CC BY
321
Перспективы и возможные последствия торговой войны США и Китая
Евгений Андреевич ЛИТВИНОВ,
Всероссийская академия внешней торговли (119285, Москва, Воробьевское шоссе, 6А) -студент 2 курса факультета экономистов-международников, тел.:8 (499) 143-85-26
УДК 335.5(73+510) ББК 65.428(7Сое+5Кит) Л-641
DOI: 10.24411/2072-8042-2020-10100
Аннотация
В последние месяцы напряженность между Пекином и Вашингтоном, а также рядом других стран, вновь возросла на фоне обвинений в сокрытии Китаем вспышки COVID-19. В настоящее время между США и Китаем всё масштабнее развивается торговая война, несомненно оказывая влияние на экономику и торговлю не только двух стран, но и всего мира. При этом в торговых отношениях двух стран остается множество неопределенностей, которые пандемия коронавируса только усилила, вводятся новые торговые пошлины. В данной статье рассматриваются причины этого конфликта двух мировых держав, оцениваются возможные варианты и перспективы развития противостояния и разрешения противоречий. Более того, затрагивается тема последствий этой торговой войны, в том числе и для России.
Ключевые слова: США, Китай, Россия, торговая война, экономика, торговля, торговые отношения, пандемия коронавируса, торговые пошлины.
Prospects and Implications of the US-China Trade War
Evgenij Andreevich LITVINOV,
Russian Foreign Trade Academy (119285, Moscow, Vorob'evskoe shosse, 6A) -International Economists faculty, 2nd year student, Phone: 8(499) 143-85-26
& 42
Российский внешнеэкономический вестник
10 - 2020
Abstract
In recent months, trade tensions between Beijing and Washington, as well as a number of other countries, have risen again amid accusations that China concealed the extent of COVID-19 outbreak. At present the escalating confrontation between the United States and China is undoubtedly has affected adversely the economy and trade of not only the two countries, but also the entire world. Besides, there are too many uncertainties in the trade relations between the two countries not least due to the coronavirus pandemic and introduction of new trade tariffs. This article examines the causes of this conflict between the two world leading economies, assesses possible options and prospects for the confrontation and resolution of contradictions. Moreover, the issue of implications of this trade war, in particular for Russia, is considered.
Keywords: USA, China, Russia, trade war, economy, trade, trade relations, coronavirus pandemic, trade duties.
КАК НАЧАЛАСЬ ТОРГОВАЯ ВОЙНА МЕЖДУ США И КИТАЕМ?
Президент США Дональд Трамп гарантировал во время своей президентской кампании 2016 года сократить большой торговый дефицит с Китаем, который, как он утверждал, был в значительной степени основан на несправедливой торговой практике Китая, включая кражу интеллектуальной собственности, принудительную передачу технологий, отсутствие доступа к рынку для американских компаний. На самом деле пытаются любыйми способами ограничить его рост в качестве мировой экономической державы.
Торговая война между двумя державами началась 6 июля 2018 года, когда США ввели 25-процентный тариф на импорт Китая в размере 50 миллиардов долларов США. По запросу Китая в январе 2019 года была создана комиссия ВТО для расследования введенных в одностороннем порядке тарифов, которые, по его мнению, нарушают правила этой организации. Приводя свои доводы, США не оспаривали, что их штрафные тарифы несовместимы с их обязательствами перед ВТО, так как соглашения не распространяются на «принудительную передачу технологии», поэтому дело находится за пределами юрисдикции ВТО. Китай действовал в соответствии с правилами ВТО, хотя США обвиняют его в том, что не уведомил о своих намерениях принять ответные меры, которые впоследствии предпринял.
10 - 2020
Российский внешнеэкономический вестник
43 Q
Конфликт продолжал обостряться, поскольку США и Китай взаимно вводили различные импортные пошлины, до того момента как 15 января 2020 года страны подписали первую часть двустороннего торгового соглашения, который был направлен на уменьшение дисбаланса в их товарных потоках. Китай взял обязательства нарастить за два года импорт из США промышленной и сельскохозяйственной продукции, энергоносителей и услуг на 200 млрд долларов.1 Китайская сторона согласилась ввести ограничения на снижение курса юаня и ряд других обязательств. Согласно договору, дополнительные закупки Китая должны были включать продукцию обрабатывающей промышленности на сумму около 77 млрд долларов США, 52 млрд долларов США на энергоносители, 32 млрд долларов США на сельскохозяйственные товары и 38 млрд долларов США на услуги. К последним относятся туризм, финансовые услуги и облачные сервисы.
Тем не менее, быстрое распространение вспышки коронавируса и ужесточение карантинных мер с января 2020 года подняло вопросы о том, сможет ли Китай и захочет ли соблюдать условия «первой фазы» торговой сделки из-за произошедшего разрыва производственных цепочек, который вызвал в Китае резкое падение спроса.
Обнародованный текст соглашения демонстрирует, что Китай обязуется защищать американскую интеллектуальную собственность, прекращать принудительную передачу технологий и воздерживаться от использования девальвации валюты в качестве торгового оружия. Соглашение также включало механизм обеспечения соблюдения его условий, который позволил бы вводить импортные пошлины, если споры не будут разрешены.2
На данный момент издержки и выгоды от этого соглашения становятся все более очевидными. Конечные результаты первой фазы торговой сделки между Китаем и Соединенными Штатами - и предшествовавшая ей торговая война - нанесли значительный ущерб американской экономике, не решив основных экономических проблем (потерянные сотни тысяч рабочих мест, стагнация производства в США и разрушительные последствия торговой войны для американских фермеров).
В середине августа 2020 г. должны были состояться торговые переговоры между странами. Однако они были перенесены из-за неготовности сторон. Согласно обвинениям США, Пекин не выполнил обязательства, взятые на себя в январе. Согласно расчетам «Bloomberg», основанным на данных Таможенного управления Китая, в первой половине 2020 года Китай якобы закупил только 23% от общего объема закупок за год.3
В конечном итоге соглашение первой фазы, наряду с торговой войной, нанесло серьезный ущерб экономике США, но не привело к существенному прогрессу в фундаментальном разрешении структурных дисбалансов торговых отношений между США и Китаем.
^ 44
Российский внешнеэкономический вестник
10 - 2020
ЧЕМ МОЖЕТ ОТВЕТИТЬ КИТАЙ В СЛУЧАЕ УВЕЛИЧЕНИЯ АМЕРИКАНСКОГО ДАВЛЕНИЯ?
Очевидно, что Китай ответит симметричным увеличением защитных торговых пошлин. Но, помимо этого, за счет девальвации юаня может произойти повышение конкурентных преимуществ китайских товаров. На графике мы можем наблюдать тенденцию к ослаблению юаня по отношению к доллару.
7.2
2019-10-08 2020-09-30
Рис. 1. Обменный курс доллар США/китайский юань
Источник: Среднемесячный обменный курс// http://www.chinamoney.com.cn/chinese/
Помимо этого, Китай постепенно расширяет использование юаня в международных расчетах с другими странами. На случай трансформации мировой валют-но-финансовой системы КНР наращивает добычу и импорт физического золота, при этом ликвидность золотых активов только увеличивается. Также более устойчивой экономику Китая к глобальным потрясениям делает усиление и перевооружение самой многочисленной в мире армии на базе новых технологий.
Стоит отметить, что Китай, помимо всего прочего, добивается достижения самообеспечения основными продуктами питания. Продовольственная безопасность в части зерновых, особенно риса, уже достигнута. А вот развитие животноводства во многом зависит от импортных, в основном американских, кормов.
ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ США И КИТАЯ
Вполне вероятно, что до президентских выборов в США продолжится усиление американского давления с указанными выше ответными мерами со стороны Китая. Дальнейшая эскалация конфликта будет способствовать развитию регионализации мировой экономики. В отличие от США, которые остановили процесс формирования Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства,
10 - 2020
Российский внешнеэкономический вестник
45 0
КНР не отказалась от альтернативного соглашения о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП - RCEP), в котором не предусмотрено участие США. Его продвижению, видимо, будет способствовать и тот факт, что от борьбы крупнейших экономических держав в наибольшей мере страдают другие более уязвимые страны, втянутые в международные производственные цепочки с центром в Китае.
В случае ослабления давления и достижения перемирия посредством взаимных уступок с учетом высокой степени взаимосвязанности американской и китайской экономик, можно ожидать наращивание взаимного товарооборота и краткосрочное оживление деловой активности и в США, и в КНР.
Однако Администрация США настроена радикально и выступает решительно против действий американских компаний, которые переносят производство на аутсорсинг в Китай. Власти США запретят выдачу госконтрактов подобным компаниям, мотивируя это тем, что полученные таким способом средства Китай направит для усиления своих вооруженных сил и укрепления экономической мощи.4 Тем не менее, американские компании не планируют переносить производство из Китая на родину, несмотря на требование Администрации США. Только четыре процента из более чем 200 производителей, опрошенных Американской торговой палатой в Шанхае, заявили, что намерены перенести бизнес в США.5
ПОСЛЕДСТВИЯ ТОРГОВОЙ ВОЙНЫ МЕЖДУ США И КИТАЕМ
Если торговая война разрастется, это приведет к непредсказуемым последствиям и в Китае, и в США, где постепенно будут расти цены.6 Исследование Moody's Analytics7 показало, что торговая война стоила экономике США почти 300 тыс. рабочих мест и, по оценкам, 0,3% реального ВВП. Торговая война обойдется экономике США в 316 млрд долл. к концу 2020 года. Исследование Федерального резервного банка Нью-Йорка и Колумбийского университета8 выявило, что американские компании потеряли не менее 1,7 трлн долл. в ценах своих акций в результате введенных США пошлин на импорт из Китая. В свою очередь, Китай также ощутил негативные экономические последствия в результате торговой войны, хотя их, очевидно, недостаточно, чтобы принять основные требования Администрации США о проведении серьезных структурных реформ. Действительно, поскольку торговая война затянулась, Пекин снизил тарифы для других торговых партнеров, тем самым снизив свою зависимость от рынков США. Все же, серьезные последствия могут быть и для Китая, которому грозит сокращение производства и связанный с этим рост безработицы.
Отметим, что развертывающаяся торговая война приносит определенные выгоды некоторым странам-соседям, в частности для Вьетнама. На фоне продолжающейся торговой войны между США и КНР производители из многих стран, включая США и Китай, все больше стремятся избежать необходимости платить ввозные
^ 46
Российский внешнеэкономический вестник
10 - 2020
пошлины при поставке продукции в США и поэтому переносят свое производство из Китая на территорию Вьетнама.9 Наиболее заметным стало решение китайской компании Goertek, занимающейся сбором плееров компании Apple, перенести производство из КНР в эту страну. В то время как Пекин является соперником Запада, готовность Ханоя искать общий язык с США и ЕС дает ему ряд возможностей. Вполне вероятно, что в нем они смогут найти не только более дешевого, но и более удобного поставщика товаров.
Последствия торговой войны США и Китая можно рассматривать с разных точек зрения. С одной стороны, санкции, которые были введены США против России, побуждают Пекин и Москву к более тесному сотрудничеству. Таким образом, российский экспорт определенных товаров, которые Китай отказывается покупать в США, может увеличиться. Но с другой стороны, ослабление китайского спроса под давлением торгового противостояния может негативно сказываться на конкретных экспортных позициях России, среди которых существенная доля приходится на сельскохозяйственную продукцию, лесное хозяйство, продукцию обрабатывающих отраслей. Более того, Центральный Банк РФ по итогам прошлого года приобрел значительное количество юаней в качестве резервов. Угроза состоит в том, что при дальнейшей эскалации торговой войны, у Китая будет все больше желания и стимулов снизить курс юаня. Таким образом, это приведет к обесцениванию наших резервов в этой валюте. В основном юань используется россиянами для оплаты китайского импорта. При этом особенность состоит в том, что мы в основном продаем сырье, а покупаем готовую продукцию. Если ослабление юаня запустит конкурентную гонку девальваций, то это будет неблагоприятно и для России.
Все же важно учитывать основной фактор, состоящий в том, что экономическое укрепление Китая в течение последних десятилетий противоречит идее американского превосходства и доктрине доминирования в мире. Политика сдерживания Китая безусловно является долговременной. Таким образом, торговые противоречия и конфликты являются лишь инструментами глобальной борьбы, а спор американских политиков идет лишь о степени и механизмах этого сдерживания. КНР в XXI веке имеет реальный шанс превратиться в сверхдержаву и в США чувствуют эту угрозу.
Продолжится ли торговая война после истечения первого срока президентских полномочий Дональда Трампа? Он первым из американских политиков пошел на риск открытого конфликта с Китаем ради его стратегического сдерживания - идея, которая давно обсуждалась, но считалась слишком опасной из-за непредвиденных последствий ее реализации. В случае неудачи курса на сдерживание Китая или его высокой цены для американской экономики следующему поколению американского руководства будет легко свалить ответственность на «нерасчетливого» Трампа.10 Тогда, при новой, возможно, демократической администрации китайско-
10 - 2020
Российский внешнеэкономический вестник
47 Q
американские торговые отношения станут более конструктивными и мирными. Такой сценарий развития событий может произойти в случае победы кандидата от демократической партии США Джо Байдена.
В случае же успеха давления на Китай, и видимость его готовности к серьезным уступкам, политика сдерживания будет продолжена всеми следующими администрациями, став образцом поведения и действия американской внешней политики. Варьироваться будет лишь интенсивность мер активного сдерживания геополитического оппонента.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1 Подробнее см. Петров А. А. Китай - США: перспективы выхода из торговой войны. // Международная жизнь. 2020. № 4. С. 50-57
2 Economic and Trade Agreement between the Government of the United States of America and the Government of the People's Republic of China //URL: https://ustr.gov/sites/default/ files/files/agreements/phase%20one%20agreement/Economic_And_Trade_Agreement_Be-tween_The_United_States_And_China_Text.pdf
3 China Is Buying American But Not Enough to Hit Trade Deal Target // URL: https:// www.bloomberg.com/news/articles/2020-07-27/china-is-buying-american-but-not-enough-to-hit-trade-deal-target
4 Трамп пообещал лишить компании госконтрактов за работу с Китаем // URL: https://lenta.ru/news/2020/09/07/zapret/
5 Американские компании отказались уходить из Китая // URL: https://lenta.ru/ news/2020/09/09/yxodi/
Эксперты рассказали о последствиях торговой войны между США и Китаем // https://ria.ru/20190806/1557216512.html
7 Trade War Chicken: The Tariffs and the Damage Done // URL: https://www.moodysan-alytics.com/-/media/article/2019/trade-war-chicken.pdf
The Investment Cost of the U.S.-China Trade War // URL: https://libertystreeteconom-ics.newyorkfed.org/2020/05/the-investment-cost-of-the-us-china-trade-war.html
9 Foreign Policy: От торговой войны США и Китая выигрывает Вьетнам // https:// regnum.ru/news/polit/2510887.html
10 Подробнее см. Петров А. А. Китай - США: перспективы выхода из торговой войны. // Международная жизнь. 2020. № 4. С. 50-57
БИБЛИОГРАФИЯ:
Американские компании отказались уходить из Китая // URL: https://lenta.ru/ news/2020/09/09/yxodi/ (Amerikanskie kompanii otkazalis' uxodit' iz Kitaya)
Петров А. А. Китай - США: перспективы выхода из торговой войны. Международная жизнь. 2020. № 4. С. 50-57 (Petrov A. A. Kitaj - SShA: perspektivy' vy'xoda iz torgovoj vojny'. Mezhdunarodnaya zhizn'. 2020. № 4. S. 50-57)
Трамп пообещал лишить компании госконтрактов за работу с Китаем // URL: https:// lenta.ru/news/2020/09/07/zapret/ (Tramp poobeshhal lishit' kompanii goskontraktov za rabotu s Kitaem)
^ 48
Российский внешнеэкономический вестник
10 - 2020
Эксперты рассказали о последствиях торговой войны между США и Китаем // https://ria. ru/20190806/1557216512.html (E'ksperty' rasskazali o posledstviyax torgovoj vojny4 mezhdu SShA i Kitaem)
Foreign Policy: От торговой войны США и Китая выигрывает Вьетнам // https://regnum. ru/news/polit/2510887.html (Ot torgovoj vojny' SShA i Kitaya vy'igry'vaet Vietnam)
China Is Buying American But Not Enough to Hit Trade Deal Target // URL: https://www. bloomberg.com/news/articles/2020-07-27/china-is-buying-american-but-not-enough-to-hit-trade-deal-target
Economic and trade agreement between the government of the United States of America and the government of the People's Republic of China» //URL: https://ustr.gov/sites/default/files/ files/agreements/phase%20one%20agreement/Economic_And_Trade_Agreement_Between_ The_United_States_And_China_Text.pdf
How the Cold War Between China and U.S. Is Intensifying» // URL: https://www.nytimes. com/2020/07/22/world/asia/us-china-cold-war.html
How to navigate the US-China trade war // URL: https://www.ft.com/content/6124beb8-5724-11ea-abe5-8e03987b7b20
L'article a lire pour comprendre la guerre commerciale entre la Chine et les Etats-Unis» // URL: https://www.francetvinfo.fr/monde/chine/l-article-a-lire-pour-comprendre-la-guerre-commerciale-entre-la-chine-et-les-etats-unis_3567797.html
The US-China Trade War: A Timeline // URL: https://www.china-briefing.com/news/the-us-china-trade-war-a-timeline/
The Investment Cost of the U.S.-China Trade War // URL: https://libertystreeteconomics. newyorkfed.org/2020/05/the-investment-cost-of-the-us-china-trade-war.html
The U.S.-China War Over Trade and Tariffs, Explained // URL: https://www.bloomberg.com/ news/articles/2020-01-15/the-u-s-china-war-over-trade-and-tariffs-explained-quicktake
Trade War Chicken: The Tariffs and the Damage Done // URL: https://www.moodysanalytics. com/-/media/article/2019/trade-war-chicken.pdf
US-China trade war: who is really bleeding more from Donald Trump's tariffs? // URL: https://www.msn.com/en-xl/news/other/us-china-trade-war-who-is-really-bleeding-more-from-donald-trump-e2-80-99s-tariffs/ar-BB18p53m
US/China trade war blunted by WTO rules // URL: https://johnmenadue.com/us-china-trade-war-blunted-by-wto-rules/
U.S.-China Trade War and Its Global Impacts» // URL: https://www.researchgate.net/ publication/332623631_
What is the US-China trade war? // URL: https://www.scmp.com/economy/china-economy/ article/3078745/what-us-china-trade-war-how-it-started-and-what-inside-phase
10 - 2020
Российский внешнеэкономический вестник
49 Q
