CC BY
11ПЕРЕКРЁСТНОЕ СУБСИДИРОВАНИЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
CROSS-SUBSIDIES IN THE ELECTRIC POWER INDUSTRY OF THE
REPUBLIC OF KARELIA
УДК 338.012
Кочерина Яна Геннадьевна, Магистрант Петрозаводского Государственного университета, Институт экономики и права, Кафедра финансов, финансового права, экономики и бухгалтерского учет, Петрозаводск
Kocherina Yana, kocherina-j ana@yandex.ru
Аннотация
В статье анализируется проблема перекрестного субсидирования, которая существует с 1990-х годов. Перекрестное субсидирование существует во всех субъектах Российской Федерации, однако в Республике Карелия эта проблема наиболее актуальна. Так Карелия, помимо еще 8 субъектов Российской Федерации, была переведена на тарифы, регулируемые Федеральной антимонопольной службой, поскольку малый и средний бизнес Республики не справлялся с высокими тарифами, появившимися после реформы 2014 года. Причиной этого является сокращение тарифов для крупных потребителей, подключенных к Федеральной сетевой компании напрямую, тогда как другие потребители оплачивают услуги по передаче и Межрегиональным распределительным сетевым компаниям, что увеличивает для них тариф. Это является важным фактором, сдерживающим рост экономики региона.
Abstract
The article analyses the problem of cross-subsidization, which has existed since the 1990s. Cross-subsidization exists in all subjects of the Russian Federation, but in the Republic of Karelia this problem is most actual. Thus, Karelia, in addition to 8 other regions of the Russian Federation, was transferred to tariffs regulated by the Federal Antimonopoly Service, as small and medium businesses in the Republic of Karelia failed to cope with the high tariffs that appeared after the reform in 2014. The reason for this is the reduction of tariffs for large consumers connected directly to the Federal Grid Company, while other consumers also pay for transmission services to Interregional Distribution Grid Companies, which increases the tariffs for them. This is an important factor restraining economic growth in the region.
Ключевые слова: перекрестное субсидирование, электроэнергетика, Карелия, малый бизнес, регулируемые тарифы.
Keywords: cross-subsidization, electricity, Karelia, small business, regulated
tariffs.
Перекрёстное субсидирование в электроэнергетике представляет собой ценовую дискриминацию потребителей, при которой перераспределяется нагрузка по оплате электрической энергии и мощности между группами потребителей, т.е. одни группы потребителей фактически оплачивают часть стоимости электрической энергии (мощности), потреблённой другими потребителями.
Термин «перекрёстное субсидирование» был введён в Федеральный закон «Об электроэнергетике» только в 2013 году и затронул лишь часть существующего в российской электроэнергетике объёма перекрёстного субсидирования, которая касается установления льготных тарифов на электроэнергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей.
Практика же перекрёстного субсидирования в электроэнергетике Российской Федерации появилась в начале 1990-х годов во время экономических реформ, и рассматривалась, как временный элемент социальной защиты, который предусматривал оплату промышленными предприятиями части стоимости электрической энергии, поставляемой населению.
Начиная с 2013 года, учитывая негативное влияние перекрёстного субсидирования на развитие, как отрасли, так и экономики страны в целом, федеральные органы государственной власти реализовали ряд мер по минимизации влияния перекрёстного субсидирования.
Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2012 №1567 о создании ОАО «Россети» Правительству Российской Федерации было поручено разработать и утвердить стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации, которая должна была обеспечить снижение уровня перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе. Утверждённая позднее Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, действительно, предусматривает снижение к 2022 году величины перекрёстного субсидирования посредством сетевых тарифов с 220 млрд. рублей в 2012 году до 50 млрд. рублей.
В Республике Карелия сорок четыре процента потребителей электроэнергии — это крупные предприятия: Кондопожский ЦБК, РЖД и
«Карельский окатыш». После реформы, проведенной в 2014 году, для крупных промышленных предприятий тариф снизился и составил 30 копеек за 1 киловатт-час, а бюджетная и сельскохозяйственная сферы, малый и средний бизнес должны были взять на себя все бремя перекрестного субсидирования и платить до 10 рублей за киловатт-час. Тарифы для них поднялись на 8% и стали самыми большими на Северо-Западе.
Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения в Карелии составляет один миллиард восемьсот миллионов рублей в год: именно столько «недоплачивают» жители. Эта сумма зафиксирована федеральным законодательством. То есть именно эти потери должны, по идее, оплачивать социальная сфера, а также малый и средний бизнес.
Это стало причиной исключения Карелии из оптового рынка электроэнергии и мощности с 1 апреля 2018 года и перевода потребителей региона до 1 января 2023 года на регулируемые ФАС тарифы. Республика Карелия стала уже девятым регионом России, который изначально входил в энергорынок, но добился возвращения тарифов.
Глава Республики Артур Парфенчиков в конце 2017 года намеревался уменьшить тариф для малого и среднего бизнеса с января 2018 года как минимум до 8 руб. за 1 кВт/ч (примерно с 9,5 руб. за 1 кВт/ч). Он обсуждал эту тему с Федеральной антимонопольной службой, Министерством энергетики и вице-премьером Аркадием Дворковичем. В результате исключения Карелии из энергорынка, по данным Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, цена на электроэнергию для малого и среднего бизнеса снизилась до 6,5 руб. за 1 кВт/ч, что сопоставимо с ценами других регионов Северо-Запада.
Таким образом, ситуация в электроэнергетике Республики Карелия на пять лет определена и не поменяется. Однако, если в ближайшее время отрасль не претерпит реформирование, после 2023 года Карелия вновь станет проблемной территорией для страны. Существует несколько вариантов, как можно избавиться от перекрестного субсидирования в стране.
Для перераспределения объёмов перекрёстного субсидирования на крупную промышленность планируется дифференциация тарифов ФСК с их повышением для крупных потребителей и снижением благодаря этому для более мелких.
Для достижения поставленной Стратегией цели по снижению величины перекрестного субсидирования к 2022 году до установленного значения требуется дополнительный, сверх параметров прогноза социально-
экономического развития РФ, рост тарифов на электроэнергию для бытовых потребителей порядка 9,0 % ежегодно с 2018 по 2022 год. Таким образом, ежегодный рост тарифов на электроэнергию для населения должен составить порядка 14,0 %, что, в текущих социально-экономических условиях не представляется возможным.
Перекрестное субсидирование в электроэнергетике является важнейшим вопросом, на решение которого необходимо выделить максимум усилий. Перекрестное субсидирование тормозит развитие электроэнергетики и предприятий, которые вынуждены переплачивать за низкие цены для граждан. Если исключить перекос ценообразования в энергетике, темпы промышленного роста могли бы увеличиться вдвое - до 7% ежегодно, дав регионам новые рабочие места и налоговые поступления.
Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике»
2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.11.2013 №308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»
3. Богданов А. Б. Как избавиться от перекрестного субсидирования в энергетике // Энергосбережение - 2011 - №2 - [Электронный ресурс]. URL: https://vps19.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=4865 - Яз. рус. -(15.05.2020).
4. Дятел Т. Перекрестное субсидирование поживет без бюджета / Т. Дятел // Комерсантъ. - 2019 - [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4034231 - Яз. рус. - (15.05.2020).
5. Интервью Юрия Маневича газете «КОММЕРСАНТЪ» - 2019 -[Электронный ресурс]. URL: https://minenergo.gov.ru/node/15582 - Яз. рус. - (15.05.2020).
6. Перекрестное субсидирование // UTMAG - 2015 - [Электронный ресурс]. URL: https://utmagazine.ru/posts/14784-perekrestnoe-subsidirovanie - Яз. рус. - (15.05.2020).
7. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике // Новости энергетики. - 2018 - [Электронный ресурс]. URL: https://novostienergetiki.ru/perekrestnoe-subsidirovanie-v-elektroenergetike/ -Яз. рус. - (15.05.2020).
References
1. Federal law of the Russian Federation No. 35-FZ of March 26, 2003 " on electric power industry»
2. Federal law of the Russian Federation dated 06.11.2013 No. 308-FZ " on amendments to the Federal law "on electric power industry»
3. Bogdanov A. B. How to get rid of cross-subsidization in the energy sector // Energy saving-2011 - №2- [Electronic resource]. URL: https://vps19.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=4865-Yaz. Rus. -(15.05.2020).
4. Woodpecker T. Cross-subsidization will live without a budget / T. Woodpecker // Kommersant. - 2019- [Electronic resource]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4034231 -Yaz. Rus. - (15.05.2020).
5. Interview of Yuri Manevich to the newspaper "KOMMERSANT" - 2019 -[Electronic resource]. URL: https://minenergo.gov.ru/node/15582 -Yaz. Rus. -(15.05.2020).
6. Cross-subsidization / / UTMAG-2015- [Electronic resource]. URL: https://utmagazine.ru/posts/14784-perekrestnoe-subsidirovanie -Yaz. Rus. -(15.05.2020).
7. Cross-subsidizing in the electric power industry // Energy news. - 2018-[Electronic resource]. URL: https://novostienergetiki.ru/perekrestnoe-subsidirovanie-v-elektroenergetike/ - Yaz. Rus. - (15.05.2020).
