенародный фонд земли частного владения должно производиться за счет государства. Размер этого вознаграждения и условия его уплаты, а также те случаи, когда земля отчуждается безвозмездно, могут быть определены не прежде, чем этот вопрос и вся аграрная реформа будут обсуждены народом на местах (см. § 18)».

«§ 5. Продажные, залоговые и дарственные сделки на землю (кроме поименованных в § 7) должны быть немедленно приостановлены».

«§ 6. Земные недра и воды, если таковые не эксплуатируются в настоящее время их владельцами, должны быть объявлены общенародной собственностью. Порядок отдачи их в эксплуатацию общественным учреждениям и частным лицам должен быть определен особым законом».

«§ 7. Порядок перехода в общенародную собственность тех земельных недр и вод частного владения, которые уже находятся в эксплуатации, а также земель, находящихся под промышленными заведениями и городскими поселениями, должен быть определен особым законом. До перехода же этих имуществ в общенародную собственность права владельцев на прирост ценности, поскольку он зависит не от их труда и капитала, а от общественных условий, должны быть ограничены».

«§ 8. Из общенародного фонда выделяются прежде всего земли, необходимые для государственных и общественных надобностей, каковые поступают в ведение надлежащих общественных и государственных учреждений».

«§ 9. Остальная земля, поскольку таковая может служить для сельского

14 Зак 2123

101

хозяйства, отдается в пользование всем желающим обрабатывать ее своим трудом, причем в очереди местному населению отдается преимущество перед пришлым и земледельческому — перед неземледельческим. Во всяком случае, каждый трудящийся имеет право на усадебную оседлость в той местности, в которой он живет, и право на надел в той местности, где имеется свободная земля».

«§ 10. Наделение землей из общенародного фонда производится в пределах трудовой нормы, причем если за наделением окажется избыток, то таковой остается в ведении государства и местных общественных учреждений, в качестве запаса для общественных надобностей или на случай прироста местного населения, а также для наделения переселенцев из других местностей».

«§ 11. Если земли для наделения всего земледельческого населения данной местности не хватит, то все имеющие менее продовольственной нормы получают право на переселение за счет государства в те местности империи, где в земле имеется избыток».

«§ 12. В случае изменения хозяйственных условий местности, установленная для нее трудовая норма может быть пересмотрена и изменена, после чего оказавшиеся у отдельных домохозяев излишки подлежат отчуждению. Равным образом, при изменившихся условиях подлежит пересмотру и продовольственная норма, в зависимости от которой будет находиться право на переселение за счет государства».

«§ 13. Полученная из народного фонда земля, в случае прекращения хозяйства, а также при желании уменьшить его размеры, подлежит возвращению в фонд, причем за все произведенные на ней и неиспользованные улучшения выплачивается вознаграждение за счет государства. Переуступка общенародной земли частным путем вовсе не должна быть допускаема».

«§ 14. Поступившие в надел из общенародного фонда земли подлежат особому земельному налогу, который должен устанавливаться в соответствии с их качеством и местонахождением и при равных условиях должен быть тем выше, чем больше размер надела».

«§ 15. Лицам, получившим землю из общенародного фонда и не имеющим достаточных средств для обзаведения всем необходимым для хозяйства, должна быть оказываема помощь за счет государства в форме ссуд и пособий».

«§ 16. Заведование общенародным земельным фондом, за исключением земель, имеющих общенародное значение, должно быть возложено на местные самоуправления, избранные всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием, которые в пределах, установленных законом, действуют самостоятельно».

«§ 17. Для подготовительных действий к земельной реформе и для упорядочения экономических отношений в течение переходного времени должны быть учреждены местные комитеты: губернские, уездные и волостные (или другие, соответствующие им по местным условиям). Комитеты должны быть избраны посредством всеобщего, прямого, равного и тайного голосования».

«§ 18. На комитеты должно быть возложено:

а) организовать свободное и широкое, при участии всего населения, обсуждение общих оснований и всех подробностей аграрной реформы;

б) привести в известность количество и распределение земли, а также численность и состав нуждающегося в земле населения; проектировать соответствующие местным условиям трудовые и продовольственные нормы и выработать, применительно к местным условиям, план проведения реформы;

в) устанавливать, впредь до осуществления реформы, арендные цены, заработную плату, продолжительность рабочего дня и другие отношения между землевладельцами и трудящимися, в случае споров и недоразумений между ними».

«§ 19. Организация местных комитетов и план их действий должны быть определены законом».

«§ 20. Выборы в местные комитеты, а также обсуждение аграрной реформы на местах должны происходить при непременном условии полной свобода и личной неприкосновенности».

ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОТМЕНЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

(26 мая 1906 г.)

Председатель. В Государственную Думу на прошлой неделе был внесен законопроект об отмене смертной казни и постановлено назначить день слушания этого предложения по усмотрению председателя, по возможности, на этой неделе. Ввиду сего председатель Государственной Думы, сообщив означенное законопредложение гг. министрам: юстиции, военному и морскому, вместе с этим высказал в своем сообщении, что он полагал бы назначить суждение по этому вопросу на 26 мая, т. е. сегодня. На сообщение председателя от гг. министров получены ответы, которые будут сейчас оглашены.

Товарищ секретаря Кокошкин (читает). 1. Министерство морское. Главное военно-морское судное управление. 23 мая 1906 г. № 758. Господину Председателю Государственной Думы. 18-го сего мая, за № 74, Вы, Милостивый Государь, изволили препроводить ко мне экземпляр проекта закона об отмене смертной казни, сообщив при этом, что, ввиду признанной Государственною Думою неотложности слушания этого законопроекта, Вы, с своей стороны, полагали бы назначить означенное предположение к слушанию по существу на пятницу 26-го сего мая.

«Возбужденный Государственною Думою вопрос об отмене смертной казни и при том, как то следует заключить из редакции проекта, не только по общеуголовным законам, но и по военным и военно-морским уголовным узаконениям, представляется в высшей степени сложным и требующим как правильной выработки основных положений, так и подробнейших соображений в отношении отдельных преступных деяний, за которые ныне положена по закону смертная казнь.

Принимая во внимание, что такая работа не может быть выполнена немедленно, считаю долгом уведомить Вас, Милостивый Государь, что, по моему мнению, в отношении слушания Государственною Думою проекта закона об отмене смертной казни было бы желательно не отступать от установленного 56 ст. учреждения Государственной Думы месячного срока. Морской министр вице-адмирал А. Бирилев. Главный военно-морской прокурор Н. Матвеенко».

2. «Министерство военное. Главное военно-судное управление. 23 мая 1906 г. № 5136. Председателю Государственной Думы. 18 мая текущего года за № 73 Вы изволили препроводить ко мне экземпляр проекта закона об отмене смертной казни, сообщив при этом, что ввиду признанной Государственною Думою неотложности слушания этого законопроекта, Вы полагаете назначить означенное предположение к слушанию по существу на пятницу 26 мая 1906 года».

«Вследствие сего считаю долгом уведомить Вас, что подлежащий обсуждению Государственной Думы вопрос об отмене смертной 'казни, направленный к устранению этой карательной меры не только по общеуголовным законам, но и по уголовным законам особенным (воинский и военно-морской уставы в наказаниях), а также и по исключительным законам, действующим в военное время, при внутренних восстаниях, ввиду неприятеля и т. п., представляется в высшей степени сложным и требующим не только правильной установки общих оснований, которые должны быть приняты в отношении указанного наказания, но и подробнейшего соображения с отдельными категориями преступных деяний, ныне влекущих смертную казнь. Подобная работа не может быть выполнена в краткий срок, а потому в отношении слушания Государственною Думою проекта закона об отмене смертной казни желательно не отступать от месячного срока, установленного ст. 56 учр. Государственной Думы. Военный министр генерал-лейтенант Редигер. Начальник главного управления генерал-лейтенант Павлов».

3. «Министерство юстиции. Первый департамент. Часть юрисконсультская. Мая 23 дня 1906 г. № 26709. Господину председателю Государственной Думы. 18 мая текущего года за № 72 Вы, Милостивый Государь, изволили препроводить ко мне экземпляр проекта закона об отмене смертной казни, сообщив при этом, что, ввиду признанной Государственною Думою неотложности слушания этого законопроекта, Вы полагаете назначить означенное предположение к слушанию по существу на пятницу 26 мая 1906 года».

«Вследствие сего считаю долгом уведомить Вас, Милостивый Государь, что подлежащий обсуждению Государственной Думы вопрос об отмене смертной казни, направленный к устранению этой карательной меры не только по общеуголовным законам, но и по уголовным законам особенным (воинский и военно-морской уставы в наказаниях), а также и по исключительным законам, действующим в военное время, при внутренних восстаниях, ввиду неприятеля и т. п., представляется в высшей степени сложным и требующим не только правильной установки общих оснований, которые должны быть приняты в отношении указанного наказания, но и подробнейшего соображения с отдельными категориями преступных деяний, ныне влекущих смертную казнь. Подобная работа не может быть выполнена в краткий срок, а потому в отношении слушания Государственною Думою проекта закона об отмене смертной казни желательно не отступать от месячного срока, установленного ст. 56 учр. Государственной Думы. Министр юстиции Щегловитов. Испр. д. директора А. Веревкин».

Председатель. Слово принадлежит Набокову.

Набоков. Позвольте прочесть мне то предложение, которое я имею честь внести. Я предлагаю его от партии Народной свободы (читает).

«Государственная Дума, выслушав заявления гг. министров о препятствиях, ими встречаемых, к немедленному сл\шанию законопроекта 116 отмене смертной казни и признавая:

что необходимость такой отмены единодушно признана русской наукой и русским общественным мнением, и что решение вопроса вполне подготовлено редакционной комиссией по составлению уголовного уложения;

что, между тем, вследствие отсрочки в разрешении столь неотложного вопроса могут иметь и уже имели место новые казни, единогласно осужденные народным представительством;

что дальнейшее исполнение смертных приговоров, объясняемое неподготовленностью министров, в то время, когда само правительство уже приступило к решению вопроса об отмене смертной казни, является

попранием основных нравственных начал и в глазах страны будет не актом правосудия, а убийством:

требуя приостановки смертных приговоров, переходит к очередным делам».

Председатель. Баллотируется мотивированный переход к очередным делам, предложенный членом Думы Набоковым. Переход к очередным делам принят. Остальные поправки отпадают.

ТЕЛЕГРАММА

17 июня 1906 г. Петербург. Председателю

Государственной думы. Передать Антонову.

Товарищи! Вы не должны расходиться на каникулы, не добившись полной амнистии, отмены смертной казни, узаконения свобод, созданных 17 октября, 8-ми часового рабочего дня, земли, воли. Вы должны нам добыть свободу и подготовить правильные выборы — это Учредительное собрание на основе всеобщего, прямого, тайного избирательного права.

Помните, товарищи, что трудящийся народ поддержит вас.

Рабочие Надеждинского завода.

Подписи шлем почтой.

ПАСО, ф. 41, оп. 1, д. 165, л. 14.

К СОЛДАТАМ

Правительство задумало новое злодеяние. Новой кровью народа хочет оно залить народные требования.

Крестьянам — землю!

Рабочим — 8-ми часовой рабочий день и облегчение условий труда!

Всему народу — воля и народное правление! И в Государственной Думе эти требования стали раздаваться все громче и громче, все резче и резче начались обличения русского правительства и всех его злодеяний.

Правительство увидело, что под влиянием голоса правды, раздававшегося в Думе, народ начинает все более и более прозревать, понимать, что правительство — враг его, от которого ему нечего ждать улучшения своего быта, что Дума без народной поддержки не в силах отстоять народные требования, что народу самому придется выступать на защиту своих прав.

И правительство решило вызвать народ на бой раньше, чем народ приготовится к этому бою. ...От правительства отвернулись рабочие, трудовое крестьянство и весь народ. И на вас, солдаты, у него осталась последняя надежда.

...Всеми силами старалось правительство разъединить вас с народом, порвать связь вашу с ним. ...Но связь ваша с народом кровная, вы сыны народа. Из народа вы вышли — в народ и возвратитесь. Народные требования — ваши требования, народное горе — ваше горе... Русский солдат будет сражаться вместе с народом, а не против него.

Да здравствует единение армии с народом! Да здравствует Великая Российская революция!

Уфимский комитет РСДРП Июль 1906 г. Напечатано 1500 экз. Типография Уфимского комитета ПАБО, ф. 1832, оп. 1, д. 36, л. 1—2.

ДОКЛАД АГРАРНОЙ КОМИССИИ

(4 июля 1906 года)

Председатель: В таком случае, переходим к рассмотрению доклада аграрной комиссии.

Муханов (председатель аграрной комиссии): Совет министров 20 июня опубликовал правительственное сообщение, касающееся представленного им в Государственную Думу проекта земельного закона. В этом правительственном сообщении содержатся такого свойства указания и такие мнения, которые привлекали внимание Государственной Думы. На эти отдельные пункты я должен обратить внимание Государственной Думы сегодня для ясности доклада аграрной комиссии. Начинается это правительственное сообщение таким образом: «Исполняя высочайшее повеление государя императора о немедленном принятии мер к улучшению быта земельного крестьянства, правительство внесло в Государственную Думу свои предположения о способах улучшения и расширения крестьянского землевладения и об изменении порядка землепользования крестьян на их надельных землях. Сознавая, что потребности крестьянства велики и разнообразны, правительство полагает, что наибольшую нужду испытывают малоземельные крестьяне, причем особенно недостаточны земельные владения тех крестьян, которые получили так называемые дарственные наделы. Вследствие сего, заботы государства должны быть прежде всего направлены к увеличению площади землепользования этих крестьян». И далее: «В соответствии с этим предположенные правительством и внесенные им на рассмотрение Государственной Думы меры для улучшения земельного быта крестьян состоят в следующем: 1) Передать малоземельным крестьянам, на выгодных для них условиях все годные для земледелия казенные земли. 2) Вследствие недостаточности казенных земель для удовлетворения земельной нужды всей малоземельной части крестьянства, купить для той же цели за счет государства от частных владельцев добровольно продаваемые ими земли».

И затем следует изложение еще некоторых мер. Далее указывается на устройство землеустроительных комиссий и сказано: «Те же комиссии должны помогать крестьянам покупать через крестьянский земельный банк продаваемые частными владельцами земли».

«Вот те меры,— слова правительственного сообщения,— при помощи которых, несомненно, может быть достигнуто прочное улучшение благосостояния крестьян. Распространяемое среди сельского населения убеждение, что земля не может составлять чьей-либо собственности, а должна состоять в пользовании только трудящихся на ней и что поэтому необходимо произвести принудительное отчуждение всех частновладельческих земель, правительство признает совершенно неправильным. Отчуждение частновладельческих земель не увеличит крестьянские достатки, а, наоборот, разорит все государство и обречет само земельное крестьянство на вечную нищету и даже голод».

И далее: «Таким образом, если разделить между крестьянами все не находящиеся в их использовании земли до последней десятины, что, очевидно, невозможно, то и в таком случае на каждую душу мужского пола придется всего около одной добавочной десятины земли. Такая ничтожная прибавка, очевидно, не улучшит положения крестьян».

И еще далее: «Но раздел земли, если бы он начался, не остановится на этом. В дележе для соблюдения справедливости поступят, наконец, и надельные земли, дабы все трудящиеся получили поровну».

И далее еще: «Уничтожение частной земельной собственности, в том числе и крестьянской, противно прежде всего выгодам самого крестьянства».

«В народе распространяются слухи, будто правительство не соглашается на принудительное отчуждение частновладельческих земель, отстаивая выгоды помещиков. Это неверно. Правительство охраняет законные права всех и каждого, но в данном случае полагает, что не землевладельцам нанесло бы ущерб принудительное отчуждение от них земель, а самому крестьянству».

И далее: «Все прошлые заботы русских государей о земельной нужде крестьянства неопровержимо свидетельствуют, что и в будущем всякие меры, направленные к этой цели и отвечающие народной пользе, будут неуклонно осуществляться исполняющим царскую волю правительством».

Это правительственное сообщение было издано 20 июня советом министров, органом исполнительной власти. Я не буду здесь затрагивать вопроса конституционного, до которого касается запрос, сделанный председателю совета министров Государственной Думой по этому поводу. Нет никакого сомнения, что само по себе правительственное сообщение в известных, определенных случаях, для достижения известной цели: разъяснения и успокоения населения — может быть издаваемо кабинетом совета министров. Но здесь имеется одна отличительная черта этого правительственного сообщения: во время рассмотрения законодательным учреждением в первой стадии тех предположений, которые в этом законодательном учреждении представлены в виде законопроекта, исполнительная власть считает нужным оповестить все население о том, что она полагает как раз не то, что предполагает законодательное учреждение. Что Государственная Дума выработает в конце концов в этом направлении, этого, конечно, ни в каких подробностях нам неизвестно, и об этом говорить мы не имеем права, но основа всей работы Государственной Думы положена перед лицом всей страны, перед лицом монарха в ответном адресе на тронную речь, и это, конечно, есть то основание, против которого борется совет министров своим сообщением; эта основа есть передача трудовому крестьянству на известных основаниях, еще до сих пор не определенных окончательно, земель различных категорий и признание, что обеспечение землей трудового крестьянства не может быть достигнуто без принудительного отчуждения частновладельческих земель. Законодательное учреждение положило это в основу своих трудов, своей будущей работы, и это известно всему населению, и население вправе ожидать, что Государственная Дума будет продолжать работу по пути, на который она вступила. Поэтому является не только не осторожной, но, по моему мнению, преступной попытка внести смуту в умы населения утверждением, которое может быть так понято, что Государственная Дума или ничего не значит в законодательстве или что она отступила от тех основ, которые она объявила. Мы полагаем, что смута, которая может быть внесена таким правительственным сообщением, должна быть устранена какими-либо мерами со стороны Государственной Думы.

Нам здесь указали, что в первый раз мы выступаем с обращением непосредственно к населению, что мы предлагаем такого рода акт Государственной Думе, заглавие которого будет «От Государственной Думы», как равносильное «Правительственному сообщению». Действительно, в первый раз такие вопросы возбуждаются в Думе, но я полагаю, что и в первый раз не только в России, но, может быть, и в других странах исполнительная власть выступает на войну с оружием против законодательного учреждения, причем, она, прикрываясь именем правительства, под которым народом может быть понята совокупность всего правительства, т. е. и законодательных учреждений и монарха, она тут же, оставляя совершенно Государственную Думу как будто учреждение несуществующее, намекая на нее, но не называя ее, однако, указывает на монарха, прикрываясь его именем и выставляя его как будто ответственным за те действия, которые совету министров угодно будет предпринять. Ввиду важности этого вопроса,

несомненно, в первый раз возникающего здесь, мы решаемся предложить тот проект, который сейчас будет доложен докладчиком комиссии членом Государственной Думы Обнинским.

Обнинский (докладчик комиссии): По поручению аграрной комиссии имею честь доложить Государственной Думе об исполнении поручения Государственной Думы от 26 июня. Аграрная комиссия предпосылает проекту сообщения объяснительную записку, благодаря чему розданный доклад и разделяется на две самостоятельные части. Доклад аграрной комиссии следующего содержания:

«Обнародованное 20 июня «правительственное сообщение» излагает вкратце законопроект, представленный в Государственную Думу от главноуправляющего землеустройством и земледелием,— «об улучшении и расширении крестьянского землевладения» — и другой проект, внесенный министром внутренних дел,— «об актах на надельные земли».

«В сообщении проект поземельный излагается неточно, в особом освещении; само по себе это не вызвало бы еще надобности в разъяснениях, так как в Думе предстоит обсуждение министерских проектов, когда и будет определено их значение. Но «правительственное сообщение» не только излагает министерские предположения, но и пытается оспаривать взгляды, с ними не согласные; доводы, изложенные в сообщении и явно направленные к опровержению положений, выставленных Думой, едва ли также требуют особых разъяснений. Однако, все сообщение в целом изложен.. так, что население в большинстве случаев не разберется, от кого именно исходит это сообщение; могут в народе возникнуть опасения, не отказалась ли Государственная Дума от своих прежних взглядов на земельный вопрос, не согласилась ли она в этом деле с министерством, не участвовала ли и сама Дума в составлении «правительственного сообщения».

«Министерская декларация» 13 мая, выражая отрицание необходимости широкой земельной реформы, вызвала сильное неудовольствие и брожение среди населения, усилила местами аграрные беспорядки, несмотря на то, что население тогда знало, что Дума совершенно не согласна в том деле с министерством; тем большая опасность представляется теперь, когда «правительственное сообщение» вместо общих взглядов подробно излагает готовый законопроект и когда это сообщение имеет нескрываемую цель затемнить отношение к земельному вопросу самой Государственной Думы.

«Ввиду сказанного представляется необходимым сделать разъяснение по поводу правительственного сообщения, дабы устранить вредное его влияние.

«Исполняя поручение, данное Государственной Думой в заседании 26 июня, аграрная комиссия полагает, что означенное разъяснение могло бы быть изложено так.

От Государственной Думы:

«Устранение земельной нужды населения было первой заботой Государственной Думы. 5 мая в ответ на речь государя императора Дума следующими словами указала на тягостное положение крестьянства:

«Наиболее многочисленная часть страны — трудовое крестьянство — с нетерпением ждет удовлетворения своей острой земельной нужды, и первая русская Государственная Дума не исполнила бы своего долга, если бы она не выработала закона для удовлетворения этой насущной потребности путем обращения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих».

Но уже 13 мая министры ответили на это выражение воли народных представителей отказом признать необходимость принудительного отчуждения частновладельческих земель. Государственная Дума выразила министрам свое недоверие и немедленно приступила сама к выработке нового

земельного закона. Особая комиссия, состоящая из ста членов Думы, составляет теперь этот закон. В основу его полагаются следующие начала:

«Для расширения площади землепользования трудового земледельческого населения обращаются пригодные для сельскохозяйственного промысла:

1) земли казенные, удельные, кабинетские, церковные и монастырские;

2) в порядке принудительного отчуждения земли учреждений и частновладельческие, за исключением тех, о которых в законе будет оговорено особо».

«Обсуждая затем вопрос, комиссия предположила, что принудительному отчуждению не подлежат «надельные земли всех наименований», а затем также и мелкие владения».

«В той же комиссии вырабатывается закон об особых местных земельных учреждениях, в которых население через своих выборных примет участие в правильном и справедливом устройстве земельных дел».

«Несмотря, однако, на твердо выраженную волю Думы, министры опубликовали 20 июня сообщение, в коем от лица правительства объявляют все те же, прежние предположения свои о земельном законе».

«Ввиду этого Государственная Дума напоминает, что по манифесту 17 октября 1905 г. никакое предположение правительства не может воспринять силу закона без одобрения Государственной Думы».

«Что касается до принудительного отчуждения частновладельческих земель, то Государственная Дума от сего основания нового земельного закона не отступит, отклоняя все предположения, с этим началом не согласованные. Указывая, наконец, что только тщательно обдуманный и правильно составленный закон может дать народу земельное обеспечение, Государственная Дума надеется, что население будет покойно и мирно ожидать окончания ее работы по изданию такого закона».

Председатель: Считаю долгом обратить внимание Государственной Думы на следующее. Проект акта, который предлагается в настоящее время на обсуждение Государственной Думы, относится к числу таких актов, порядок обсуждения которых должен следовать общим правилам, принятым в практике Государственной Думы относительно обсуждения всех сколько-нибудь сложных предметов. Я могу сопоставить этот акт, по его характеру, с тем актом, который Государственная Дума обсуждала в самом начале своей деятельности — с ответным адресом на тронную речь. Если припомните, то тогда мы следовали способу троекратного суждения, того самого, который мы употребляем и при обсуждении законодательных актов. В самом деле, раз от лица Государственной Думы необходимо установить изложение известного акта, причем каждое слово, каждая запятая могут служить предметом споров, предметом суждения, предметом исправлений, поводом для предположения поправок и т. д., а следовательно, нет иного способа произвести правильное суждение, как тот, который мы и применяем при обсуждении всего того, что должно быть обсуждено по частям. Все это обсуждение настоящего проекта должно распасться на две стадии. Первая стадия — общие суждения, если кому-либо будет угодно высказать общие суждения по поводу предлагаемого текста. В этой стадии я покорнейше прошу старательно избегать предложения каких-нибудь поправок, ибо поправки, предлагаемые в этой стадии, будут только понапрасну осложнять прения, удлинять их и, во всяком случае, будут пока не у места, так как им место во второй стадии. Когда общее обсуждение окончится, председатель, как всегда, предложит вопрос: угодно ли перейти к обсуждению предлагаемого проекта по частям? Что мы будем считать частями, это будет зависеть от хода спора. Части могут быть малы, ммуг быть велики: это будет в зависимости от того, насколько каждое выражение, каждая фраза представится спорной или нет, в зависимости от тех поправок, которые будут

15 Зак 2123

109

предлагаться, но суждение будет идти по частям. Это составит второй отдел обсуждения. Когда оно окончится, тогда будет еще раз предложен весь проект в целом его виде суждению Государственной Думы; тогда он будет окончательно голосоваться Государственной Думой. Таков будет порядок обсуждения. В настоящее время мне подано заявление от желающих участвовать в прениях более чем от 50 лиц, пока я точно не сосчитал.

О РОСПУСКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И О НАЗНАЧЕНИИ ВРЕМЕНИ СОЗЫВА ВНОВЬ ИЗБРАННОЙ ДУМЫ

(Именной высочайший указ правительствующему сенату (от 8 июля 1906 г.)

На основании статьи 105 свода основных государственных законов,

издания 1906 года, повелеваем: Государственную Думу распустить с назначением времени созыва вновь избранной Думы на 20 февраля 1907 г.

О времени производства новых выборов в Государственную Думу последуют от нас особые указания.

Правительствующий сенат ре оставит учинить к исполнению сего надлежащее распоряжение.

8 июля 1906 г.

О РОСПУСКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И О ВРЕМЕНИ СОЗЫВА ТАКОВОЙ В НОВОМ СОСТАВЕ

Высочайший манифест от 9 июля 1906 года

Объявляем всем нашим верным подданным: волей нашей признаны были к строительству законодательному люди, избранные от населения.

Твердо уповая на милость божию, веря в светлое и великое будущее нашего народа, мы ожидали от трудов их блага и пользы для страны.

Во всех отраслях народной жизни намечены были нами крупные преобразования и на первом месте всегда стояла главнейшая забота наша развеять темноту народную светом просвещения и тяготы народные облегчением условий земельного труда. Ожиданиям нашим ниспослано тяжкое испытание. Выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в непринадлежащую им область и обратились к расследованию действий, поставленных от нас местных властей, в указанных нам на несовершенства законов основных, изменения которых могут быть предприняты лишь нашей монаршей волей, и к действиям явно незаконным, как обращение от лица Думы к населению.

Смущенное же таковыми непорядками крестьянство, не ожидая законного улучшения своего положения, перешло в целом ряде губерний к открытому грабежу, хищению чужого имущества, неповиновению закону и законным властям.

Но пусть помнят наши подданные, что только при полном порядке и спокойствии возможно прочно улучшение народного быта. Да будет же ведомо, что мы не допустим никакого своеволия или беззакония и всей силой государственной мощи приведем ослушников закона к подчинению нашей царской воле. Призываем всех благомыслящих русских людей объединиться для поддержания законной власти и восстановления мира в нашем дорогом отечестве.

Да восстановится же спокойствие в земле Русской и да поможет нам всевышний осуществить главнейший из царственных трудов наших — поднятие благосостояния крестьянства. Воля наша к сему непреклонна, и пахарь русский, без ущерба чужому владению, получит там, где существует теснота земельная, законный и честный способ расширить свое землевладение. Лица других сословий приложат, по призыву нашему, все усилия к осуществлению этой великой задачи, окончательное разрешение которой в законодательном порядке будет принадлежать будущему составу Думы.

Мы же, распуская нынешний состав Государственной Думы, подтверждаем вместе с тем неизменное намерение наше сохранить в силе самый закон об учреждении этого установления и соответственно с этим указом нашим правительствующему сенату 8 сего июля данным, ^назначили время нового ее созыва на 20 февраля 1907 г.

С непоколебимой верой в милость божию и в разум русского народа мы будем ждать от нового состава Государственной Думы осуществления ожиданий наших и внесения в законодательство страны соответствия с потребностями обновленной России.

Верные сыны России!

Царь ваш призывает вас, как отец своих детей, сплотиться с ним в деле обновления и возрождения нашей святой Родины.

Верим, что появятся богатыри мысли и дела, и что самоотверженным трудом их воссияет слава земли Русской.

Дан в Петергофе, 9-й день июля, в лето от рождества Христова тысяча девятьсот шестое, царствования же нашего в двенадцатое.

ЛИСТОВКА

Роспуск Думы вызвал активный протест армии и флота... Вся Россия охвачена генеральным брожением, и не сегодня — завтра вспыхнет ярким заревом священное пламя великой всеобщей русской революции... Рабочий класс, не истощая своих сил в частичных разрозненных выступлениях, должен с удесятеренной энергией сплачиваться и организовываться под знаменем Российской СДРП, чтобы в решительный момент нанести мощный удар самодержавию, создать вместе с революционным крестьянством центральные и местные органы Временного революционного правительства.

Пермский комитет РСДРП. ГАПО, ф. 160, оп. 2, д. 5, л. 17.