CC BY
72
Навстречу 300-летию российской полиции
УДК 342.518
ББК 67.3
О.В. Красножон*
Печать Министерства внутренних дел
как средство обеспечения эффективной деятельности ведомства (результаты ретроспективного анализа)
Статья посвящена проблемам, касающимся организации ведомственной печати МВД. В истории печати, подведомственной МВД, выделено и охарактеризовано несколько этапов: ведомственная печать МВД Российской империи (1804-1917); ведомственная печать МВД Советской России (1917-1991); ведомственная печать МВД Российской Федерации (с 1992 г. по настоящее время). Сделан вывод о том, что Министерство внутренних дел на всех этапах своего исторического развития большое значение придавало созданию официальных печатных органов, которые издавались и самим МВД, и его департаментами и отделами. Ведомственную печать МВД России всегда рассматривало как средство обеспечения эффективной деятельности ведомства.
Ключевые слова: средства массовой информации; ведомственная печать; печать МВД; Министерство внутренних дел; департамент МВД.
O. V.Krasnozhon*. The departmental press of the Ministry of Internal Affairs as the means of ensuring the effective operation of the Department (the retrospective analysis). The article is devoted to problems concerning the organization of the departmental press of the Ministry of Internal Affairs. Several stages in the history of the press of the Ministry of Internal Affairs are differentiated and characterized: the departmental press of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire (1804-1917); the departmental press of the Ministry of Internal Affairs of Soviet Russia (1917-1991); the departmental press of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (since 1992 till present). It is concluded that the Ministry of Internal Affairs at all stages of its historical development attached great importance to the establishment of the official press organs, which were published by the Interior Ministry and its departments. The Ministry of Internal Affairs of Russia always was considered the departmental press as the means of ensuring the effective operation of the Department.
Квywords: mass media means; the departmental press; the press of the Ministry of Internal Affairs; the Ministry of Internal Affairs; the Department of the Interior Ministry.
Министерство внутренних дел Российской империи, образованное 8 сентября 1802 г., ведало управлением практически всеми внутренними делами государства. В сферу его компетенции входили все отрасли государственной промышленности (кроме горной), «сельское домоводство», соляная часть, народное продовольствие и общественное призрение, управление публичными зданиями, почтовое управление, медицинская часть [15, с. 517]. Министр внутренних дел должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи» [1]. В условиях такой полифункциональности [13, с. 163-164; 14, с. 11-12]. Министерство внутренних дел, а позднее и департаменты МВД, с целью повышения эффективности своей деятельности учреждали официальные печатные органы - печать, подведомственную МВД. Ведомственная печать Министерства внутренних дел - это комплекс официальных печатных периодических
* Красножон, Оксана Владимировна, адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8(911)7290727. E-mail: karina111@bk.ru.
* Krasnozhon, Oxana Vladimirovna, post graduate of the department of theory of state and law of Saint-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Lyotchika Pilyutova Str., 1. Ph.: 8(911)7290727. E-mail: karina111@bk.ru.
© Красножон О.В., 2017
Навстречу 300-летию российской полиции
изданий (журналов, газет, листков, бюллетеней), издаваемых Министерством внутренних дел и его подразделениями на протяжении всех лет своего существования.
В истории печати, подведомственной МВД, можно выделить несколько этапов: ведомственная печать МВД Российской империи (1804-1917 гг.); ведомственная печать МВД Советской России (1917-1991 гг.); ведомственная печать МВД Российской Федерации (с 1992 г. по настоящее время).
Издания, выходившие под эгидой МВД, были разнообразными. По виду издания они относились к периодическим журналам, газетам, бюллетеням, полицейским листкам. В зависимости от субъекта (издателя), можно выделить ведомственную печать Министерства внутренних дел и ведомственную печать департаментов МВД (Департамента полиции МВД, Медицинского департамента МВД, Главного управления по делам печати МВД и других подразделений МВД). По месту издания выделяются столичная ведомственная печать МВД («Санкт-Петербургский журнал», «Журнал МВД», «Вестник полиции» и др.) и провинциальная печать МВД («Виленский полицейский листок», «Ведомости Рижской городской полиции», «Варшавская полицейская газета» и др.).
История ведомственной печати Министерства внутренних дел России в юридической науке еще не получила комплексного анализа. Отдельные аспекты организации и деятельности ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи нашли отражение в работах редактора «Журнала МВД» Н. В. Варадинова [5]; исследованиях, посвященных МВД [22; 9; 11; 12; 10; 4] и министрам внутренних дел [15; 16], библиографических справочниках [8; 21; 20; 3] и справочных изданиях [18].
Первым официальным печатным органом Министерства внутренних дел стал «Санкт-Петербургский журнал» (1804-1809) [20, с. 113]. Он был учрежден министром внутренних дел В. П. Кочубеем для опубликования в нем годовых отчётов МВД, распоряжений министров и различных материалов по вопросам экономики, права и философии. Инициативу издания ведомственного журнала МВД поддержал император Александр I, выделив для этой цели немалую субсидию - шесть тысяч рублей ассигнациями [16, с. 241]. Как писал в «Вестнике Европы» за 1869 г. А. Н. Пыпин, «Санкт-Петербургский журнал» стал «одним из первых опытов той публичности, о которой заботились новые администраторы» [19, с. 812].
За пять лет и девять месяцев существования журнала было издано 69 номеров книжного формата, каждый по 130-150 страниц (журнал издавался с января 1804 г. по сентябрь 1809 г.). В «Санкт-Петербургском журнале» публиковались императорские указы, доклады министра внутренних дел, циркуляры МВД, материалы об управлении государством и экономическом развитии страны. Журнал состоял из двух разделов: в первом разделе помещалось «все то, что в минувшем было сделано примечательнейшего и к познанию публики нужнейшего», второй раздел состоял «из разных рассуждений и переводов... к предметам управления принадлежащих» [6, с. 3-4].
Благодаря тематике и стилю изложения журнал пользовался большим спросом у читателей. Но, несмотря на всю свою популярность, журнал МВД прекратил свое существование в сентябре 1809 г. после ухода из Министерства В. П. Кочубея.
С ноября 1809 г. вместо «Санкт-Петербургского журнала» при Почтовом департаменте Министерства внутренних дел стала издаваться первая официальная газета МВД «Северная почта или Новая Санкт-Петербургская газета» (1809-1819). Инициатором ее издания и бессменным редактором был товарищ министра, затем министр внутренних дел О. П. Козодавлев. «Северная почта» выходила два раза в неделю (по средам и пятницам) и состояла из отделов внутренних и зарубежных известий. В газете печатались корреспонденции из-за границы и из провинции. Отдел «Смесь» посвящался сообщениям «о народной промышленности, о новых открытиях в сельском хозяйстве, о фабриках и заведениях, разных достопамятных происшествиях и похвальных деяниях» [20, с. 131].
С 1819 по 1828 гг. Министерство внутренних дел не имело своего печатного органа, «через который могло бы передавать сведения как своему ведомству, так и публике» [5, с. 673]. В 1828 г. министр внутренних дел А. А. Закревский обратился к императору Николаю I с предложением о создании ведомственного журнала МВД, на что получил положительный ответ. Журнал начал издаваться в Санкт-Петербурге в 1829 г. под названием «Журнал Министерства внутренних дел» (1829-1861) и выходил в 1829-1832 гг. - нерегулярно, в 1833-1835 гг. - ежемесячно, в 1836-1854 гг. - 4 раза в год [20, с. 206-207]. Основными задачами нового издания были: «знакомить как служащих по ведомству Министерства Внутренних дел, так и всю публику с ходом важнейших дел по частям, составляющим это Министерство, сообщать точные и, сколько возможно, полные сведения, о разных предположениях, мерах и действиях Правительства по внутреннему управлению» [5, с. 688-689].
Программа нового журнала во многом была сходна с программой «Санкт-Петербургского журнала». В нем публиковались высочайшие указы, циркуляры министерства, сведения о награждениях и перемещениях чиновников. Журнал состоял из пяти отделений: «Распоряжения», «Статистика», «Происшествия», «Рассуждения и исследования по разным частям Министерства внутренних дел», «Смесь». Как и «Санкт-Петербургский журнал», «Журнал Министерства внутренних дел» тематически почти не содержал материалов, посвященных деятельности полиции. В зоне его внимания в большей степени находились статистика, история, культура, краеведение, здравоохранение и пр.
В 1861 г. для освещения крестьянской реформы в качестве приложения к «Журналу Министерства внутренних дел» еженедельно стала выпускаться «Летопись сельского благоустройства» (1861). С января 1862 г. вместо «Журнала Министерства внутренних дел» и «Летописи сельского благоустройства» Министерство внутренних дел начало издавать ежедневную газету «Северная почта»
Красножон О.В. Печать Министерства внутренних дел как средство обеспечения эффективной.
(1862-1868), надеясь на более оперативное доведение информации до населения. В официальной части газеты публиковались придворные известия, правительственные распоряжения, распоряжения по Министерству внутренних дел, позднее - и по Министерству финансов. В неофициальной части находили отражение внутренние и заграничные известия, коммерческие телеграммы, объявления [20, с. 430].
Последний номер «Северной почты» вышел в свет 31 декабря 1868 г. На смену ей пришел другой печатный орган Министерства внутренних дел - газета «Правительственный вестник» (1869-1917): в связи с ужесточением контроля за периодической печатью, принятия «Временных правил о цензуре и печати» [2], правительством было признано необходимым сосредоточить в одной общей для всех министерств и главных управлений официальной газете печать правительственных распоряжений, объявлений и разъяснений. С этой целью министр внутренних дел А. Е. Тимашев и учредил при Главном управлении по делам печати МВД газету «Правительственный вестник».
С учреждением в 1869 г. газеты «Правительственный вестник» можно говорить о появлении ведомственной печати не только Министерства внутренних дел, но и его подразделений -департаментов, управлений, отделов. Поскольку Министерство внутренних дел осуществляло свою деятельность по многим направлениям внутренней жизни страны, соответственно с этим различные департаменты Министерства имели свои профилированные издания - журналы департаментов и отделов МВД.
Главное управление по делам печати МВД издавало еженедельный журнал «Дальневосточное обозрение» (1910-1912), еженедельный библиографический журнал «Книжная летопись» (19071917) и ежедневную газету «Правительственный вестник» (1869-1917), в которой публиковались правительственные распоряжения, отчёты о заседаниях Государственного совета и Совета министров, внутренние и административные известия, телеграммы из-за границы, сведения о деятельности земских, городских благотворительных учреждений и ученых обществ, списки избирателей, таблицы тиражей, биржевой указатель, метеосводки и т. п.
Под эгидой Медицинского департамента МВД выходили ежеквартальный журнал «Архив судебной медицины и общественной гигиены» (1865-1871); «Сборник сочинений по судебной медицине, судебной психиатрии, медицинской полиции, общественной гигиене, эпидемиологии, медицинской географии и медицинской статистике» (1872-1881), ежеквартальный журнал «Вестник судебной медицины и общественной гигиены» (1882-1888), ежемесячный журнал «Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины» (1889-1916).
Хозяйственный департамент МВД издавал ежемесячный журнал «Летопись сельского благоустройства» - прибавление к «Журналу Министерства внутренних дел» (1861), который печатал статьи и материалы по вопросам проведения крестьянской реформы, пропагандировал правительственную политику, разъясняя отдельные мероприятия «для сведения и руководства местных учреждений».
Статистический комитет МВД издавал «Статистический временник Российской империи» (1866-1890), а с 1888 г. - «Временник Центрального статистического комитета МВД» и сборник «Статистика Российской империи», которые в 1904 г. объединились в «Ежегодник России» (1904-1916), с 1912 г. он стал называться «Статистический ежегодник России» [20, с. 486-487, 686-687].
Деятельность Земского отдела МВД находила отражение в ежемесячном журнале «Известия Земского отдела» (1904-1917), работа Главного управления почт и телеграфов МВД - в «Почтово-телеграфном журнале» (1888-1917), официальный отдел которого выходил еженедельно, а неофициальный - ежемесячно.
Главное тюремное управление, образованное в составе МВД в 1879 г., учредило в 1893 г. свой официальный печатный орган - ежемесячный журнал «Тюремный вестник» (1893-1917). Это было информационно-методическое и справочное издание для сотрудников управления. После передачи в 1895 г. Главного тюремного управления и его печатного органа в ведение Министерства юстиции, журнал «Тюремный вестник» продолжал сохранять свою основную структуру и тематическую направленность вплоть до 1917 г.
Еженедельный иллюстрированный журнал «Вестник полиции» [7] (1907-1917) издавал Департамент полиции МВД.
С развитием провинциальной печати появлялись местные издания, в которых освещалась деятельность полиции, излагались предупреждающие предписания населению, рассматривались условия и причины правонарушений. Так, в Керчи в 1860-1905 гг. еженедельно выходил «Полицейский листок Керчь-Еникальского градоначальства» (в 1857-1859 гг. - «Объявления Керчь-Еникальского градоначальства»); в Таганроге с 1862 г. - «Полицейский листок Таганрогского градоначальства» (с 1870 г. - «Ведомости Таганрогского градоначальства»); в Ростове-на-Дону - «Ростовский на Дону вестник: Листок торговый и полицейский» (1863); в Вильно - «Виленский полицейский листок» (1864); в Пензе - «Пензенский полицейский листок» (1911-1914); в Риге при Рижском городском полицейском управлении - «Ведомости Рижской городской полиции» (1885-1913); в Варшаве при Варшавском городском полицейском управлении - «Варшавская полицейская газета» (1845-1915).
1917 г. внес существенные изменения в политико-правовую жизнь России. Прекратило свое существование Министерство внутренних дел Российской империи, а вместе с ним и его ведомственные издания. Но необходимость в официальных печатных органах не отпала. В истории ведомственной печати МВД начался новый этап, появились ведомственные издания Советской России.
Навстречу 300-летию российской полиции
Осознавая значимость ведомственной печати, новое правительство уже в ноябре 1917 г. учредило официальный печатный орган НКВД РСФСР - журнал «Власть Советов» (1917-1938), с 1924 г. он стал органом ВЦИК. С 1921 г. в г. Москве в издательстве НКВД начал выходить «Бюллетень НКВД РСФСР», который представлял из себя собрание распоряжений, приказов, инструкций и циркуляров правительства, народных комиссариатов по различным вопросам внутреннего управления страной, в т.ч. по Управлению милиции. А в ноябре 1922 г. был основан ежемесячный журнал «Рабоче-крестьянская милиция» (1922-1924). С 1925 г. журнал, став официальным печатным органом НКВД, стал называться «Административный вестник» (1925-1930) и поставил своей задачей «в популярной, общедоступной форме освещать вопросы административного управления», давать «широкое освещение практической деятельности органов милиции, уголовного розыска, загсов и мест заключения» [17]. В связи с ликвидацией НКВД РСФСР в 1930 г. журнал был закрыт. В 1930-1940-е гг. ведомственная периодическая печать НКВД РСФСР, а затем и НКВД СССР угасает в связи с засекречиванием ведомства.
В конце 1950-х - начале 1960-х годов в условиях демократизации политической и общественной жизни практика издания ведомственных изданий МВД возродилась. В 1955 г. начал издаваться ежемесячный общественно-политический и научно-методический журнал - орган Главного управления милиции МВД СССР «Советская милиция» (с 1991 г. он стал называться «Милиция», с 2011 г. - «Полиция России»).
Ведомственная печать МВД Российской Федерации получила новые организационные основы: Объединенная редакция МВД России является многопрофильным учреждением, объединяющим в своем составе центральные ведомственные СМИ МВД России. В состав Объединенной редакции МВД России входят: газета «Щит и Меч», журнал «Полиция России», журнал «Профессионал», журнал «Медицинский вестник МВД», международный журнал «Содружество», а также телередакция МВД России и радиостанция «Милицейская волна».
Помимо центральных ведомственных СМИ, многие территориальные органы внутренних дел имеют свои печатные издания. Выходят, например, еженедельная газета Главного управления МВД России по городу Москве «Петровка, 38»; ежемесячная газета Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области «Полиция Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (ранее «Милицейские ведомости»). Образовательные учреждения системы МВД России также имеют свои печатные издания, большинство из них называются «Вестник» (например, «Вестник Московского университета МВД России», «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», «Вестник Краснодарского университета МВД России» и др.).
Таким образом, ведомственная печать МВД России продолжает традиции, заложенные Министерством внутренних дел Российской империи еще в самом начале своего функционирования. Осознав важнейшую роль ведомственной печати в оптимизации свой деятельности, МВД, а затем и его департаменты учреждали свои ведомственные печатные органы, постепенно распространяя их издание и в регионах российского государства. В условиях Советской власти НКВД уже в ноябре 1917 г. создал свою ведомственную печать. Снизившая свою публикационную активность в условиях роста секретности ведомства в 1930-1940-х гг., ведомственная печать МВД нашла новые направления деятельности во время оттепели и ещё более - во время перестройки. Не потеряла своего значения ведомственная печать МВД и в наши дни. Функции Министерства внутренних дел Российской Федерации уже не так широки, как в Российской империи. Его деятельность в настоящее время в основном связана с охраной общественного порядка, прогнозированием и предупреждением преступности. Но ведомственная печать МВД остается важнейшим средством оптимизации деятельности ведомства, повышения профессиональной подготовки полицейских и способствует плодотворному сотрудничеству правоохранительных органов и общества по укреплению правопорядка в современной России.
Список литературы
1. Манифест «Об учреждении Министерств». 8 сентября 1802 г. // Полное собрание законов Российской империи. [Собрание 1-е]. - Т. XXVII. - № 20406.
2. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях». 6 апреля 1865 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. - Т. XL. - № 41990.
3. Беляева, Л. Н., Зиновьева, М. К., Никифоров, М. М. Библиография периодических изданий России 1901-1916 / Под общ. ред. В.М. Барашенкова, О.Д. Голубевой, Н.Я. Морачевского : в 4 т. - Т. 1. - Л., 1958. - 664 с.; Т. 2. - Л., 1959. - 716 с.; Т. 3. - Л., 1960. - 668 с.; Т. 4. - Л., 1961. - 400 с.
4. Борисов, А. В., Малыгин, А. Я., Мулукаев, Р. С. Три века российской полиции: служение обществу - защита Отечеству! - М.: РИПОЛ классик, 2016. - 608 с.
5. Варадинов, Н. В. История Журнала Министерства внутренних дел с 1828 по 1858 год // История Министерства внутренних дел. - Ч. 3. - Кн. 1. - СПб., 1862. - С. 673-777.
6. Введение // Санкт-Петербургский журнал. - 1804. - № 1. - С. 1-4.
7. Красножон, О. В. Журнал «Вестник полиции» в системе ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи // Юристъ-Правоведъ. - 2015. - № 4 (71). - С. 120-124.
8. Лисовский, Н. М. Библиография русской периодической печати 1703-1900 гг. : материалы для истории русской журналистики / сост. и изд. Н.М. Лисовский. - Пг.: Тип. АО тип. дела, 1915. - 1067 с.
Красножон О.В. Печать Министерства внутренних дел как средство обеспечения эффективной...
9. МВД России: Энциклопедия / гл. ред. В.Ф. Некрасов. - М.: Объединенная редакция МВД России; Издательский дом «Олма-пресс», 2002. - 623 с.
10. МВД Российской империи: 1802-1917 // МВД России: Люди, структура, деятельность. - Т. 1. - Ч. 1. / Сост.: С.А. Лукьянов, Ю.Н. Моруков, З.И. Перегудова, Н.В. Степанова, С.М. Штутман. -М.: Объединенная редакция МВД России, 2011. - 320 с.
11. Министерство внутренних дел 1802-1902. Исторический очерк. - М.: Олма-пресс, 2002.
- 336 с.
12. Министерство внутренних дел 1902-2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2004. - 684 с.
13. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: структурно-функциональный анализ. - СПб.: Астерион, 2008. - 514 с.
14. Нижник, Н. С., ГугасариЕ. С. Министерство внутренних дел и проблемы институционализации полицейской деятельности в Российской империи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - № 1 (53). - С. 10-18.
15. Нижник, Н. С., Сальников, В. П., Мушкет, И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002) : биобиблиографический справочник. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2002. - 584 с.
16. Николаенко, П. Д. Князь В. П. Кочубей - первый министр внутренних дел России. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2009. - 780 с.
17. От редакции // Административный вестник. - 1925. - № 11. - С. 1 об.
18. Периодическая печать и цензура Российской империи в 1865-1905 гг. Система административных взысканий : справочное издание / сост. и автор вступ. статьи Н.Г. Патрушева; ред. М.А. Бенина. - СПб.: Нестор-История, 2011. - 412 с.
19. Пыпин, А. Н. Русские отношения Бентама // Вестник Европы. - 1869. - Т. 1. - № 2. - С. 784-819.
20. Русская периодическая печать (1702-1894) : справочник / под ред. А.Г. Дементьева, А.В. Западова, М.С. Черепахова. - М.: Гос. изд-во полит. лит., 1959. - 835 с.
21. Русская периодическая печать (1895 - октябрь 1917) : справочник / авт.-сост. М.С. Черепахов, Е.М. Фингерит. - М.: Гос. изд-во полит. лит., 1957. - 351 с.
22. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство : краткий исторический очерк.
- СПб: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1903. -326 с.
