CC BY
308
Перспективные позиции России в мире в демографическом и трудовом измерениях
А.В. Кашепов
Социально-экономические прогнозы быстро стареют, под давлением непредсказуемых политических, экологических и других факторов. Например, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» устарела в момент публикации, т. к. экономический кризис сломал заложенные в этот прогноз на ближайшие годы тренды экономических показателей. Отдаленное будущее непредсказуемо в принципе, и только отдельные черты его могут просматриваться в настоящем времени (созданные технологии, уже рожденные поколения людей).
Экономист-практик прогнозирует конъюнктуру фондовой биржи или товарных рынков исключительно на краткосрочную перспективу. Теоретики используют различные, в том числе математические, методы в попытке сделать достоверными долгосрочные оценки. Наиболее надежной разновидностью таких оценок является коллективная генерация идей. Но вспомним, что даже такой сильный коллективный экспертный орган Правительства РФ, как Министерство экономического развития, в условиях нынешнего кризиса неоднократно корректировал прогноз прироста ВВП на 2009 год, каждый раз на величину порядка нескольких процентных пунктов.
Исходя из изложенного, автор настоящей статьи воздерживается от суждений типа «так будет». Более скромные задачи, которые мы перед собой ставим, следующие — анализ и сопоставление между собой уже имеющихся, в том числе официальных, долгосрочных прогнозов демографического и экономического развития РФ. В специально оговоренных случаях мы добавляем собственные оценки, как правило, по схеме «если — то». Основные вопросы, которые нас интересуют, — перспективная динамика общей численности трудоспособного населения и ее миграционной составляющей, возможные в связи с этим изменения численности занятых и безработных в России.
Существует две группы опубликованных прогнозов численности населения России, которые можно назвать «официальными» — прогноз ООН (пересмотр 2008) до 2050 г. и прогноз Росстата (2009) на период до 2030-2031 гг.
Как показано в табл. 1, по самому пессимистическому прогнозу ООН, к 2050 г. численность населения России сократится до 100 млн человек, и страна выйдет за пределы первой десятки стран мира по численности населения. Методика расчетов ООН, судя по их результатам, сводится к экстраполяции
темпов роста (сокращения) численности населения стран в ретроспективном периоде и не учитывает реальных тенденций в демографической сфере России за последние годы.
Таблица 1
Прогнозы численности населения России на период до 2050 года (ООН, пересмотр 2008 года1), тыс. человек
Год Средний вариант Высокий вариант Низкий вариант
2010 140 367 140 367 140 367
2015 137 983 139 292 136 658
2020 135 406 138 447 132 263
2025 132 345 137 164 127 300
2030 128 864 135368 122 109
2040 122 148 133 189 111 484
2050 116 097 133 535 100 477
Тренды прогноза Росстата, в основе которого лежит традиционный метод «передвижки возрастов», идут существенно выше ооновских (табл. 2 и рис. 1, 2).
■ Росстат, 2009
ООН,
2008
2010 г. 2020 г. 2030 г. 2050 г.
Рис. 1. Средние варианты прогнозов численности населения России Росстата (2009)
и ООН (2008)
Официальный прогноз Росстата ближе к реальности, чем ооновская «страшилка», но, в свою очередь, является пессимистическим в части оценок перспектив рождаемости и естественного прироста населения. В частности, в 2009 г. в РФ родилось 1764 тысячи детей, но в прогнозах Росстата рождаемость нахо-
1 <http://esa.un. org/unpp/> — World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database.
дится на этом уровне или немного выше, только в высоком (наименее вероятном) варианте в период 2010-2016 годов, потом следует спад. В рамках среднего и низкого вариантов предполагается постоянное снижение числа родившихся с 2009 по 2030 год. Смертность снижается незначительно.
Таблица 2
Предположительная численность населения РФ до 2030 года (Росстат, 20092), млн человек
Средний вариант Высокий вариант Низкий вариант
2010 отчет 141,9
2020 141,5 143,7 137,4
Миграционный прирост за 2010-2020 гг. 3,7 4,7 2,7
2030 139,4 146,5 128,5
Миграционный прирост за 2010-2030 гг. 7,7 9,9 5,4
Рис. 2. Численность населения Российской Федерации в 1990-2030 годах (Росстат)
Поэтому естественный прирост во всех трех вариантах постоянно отрицательный, причем в 2020-е годы по низкому варианту он достигает уровня, значительно худшего, чем наблюдался в 1990-е годы. Таким образом, вслед за некоторыми влиятельными группами демографов Росстат не верит в эффективность проводимой в настоящее время демографической политики. Единственный «бог», которому молятся эти демографы и примкнувшие к ним чиновники и статистики, — стимулирование миграционного притока иностранцев в Россию.
2 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года / Статистический бюллетень // Росстат, Москва, 2009.
В табл. 2 мы в дополнение к официальным цифрам численности населения приводим авторские оценки миграционных приростов на периоды до 20202030 годов, соответствующие 3 вариантам прогноза Росстата. Оценками эти цифры являются потому, что миграционные компоненты прогноза опубликованы за каждый год до 2015 г., а затем — только за 2020, 2025 и 2030 годы. Поэтому, пытаясь ответить на вопрос, «каков общий объем миграционного прироста на перспективный период», мы вынуждены отсутствующие данные между ключевыми датами заполнять методом интерполяции.
Заметим также, что в миграционный прирост (сальдо притока и оттока) включаются только лица, получившие право на постоянное жительство в России. Временно присутствующая иностранная рабочая сила, как легальная, так и нелегальная (а это несколько миллионов человек), ни в отчет, ни в прогноз числа мигрантов не входит. Тем не менее на период до 2030 года Росстат прогнозирует миграционный прирост в диапазоне порядка 5-10 млн человек. Только за счет этого фактора разработчики прогноза допускают стабилизацию или некоторое повышение численности населения РФ по среднему и высокому вариантам.
По нашему мнению, числа родившихся и общие коэффициенты рождаемости могут снизиться в 2010-е годы, когда в возраст наибольшей плодовитости вступят малочисленные поколения женщин, родившихся в 1990-е годы. Уже в январе - феврале 2010 года число родившихся (впервые за последние годы) сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Но мы считаем достаточно вероятным, исходя из наших расчетов статистических взаимосвязей между демографическими показателями, динамикой ВВП и уровня жизни3, что коэффициент суммарной рождаемости и повозрастные коэффициенты рождаемости для большинства возрастных групп будут расти. На этой основе после преодоления социальных последствий финансового кризиса 2008-2009 гг., вследствие общего повышения благосостояния населения и эффектов нынешней демографической политики, возможно образование новых волн роста абсолютных чисел родившихся в будущем. Мы также уверены в возможности дальнейшего снижения смертности, в результате роста ВВП, сокращения безработицы и бедности, восстановления разрушенного «реформами» здравоохранения, институциональных (ограничение административными мерами алкоголизма, наркомании, умышленных убийств, дорожно-транспортных происшествий) и социально-психологических позитивных изменений в обществе. При соблюдении этих условий выход показателей естественного прироста в перспективном периоде в зону положительных значений вполне возможен. Соответственно, возможно прерываемое нисходящими демографическими волнами и снова возобновляющееся увеличение численности населения Российской Федерации.
Все население страны является хозяйственной силой в качестве потребителя товаров и услуг, сберегателя денежных средств и инвестора, владельца собственности, однако основным объектом последующей части нашей статьи является трудовой потенциал (ресурс), рабочая сила.
3 Социально-экономические детерминанты демографической ситуации в России. Общество и экономика. № 9. 2001; многое зависит от ВВП: о взаимосвязи численности населения с экономическим развитием. Социальная и демографическая политика, № 6, 2006.
млн человек
Рис. 3. Численность населения в трудоспособном возрасте в РФ с 1990 по 2030 г.
(Росстат)
В демографическом плане основным его показателем является численность населения в трудоспособном возрасте, верхняя граница которой в будущем в ходе очередных пересмотров пенсионного законодательства может быть поднята. Но действующие официальные прогнозы рассчитаны на нынешние границы трудоспособного возраста — от 16 до 55-60 лет.
Таким образом, согласно прогнозу (рис. 3), численность населения в трудоспособном возрасте после достижения исторического максимума 90,3 млн человек в 2006 г. может сократиться к 2030 г. до 72,6-78,7 млн человек, даже с учетом «заложенного» статистиками большого миграционного прироста, в основном состоящего из людей этой возрастной категории. Как уже было сказано выше, ныне действующие прогнозы рождаемости (которая через 16 лет повлияет на численность трудоспособного населения), вероятно, занижены, а смертности — завышены. Так что тренд снижения численности населения трудоспособного возраста может быть более пологим. Тем не менее сокращение численности этой категории на величину порядка 10 млн человек представляется вполне реальным. Это может создать демографическую базу для сокращения численности рабочей силы на рынке труда.
Сокращение численности рабочей силы, в свою очередь, может создать проблемы с производством ВВП и реализацией других стратегических задач общества. Популярной в демографических и некоторых политических кругах рекомендацией по этому поводу является дополнительное (к 5-10 млн, уже предусмотренных статистиками) привлечение в страну примерно 10 млн иммигрантов. Авторы данной идеи помимо других аргументов ссылаются на струк-
турный недостаток кадров, с которым в условиях массовой общей безработицы столкнулись строительство, ЖКХ, транспорт и некоторые другие сегменты российской экономики в последние годы перед кризисом 2008-2009 годов.
В целях проверки гипотезы о массовой заинтересованности российской экономики в иммигрантах необходимо, не ограничиваясь чисто демографическими прогнозами, попытаться определить численность рабочей силы на перспективу и сравнить ее с прогнозируемой потребностью экономики в трудовых ресурсах.
Ранее мы уже публиковали расчеты, согласно которым официально запланированного правительством в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» превышения темпов роста производительности над темпами роста ВВП оказывалось достаточно для компенсации ожидаемого сокращения численности рабочей силы4.
В данной статье мы предлагаем новые оценки, которые существенно уточняют предыдущие, а их временной горизонт продлен до 2030 года.
Напомним, что численность рабочей силы в РФ измеряется посредством сопоставимого в международном аспекте показателя экономически активного населения (ЭАН). Экономически активное население рассчитывается исходя из ежеквартальных (с сентября 2009 года — ежемесячных) выборочных Обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ) Росстата. Последняя опубликованная цифра за январь 2010 г. — 74,6 млн человек.
Измерение экономической активности, занятости и безработицы производится в возрастных границах 15-72 года. Возрастные границы ЭАН не совпадают с границами населения трудоспособного возраста. Не совпадают и статистические методики их расчета в ретроспективном периоде. Тем не менее численность населения в трудоспособном возрасте — единственный прогнозируемый на долгосрочную перспективу показатель, на основе которого можно, со всеми приведенными оговорками, предвидеть, сколько рабочей силы будет в стране в будущем.
Исходя из официального прогноза численности населения в трудоспособном возрасте (Росстат), можно рассчитать перспективную численность экономически активного населения. Алгоритм расчета выражается следующей формулой:
ЭАН= НТВ*К1 (1)
где ЭАН — численность экономически активного населения, НТВ — перспективная численность населения трудоспособного возраста, К1 — коэффициент, выражающий соотношение чисел ЭАН и населения трудоспособного возраста. Поскольку перспективная численность населения трудоспособного возраста известна из официального демографического прогноза, дело за прогнозом коэффициента К1.
Как видно из отчетных данных за 1992-2008 гг., в период, когда численность экономически активного населения сокращалась за счет явного недоучета, соотношение ЭАН и НТВ снижалось с 90,2% (0,902) до 80,0% (0,800), затем начался компенсационный рост данного индекса, который в 2008 г. составил 84,5% (0,845). Поэтому мы считаем возможным на период 2020-2030 гг. «вернуть» этот
4 Рынок труда и миграция в 2008-2020 годах / Научный эксперт. № 12. 2008.
индекс к уровню начала 1990-х годов — 90,0% (0,900). В табл. 4 приведены расчеты численности экономически активного населения на 2020-2030 годы, соответствующие 3 вариантам официального демографического прогноза, произведенные по формуле (1).
Таблица 3
Соотношение чисел экономически активного населения и населения
в трудоспособном возрасте в Российской Федерации в 1992-2030 гг.
1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Численность населения в трудоспособном возрасте, млн чел. 83,1 84,3 87,2 90,2 90,3 90,2
Соотношение чисел ЭАН и населения трудоспособного возраста (К1), раз 0,902 0,841 0,800 0,818 0,822 0,833
Численность ЭАН, млн чел 74,9 70,9 69,7 73,8 74,2 75,1
2008 г 2020 г. 2030 г.
Численность населения в трудоспособном возрасте, млн чел. 89,8
Соотношение чисел ЭАН и населения трудоспособного возраста (К1), раз 0,845 0,900 0,900
Численность ЭАН, млн чел. 75,9
Таблица 4
Оценки численности экономически активного населения, соответствующие вариантам прогноза численности населения в трудоспособном возрасте Росстата, на 2020-2030 годы, млн человек
2020 г. 2030 г.
Высокий вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте 79,1 78,7
Численность экономически активного населения 71,2 70,8
Средний вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте 78,3 76,3
Численность экономически активного населения 70,5 68,7
Низкий вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте 77,1 72,6
Численность экономически активного населения 69,4 65,3
Таким образом, если реализуются демографические прогнозы Росстата и если коэффициент К1 не превысит 0,9, то численность экономически активного населения (рабочей силы) в стране может составить в 2030 году 65,3-70,8 млн человек.
Используем эти цифры для дальнейших расчетов, однако «на полях» заметим следующее: коэффициент К1 может существенно превысить 0,9, и в этом случае ожидаемое Росстатом сокращение населения в трудоспособном возрасте может не привести к уменьшению численности официально наблюдаемой рабочей силы. Причины такого достаточно вероятного развития событий следующие: в составе экономически активного населения за счет увеличения продолжительности жизни может увеличиться группа работающих пенсионеров (в возрасте до 72 лет), будут частично зарегистрированы «неформально» занятые российские граждане (сейчас их несколько миллионов) и частично переведены в категорию ЭАН нынешние 4,5 млн человек, «экономически неактивных, нуждающихся в работе». Возможно, будет решен вопрос учета в составе ЭАН временно зарегистрированной иностранной рабочей силы. Это тем более актуально потому, что они вносят существенный вклад в производство российского ВВП. Таким образом, возможно, будет постепенно компенсирован сложившийся в 1990-е годы недоучет экономической активности, и, несмотря на сокращение численности и доли населения нынешнего трудоспособного возраста (16-55-60 лет) в рабочей силе, сама численность ЭАН в стране останется примерно на нынешнем уровне без дополнительного привлечения иммигрантов. Кстати, сокращение численности населения трудоспособного возраста, происшедшее после 2006 года, пока нисколько не повлияло на численность экономически активного населения.
Теперь посмотрим, можно ли справиться со стратегическими экономическими задачами страны с той численностью рабочей силы, которая показана в табл. 4. Необходимые резервы для интенсивного роста ВВП, доходов населения и других макроэкономических показателей, даже в условиях ограниченной численности рабочей силы, дает России повышение производительности труда. В табл. 5 показаны наши расчеты ВВП по паритету покупательной способности (ППС) на 1 занятого в экономике, сделанные на основе последних публикаций Программы международных сопоставлений ООН за 2005 год5.
Таблица 5
ВВП по паритету покупательной способности в расчете на 1 занятого в 8 крупнейших экономиках мира в 2005 году
Рейтинг по ВВП Страны ВВП (по ППС), млрд долл. Численность занятых; млн чел. Производительность труда, тыс. долл. в год Соотношение с США, раз
1 Сша 12 376,1 142,0 87,2 1,00
2 Китай 5333,2 758,0 7,0 0,08
3 Япония 3870,3 63,6 60,9 0,70
4 Германия 2514,8 36,6 68,7 0,79
5 Индия 2341,0 370,0 6,3 0,07
6 Великобритания 1901,7 28,7 66,3 0,76
7 Франция 1862,2 25,0 74,5 0,85
8 Россия 16 97,5 66,8 25,4 0,29
5 Российский статистический ежегодник. 2009. М., 2009. С. 740-750.
Как следует из табл. 5, некоторые развитые страны с численностью занятых значительно ниже, чем в России, производят значительно больший объем ВВП в сопоставимых ценах. Расчетная производительность труда в России в 3,4 раза ниже, чем в США, в 2,9 раза ниже, чем во Франции, и в 2,7 раза уступает Германии. В последние годы перед кризисом 2009 г. отставание России по данному показателю сокращалось, но, к сожалению, это сокращение основывалось на росте мировых цен на энергоносители. Так что после кризиса России предстоит, поменяв вектор экономического роста в сторону высоких технологий, уже на новой основе сокращать существующее отставание в производительности труда.
Как мы пытались показать выше, дефицит или избыток трудового потенциала (рабочей силы) в стране должен определяться не величиной ожидаемого сокращения численности населения вообще и трудоспособного в частности, а их сопоставлением с перспективными потребностями экономики.
Перспективную потребность экономики в рабочей силе можно рассчитать экстраполяцией (на период не более 1-3 лет) либо на основе многофакторных моделей, либо на основе прогнозов уровней производства и производительности труда по следующей формуле:
ЧРМ = ЧЗОП* (ДВВП/ДПТ) (2)
где ЧРМ — перспективная численность рабочих мест (занятых) в экономике;
ЧЗОП — численность занятых отчетного (базового) периода;
ДВВП — рост валового внутреннего продукта в перспективном периоде, в разах;
ДПТ — рост производительности труда в перспективном периоде, в разах.
Для продолжения расчетов требуются перспективные данные об изменении валового продукта и производительности труда. На первую половину прогнозируемого периода (до 2020 года) такие данные содержатся в опубликованных Министерством экономического развития (МЭР) приложениях к «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»6. Пока этот документ официально не скорректирован, наши оценки делаются исходя из предположения, что во второй половине 2010-х годов удастся компенсировать отклонения от «заложенных» в Концепцию трендов, вызванных кризисом 2008-2009 годов.
Прогнозы МЭР сделаны в 3 вариантах, которые названы инерционным, энерго-сырьевым и инновационным. Интересующие нас выдержки из этих прогнозов показаны в табл. 6.
Таблица 6
Прогнозы динамики ВВП и производительности труда Министерства экономического развития РФ на период до 2020 года
Варианты ДВРП, раз ДПТ, раз Соотношение ДВРП/ДПТ
Инерционный 1,8 1,9 0,947
Энерго-сырьевой 2,0 2,2 0,909
Инновационный 2,3 2,5 0,920
6 <www. economy. gov.ru> — Министерство экономического развития РФ. ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Исходя из данных прогноза МЭР, рассчитаем ожидаемую численность рабочих мест (потенциальную занятость) в России по формуле (2).
Результаты произведенных расчетов показаны в табл. 4. В качестве базовой численности занятых (функционирующих рабочих мест) принят показатель 2007 года, т. к. прогноз МЭР был разработан в 2008 году по отношению к предшествующему году.
Таблица 7
Численность занятых в экономике в 2007 г. и потенциальная занятость (потребность в рабочей силе) на период до 2020 г., млн человек
2007 г. (занятые) Прогноз на 2020 г.
Инерционный Энерго-сырьевой Инновационный
Потребность в рабочей силе 70,6 66,8 64,2 64,9
Теперь необходимо завершить цикл балансовых расчетов на 2020 год и сопоставить перспективные потребности в рабочей силе (табл. 7) и возможности их удовлетворения, исчисленные на базе демографических прогнозов (ЭАН в табл. 4). Поскольку в табл. 4 демографические прогнозы Росстата даны в 3 вариантах, а прогнозы в таблицах 6-7 представляют 3 варианта макроэкономических прогнозов МЭР, при их полном использовании пришлось бы рассчитывать множество вариантов, различия между которыми не всегда поддавались бы интерпретации. Упростим задачу и сопоставим средний по потребности в рабочей силе экономический прогноз (инновационный) с тремя вариантами демографических расчетов.
Результаты расчетов приведены в табл. 8.
Таблица 8
Баланс рабочей силы на 2020 г. по 3 вариантам демографического развития и «инновационному» варианту развития экономики
1 вариант 2 вариант 3 вариант
Численность экономически активного населения, млн человек 71,2 70,5 69,4
Потребность в рабочей силе, млн человек 64,9 64,9 64,9
Баланс (численность безработных), млн человек 6,3 5,6 4,5
Уровень безработицы, в % от экономически активного населения 8,8 7,9 6,5
Таким образом, исходя из имеющихся вариантов прогнозов Росстата и МЭР, преобразованных по нашей методике, безработица (по «инновационному» варианту экономического развития) к 2020 году не исчезает, а остается в диапазоне 4,5-6,3 млн человек (6,5-8,8%), т. е. примерно на уровне 2008-2009 годов. При самом благоприятном с точки зрения занятости соотношении прогнозов («инерционный» экономический и «низкий» демографический) численность безработных в 2020 году составит 2,6 млн человек (3,7%).
Официальные экономические прогнозы на период до 2030 года пока не опубликованы. Но уже понятно, что если в 2020-2030 годах производительность будет расти намного быстрее ВВП, в сфере занятости могут возникнуть очень серьезные проблемы. Более предпочтительным представляется сценарий, при котором экономика в 2020-е годы продолжит развиваться по «инновационному» пути развития, но темп роста и разрыв между показателями роста ВВП и производительности уменьшится, по сравнению с прогнозами МЭР на 2010 годы. Это достаточно правдоподобно, т. к. темп роста ВВП в большинстве стран уменьшается, по мере увеличения его абсолютной величины. Назовем этот вариант прогноза «средним». Предположим, что в 2020-е годы ВВП вырастет в 1,95 раза, а производительность труда в 2,0 раза. При подобном соотношении средний вариант численности занятых (потребности в рабочей силе) уменьшится незначительно — с 64,9 млн человек в 2020 до 63,3 млн человек в 2030 году. Результаты сопоставления 3 описанных выше демографических вариантов и предложенного нами «среднего» экономического показаны в табл. 9.
Таблица 9
Баланс рабочей силы на 2030 г. по 3 вариантам демографического развития и среднему варианту развития экономики
1 вариант 2 вариант 3 вариант
Численность экономически активного населения, млн человек 70,8 68,7 65,3
Потребность в рабочей силе (средний вариант), млн человек 63,3 63,3 63,3
Баланс (численность безработных), млн человек 7,5 5,4 2,0
Уровень безработицы, в% от экономически активного населения 10,6 7,9 3,1
Численность безработных по данному спектру вариантов составит в 2030 году от 2,0 до 7,5 млн человек, а уровень безработицы — от 3,1%до 10,6%.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов на долгосрочную перспективу.
Ожидаемое сокращение общей численности населения, и в том числе населения трудоспособного возраста, может быть меньше, чем в нынешних официальных прогнозах.
Несмотря на ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, предложение труда (экономически активное население) сократится в меньшей степени или не сократится вообще.
При этом за счет роста производительности труда потребность экономики в рабочей силе уменьшится. Поэтому в целом российская экономическая система не перейдет в трудодефицитное состояние ни к 2020, ни к 2030 году. Напротив, при некоторых вполне возможных условиях, связанных с технологическим перевооружением и ростом эффективности производства, безработица может остаться на нынешнем уровне или несколько возрасти.
Массовое привлечение иммигрантов в страну с экономической точки зрения не будет необходимо. Возможно, в среднесрочной перспективе сохранится потребность во временных иностранных работниках для покрытия локальных дефицитов малоквалифицированной рабочей силы. В отдаленной перспективе российский рынок труда может стать привлекательным для некоторых категорий квалифицированной иностранной рабочей силы (специалистов), приток которых, однако, не будет массовым.
Долгосрочная демографическая политика должна состоять в постоянном наращивании объема и эффективности финансирования мер по повышению рождаемости и сокращению смертности. Долгосрочная миграционная политика должна носить селективный (выборочный) характер.
Долгосрочная политика занятости не может состоять в ограничении роста производительности труда и применения новых технологий. Но эти процессы, крайне необходимые для повышения конкурентоспособности национального хозяйства, должны дополняться экономическими мерами поддержки занятости — созданием дополнительных рабочих мест и минимизацией безработицы.
