CC BY
9
НАУЧНАЯ СТАТЬЯ
УДК 332.1:338.24 ББК 65.050.22 Б 82
DOI: 10.53598/2410-3683-2024-2-340-24-31
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
(Рецензирована)
Надежда Сергеевна БОРЗЕНКОВА
Белгородский государственный национальный исследовательский университет,
г. Белгород, Россия
e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье с позиций расширения инструментальных основ управления региональными процессами социально-экономического развития представлены перспективные направления совершенствования системы мониторинга территорий в единстве социально-экономических и пространственных аспектов. Представлены актуализированные положения по осуществлению мониторинговых процедур отслеживания динамики социальных и экономических показателей развития территорий региона. Обоснованы организационно-методические рекомендации по выделению мониторинга пространственного развития региона в самостоятельное направление региональной диагностики локальных проблем и ситуаций. Предложена взаимоувязка и интеграция результатов социально-экономического и пространственного мониторинга регионального развития в контексте их использования при разработке новых и корректировке имеющихся стратегических документов территориального целеполагания. Обосновано предложение по выделению мониторинга региональных проектов социально-экономической трансформации в самостоятельную объектную область осуществления процессов управленческого наблюдения. Разработана логическая последовательность организационно-методических действий по формированию усовершенствованной модификации системы мониторинга социально-экономического развития региона. Представленные в статье научно-практические результаты дополняют и модернизируют инструментальную основу механизма управления региональной экономикой, территориями. Результаты исследования могут быть использованы при проведении дальнейших изысканий в области разработки научно-методических основ совершенствования системы мониторинга региональных проблем и ситуаций.
Ключевые слова: региональная экономика, мониторинг территориального развития, социально-экономический мониторинг, мониторинг пространственного развития, мезо-уровневые социально-экономические системы, инструментарий мониторинга, мониторинг региональных проблем и ситуаций.
Для цитирования: Борзенкова Н. С. Перспективные направления совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития региона // Вестник Адыгейского государственного университета, серия «Экономика». 2024. Вып. 2 (340). С. 24-31. DOI: 10.53598/2410-3683-20242-340-24-31.
ORIGINAL RESEARCH PAPER
PERSPECTIVE TRENDS FOR IMPROVING THE MONITORING SYSTEM OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION
Nadezhda S. BORZENKOVA
Belgorod State National Research University, Belgorod, Russia e-mail: [email protected]
Abstract. From the Standpoint of expanding the instrumental foundations for managing regional processes of socio-economic development, the article presents perspective trends for improving
the monitoring system of territories in the unity of socio-economic and spatial aspects. Updated provisions for the implementation of monitoring procedures for tracking the dynamics of social and economic indicators of the development of the region's territories are presented. Organizational and methodological recommendations for separating monitoring of the region spatial development into an independent direction of regional diagnostics of local problems and situations are substantiated. The interconnection and integration of the results of socio-economic and spatial monitoring of regional development in the context of their use in the development of new and adjustment of existing strategic documents for territorial goal setting is proposed. A proposal is justified to separate the regional projects monitoring of socio-economic transformation into an independent object area for the implementation of management supervision processes. A logical sequence of organizational and methodological activities has been developed to form an improved modification of the monitoring system for the socio-economic development of the region. The scientific and practical results presented in the article complement and modernize the instrumental basis of the mechanism for managing the regional economy and territories. The results of the study can be used to conduct further research in the development of scientific and methodological foundations for improving the monitoring system of regional problems and situations.
Key words: regional economy, territorial development monitoring, socio-economic monitoring, spatial development monitoring, meso-level socio-economic systems, monitoring tools, monitoring of regional problems and situations.
For citation: Borzenkova N. S. Perspective trends for improving the monitoring system of socioeconomic development of the region // Bulletin of the Adyghe State University, series "Economics". 2024. No. 2 (340). Pp. 24-31 (in Russian). DOI: 10.53598/2410-3683-2024-2-340-24-31.
Введение. Система мониторинга региональных процессов социально-экономического развития является комплексным инструментом обеспечения объективных и адекватных организационно-управленческих решений в контуре регионального и территориального менеджмента. В результате её функционального задействования на постоянной основе представляется возможным формировать информационные массивы достоверных данных о характере, динамики и типе проистекающих мульти-параметрических процессов регионального социально-экономического развития, аккумулировать аналитический банк сведений, который целесообразно использовать при проведении межхронологических и межтерриториальных сопоставлений. Несмотря на достаточно подробную разработанность научно-методологических основ и инструментально-прикладных аспектов сложного и многоэтапного процесса формирования системы мониторинга регионального социально-экономического развития [1-5], сфера научного обеспечения развития региональной экономики все еще находятся в поиске наиболее удачных и актуализации имеющихся элементов научно-практического базиса, их приведения в соответствие меняющимся императивам региональной комплексной политики, реализуемой на федеральном уровне.
Вместе с тем, комплексное развитие региональных социально-экономических систем требует взаимоувязки императивов стратегического характера и долгосрочного горизонта планирования с приоритетами пространственного развития субъектов. Таким образом будет осуществлена гармонизация приоритетов развития социально-экономической сферы с структурно-функциональными особенностями формирования и функционирования экономического пространства как среды взаимодействия экономических агентов. В связи с этим возрастает значимость ана-литико-информационного обеспечения системы регионального менеджмента, что требует, в свою очередь, совершенствования системы мониторинга регионального социально-экономического развития как с позиций научно-методических подходов, так и в контексте её инструментально-практического использования. Данное обстоятельство в своем широком понимании и многоплановой аспектации лежит в основе постановки задачи обоснования перспективных векторов совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития регионов.
Результаты и обсуждение.
1. Актуализированные положения по осуществлению мониторинговых процедур отслеживания динамики социальных и экономических показателей развития территорий региона.
Программа ежегодных мониторинговых наблюдений в отличие от систематического плана статистических выборок и исследований должна в оперативном плане давать региональным мезорегуляторам социально-экономического развития совокупность четких и недвусмысленных выводов о характере и качестве процессов территориальной динамики в границах субъекта. Специалистами и исследователями выделяется два подвида мониторингового процедурного комплекса: параметрический динамический мониторинг и статический мониторинг текущего состояния. Ключевыми методическими вопросами здесь являются определение системы показателей для мониторинга и базиса для их сравнения в системе оценок «отлично-плохо». Остановимся на этом моменте более подробно.
По сути, для всех подвидов социально-экономического мониторинга регионального развития могут быть использованы идентичные показатели. Для динамического мониторинга составляется динамический ряд и исчисляются относительные показатели темпов роста и темпов прироста. Для статического мониторинга текущего состояния мониторируются текущие значения системы релевантных индикаторов социально-экономического развития [6, 7].
Действенно-оперативный характер социально-экономического мониторинга определяется во многом релевантностью отслеживаемых показателей на фоне их универсальности и доступности информационных массивов первичных данных для их исчисления. Следовательно, при отборе системы показателей для регионального социально-экономического мониторинга субъекты его проведения должны руководствоваться следующими критериями: универсальность и возможность использования для межтерриториальных сравнений, доступность первичных данных, сопряженность с индикаторами региональной стратегии социально-экономического развития [8]. В качестве примере системы показателей для оперативного мониторинга могут выступать следующие (табл. 1).
В качестве универсальной базы сравнения можно использовать предложенную М.Л. Реповой и коллективом её соавторов классификацию эталонных значений индикаторов мониторинга социально-экономического развития региона, которая содержит следующие группы аналитических ориентиров:
— региональные нормативы, принятые в субъектах в разрезе территорий с учетом исторических и иных локальных традиций;
— критические значения индикаторов, определенные региональными подзаконными актами;
— прогнозные оценки, представленные в документах стратегического и среднесрочного планирования;
— динамические ряды показателей за ретроспективные периоды, позволяющие провести сравнительный анализ темпов роста и темпов прироста;
— средние простые и средние хронологические величины;
— аналогичные показатели для схожих в типологическом плане регионов [7].
Вместе с тем, обозначенный комплекс показателей охватывает только основные социально-экономические аспекты развития региона, что предполагает расширение объектной сферы.
Таблица 1
Формуляр заполнения значений ключевых показателей для оперативного мониторинга социально-экономического развития региона
Показатель Текущее значение Темп роста (цепной, базисный) Темп прироста (цепной, базисный) Среднее значение за 5 лет Целевое значение в рамках стратегии
1. Продолжительность жизни, лет
2. Численность постоянного состава населения, тыс. чел.
3. Сальдо миграции, тыс. чел
4. Доля жителей за чертой бедности, %
5. Численность безработных, тыс. чел., их доля от численности экономически активного населения, %
6. Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры, %
7. Объем привлеченных инвестиций, млн руб.
8. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого бизнеса, ед.
9. Количество локальных брендов, шт.
2. Организационно-методические рекомендации по выделению мониторинга пространственного развития региона в самостоятельное направление региональной диагностики локальных проблем и ситуаций.
Экономическое пространство, основные характеристики и параметры его организации, текущего функционирования и перспективного развития во многом определяют хозяйственно-структурный архетип экономической системы региона, его концентрационные и конфигуративные особенности. Вместе с тем, параметры пространственного развития экономики региона практически не затрагиваются мониторинговыми процедурами. Это обстоятельство позволило предположить, что одним из перспективных направлений совершенствования системы мониторинга развития региона является фокусировка на параметрах пространственного развития территорий.
Для определения предметных областей мониторинга пространственных аспектов развития региона нами рекомендуется отталкиваться от следующих комплексных критериев:
— критерий централизации экономического пространства, который отражает степень поляризованное™ и усиления асимметрии между территориями, гипертрофию одних и сжатие других муниципальных образований в регионе;
— критерий открытости и контактности экономического пространства, его встроенное™ в вышестоящие уровни организации пространственно-экономических систем;
— критерий разорванности и фрагментированности экономического пространства как в идеале однородной среды, в каждом фрагменте которой процессы
рыночного взаимодействия хозяйствующих субъектов проходят с одинаковой скоростью и другими условиями;
— критерий сужения экономического пространства, выражающийся в сокращении площади находящихся в хозяйственном обороте территорий, уменьшении демографических ресурсов, оттоке населения и т.д. [4]
Включение мониторинга пространственных параметров развития экономики в его общий контур ставит задачу взаимоувязки и интеграции результатов социально-экономического и пространственного мониторинга регионального развития в контексте их использования при разработке новых и корректировке имеющихся стратегических документов территориального целеполагания. Каким образом это осуществить? Мы предлагаем матрицу кросс-функциональных пересечений результатов пространственного и социально-экономического мониторинга (табл. 2).
Таблица 2
Варианты взаимоувязки результатов пространственного мониторинга (ПМ)
и социально-экономического мониторинга (СЭМ) при разработке стратегических документов регионального развития (авторская разработка)
пм/сэм Краткосрочное планирование Среднесрочное планирование Долгосрочное планирование
Стратегии Планирование оперативных мер Формулировка целевых мероприятий Выделение отдельных разделов
Программы Выделение отдельных подразделов Разработка отдельных подпрограмм
Проекты Адресные проекты Структурообразующие проекты Системоформирующие проекты
Планы мероприятий Реактивные мероприятия Проактивные мероприятия —
В результате многие процессы социально-экономического развития будут рассматриваться и управляться в дальнейшем сквозь призму пространственного фактора, а долгосрочные стратегии регионального социально-экономического развития получать иной уровень эмпирического обоснования, связанный с включением параметров экономического пространства в механизмы регионального целеполагания [9].
3. Обосновано предложение по выделению мониторинга региональных проектов социально-экономической трансформации в самостоятельную объектную область осуществления процессов управленческого наблюдения.
Помимо мониторинга процессной формы развития социально-экономической сферы территорий в границах регионов существует разрозненная практика мониторинга проектов регионального развития [10], которые видоизменяют, переформатируют структуру и качественные характеристики экономического пространства субъектов, что влечет за собой и качественные трансформации в характере процессов социально-экономической динамики.
Региональные проекты в последнее время стали действенным инструментом осуществления региональной политики социально-экономических преобразований. С позиций дифференцированного влияния на региональное развитие как комплексно-обобщенную характеристику, можно представить оказываемое ими воздействие в диалектике пространственных и социально-экономических «фокусировок» (табл. 3).
Включение проектов регионального развития в систему объектов для мониторинга процессов субфедеральной социально-экономической динамики предполагает определение отдельных организационно-методических компонентов аналитического обеспечения. В частности, необходимо определение аналитических целей различных
получателей информации, наиболее релевантных показателей для мониторинга, ожидаемых результатов от его проведения [11]. Нами предлагается следующая версия некоторых методических аспектов такого вида мониторинга (рис. 1).
Таблица 3
Дифференциация влияния региональных проектов на экономическое пространство и социально-экономическую сферу регионов по пятибальной шкале стандартной значимости (составлено по результатам авторских наблюдений)
Вид регионального проекта Влияние на социально-экономическую сферу Влияние на экономическое пространство
Инфраструктурные проекты + + +++ + +++
Проекты организации производительных сил + + +++ + +++
Проекты рекомбинирования факторов производства + + + + +++
Проекты благоустройства + + +++ +
Проекты хозяйственного освоения + + +++ + +
Проекты комплексного девелопмента + + +++ + + + +
Инвестиционные проекты + + +++ ++ +
4. Разработана логическая последовательность организационно-методических действий по формированию усовершенствованной модификации системы мониторинга социально-экономического развития региона.
Модернизация системы мониторинга социально-экономического развития региона — процесс, требующий логического упорядочивания организационных действий. От соблюдения этапности, последовательности и завершенности выполнения различных стадий совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга зависит обеспечение её соответствия требованиям и запросам основных информационных потребителей в регионе.
Рис. 1 — Организационно-методические аспекты мониторинга региональных проектов
Исходя из предложенных идей возможная схема модернизации системы мониторинга социально-экономического развития региона может быть представлена в следующей последовательности действий:
1) ревизия имеющегося организационно-методического фундамента для функционирования системы осуществления мониторинговых процедур в регионе, выбраковка и отсев неактуальных, дублирующихся и фиктивных;
2) актуализация информационных целей основных экономических агентов в регионе и различных факторов системы регионального управления, оценка их соответствия имеющемуся методическому и аналитическому потенциалу системы мониторинга;
3) дополнение блока индикаторов и показателей для мониторинга новых аспектов социально-экономической сферы и пространственной системы региона, определение источников информации, а также способов и вариантов получения первичных данных в разрезе этих критериев;
4) формирование новой конфигурации исполнителей и ответственных, реализующей процедуры мониторинга, её апробация и тестирование в пилотном регионе;
5) распространение опыта на другие субъекты, обобщение практики использования, выявление и корректировка выявляемых недостатков и недоработок в ходе использования модифицированной версии системы регионального мониторинга.
Выводы:
1. Процессы актуализации и совершенствования инструментальных основ управления региональными трендами социально-экономического развития представляют собой перманентно актуальную и значимую задачу в сфере региональной экономики и управления. На наш, взгляд ракурс совершенствования организационно-методических основ должен учитывать выделение мониторинга пространственного развития региона в самостоятельное направление региональной диагностики локальных проблем и ситуаций. Именно с этих позиций можно изыскивать резервы повышения качества процессов управления территориями и обоснованности распорядительно-хозяйственных решений.
2. Процессы ускорения динамики социально-экономического развития необходимо координировать с особенностями пространственного профиля региона. В этом контексте в исследовании обоснована и предложена методическая и прикладная идея взаимоувязки результатов социально-экономического и пространственного мониторинга регионального развития в контексте их использования при разработке новых и корректировке имеющихся документов долгосрочного регионального планирования.
3. В качестве перспективного направления совершенствования системы мониторинга регионального социально-экономического развития сформулировано предложение по выделению мониторинга региональных проектов социально-экономической трансформации в самостоятельную объектную область осуществления процессов управленческого наблюдения. Это дает возможность спрогнозировать эффекты от их реализации, проецируемые на региональную социально-экономическую сферу и пространственную структуру экономики.
Примечания:
1. Бунчиков О. Н., Еремин Р. В. Концептуальная модель мониторинга социально-
экономического развития региона // Вестник ДонГАУ. 2012. № 1. С. 44-48.
2. Аралбаева Г. Г. Методология и организация мониторинга региональной социально-
экономической системы : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Оренбург, 2009. 38 с.
3. Казаков М. Ю. Методические основы мониторинга периферийных территорий аграрно-
индустриального региона // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 3.
С. 26-33.
4. Бережная Е. В., Мирохина А. А., Бережная О. В. Пространственное развитие региона: оценка, проблемы, перспективы : монография. М. : Буки-Веди, 2012. 205 с.
5. Дучинская О. В., Рисин И. Е. Мониторинг социально-экономического развития региона : монография. Воронеж : Новопресс, 2015. 86 с.
6. Кононова Е. Н., Мельников М. А. Мониторинг социально-экономического развития регионов : учеб. пособие. Самара : Изд-во Самарского ун-та, 2022. 68 с.
7. Репова М. П., Сазанова Е. В., Лобанова Ю. С. Инструментарий социально-экономического мониторинга для целей управления // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 13. С. 44-53.
8. Лавренко Е. А. Мониторинг экономического и социального развития территорий: метод, указания. Оренбург : Изд-во ОГУ, 2018. 18 с.
9. Бигдай О. Б., Зурабов Ю. М. Мониторинг как инструмент выравнивания асимметрии социально-экономического и пространственного развития региона // Вестник СевКавГТИ. 2014. № 19. С. 6-10.
10. Жилина Н. Н. Система индикаторов и мониторинг зеленых проектов в обеспечении устойчивого развития региона // Экономика и управление: проблемы, решения. 2023. Т. 5, № 5. С. 24-31.
11. Рябченко А. А. Мониторинг деятельности системообразующих предприятий как основа сбалансированного развития региона // Социальные и экономические системы. 2022. № 6-7. С. 101-115.
References:
1. Bunchikov O.N., Eremin R.V. Conceptual monitoring model of socio-economic development of the region// Bulletin of DonGAU. 2012. No. 1. P. 44-48.
2. Aralbaeva G.G. Methodology and organization of monitoring of the regional socio-economic system: Diss, abstract for the Doctor of Economic Sciences degree. Orenburg, 2009. 38 p.
3. Kazakov M.Yu. Methodical foundations of monitoring of peripheral territories of the agro-industrial region // Regional Problems of Transformation of the Economy. 2018. No. 3. P. 26-33.
4. Berezhnaya E.V., Mirokhina A.A., Berezhnaya O.V. Spatial development of the region: assessment, problems, prospects: monograph. M.: Buki-Vedi, 2012. 205 p.
5. Duchinskaya O.V., Risin I.E. Monitoring of the socio-economic development of the region: monograph. Voronezh: Novopress, 2015. 86 p.
6. Kononova E.N., Melnikov M.A. Monitoring of the socio-economic development of regions: a textbook. Samara: Samara University Publishing House, 2022. 68 p.
7. Repova M.L., Sazanova E.V., Lobanova Yu.S. Social and economic monitoring tools for management purposes // Financial analytics: problems and solutions. 2014. No. 13. P. 44-53.
8. Lavrenko E.A. Monitoring of the economic and social development of territories: methodological guidelines. Orenburg: OSU Publishing House, 2018. 18 p.
9. Bigday O.B., Zurabov Yu.M. Monitoring as a tool for leveling the asymmetry of socioeconomic and spatial development of the region // Bulletin of SevKavGTI. 2014. No. 19. P. 6-10.
10. Zhilina N.N. System of indicators and monitoring of green projects in ensuring the sustainable development of the region // Economics and management: problems, solutions. 2023. Vol. 5, No. 5. pp. 24-31.
11. Ryabchenko A.A. Monitoring of the activities of systemically important enterprises as the basis for the balanced development of the region // Social and economic systems. 2022. No. 6-7. P. 101-115.
Конфликт интересов: авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 22.04.2024; одобрена после рецензирования 29.04.2024;
принята к публикации 07.05.2024.
The authors declare no conflicts of interests.
The paper was submitted 22.04.2024; approved after reviewing 29.04.2024; accepted for publication 07.05.2024.
© H. С. Борзенкова, 2024
