CC BY
96
УДК 634.0.9
З.Я. Нагимов УГЛТУ, Екатеринбург Т.А. Лебедева, А.И. Бушков УрО РАН, Екатеринбург
ПЕРЕДАЧА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В АРЕНДУ НА СРЕДНЕМ УРАЛЕ
В статье рассмотрены вопросы передачи земель лесного фонда в аренду; дана характеристика особенностей отдельных видов пользования лесами.
Z. Ya. Nagimov USFEU, Ekaterinburg T.A. Lebedeva, A.I. Bushkov UB RAS, Ekaterinburg
TRANSFER OF THE EARTHS OF FOREST FUND TO RENT IN MIDDLE URAL
In article questions of transfer of the earths of forest fund in rent are considered; the characteristic of features of separate kinds of using is given by forests.
По договору аренды лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются арендаторам для целей, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды заключается на срок от 1 до 49 лет. Размер арендной платы определяется на основе:
- Ставки платы за единицу объема изымаемых лесных ресурсов;
- Ставки платы за единицу площади арендуемого лесного участка.
Ставки плат устанавливаются собственниками лесных участков (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования).
Всего в лесном кодексе (статья 24) указано 15 конкретных видов пользования лесов, 16-й вид включает иные способы использования лесов. Все их можно разделить по способам использования лесов и земель лесного фонда. По способам использования лесов:
- Шесть видов использования лесов, связанные с использованием лесных ресурсов (древесины, жизицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, охотничьих ресурсов) и их переработкой;
- Три вида, связанные с использованием земли (почвы) как средства производства (ведение сельского хозяйства, создание лесных плантаций, выращивание растений);
- Два вида, связанных с использованием земли как пространственного базиса (эксплуатация гидротехнических сооружений, эксплуатация линейных объектов);
- Один вид, связанный с использованием земли как вместилища подземных ресурсов (разработка месторождений полезных ископаемых);
- Три вида, связанных с использованием лесов (земель) в нематериальной форме (научно-исследовательская и образовательная деятельность, рекреационная деятельность, религиозная деятельность).
- 16-й вид полагает использование лесов в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (статья 6 лесного кодекса, часть 2). В соответствии с земельным кодексом по целевому назначению земли рф делятся на 7 категорий. Тогда, например, леса на землях сельскохозяйственного назначения предназначены «для нужд сельского хозяйства»; а леса на землях населенных пунктов - «для развития поселений».
Именно 16-й вид использования лесов связан с их средоформирующим потенциалов, с реализацией средоформирующих и социальных функций лесов.
В таблице приведен перечень некоторых участков земель лесного фонда, переданных в аренду в Свердловской области (2010 г.).
Таблица Участки земель лесного фонда, переданные в аренду в 2010 г.
(Свердловская область)
Лесничество Вид целевого назначения лесов Вид использования лесов Площадь, га Срок аренды, лет
Алапаевское эксплуатационные заготовка древесины 5827 49
эксплуатационные заготовка древесины 3338 49
эксплуатационные добыча камня 13,8053 20
Берёзовское защитные религиозное 222,3 19
защитные Строительств ВЛ 0,12 1
защитные Добыча камня 13,8 1
Билимбаевское эксплуатационные заготовка древесины 2248,7 49
эксплуатационные заготовка древесины 5014 49
защитные Рекркация 37,55 49
защитные Рекреация 4,34 49
Верх-исетское защитные Гидросооружения 0,7727 10
Гаринское эксплуатационные заготовка древесины 5594 49
защитные Ремонт нефтепровода 1,77 1
Егоршинское эксплуатационные заготовка древесины 5075 49
Ивдельское эксплуатационные заготовка древесины 13146 12
эксплуатационные Добыча руды 8 14
эксплуатационные заготовка древесины 5627 49
Сысертское защитные Рекреация 4,9 49
Свердловское защитные Ремонт газопровода 5,2 1
защитные рекреация 4,84 49
Всего было передано в аренду 34 участка общей площадью 105420 га; при этом было заявлено 6 видов пользования:
- Заготовка древесины - 15 участков на площади 104884,5 га;
- Рекреационная деятельность - 5 участков на площади 51,74 га;
- Разработка месторождений - 7 участков на площади 7518 га;
- Строительство гидросооружений - 1 участок на площади 0,77 га;
- Строительство линейных сооружений - 5 участков на площади 47,02 га;
- Религиозная деятельность - 1 участок на площади 222,3 га.
В итоге следует отметить, что на землях лесного фонда в Свердловской области начаты почти все виды «использования лесов», не связанные непосредственно с использованием лесных благ, и только 3 вида из 11 - прямо связанные с использованием лесонасаждений (заготовка древесины) и лесных участков (рекреация и религиозная деятельность). Таким образом, потенциал комплексного многоцелевого использования велик.
Наиболее активно использование земель лесного фонда (лесов) происходит и далее будет увеличиваться в промышленных регионах в целях рекреации. Ниже приведен пример обоснования данного вида лесопользования.
Участок находится в кв. 59 шарташского лесопарка г. Екатеринбурга и предназначен для рекреационной деятельности. Согласно стать 41 п. 3 Лесного кодекса РФ (2007 г.) «На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты растительного мира» на большей части данного участка в результате предыдущего интенсивного много летнего антропогенного воздействия (вырубки деревьев, пастьбы скота, различных хозяйственных мероприятий) исчезли «объекты растительного - коренной сосновый древостой, деградировали природные ландшафты - вместо коренного разнотравного лесонасаждения возникли переувлажненные крутины из тополя и заболоченная поросль ивы».
Анализ окружающих ландшафтов (типов леса), рельефа участков (уклонов), почв на нем (отсутствие болотных почв) и гидрологических условий свидетельствует о вторичности (производности) существующего ландшафта с молодым ивняком (10 лет), тополиной рединой (полнота 0,1), заболоченном пустыре. Природные условия соответствуют наличию на данном участке более благоприятных природных объектов (крутин, аллей, отдельных древостоев), близких бывшим коренным ландшафтам. Именно воссоздание бывших коренных ландшафтов вместо производных заболоченных ивняков и тополиных редин будет способствовать более полной реализации цели использования участка - осуществление рекреационной деятельности.
Для реализации цели использования участка - «осуществление
рекреационной деятельности для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности ...» целесообразно создать на участке более благоприятные условия - максимально восстановить коренной тип
растительности (состоящий из хвойных насаждений) путем замены
производных (ивняка и тополей), а для этого:
- Улучшить гидрологический режим участка путем поднятия уровня его поверхности (засыпки заболоченных участков);
- Восстановить хвойные древостои вместо заболоченного ивняка и тополиной редины;
- Сформировать на улучшенной территории тропиночную сеть, позволяющую резко увеличить допустимые рекреационные нагрузки.
Предлагаемые мероприятия полностью соответствуют цели рекреационного использования участков; они не предусматривают рубки лесных насаждений, более того - они полагают восстановление высокоценного коренного лесного ландшафта вместо производного заболоченного.
В обоснование необходимости восстановления коренного ландшафта свидетельствует следующий факт. Все выделы на участке относятся к лесным землям, т.е. к землям, которые по определению «Лесного кодекса» предназначены для лесонасаждений (древостоев). И добавим, что к нелесным землям чаще всего относят болота (заболоченные участки), которые здесь есть, но поскольку имеют неестественное происхождение, не отнесены к нелесным, а являются лесными выделами и (повторим) предназначены для насаждения древостоев, соответствующих данным природным условиям, коренным хвойным древостоем.
В результате данных мероприятий экологически допустимый природный потенциал участка увеличивается в 5,8 раза; экономическая оценка рекреационного потенциала с позиции общественной значимости по «цене свободного времени» составит 620,8 тыс. рублей, а с позиции индивидуальной значимости для природопользователя (арендатора) по стоимости за «право входа» 302-415 тыс. рублей.
Стоимость экологического потенциала (поглощение углекислого газа из влздуха атмосферы, продуцирование кислорода, очищение окружающей среды от газообразных и аэрозольных загрязнений) в результате восстановления коренного естественного ландшафта на участке возрастает в 2,82 раза.
© З.Я. Нагимов, Т.А. Лебедева, А.И. Бушков, 2011
