CC BY
74
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 4 (41). С. 80-83.
УДК 347.9
ПЕРЕХОДНЫЕ ПЕРИОДЫ В НАДНАЦИОНАЛЬНОМ ПРАВЕ НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
TRANSITION PERIODS IN THE SUPRANATIONAL LAW ON THE EXAMPLE OF THE EUROPEAN UNION
Е. В. ДОМБРОВСКИ (E. V. DOMBROWSKY)
Исследуется вопрос о возможности применения категории «переходный период» в отношении права наднационального уровня, в частности формирующегося внутри Европейского Союза. Показывается динамика постепенного формирования и развития правовой системы Евросоюза в зависимости от достижения поставленной цели - определённого уровня экономической интеграции.
Ключевые слова: право переходного периода; право Европейского Союза; наднациональное право; этапы экономической интеграции.
There ist the investigation of the possibility of application of the category «transition period» concerning the supranational Law, in particular the EU Law. Dynamics of gradual formation and development of the EU legal system are being observed depending on achievement of a goal - a certain level of integration.
Key words: transition period; law in transformation; EU-law; supranational law; level of European integration.
Понятия «переходный период», «право переходного периода» нашли своё отражение и используются в отечественной юридической литературе терминологически и содержательно, в первую очередь для характеристики государственно-правовых явлений национального уровня. И когда речь идёт о переходном периоде в истории существования конкретной страны, то под ним может подразумеваться и некий процесс - трансформация, модернизация, реформирование государственно-правовых явлений, а также достигнутый результат, а именно фактическое состояние конкретного государства и его права во временных рамках перехода от одного типа к другому. При этом отправная точка, с которой ведётся отсчёт начала качественных изменений сущности государства определённого типа, не обязательно должна связываться или сопровождаться радикальными изменениями, такими как революция или иное социальное потрясение, сопровождающееся применением насилия. Более того, высказывается мнение, что эволюционные
пути преобразований всё больше занимают место в развитии государственности [1].
Поэтому, допуская возможность постепенных изменений и формирования в результате этого новой содержательной сущности государства и права, можно предположить наличие переходных состояний правовых явлений не только на национальном уровне. Да и сама идея планирования развития государственно-правовых явлений, включая определение этапов этого процесса и даже установление их конкретных временных рамок, как показывает, хотя и неудачный, опыт стран, избравших социалистический путь развития, достаточно реальна. Но традиционному международному сотрудничеству, как правило, не свойственно заранее спланированное определение четких перспектив дальнейшего развития той или иной организации в будущем. Подобный подход, однако, свидетельствует лишь о том, что речь идёт о суверенных государствах, абсолютно независимо решающих вопросы участия или неучастия в международных организациях.
© Домбровски Е. В., 2014
80
Переходные периоды в наднациональном праве на примере Европейского Союза
Тем не менее и в сфере межгосударственных отношений возможны исключения. Примером может служить процесс европейской интеграции, предпосылки и начало которой вполне объективно связаны с ситуацией, сложившейся в Европе после окончания Второй мировой войны. Некую аналогию временных рамок построения социализма (и коммунизма) как видов или периодов переходных состояний можно наблюдать на протяжении всего времени западноевропейской интеграции, осуществляемой в рамках различных организаций. Отличие наблюдается в подходах к избранию цели, достижение которой позволяет говорить о переходе на новый уровень развития. Для первых европейских интеграционных организаций характерен функциональный подход к объединению на экономической основе, что следует рассматривать в качестве объективного, внешнего и, одновременно, чётко определённого основания сотрудничества. Попытка в течение сравнительно короткого срока после образования Европейского объединения по углю и стали заключить договоры об оборонительном сотрудничестве и о политическом сообществе оказалась неудачной, но доказала важность экономических факторов для дальнейшего сотрудничества на ближайшее будущее.
Европейское сообщество - предшественник Европейского Союза и до вступления в силу в 2009 г. консолидированной редакции учредительных договоров его материальная основа - определялось в зарубежной литературе как ступенчатая организация, перед отдельными элементами которой ставились различные цели. Их достижение сопровождалось принятием соответствующих европейских нормативных актов, которые должны были создавать правовую основу и обеспечивать решение стоящих перед сообществом задач. Реализация поставленных целей приводила к изменениям в экономике и к необходимости структурных преобразований институциональной составляющей сообщества, что влекло за собой приведение в соответствие с качественно новой ситуацией и соответствующих норм коммунитарного права.
Особенностью европейской интеграции можно считать не только её первоначальную привязку к экономическим факторам, но и
достаточно чётко спланированное и сформулированное, в том числе с указанием конкретных временных рамок, определение уровня развития. Эти установленные учредительными договорами промежутки времени можно рассматривать в виде своего рода переходных периодов, в течение которых предполагалось достигнуть определённые экономические, а впоследствии и политические цели. Процесс их реализации обеспечивался принятием соответствующих европейских актов. Поэтому формирующееся право Евросоюза как в целом, так и на отдельных этапах интеграционного процесса, можно считать примером права переходного периода [2].
Проанализировав различные редакции учредительных договоров о Европейском сообществе, можно говорить о трёх различных стадиях развития экономических отношений. В качестве первоочередной цели европейской интеграции было заявлено создание таможенного союза как основы сообщества, в рамках которого запрещается установление таможенных сборов и пошлин между госу-дарствами-участниками (ст. 9 и сл. Договора об учреждении Европейского сообщества). Особенностью данного периода формирования коммунитарного права являются не только конкретно определённые временные рамки, в течение которых должно произойти постепенное упразднение таможенных пошлин и сборов в отношениях между государствами (ст. 14 Договора об учреждении Европейского сообщества). Основные вопросы таможенного союза, если только они не нашли своего детального закрепления в учредительном договоре, регулируются с помощью директив - источника европейского права, адресованного странам-участницам и обязательного для них в части поставленной цели. Поэтому директивы рассматривают как средство гармонизации наднационального права, учитывающее интересы и национальную самобытность государств-членов, и, соответственно, регулирование отношений в таможенном союзе строилось преимущественно на принципах межгосударственного или международного сотрудничества. Другой важной характеристикой первого этапа европейской интеграции является активное участие в процессе европейского нормотворчества комиссии Европейских сообществ - постоянно
81
Е. В. Домбровски
действующего органа, близкого по своим характеристикам к национальным органам исполнительной власти. Однако в этот же период Судом Европейских сообществ выносится ряд преюдициальных решений [3], в которых обосновывается особый характер коммуни-тарного права, составляющего основу самостоятельной правовой системы, его преимущество перед национальными нормативноправовыми актами, а также признаётся непосредственное действие положений учредительных договоров, создающих субъективные права.
На следующем этапе экономической интеграции планировалось создание общего внутреннего рынка, отличительной особенностью которого первоначально должно было стать устранение препятствий для свободного движения товаров, лиц, услуг и капитала между государствами-участниками. Статья 7 Договора об учреждении Европейского сообщества устанавливала конкретный срок для реализации этой цели, разбитый на три этапа. Каждому этапу соответствовал комплекс мер, в том числе и правового характера, реализуемых как органами сообщества, так и государствами-участниками. По окончании интеграционного периода должно быть сформировано экономическое пространство без внутренних границ, на котором гарантируется свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала в соответствии с положениями учредительного договора (ст. 7а).
Достижение поставленной цели не остановило продолжения дальнейшей экономической интеграции. В консолидированной редакции Лиссабонских договоров она была дополнена положениями о последовательном развитии на основе сбалансированного экономического роста и ценовой стабильности, о создании высококонкурентоспособной социальной рыночной экономики, сориентированной на обеспечение полной занятости и социального прогресса (ст. 3 Договора о Евросоюзе). Особенностью данного этапа можно считать постепенное снижение роли национальных государств и усиление наднационального начала в регулировании экономических отношений. Среди источников европейского права наблюдается тенденция к преимущественному использованию такого инструмента, как регламент, который в силу
его непосредственного действия в государст-вах-участниках является средством унификации законодательства. Причём в сфере исключительных компетенций возможно принятие обязательных норм права только органами Евросоюза. Также в отношении источников международного уровня наблюдается их трансформация в акты европейского права, причём некоторые из них оформляются в виде кодифицированных актов, как это, например, было с Шенгенскими соглашениями, ныне действующими как Шенгенский пограничный кодекс [4]. Существенные изменения наблюдаются и в области распределения законотворческих полномочий между отдельными органами Евросоюза. Основными, при этом абсолютно равноправными, законодателями стали Европарламент и Совет Евросоюза. А вот Европейская комиссия утратила право на принятие законодательных актов, но сохранила свой статус основного субъекта законодательной инициативы. Суды Европейского Союза, давая автономное толкование норм европейского права, тем самым обеспечивают его единообразное применение, в том числе и государствами-участни-ками.
В качестве следующего этапа экономической интеграции, запланированного, но пока полностью не реализованного, следует рассматривать создание Экономического и Валютного союза. Дифференцированный подход к осуществлению поставленных целей наблюдается уже на стадии правового регулирования соответствующих комплексов вопросов в учредительных договорах. В сфере экономической политики основным инструментом сотрудничества государств-участ-ников является механизм её координации, который подкрепляется принимаемыми Советом Евросоюза в виде рекомендаций Основами экономической политики государств-участников и Евросоюза. Создание и функционирование Валютного союза реализуется на принципиально иной основе как в правовом, так и в институциональном аспекте. Прежде всего, вопросы денежной политики государств-участников, входящих в еврозону, относятся к исключительной компетенции Евросоюза, поэтому основным инструментом их правового регулирования являются акты наднационального уровня. Кроме того, реа-
82
Переходные периоды в наднациональном праве на примере Европейского Союза
лизация и координация европейской валютной политики осуществляется Европейским Центробанком, абсолютно независимым от государств-участников и иных органов Евросоюза и к тому же наделенным правом на принятие в рамках своих компетенций обязательных для исполнения регламентов.
Подводя итог, следует отметить, что право Европейского Союза переживает процесс трансформации из международного в наднациональное, проходящий постепенно и имеющий ступенчатый характер, когда обращение к реализации новых целей начинается только после достижения предыдущих. Поэтому для каждого конкретного периода развития европейской интеграции характерен свой собственный подход, как материальный, так и формальный, в части урегулирования
определённых экономических и связанных с ними отношений. В этом смысле можно говорить о динамичном и незавершенном характере права Европейского Союза.
1. Арзамаскин Н. Н. Переходное общество: понятие и общая характеристика // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 7. - С. 3.
2. Малахов В. П. Признаки права переходного периода // История государства и права. -2009. - № 8. - С. 2.
3. См., например, решения по делам Rs 26/62 по иску Van Gend&Loos, Rs 6/64 по иску Flaminio Costa.
4. Официально этот акт именуется Регламентом Европейского парламента и Совета от 15.03.2006 г. о Кодексе Сообщества о пересечении лицами границ (Шенгенский пограничный кодекс).
83
