CC BY
2598. Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов / под ред. Л. М. Гудошникова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. - С. 106.
9. Уголовный кодекс Китайской народной Республики / под ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Коробеева, пер. с китайского Д. В. Вичикова. - СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - С. 254.
10. Шмелева К. Л. КНР против коррупции: стратегия, практика, криминологическая оценка // Российский следователь. - 2010. - № 7. - С. 34.
УДК 343.8
К. А. Кунаш, О. В. Обернихина ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА КАНАДЫ
(по материалам федерального сайта исправительной службы Канады)
K. A. Kunash, O. V. Obernikhina PENAL SYSTEM OF CANADA
В настоящей статье содержится информация о научных исследованиях и программах некарательного воздействия на преступников, программы сопровождения осуждённых после их освобождения из мест лишения свободы. В условиях реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы, тенденций гуманизации её деятельности изучение опыта пенитенциарной системы Канады представляет собой определённый интерес в вопросах развития сотрудничества России с зарубежными странами по вопросам выстраивания международных отношений на принципах международного права. В связи с этим возникает необходимость в изучении деятельности соответствующих пенитенциарных систем.
In this paper, contain information on the research programs and treatment of offenders, software maintenance convicted after their release from prison. In terms of domestic reform the penal system, the trend of the humanization of its activity, the study of the experience of the penitentiary system in Canada is a definite interest in the development of cooperation between Russia and foreign countries on building international relations on the principles of international law. In this regard, there is an interest and need to examine the activities of the relevant prison systems.
Ключевые слова: служба пробации, ресоциализация, программа по предупреждению насилия, программа для лиц, совершивших преступления на сексуальной почве, программа профилактики наркозависимости, программа владения собой и своими эмоциями, программы реабилитации, образовательные программы, программы по трудоустройству, программы для коренного населения, программы для женщин-преступниц, программы профилактики преступности несовершеннолетних, программы лечения психических отклонений заключённых, их последующего сопровождения.
Key words: probation service, resocialization, programs for the prevention of domestic violence, programs for perpetrators of sexual offenses, drug prevention programs, program of self-control and his emotions, rehabilitation programs, educational programs, employment programs, programs for indigenous people, programs for women offenders, prevention of juvenile delinquency, treatment program of mental disorders of prisoners and their subsequent maintenance.
Актуальность данной темы не вызывает сомнения. В первую очередь она определяется тем, что в нашей стране такое понятие, как ресоциализация, ещё не в полной мере реализуется на практике, несмотря на попытки не
только со стороны законодателя, но и практических сотрудников внедрять методики оказания помощи осуждённым, отбывающим наказания. Данная проблема присуща не только отечественной системе исполнения наказаний, но и некоторым пенитенциарным системам зарубежных государств, поэтому она представляется актуальной в теоретическом, идеологическом и прикладном отношениях. Однако необходимо отметить и ряд государств, которые значительно преуспели в данном вопросе: ярким примером тому являются США, Канада, Англия и некоторые другие страны.
С теоретической стороны перенятие опыта способствует более полному осмыслению новых явлений и тенденций в развитии пенитенциарного права в научных целях. В идеологическом смысле зарубежный опыт позволяет уяснить ценностные детерминанты, которые заложены в основу преобразований, осуществляемых в тюремных системах тех или иных государств. В прикладном отношении информация о трансформации конкретных пенитенциарных систем даёт возможность выработать рекомендации, которые могли бы быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, а также уголовно-исполнительной системы в их практической деятельности.
Особенно актуальна исследуемая тема в условиях реализации Концепции развития УИС до 2020 г., положения которой ориентированы:
- во-первых, на развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями;
- во-вторых, на проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств;
- в-третьих, на повышение роли высших образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в исследовании и адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы.
Кроме того, значимость статьи определяет стойкая тенденция по развитию сотрудничества России с перечисленными выше странами по вопросам выстраивания международных отношений на принципах международного права. В связи с этим возникает заинтересованность и необходимость в изучении деятельности соответствующих пенитенциарных систем.
За последнее десятилетие в уголовно-правовой политике Канады произошли серьёзные изменения, сущностью которых был переход от неопределённых санкций к альтернативным. В этих условиях особую актуальность приобрели научные исследования и программы некарательного воздействия на преступников, программы сопровождения осуждённых после их освобождения из мест лишения свободы. В условиях реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы, тенденции гуманизации её деятельности, изучение опыта пенитенциарной системы Канады представляет собой определённый интерес.
Компетенция по исполнению наказаний в Канаде разделена между федеральным правительством и правительствами отдельных провинций. Все наказания, связанные с лишением свободы на срок, превышающий два года, исполняются Исправительной службой Канады (Correctional Service of Canada), федеральным агентством, подотчётным министру общественной безопасности (Minister of Public Safety), канадскому аналогу министра внутренних дел. На уровне же провинций управление исправительными учреждениями может находиться в компетенции либо провинциального министерства юстиции, как, например, в провинциях Ньюфаундленд и Лабрадор, Нунавут, Новой Шотландии, Северо-Западных Территорий и Юконе, либо министерства внутренних дел, как, например, в провинциях Квебек и Онтарио. Основная миссия Исправительной службы Канады (CSC) как части системы уголовного правосудия прописана в законе следующим образом: «Исправительная служба Канады, являющаяся частью системы уголовной юстиции и уважающая верховенство закона, вносит свой вклад в защиту общества, активно поощряет превращение правонарушителей в законопослушных граждан и помогает им ими стать, сохраняя при этом разумный, безопасный и гуманный контроль»1.
Исправительная служба Канады разбита на пять федеральных округов (Атлантическое побережье, Квебек, Онтарио, Тихоокеанское побережье, Провинции района прерий). Национальная штаб-квартира (главное управление) находится в столице Оттаве и занимается общим планированием и разработкой стратегии Службы, тогда как каждый из пяти региональных отделений обеспечивает выполнение деятельности Службы в региональных учреждениях.
1 Электронный ресурс: http://www.en.wikipedia.org/Correctional_Service_of_Canada.
Служба осуществляет свою деятельность на трех уровнях управления: национальном, региональном, а также институциональном/окружном отделениях по условному освобождению.
Исправительная служба Канады отвечает за управление исправительными учреждениями различных режимов и осуществляет надзор за правонарушителями при их условном освобождении.
Включение Исправительной службы в процесс уголовного правосудия начинается в тот момент, когда правонарушителю выносят приговор: лишение свободы на два года или более. Условно осуждённые правонарушители или осуждённые на лишение свободы на срок менее двух лет подпадают под ответственность провинции/территории. Исправительные меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей, регулируемые Законом о несовершеннолетних правонарушителях, также исполняются провинциями/территориями.
Исправительная служба Канады: отвечает за охрану и наблюдение за осуждёнными во время их тюремного заключения; проводит программы, которые способствуют успешному возвращению правонарушителей в общество в качестве законопослушных граждан; предоставляет Национальной Комиссии по условно-досрочному освобождению информацию по делу каждого конкретного заключённого и рекомендации, помогающие принять решение об условно-досрочном освобождении; обладает полномочиями по принятию некоторых решений об условном освобождении, например, освобождение из-под стражи на время работы, временное отсутствие с сопровождением и без сопровождения.
Решения по вопросам условно-досрочного освобождения правонарушителей принимаются Национальной Комиссией по условно-досрочному освобождению. Тем не менее, Исправительная служба несёт ответственность за подготовку досье правонарушителей к подаче в Национальную Комиссию по условно-досрочному освобождению, а также за надзор над федеральными правонарушителями в случае их условно-досрочного освобождения до окончания срока, определённого приговором.
В ведении Исправительной службы Канады находятся 54 пенитенциарных учреждения различных уровней безопасности (включая исправительно-реабилитационные центры и вспомогательные центры при пенитенциариях), 17 общинных исправительных центров и 16 районных отделов по условно-досрочному освобождению. В ведении Службы также находятся центр по исследованию и лечению наркозависимости, пять региональных штаб-квартир (управлений) и штабных колледжей, центр подготовки сотрудников исправительных учреждений и национальная штаб-квартира (главное управление).
В дополнение к учреждениям, находящимся в федеральном управлении, Служба осуществляет партнерство с общественными, неправительственными организациями, управляющими общинными жилыми комплексами по всей стране.
Виды исправительных учреждений по уровням безопасности
Режим Атлантическое побережье Квебек Онтарио Провинции района прерий Тихоокеанское побережье Всего
Строгий режим (Maximum security) 1 3 2 1 1 8
Усиленный режим (Medium Security) 2 5 5 3* 3 18
Общий режим (Mimimal security) 1 3 4 6 3 17
Многоуровневый (Multi-level) 2 2 1 4 2 11
Общинные исправительные центры (Community correctional service) 4 6 3 3 1 17
Два из данных учреждений также содержат вспомогательные центры общего режима
Если наказание составляет менее двух лет, исправительная служба провинции или территории, в которой имеет место судебный процесс, отвечает за исполнение приговора и определяет учреждение, в котором правонарушитель будет отбывать своё наказание.
Заключённый может быть переведён из одного учреждения в другое в целях безопасности или в соответствии с его программой исправления.
Между федеральной и провинциальными системами уголовного правосудия заключены соглашения об «обмене мест отбывания наказания». По этим соглашениям правонарушителю могут позволить отбывать весь или часть срока в учреждении провинциального уровня, даже если срок его заключения превышает два года, или в федеральном учреждении при сроке менее двух лет.
Персонал учреждений, исполняющих наказания состоит из офицеров постоянного состава, менеджеров; офицеров службы, ответственных за условно-досрочное освобождение (Parole Officers); психологов; администрации; сотрудников кадрового аппарата; сотрудников службы безопасности, тылового обеспечения, медицинской службы.
Исполнительная служба Канады применяет научно-обоснованные подходы к исправлению осуждённого на протяжении всего срока его заключения. Исправительная стратегия состоит из четырёх ключевых видов деятельности.
1. Комплексная оценка нового заключённого: после определения степени риска и индивидуальных потребностей человека его определяют в первое учреждение с соответствующим режимом.
2. Размещение в учреждении и воздействие, призванное ослабить риск совершения последующих преступлений. Исправление реализуется путём применения научно-обоснованных программ, доказавших свою эффективность в снижении рецидивизма.
3. Последующая оценка риска на конкретных этапах всего срока заключения: оценивается степень исправления, вводятся необходимые корректировки в план исправления.
4. Наблюдение в населённых пунктах при помощи программ и способов воздействия на местах: продолжается оценка потребностей и степени риска правонарушителей, ведется мониторинг их прогресса.
В Канаде применяется широкий спектр отдельных программ исправления. Данные программы представляют собой структурированное воздействие на факторы, непосредственно влияющие на криминальное поведение заключённых, и призваны повысить шанс возвращения в общество законопослушных граждан.
Основные виды программ:
- программы по предупреждению насилия в семье;
- программы для лиц, совершивших преступления на сексуальной почве;
- программы профилактики наркозависимости;
- программы владения собой и своими эмоциями;
- программы реабилитации;
- образовательные программы;
- программы по трудоустройству;
- программы для коренного населения;
- программы для женщин-преступниц;
- программы профилактики преступности несовершеннолетних;
- программы лечения психических отклонений заключённых, их последующего сопровождения.
Составители каждой отдельной программы учитывают опыт работы по отдельным направлениям и опыт эффективного воздействия с целью реабилитации. Осуществляет программы специально подготовленный персонал, на всех этапах реализации программы осуществляется контроль качества.
Все программы состоят из разных уровней эффективности (низкая, средняя, высокая). Для преступника подбирается уровень программы в зависимости от риска, который он представляет для общества, приоритет отдаётся преступникам с высокой степенью риска. Основная цель -искоренить причины, которые привели к совершению преступления («криминогенные» потребности).
Программы призваны реагировать на индивидуальные потребности и стиль (не забывать о нуждах специфических групп, например, аборигенов, женщин и этнокультурных преступников). Программы базируются на устоявшихся моделях криминального поведения (теория социального научения и когнитивно-поведенческая терапия), ориентированы на формирование необходимых социальных навыков. В программах используется техника «мотивационной активизации». На всех этапах оценивается успешность усилий преступника по предупреждению
делинквентного поведения, при этом осуществляется структурированная профилактика рецидива. Одним из важных требований к реализации любой программы является непрерывная оценка и аккредитация международными экспертами. Международная группа экспертов осуществляет независимый, объективный контроль целостности программ и подтверждает, что эти программы оказывают эффективное исправительное воздействие. Команды специально подготовленных специалистов Исправительной службы анализируют управление и выполнение исправительной программы в каждом конкретном случае.
Администрации исправительных учреждений несут ответственность за то, чтобы претворить в жизнь такую политику и практику, которые создадут в местах лишения свободы более безопасную обстановку и позволят снизить риск передачи ВИЧ как среди заключённых, так и среди персонала тюрем. Это полностью соответствует миссии Исправительной службы Канады, согласно которой обеспечение «безопасного, надёжного и здорового образа жизни, способствующего укреплению здоровья и благополучия», является «стратегической целью». Исправительная служба отмечает внедрение мер профилактики в местах лишения свободы и оказание заключённым медицинской помощи на том же уровне, что и на свободе, соответствует интересам всего общества.
По информации Исправительной службы, за последнее время в Канаде произошло процентное увеличение преступлений, совершённых на фоне психических отклонений. Чтобы помочь этим преступникам в реабилитации, Исправительная служба приняла ряд программ, направленных на восстановление психического здоровья заключённых. Программы реализуются как в местах заключения, так и после освобождения преступника. Основные задачи программ:
- идентификация отдельных потребностей преступников с расстройствами психики и осуществление мероприятий по их психологической разгрузке;
- организация обучения правонарушителей с проблемами умственного здоровья;
- сотрудничество с медицинскими учреждениями, чтобы оказать индивидуализированную поддержку для преступников с расстройствами психики.
Специалисты по планированию клинической реабилитации помогают в профилактической работе при освобождении лиц с расстройствами психики, определяя их психологические и интеллектуальные потребности, составляют план участия освобождаемых в оздоровлении психологического климата. В каждом округе Канады существуют координаторы выполнения проектов.
Что касается России, то необходимо отметить, что 17 февраля 2012 года состоялась конференция на тему «Развитие института ресоциализации осуждённых, освобождаемых из мест лишения свободы в РФ. Лучшие практики и перспективы». В результате было принято решение о
создании службы пробации. Представители государства, бизнеса и общества обсудили вопросы ресоциализации бывших заключённых.
Конференция собрала большое количество экспертов в области пенитенциарной системы. Проблему социальной адаптации бывших заключённых обсуждали представители ФСИН России, крупных компаний, некоммерческих и религиозных организаций. Инициатором конференции выступил благотворительный фонд «Вольное дело». Президент фонда Тамара Румянцева отметила, что «общество и государство активно взаимодействуют в решении проблем пенитенциарной системы»1.
«Одной из главных проблем остается трудовая занятость осуждённых в период заключения и трудоустройство после освобождении <...> Мы должны подготовить человека к выходу в нормальную жизнь. Существует даже идея о квотировании рабочих мест для бывших заключённых на предприятиях огромной промышленной компании "Базовый элемент"» . Последние полгода-год отбытия наказания человек проходит обучение по рабочей специальности, и затем устраивается на один из заводов, входящий в группу «Базового элемента». Человек, выходя из колонии, уже будет знать, что его ждет рабочее место. Важно мотивировать его на труд, на исправление.
Сегодня в России идет разработка законодательства по созданию службы пробации, где немаловажную роль играет именно международный опыт, в том числе и такого зарубежного государства, как Канада. Как было отмечено выше, именно политика этого государства достигла максимально положительных результатов в рамках изучаемого вопроса, логично будет предположить, что зарубежный опыт может создать прочную основу для реорганизации системы ресоциализации в России.
Литература
1. :http://www.fsin.su/news/index.php. е1етеП^/28257.
2. http://www. en.wikipedia.org/Correctional_Service_of_Canada.
3. http://www. pravonadom.rU/main.php.g/articles.
1 Электронный ресурс: Мф^/тс^тс'. pravonadom.rU/main.php.g/articles.
2 Электронный ресурс:http://www.fsin.su/news/index.php. element_id/28257
